Yêu cầu hoàn thiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hóa

Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 90-99 Original Article Globalization and the Need of Improving Law on Foreign Worker Management in Vietnam Pham Thi Huong Giang* Institute of State and Law, 27 Tran Xuan Soan, Hai Ba Trung, Hanoi, Vietnam Received 29 January 2019 Revised 25 May 2019; Accepted 24 June 2019 Abstract: Immigration for employment is becoming a basic element of the globalization era In this context, each country has a legal framework to regulate foreign workers The article assesses the reality of the Vietnamese law on foreign worker management, thereby proposing five requirements for improving the law, including: (1) the law should reflect the demand of the domestic labour market; (2) the law should be compatible with the contents and principles of the law on worker management in Vietnam; (3) the law should ensure the rigor in the State management of foreign workers; (4) the law should be comprehensive and consistent with the national law system; and (5) the law should be compatible with the international labour laws Keywords: Foreign workers, law on foreign worker management, requirements, globalization   Corresponding author E-mail address: huonggiang@isl.gov.vn https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4197 90 Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 90-99 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa Phạm Thị Hương Giang* Viện Nhà nước Pháp luật, 27 Trần Xn Soạn, phường Ngơ Thì Nhậm, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 29 tháng 01 năm 2019 Chỉnh sửa ngày 25 tháng năm 2019; Chấp nhận đăng ngày 24 tháng năm 2019 Tóm tắt: Ngày nay, di trú việc làm trở thành yếu tố kỷ ngun tồn cầu hóa Trước thực trạng đó, quốc gia có khung pháp luật điều chỉnh lao động nước Bài viết đánh giá thực trang pháp luật Việt Nam quản lý lao động nước Qua đó, tác giả đưa u cầu nhằm hồn thiện pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam bao gồm: (1) pháp luật phản ánh nhu cầu thị trường lao động nước; (2) phù hợp với nội dung nguyên tắc pháp luật quản lý lao động Việt Nam; (3) đảm bảo tính chặt chẽ quản lý nhà nước chủ thể lao động nước ngoài; (4) phải đồng bộ, thống hệ thống pháp luật quốc gia; (5) phải phù hợp với pháp luật quốc tế lao động Từ khóa: Lao động nước ngồi, pháp luật quản lý lao động nước ngoài, yêu cầu, toàn cầu hóa Sự cần thiết phải hồn thiện pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa * Hiện nước có kinh tế chuyển đổi Việt Nam, bên cạnh việc phát triển thị trường dịch vụ hàng hố thị trường lao động yếu tố trọng Theo Tổ chức Lao động quốc tế - ILO “Thị * Tác giả liên hệ Địa email: huonggiang@isl.gov.vn https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4197 91 trường lao động thị trường có dịch vụ lao động mua bán thơng qua q trình để xác định mức độ có việc làm lao động, mức độ tiền công” [12] Qua nhận định ILO khẳng định vị trí, vai trị quan trọng thị trường lao động vấn đề mở cửa thị trường lao động xu tất yếu quốc gia tiến trình hội nhập quốc tế tồn cầu hố dẫn tới tượng lao động di trú ngày sơi Dưới góc độ pháp lý, Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hoá năm 1966 có ghi nhận quốc gia thành viên có trách nhiệm thực biện pháp để đảm bảo quyền có hội kiếm sống cơng Hỗ trợ ơn tập 92 [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] P.T.H Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 90-99 việc công dân tự lựa chọn (Điều 6) Như vậy, tạo phát triển thị trường lao động trách nhiệm Nhà nước cơng dân nước Người nước di trú đến nước mà họ khơng phải cơng dân nhằm mục đích lao động thuộc vào đối tượng đặc thù cần phải tuân theo điều kiện định trình tự, thủ tục để làm việc hợp pháp quốc gia Như vậy, quốc gia cần phải có khung pháp lý riêng biệt để điều chỉnh đối tượng Ở nước ta, quy định người lao động nước làm việc Việt Nam đề cập Bộ luật Lao động 2012 quy định hướng dẫn thi hành Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nước làm việc Việt Nam (thay Nghị định số 102/2013/NĐ-CP ngày 05/9/2013) Thông tư số 40/2016/TT -BLĐTBXH ngày 25/10/2016 Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 11/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nước làm việc Việt Nam (thay Thông tư số 03/2014/TTBLĐTBXH ngày 20/01/2014) Có thể nhận thấy quy định pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam bên cạnh bước tiến đáng kể tồn đọng bất cập sau: Thứ nhất, số quy định pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam chưa thể nhu cầu thị trường lao động nước Pháp luật Việt Nam thiếu quy định công nhận cấp, chứng nhận trình độ, kinh nghiệm làm việc để tuyển dụng lao động nước Hơn nữa, nhu cầu thị trường lao động Việt Nam chiêu mộ lao động nước ngồi có trình độ cao vị trí việc làm mà lao động Việt Nam chưa đáp ứng Như vậy, người sử dụng lao động nước ngồi có trình độ cao thường doanh nghiệp lớn, ngành nghề đặc thù đòi hỏi chuyển giao chất xám Tuy nhiên, điều kiện giao kết hợp đồng lao động người sử dụng lao động với lao động nước rộng, bao gồm chủ thể phải đăng ký kinh doanh chủ thể đăng ký kinh doanh, có thu nhập thấp (cá nhân hoạt động thương mại, hộ kinh doanh sử dụng lao động 10 người), không phù hợp với nhu cầu sử dụng lao động nước thị trường lao động Thứ hai, số quy định pháp luật lao động quản lý lao động nước chưa phù hợp với nội dung pháp luật quản lý lao động Việt Nam Bộ luật Lao động năm 2012 quy định cụ thể việc tạm hoãn, thay đổi, chấm dứt hợp đồng lao động (Mục 2, chương III) nhiên lại khơng có quy định riêng điều chỉnh vấn đề lao động nước Ngồi ra, hình thức làm việc lao động nước ngồi quy định cịn có trùng lặp, chưa có phân loại theo tiêu chí thống logic, đồng thời chưa cập nhật quy định tiếp nhận lao động Hiệp định hợp tác lao động hình thức làm việc kết hợp với kỳ nghỉ quy định Thỏa thuận Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ Australia chương trình lao động kết hợp kỳ nghỉ Về trình tự tuyển dụng lao động nước ngoài, quy định sau lao động nước ngồi cấp giấy phép lao động hai bên ký hợp đồng lao động phải gửi hợp đồng lao động tới Sở Lao động - Thương binh Xã hội cấp giấy phép khơng có quy định trình tự, thủ tục kiểm tra, xác nhận phù hợp giấy phép lao động với hợp đồng lao động ký dẫn đến trường hợp hợp đồng lao động không phù hợp với giấy phép lao động Thứ ba, số quy định pháp luật lao động quản lý lao động nước chưa đảm bảo tính chặt chẽ quản lý nhà nước chủ thể lao động nước Hiện nay, pháp luật Việt Nam chưa có hướng dẫn trực tiếp cụ thể trường hợp lao động nước khơng có giấy phép lao động việc tun bố hợp đồng lao động vơ hiệu tồn bộ, dẫn đến áp dụng không thống quan giải tranh chấp Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] P.T.H Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 90-99 Thứ tư, số quy định pháp luật lao động quản lý lao động nước chưa thống hệ thống pháp luật nước Hiện nay, Bộ luật Lao động năm 2012 văn hướng dẫn kèm không quy định cụ thể khái niệm “Người lao động nước ngồi”, mà theo khái niệm người lao động nước xác định đạo luật khác theo khái niệm “người nước ngoài” Luật Quốc tịch (Khoản Điều 1) Trong đó, Bộ luật lao động quy định điều kiện để cơng dân nước ngồi làm việc Việt Nam không đồng với khái niệm người lao động nước xây dựng khái niệm người nước người lao động Như vậy, lao động nước làm việc Việt Nam hiểu theo nghĩa rộng bao gồm tất cơng dân nước ngồi vào làm việc Việt Nam với hình thức có hợp đồng lao động Ngồi ra, Bộ luật lao động 2012 chưa có quy định khái niệm “người sử dụng người lao động nước ngoài” Nghị định 11/2016 lại sử dụng khái niệm Thứ năm, số quy định pháp luật Việt Nam chưa phù hợp với pháp luật quốc tế lao động Quy định pháp luật Việt Nam chưa đáp ứng nguyên tắc “không phân biệt đối xử” nguyên tắc “đối xử quốc gia” Việt Nam thành viên Tổ chức Lao động quốc tế, pháp luật Việt Nam đáp ứng phần hai nguyên tắc lao động nước làm việc Việt Nam Tuy nhiên, quy định lao động nước ngồi làm việc Việt Nam khơng có quyền thành lập gia nhập cơng đồn hạn chế phần quyền kinh tế lao động nước ngồi, đồng thời thể khơng bình đẳng lao động nước lao động Việt Nam Yêu cầu hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa 2.1 Pháp luật quản lý lao động nước phải phù hợp phản ánh nhu cầu thị trường lao động nước 93 Đối với quốc gia, nhu cầu phát sinh thị trường lao động khác Thị trường lao động nước phát triển có xu hướng tuyển dụng lao động phổ thông để làm công việc mà số lượng lao động nước không đủ đáp ứng công việc mà lao động nước không muốn làm Ngược lại, quốc gia phát triển phát triển lại có nhu cầu chiêu mộ lao động trình độ cao chuyên gia, kĩ sư…trong lĩnh vực cụ thể mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Tùy thuộc vào nhu cầu điều tiết thị trường lao động mà quốc gia xây dựng khung sách pháp luật thích ứng nhằm thu hút lực lượng lao động nước Ở Việt Nam, với phát triển kinh tế, thị trường lao động thời gian qua tiếp tục phát triển theo hướng đại hóa định hướng thị trường; khn khổ luật pháp, thể chế, sách thị trường lao động bước hoàn thiện, số người làm cơng ăn lương, có quan hệ lao động tăng dần Theo thống kê, năm 2017, nước tạo việc làm cho gần 1,6 triệu người Tỉ lệ thất nghiệp Việt Nam mức thấp so với khu vực, tỉ lệ thất nghiệp khu vực thành thị khoảng 3% Chất lượng việc làm, thu nhập người lao động đặn tăng lên, mức độ phân biệt việc trả công cho lao động nam nữ thu hẹp Số lao động làm việc nước theo hợp đồng tiếp tục tăng [13] Hiện nay, Việt Nam nước phát triển, tiến trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước để hội nhập quốc tế nên cần nguồn nhân lực chất lượng cao từ quốc gia khác để bồi dưỡng lực, củng cố phát triển kinh tế Bởi pháp luật Việt Nam quy định “chỉ tuyển lao động cơng dân nước ngồi vào làm công việc quản lý, giám đốc điều hành, chuyên gia lao động kỹ thuật mà lào động Việt Nam chưa đáp ứng theo nhu cầu sản xuất, kinh doanh” [1] Thị trường lao động Việt Nam thiếu hụt lao động nước ngồi có kĩ năng, trình độ chuyên môn cao, nên pháp luật quốc gia không chấp thuận lao động nước ngồi phổ thơng, cho phép Hỗ trợ ơn tập 94 [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] P.T.H Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 90-99 lao động nước chất lượng cao vào làm công việc mà lao động Việt Nam không đáp ứng Tuy nhiên quy định cụ thể việc xác định tiêu chí tuyển dụng lao động nước ngồi với trình độ, cấp kinh nghiệm làm việc lại bị bỏ ngỏ Hơn nữa, chủ thể giao kết hợp đồng lao động người sử dụng lao động lao động nước theo quy định pháp luật rộng, không phù hợp với nhu cầu sử dụng lao động nước thị trường lao động nước Trong năm 1960-1970, Hàn Quốc quốc gia xuất lao động, với thị trường tiếp nhận lao động chủ yếu Hoa Kỳ, Đức, Nhật Bản Trung Đông [14] Tuy nhiên, phát triển nhanh kinh tế Hàn Quốc mức lương tăng dẫn đến thiếu hụt lao động lĩnh vực sản xuất xây dựng sở hạ tầng Người lao động địa ngày tham gia vào nhóm ngành nghề kỹ thấp thu nhập thấp, còn gọi “công việc 3-D” (dirty, difficult and dangerous) Trong đó, pháp luật nhập cư di cư vào thời điểm không cho phép lao động nước kỹ thấp làm việc Hàn Quốc Sức ép tăng trưởng kinh tế nhanh thiếu hụt lao động năm 1980 buộc Hàn Quốc thay đổi sách lao động nhằm thu hút lao động giá rẻ từ quốc gia khác Chính phủ ban hành Chương trình Đào tạo Kỹ thuật Công nghiệp (Industrial and Technical Training Program) vào tháng 11/1991, cho phép thuê mướn thực tế lao động nước ngồi tay nghề thấp Chương trình thay Hệ thống Thực tập sinh (Industrial Trainee System) vào năm 2001 nhằm giải thiếu hụt lao động doanh nghiệp nhỏ Ngoài ra, Hàn Quốc đưa loạt sách mở cửa nhằm thu hút lao động nước ngoài, đặc biệt số lượng lớn lao động phổ thông thông qua Chương trình dành cho lao động phổ thơng theo chương trình cấp phép việc làm Hàn Quốc theo Luật làm việc Hàn Quốc (EPS) Khảo sát OECD năm 2018 cho thấy lao động với mức lương thấp (low-wage workers) chiếm tỷ lệ cao Hàn Quốc so với quốc gia khác khối OECD [11] Trước kinh nghiệm Hàn Quốc thực trạng Việt Nam đáp ứng nhu cầu thị trường nước pháp luật quản lý lao động nước ngồi làm việc Việt Nam cần phải: Một là, xây dựng chế định mở để thu hút lao động chất lượng cao vào làm việc Việt Nam sách bảo hiểm, chế độ đãi ngộ lao động nước ngồi thành viên gia đình họ Hai là, mở cửa thị trường lao động thông qua việc tổ chức diễn đàn nước cho lao động nước ngồi chất lượng cao có khả tiếp cận nguồn thông tin vị trí việc làm có hội tham gia ứng tuyển Việt Nam Ba là, với thách thức đặt từ cách mạng công nghệ 4.0 thị trường lao động Việt Nam cần phải có thay đổi từ thâm dụng lao động sang thâm dụng trí tuệ cơng nghệ Do đó, thời gian tới việc mở cửa thị trường lao động nước cần trọng đến chất lượng lao động nước lĩnh vực thu hút lao động nước vào làm việc Việt Nam 2.2 Pháp luật quản lý lao động nước phải phù hợp với nội dung nguyên tắc pháp luật quản lý lao động Việt Nam Nội dung nguyên tắc pháp luật quản lý lao động nói chung pháp luật quản lý lao động nước ngồi nói riêng phải bảo vệ người lao động tham gia vào quan hệ lao động, tức ngăn chặn xử lý hành vi xâm hại có nguy xảy người lao động Đây nguyên tắc pháp luật lao động, pháp luật quản lý lao động Bởi lẽ, mối quan hệ với người sử dụng lao động người lao động đối tượng vị yếu hơn, phụ thuộc chịu quản lý, điều hành, giám sát người sử dụng lao động Cụ thể, lao động nước ngoài, đối tượng trải qua trình tuyển dụng, đáp ứng yêu cầu pháp định để tham gia vào thị trường lao động nước sở tại, điều có nghĩa lao động nước chủ thể quan hệ lao động có đầy đủ quyền nghĩa vụ mà pháp luật quy định Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] P.T.H Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 90-99 Làm việc môi trường lao động nước sở tại, lao động nước lao động nước chịu điều chỉnh pháp luật lao động nước tiếp nhận lao động khơng có tách biệt Pháp luật quản lý lao động nước phải xây dựng sở nội dung nguyên tắc chung pháp luật quản lý lao động Là đối tượng đặc thù nên quốc gia có chế định riêng quản lý người lao động nước ngoài, nhiên phải phù hợp với nguyên tắc nội dung pháp luật quản lý lao động Pháp luật quốc gia châu Á quy định chế định quản lý lao động nước khác nhau, Singapore, Hàn Quốc, Malaysia xây dựng đạo luật độc lập tuyển dụng, sử dụng lao động nước Trong đó, số quốc gia khác Philippines hay Việt Nam quy định nội dung phần luật lao động Dù hình thức lao động nước ngồi coi thực thể tham gia vào quan hệ lao động hưởng quyền nghĩa vụ lao động nước, trừ pháp luật quy định chế định pháp lý đặc biệt khác Những quốc gia có đạo luật riêng dành cho lao động nước ngồi quản lý đối tượng lao động thiết chặt quy định suốt trình tuyển dụng, sử dụng lao động nước Chẳng hạn, Hàn Quốc Singapore có sách đãi ngộ ưu tiên cho lao động chất lượng vào thành viên gia đình họ; Đài Loan phân định chế độ dành cho lao động nước chất lượng cao lao động nước ngồi phổ thơng… Đa phần quốc gia có quy định hạn ngạch tuyển dụng lao động nước số ngành nghề, Thủ tướng Ý hàng năm ban hành nghị định xác định số lượng lao động nước ngồi tuyển dụng dựa tiêu chí như: loại hình cơng việc, lãnh thổ, tính chất cơng việc quốc tich; Indonesia hạn chế tuyển dụng lao động nước ngồi lĩnh vực nhân Bên cạnh đó, số quốc gia Việt Nam, Singapore sử dụng tỷ lệ phần trăm lao động nước dựa tổng lao động địa phương nhằm đảm bảo việc làm cho lao động nước 95 Người sử dụng lao động pháp luật quy định chặt chẽ việc sử dụng, quản lý người lao động nước Cụ thể, pháp luật Việt Nam quy định từ khâu tuyển dụng, người sử dụng lao động có trách nhiệm xác định nhu cầu tuyển dụng lao động nước vị trí việc làm mà người lao động Việt Nam chưa đáp ứng kê khai số lượng, trình độ người lao động nước ngồi với quan nhà nước có thẩm quyền Trong q trình sử dụng lao động nước ngoài, người sử dụng lao động phải báo cáo định kỳ cho quan cấp Người sử dụng lao động Singapore có trách nhiệm đảm bảo quyền tham gia bảo hiểm, kiểm tra sức khoẻ lao động nước ngoài, hay người sử dụng lao động phải chịu chi phí hồi hương cho lao động nước Philippines Bên cạnh đó, số quy định đặc biệt tuyển dụng, quản lý lao động nước phụ thuộc vào hiệp định song phương, đa phương lao động nước tiếp nhận lao động nước ký gửi lao động Như vậy, pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam phải đảm bảo nguyên tắc nội dung phù hợp với chế định chung pháp luật quản lý lao động, đảm bảo lợi ích chủ thể quan hệ lao động Lao động nước hưởng quyền nghĩa vụ tương tự lao động nước 2.3 Pháp luật quản lý lao động nước ngồi Việt Nam phải đảm bảo tính chặt chẽ quản lý nhà nước chủ thể người lao động nước Lao động nước đối tượng đặc biệt cần có phối hợp nhiều quan chức công tác quản lý diễn suốt trình di trú khâu nhập cảnh, cư trú, làm việc đến xuất cảnh Đối với vấn đề lao động, Nhà nước chủ thể quản lý lao động thống từ cấp trung ương đến địa phương, bao gồm lao động nước lao động nước đối tượng có quy định riêng Các quan nhà nước cần phân công nhiệm vụ, phối hợp, hỗ trợ lẫn để đạt hiệu cao Tuy nhiên, với quy định Hỗ trợ ôn tập 96 [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] P.T.H Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 90-99 pháp luật quan giải tranh chấp lao động lao động nước ngồi gặp khó khăn việc tun bố hợp đồng lao động vơ hiệu tồn hay khơng trường hợp lao động nước ngồi khơng có giấy phép lao động chưa có hướng dẫn cụ thể Cộng hòa Liên bang Nga thành lập Cục di trú Liên bang (the Federal Migration Service – FMS) thuộc Bộ Nội vụ có chức phụ trách sách nhập cư bảo đảm thực sách nhà nước lĩnh vực di cư tiến hành việc thực thi pháp luật, giám sát cung cấp dịch vụ công di cư Bên cạnh đó, Sở di trú liên bang (FMS) dự định đưa loại hộ chiếu sử dụng dấu vân tay vào thí điểm Nga kiểm tra, giám sát lao động nước ngồi thơng qua hệ thống cấp phép lao động, số lượng hạn ngạch cấp giấy phép lao động cho công dân nước ngoài, phân chia ngành nghề Hệ thống tòa án độc lập, công minh tổ chức quan bảo vệ pháp luật Nga sử dụng đồ mật độ cư trú để theo dõi số lượng người nước ngồi có mặt Nga, có người số thuộc diện du lịch thăm thân, học, chữa bệnh, có người đến làm việc, người có quyền lao động thẻ xanh còn hiệu lực Bản đồ rõ tình trạng di trú theo khu vực, theo dân tộc người nước đến Nga [10] Tại Việt Nam, quan nhà nước Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, quan quản lý lao động cấp, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương, UBND cấp… có trách nhiệm việc phối hợp để quản lý lao động nước ngồi Bên cạnh đó, có quy định rõ trách nhiệm người sử dụng lao động việc quản lý lao động nước hỗ trợ quan chức thực công tác Nghị định 11/2016/NĐ-CP [8] quy định: “Bộ Cơng an có trách nhiệm hướng dẫn thẩm quyền, thủ tục trục xuất lao động nước làm việc Việt Nam khơng có giấy phép lao động; Hướng dẫn việc cấp thị thực cho lao động nước liên quan đến việc cấp, cấp lại giấy phép lao động; xác nhận không thuộc diện cấp giấy phép lao động; cung cấp thơng tin lao động nước ngồi cấp thị thực vào làm việc cho quan, tổ chức, doanh nghiệp tới Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ Tài có trách nhiệm hướng dẫn lệ phí cấp, cấp lại giấy phép lao động, xác nhận không thuộc diện cấp giấy phép lao động Bộ Cơng thương có trách nhiệm hướng dẫn cứ, thủ tục để xác định lao động nước di chuyển nội doanh nghiệp thuộc phạm vi 11 ngành dịch vụ biểu cam kết dịch vụ Việt Nam với Tổ chức Thương mại giới” Nhiệm vụ Bộ Lao động, Thương binh Xã hội quy định Nghị định 140/2018/NĐ-CP [9]: “Thực chấp thuận nhu cầu sử dụng người lao động nước ngồi; xác nhận khơng thuộc diện cấp giấy phép lao động; cấp, cấp lại giấy phép lao động đề nghị quan công an trục xuất người lao động nước ngồi làm việc Việt Nam khơng có giấy phép lao động người lao động nước làm việc cho người sử dụng lao động theo quy định Nghị định người sử dụng lao động có trụ sở tỉnh, thành phố có văn phòng đại diện chi nhánh tỉnh, thành phố khác” Như vậy, trước thực trạng trên, yêu cầu đặt đối pháp luật quản lý lao động nước là: Thứ nhất, quy định chức cụ thể quan quản lý nhà nước người sử dụng lao động nước ngoài, thể thống mối liên hệ chặt chẽ quan, tổ chức quản lý đối tượng lao động Thứ hai, nâng cao vai trò tra lao động công tác thanh, kiểm tra việc quản lý lao động nước người sử dụng lao động việc gia hạn giấy phép lao động, nội dung giấy phép lao động phù hợp với hợp đồng lao động… 2.4 Pháp luật quản lý lao động nước phải đồng bộ, thống hệ thống pháp luật quốc gia Trong trình lập pháp, quốc gia dựa điều kiện kinh tế, xã hội trị quốc gia để ban hành quy định pháp luật phù hợp với môi trường Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] P.T.H Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 90-99 pháp lý chung đạt hiệu thực thi cao Việc tuyển dụng lao động nước ngồi khơng đáp ứng nhu cầu thị trường lao động mà hàm ý quan hệ ngoại giao, thương mại quốc gia Lao động nước làm việc Việt Nam đối tượng điều chỉnh pháp luật lao động, thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật lao động Tuy nhiên, luật lao động có mối quan hệ tương quan với ngành luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam, mối quan hệ lao động mang yếu tố nước nên gắn chặt với tư pháp quốc tế Bởi thế, lao động nước làm việc ngành nghề cụ thể chịu điều chỉnh luật chuyên ngành Cụ thể, lao động nước tuyển dụng làm việc Việt Nam bên cạnh việc đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn chung độ tuổi, sức khỏe… quy định pháp luật lao động mà công tác ngành giáo dục đòi hỏi có giấy chứng nhận chun mơn, cấp, chứng mà Bộ Giáo dục Đào tạo quy định; lao động nước phục vụ cho lĩnh vực thể thao phải tuân thủ quy định Liên đồn bóng đá Việt Nam, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch… Yêu cầu đặt xây dựng quy định pháp luật cụ thể để quản lý đối tượng lao động để đẩy mạnh mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đảm bảo sách việc làm cho lao động nước Trước tiên, pháp luật quản lý lao động nước phải phù hợp với tinh thần Hiến pháp - văn có giá trị pháp lý cao Theo GS TSKH Đào Trí Úc nhận định: “Xét chất, Hiến pháp vừa văn pháp lý Nhà nước, vừa khế ước mang ý chí chung xã hội” [6] Bên cạnh đó, đảm bảo tính thống nhất, đồng pháp luật quản lý lao động nước với ngành luật khác yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Yêu cầu tính thống nhất, đồng pháp luật quản lý lao động nước ngồi Việt Nam cần phải có quan tâm, nỗ lực quan, quan trọng quan quản lý nhà nước lao 97 động từ trung ương đến địa phương; cần có phối kết hợp đồng quan đó, ngành q trình xây dựng, soạn thảo, thẩm định ban hành quan kiểm tra, giám sát văn quy phạm pháp luật lao động nước ngồi nói riêng pháp luật lao động nói chung 2.5 Pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam phải phù hợp với pháp luật quốc tế lao động Có thể nói, Điều ước quốc tế văn quy phạm pháp luật lao động hai số loại nguồn quan trọng pháp luật lao động Việt Nam Trong đó, Cơng ước quốc tế bảo vệ quyền tất người lao động di trú thành viên gia đình họ năm 1990 Công ước số 97 quyền người lao động di trú, năm 1949 xem hiến chương quốc tế lao động di trú Ngoài ra, pháp luật quốc tế lao động bao gồm: Các công ước Tổ chức Lao động quốc tế - ILO quyền người: Công ước 143 lao động di cư; Công ước số 87 quyền tự lập hội bảo vệ quyền lập hội, 1948; Công ước số 98 quyền tổ chức thương lượng tập thể, 1949; Công ước số 29 lao động cưỡng bức; Công ước số 100 việc trả lương bình đẳng, 1951; Cơng ước số 105 cấm cưỡng lao động, 1957; Công ước số 111 chống phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp, 1958; Công ước số 138 tuổi lao động tối thiếu, 1973; Cơng ước số 182 loại bỏ hình thức sử dụng lao động trẻ em tồi tệ nhất, 1999 Công ước khuyến nghị liên quan trực tiếp đến quyền lợi người lao động di trú: Công ước số 26 chế xác định lương tối thiểu, 1928; Công ước số 81 tra lao động, 1947; Công ước số 88 dịch vụ việc làm, 1948; Công ước số 103 bảo vệ quyền thai sản (sửa đổi), 1952; Khuyến nghị số 115 nhà cho người lao động, 1961; Công ước số 122 sách việc làm, 1964; Khuyến nghị số 155 an toàn sức khỏe nghề nghiệp, 1981; Công ước số 158 chấm dứt việc làm, 1982; Công ước số 169 dân tộc lạc Hỗ trợ ôn tập 98 [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] P.T.H Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 90-99 địa, 1989; Công ước số 181 tổ chức giới thiệu việc làm tư nhân, 1997 Các công ước khuyến nghị liên quan trực tiếp đến quyền lợi người lao động di trú, bao quát toàn diện vấn đề lao động di trú bao gồm nội dung an sinh xã hội, tuổi lao động, làm việc, quyền tham gia cơng đồn, mức lương tối thiểu, nơi ở, thuế, chống phân biệt đối xử…Các quốc gia thành viên nước tiếp nhận lao động nước ngồi có nghĩa vụ phải tn thủ quy định công ước, phải đảm bảo thực cam kết lao động di trú Trong xu hội nhập quốc tế tồn cầu hóa, mối quan hệ pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia vấn đề bản, quan trọng mà tất quốc gia quan tâm Mối quan hệ thường quy định Hiến pháp quốc gia [7] Pháp luật Việt Nam quy định cụ thể quyền nghĩa vụ lao động nước Bộ luật lao động Nghị định Thông tư hướng dẫn kèm theo Theo đó, lao động nước ngồi làm việc Việt Nam đảm bảo quyền lợi thực nghĩa vụ theo pháp luật Việt Nam Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Tuy nhiên, quy định chưa cho phép lao động nước tham gia cơng đồn hạn chế việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp việc giải tranh chấp lao động Tự cơng đồn quyền quan trọng thuộc nhóm quyền đối xử bình đẳng người lao động di trú người lao động địa [5] Cụ thể, pháp luật Việt Nam quy định thành phần tham gia phiên hòa giải có đại diện tổ chức đại diện tập thể lao động vụ án lao động có yêu cầu người lao động [2] Vậy đại diện cho người lao động Việt Nam việc giải tranh chấp lao động cá nhân tổ chức Cơng đồn Nhưng lao động nước ngồi khơng gia nhập cơng đồn Việt Nam tổ chức đại diện cho họ việc giải tranh chấp lao động? Cho đến thời điểm này, Việt Nam ký kết, thực thi đàm phán 16 hiệp định thương mại tự FTA [4], có hai hiệp định có chứa điều khoản lao động Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) mà Việt Nam gia nhập năm 2018 Hiệp định Thương mại tự Việt Nam – EU (EVFTA) trình đàm phán Đối với Hiệp định CPTPP, Việt Nam phải tuân theo nguyên tắc “thông qua trì”, tức Việt Nam phải nội luật hóa điều khoản Hiệp định vào pháp luật quốc gia, sửa đổi pháp luật nói chung pháp luật lao động nói riêng để phù hợp với cam kết ký Hiệp định Bên cạnh đó, Việt Nam gia nhập 21 cơng ước ILO, phê chuẩn 5/8 cơng ước Ở phạm vi khu vực, Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) thành lập năm 2005 cho phép lao động có tay nghề cao, dịch vụ, đầu tư hàng hóa 10 quốc gia thành viên di chuyển tự khu vực Các thỏa thuận thừa nhận lẫn (MRAs) thành viên ASEAN cho phép ngành nghề mà lao động có kĩ năng, kinh nghiệm phù hợp hành nghề nước [13] Nhìn chung, Việt Nam nước khu vực ASEAN thành viên ILO, xây dựng pháp luật quốc gia pháp luật cộng đồng khu vực tuân theo tiêu chuẩn lao động quốc tế Tài liệu tham khảo [1] Bộ luật Lao động năm 2012; Khoản Điều 170 [2] Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Khoản Điều 209 [3] Các Hiệp định thương mại Việt Nam ký kết trình lợi thế, nguồn: https://www.geskualalumpur2013.org/ngoaigiao/cac-hiep-dinh-thuong-mai-viet-nam-da-ky-ketqua-trinh-va-loi-the/, truy cập ngày 10/11/2018 [4] GT.TSKH Đào Trí Úc, Bàn lập hiến, nguồn: http://quochoi.vn/tulieuquochoi/anpham/Pages/an pham.aspx?AnPhamItemID=23, truy cập ngày 9/4/2019 [5] Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật, Quyền người nước ngồi, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, (2018) 115 [6] TS Đặng Minh Tuấn, Mối quan hệ pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia: Nhìn từ góc độ hiến Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] P.T.H Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 90-99 pháp giới số gợi mở cho Việt Nam, nguồn: https://hienphap.wordpress.com/2013/07/23/moiquan-he-giua-phap-luat-quoc-te-va-phap-luatquoc-gia-nhin-tu-goc-do-hien-phap-tren-the-gioiva-mot-so-goi-mo-cho-viet-nam-dang-minh-tuan/, truy cập ngày 9/4/2019 [7] Nghị định 11/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nước làm việc Việt Nam; Điều 20 [8] Nghị định 140/2018/NĐ-CP ngày 08/10/2018 sửa đổi, bổ sung Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh, thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Lao động Thương binh Xã hội; Khoản Điều 11 [9] TS Nguyễn Thị Lan Hương, Vấn đề lao động người nước Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế, Đề tài cấp Nhà nước, mã số KX.02.01/11-15, Viện Khoa học Lao động Xã hội, (2014) 13 A a aq 99 [10] OECD, OECD Economic Surveys: Korea, (2018) 38 [11] Phạm Quý Thọ, Thị trường lao động Việt Nam Thực trạng giải pháp phát triển, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội, (2003) 10 [12] Thị trường lao động Việt Nam đối mặt nhiều thách thức tiến trình hội nhập, nguồn: http://dangcongsan.vn/xa-hoi/thi-truong-lao-dongviet-nam-doi-mat-nhieu-thach-thuc-trong-tien-trinhhoi-nhap-468083.html, truy cập ngày 27/12/2017 [13] Trường Đại học Luật Hà Nội, Bộ LĐTB&XH, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Chính sách, pháp luật ASEAN lao động vấn đề xã hội - tính tương thích pháp luật Việt Nam” ngày 1/12 Hà Nội, (2016), 25-40 [14] Wang-Bae Kim, Migration of Foreign Workers into South Korea: From Periphery to SemiPeriphery in the Global Labor Market, Asian Survey, 44 (2) (2004) 317 aa