Luận văn thạc sĩ luật hiến pháp và luật hành chính pháp luật về an toàn thực phẩm tại sở công thương thành phố hà nội

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An tồn thực phẩm (ATTP) vấn đề nóng bỏng mang tính thời tồn xã hội quan tâm tầm quan trọng tới sức khoẻ, trí tuệ, kinh tế giống nịi An tồn thực phẩm khơng ảnh hưởng trực tiếp, thường xuyên đến sức khỏe, mà liên quan chặt chẽ đến phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội Vấn đề đảm bảo ATTP nhiều nước giới quan tâm, không nước phát triển Nhật Bản, EU, Mỹ,… mà nước phát triển, đặc biệt nước Đông Nam Á đặc biệt quan tâm Mặc dù Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) ATTP: Luật ATTP, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Chính Phủ, Nghị định xử lý vi phạm hành ATTP, Thơng tư hướng dẫn thi hành Luật ATTP Bộ quản lý chuyên ngành văn pháp luật liên quan như: Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa; luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; Nghị định ghi nhãn hàng hóa, …; hệ thống quan quản lý nhà nước ATTP từ Trung ương đến sở Tuy nhiên, tình trạng thực phẩm nhiễm hóa chất độc hại, tồn dư thuốc bảo vệ thực vật, chất kháng sinh, hc mơn; việc sử dụng hóa chất, phụ gia khơng quy định chế biến, bảo quản thực phẩm; ngộ độc thực phẩm bếp ăn tập thể, khu công nghiệp, trường học xảy làm ảnh hưởng đến sức khỏe nhân dân ảnh hưởng tới phát triển kinh tế, du lịch, văn minh thị Tình trạng thực phẩm giả, chất lượng, thực phẩm nhập lậu qua biên giới chưa kiểm soát chặt chẽ; vi phạm pháp luật chưa xử lý kịp thời, nghiêm túc triệt để; công tác bảo đảm vệ sinh môi trường, ATTP chưa kiểm sốt chặt chẽ Chính thế, việc cấp bách cần hoàn thiện hệ thống pháp luật ATTP để làm xây dựng hành lang pháp lý nhằm điều chỉnh tạo điều kiện quan hệ pháp luật ATTP hoạt động phát triển đồng thời khắc phục hạn chế tình trạng ATTP, bảo vệ sức khỏe nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế,… Muốn vậy, cần có nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện sở lý luận thực tiễn pháp luật ATTP nhằm đánh giá ưu điểm, hạn chế, vướng mắc đồng thời đưa giải pháp khắc phục hạn chế, tồn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu pháp luật ATTP Trên sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước ATTP sở Công Thương Hà Nội nghiên cứu hệ thống pháp luật ATTP nay, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật an tồn thực phẩm Sở Cơng Thương thành phố Hà Nội” nhằm bước đầu đưa giải pháp để hồn thiện pháp luật ATTP Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan tới vấn đề ATTP có nhiều cơng trình, đề tài, viết liên quan tới vấn đề mà chủ yếu tập trung vào vấn đề chính: vấn đề liên quan đến lý luận quản lý nhà nước ATTP, cấu tổ chức quản lý ATTP, thực trạng quản lý nhà nước ATTP, giải pháp quản lý nhà nước ATTP Luận án Tiến sĩ luật học (2019), Pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam Tác giả Đặng Công Hiển đề cập đến vấn đề lý luận pháp luật ATTP hoạt động thương mại Việt Nam; đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật ATTP hoạt động thương mại Việt Nam; đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật ATTP hoạt động thương mại Việt Nam [10] Luận án tiến sĩ (2012), Thực trạng giải pháp nâng cao lực quản lý việc sử dụng số phụ gia chế biến thực phẩm Quảng Bình tác giả Nguyễn Thị Thanh Hương, luận án tiến sĩ dinh dưỡng Viện dinh dưỡng Luận án đánh giá thực trạng quản lý việc sử dụng số phụ gia chế biến thực phẩm Quảng Bình đưa giải pháp nâng cao lực quản lý việc sử dụng số phụ gia chế biến thực phẩm Quảng Bình [12] Luận văn Thạc sĩ Luật học (2016), Thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội tác giả Lê Thị Linh đề cập đến vấn đề lý luận pháp luật thực pháp luật ATTP nay; đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam ATTP; đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật thực pháp luật ATTP [15] Tác giả Đinh Thị Quế với Luận văn Thạc sĩ Luật học “Pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm”, Đại học Huế, năm 2018 [13] Vấn đề ATTP khơng cũ Nó khơng dừng lại mặt lý luận các khái niệm ATTP, nguyên tắc quản lý ATTP, pháp luật ATTP, mà cịn thực tiễn cơng tác quản lý ATTP, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, mơ hình quản lý ATTP, dự báo xu hướng phát triển diễn biến tình hình an tồn thực phẩm Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý ATTP sâu phân tích tồn tại, bất cập quy định pháp luật ATTP, đặc biệt lĩnh vực ATTP ngành Cơng Thương nói chung thực tiễn áp dụng pháp luật ATTP Sở Cơng Thương Hà Nội Chính tơi lựa chọn đề tài “Pháp luật ATTP sở Công Thương thành phố Hà Nội” Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở nghiên cứu sở lý luận pháp luật ATTP, đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật ATTP lĩnh vực Công Thương địa bàn Hà Nội, đề tài đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật ATTP, đáp ứng yêu cầu quản lý ATTP - Nhiệm vụ: + Nghiên cứu sở lý luận pháp luật an toàn thực phẩm + Nghiên cứu, đánh giá, phân tích thực trạng pháp luật thực pháp luật ATTP Sở Công Thương thành phố Hà Nội + Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm nâng cao hiệu thực pháp luật ATTP Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: quy định pháp luật ATTP hành thực tiễn quản lý nhà nước ATTP Sở Công Thương thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: đề tài giới hạn phạm vi quản lý nhà nước an tồn thực phẩm thuộc thẩm quyền Sở Cơng Thương Hà Nội 10 Về thời gian: đề tài nghiên cứu pháp luật ATTP thực tiễn quản lý nhà nước ATTP Sở Công Thương thành phố Hà Nội từ năm 2015 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Việt Nam ATTP - Phương pháp nghiên cứu: luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, thống kê, khảo sát thực tiễn, kết hợp nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề lý luận pháp luật an toàn thực phẩm, đánh giá hạn chế pháp luật ATTP nay, đề xuất giải pháp bảo đảm hiệu pháp luật ATTP Do đó, luận văn đóng góp phần lý luận làm xây dựng hoàn thiện pháp luật ATTP 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Từ lý luận pháp luật ATTP thực tiễn quản lý nhà nước an tồn thực phẩm Sở Cơng Thương thành phố Hà Nội, giải pháp mà đề tài đưa có ý nghĩa việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật ATTP Việt Nam, góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu thảm khảo, luận văn có Chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận chung pháp luật an toàn thực phẩm - Chương 2: Pháp luật an toàn thực phẩm từ thực tiễn Sở Công Thương thành phố Hà Nội - Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm từ thực tiễn Sở Công Thương thành phố Hà Nội 11 12 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG CỦA PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Một số vấn đề an toàn thực phẩm bảo đảm an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm Thực phẩm khái niệm tồn lâu có nhiều khái niệm, quan niệm khác Thực phẩm sản phẩm dùng cho việc ăn uống người dạng nguyên liệu tươi sống qua chế biến chất sử dụng cho sản xuất, chế biến thực phẩm nhằm cung cấp lượng, tăng trưởng, phát triển trì sống người Thực phẩm sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi sống qua sơ chế, chế biến, bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc chất sử dụng dược phẩm [14, tr.3] An toàn thực phẩm việc bảo đảm để thực phẩm khơng gây hại đến sức khỏe, tính mạng người [14, tr.1] - An toàn thực phẩm tất điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu thu hoạch, sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển tiêu dùng nhằm đảm bảo cho thực phẩm sẽ, an tồn, khơng gây hại sức khoẻ, tính mạng người tiêu dùng Vì vậy, an tồn thực phẩm cơng việc địi hỏi tham gia nhiều ngành, nhiều khâu có liên quan đến thực phẩm Nông nghiệp, Y tế, Công Thương, người sản xuất, kinh doanh thực phẩm, người tiêu dùng, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội,… Như vậy, hiểu an tồn thực phẩm việc sử dụng biện pháp, giải pháp để thực phẩm khơng gây tác động xấu đến người (có thể hiểu khả gây ngộ độc tác động học, vật lý người) - Điều kiện bảo đảm ATTP quy chuẩn kỹ thuật quy định khác thực phẩm, sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành 13 nhằm mục đích bảo đảm thực phẩm an tồn sức khoẻ, tính mạng người [14, tr.2] Đây quy định, nguyên tắc trình sản xuất, sơ chế, chế biến, bảo quản, kinh doanh, vận chuyển, phân phối tiêu dùng nhà nước, nhà sản xuất kinh doanh thực phẩm quy định Các điều kiện đảm bảo ATTP nhằm đảm bảo, trì việc kiểm sốt tồn q trình sản xuất từ đầu vào nguyên liệu đến thành phẩm thực phẩm đầu hướng tới mục tiêu thực phẩm an toàn Quy định điều kiện đảm bảo ATTP gồm nhóm quy định như: quy định sở vật chất, mặt bằng, trang thiết bị, dụng cụ; quy định người thực hành sản xuất đảm bảo ATTP; quy định nguyên liệu đầu vào thành phẩm đầu Bảo đảm ATTP hành động người nhằm ngăn chặn mối nguy, hạn chế xử lý hậu thực phẩm khơng an tồn gây người, động thực vật Cụ thể là: phòng ngừa mối nguy ATTP; kiểm tra, kiểm soát, xử lý trường hợp vi phạm ATTP; can thiệp để loại trừ hậu thực phẩm gây nên người, môi trường phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, mục đích trực tiếp việc bảo đảm ATTP bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng Tuy nhiên, vấn đề ATTP cịn có ý nghĩa to lớn vấn đề phát triển người, chất lượng sống, an sinh xã hội, hội nhập quốc tế văn hố 1.1.2 Vai trị bảo đảm an toàn thực phẩm - Thứ nhất, bảo đảm an tồn thực phẩm giữ vị trí quan trọng nghiệp bảo vệ sức khoẻ nhân dân, góp phần giảm tỷ lệ mắc bệnh, trì phát triển giống nòi, an sinh xã hội, tăng cường sức lao động, học tập, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hoá xã hội thể nếp sống văn minh Cùng với phát triển khoa học công nghệ, bùng nổ dân số giới khiến cho nhu cầu thực phẩm gia tăng số lượng chất lượng Các biện pháp canh tác (chẳng hạn thuỷ canh, canh tác ngắn ngày,…), sử dụng chất hoá học mới, đột biến gen,… với quy trình sản xuất đồng bộ, đại đem đến cho người nguồn thực phẩm vô phong phú, đa dạng Chính nguồn thực phẩm giúp người cung cấp lượng trì sống, sức lao động, học tập từ ảnh hưởng tới chất 14 lượng lao động kinh tế tương lai, trì phát triển nòi giống dân tộc - Thứ hai, bảo đảm ATTP lợi cạnh tranh thương mại quốc tế tiếp cận thị trường giới Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, ATTP đóng vai trị lớn sức cạnh tranh kinh tế Việt Nam nước phát triển, trình độ kinh tế, khoa học kỹ thuật hạn chế mạnh lớn lĩnh vực nông nghiệp, nông lâm thủy sản Các sản phẩm nông nghiệp, thủy hải sản nước ta xuất chiếm lĩnh thị trường quốc tế như: EU, Nhật Bản, Mỹ, Hàn Quốc, Trung Quốc,… Có thể kể đến sản phẩm nông sản mạnh Việt Nam xuất như: cá tra, cá basa, tôm, mực, cá ngừ, long, dưa hấu, dứa, nhãn, gạo, hạt tiêu, hạt điều, chè, cà phê, ca cao,… Các sản phẩm không cạnh tranh tốt cịn chất lượng, đảm bảo ATTP Nhờ đó, thị trường giới biết đến Việt Nam nước mạnh nơng nghiệp, nơng sản, thực phẩm từ ngành kinh tế khác dễ dàng tiếp cận với thị trường giới - Thứ ba, bảo đảm ATTP tạo môi trường thuận lợi thu hút ngoại lực đầu tư nước ngoài, du lịch, nâng tầm quốc gia trường quốc tế Lĩnh vực thực phẩm năm gần lĩnh vực đầu tư hấp dẫn không với nhà đầu tư nước mà với nhà đầu tư ngoại quốc Các tập đoàn đa quốc gia đầu tư mạnh vào mảng bán lẻ thực phẩm, kênh phân phối thực phẩm, chuỗi sản xuất – cung ứng thực phẩm an tồn Bên cạnh đó, ẩm thực kênh thu hút đầu tư, tạo vị cho đất nước - Thứ tư, bảo đảm ATTP góp phần xây dựng yếu tố văn hóa – xã hội đất nước Ẩm thực nét văn hóa đặc sắc – độc đáo Việt Nam, khơng thể sức hấp dẫn ẩm thực truyền thống mà người Việt Nam - Thứ năm, bảo đảm ATTP góp phần tạo niềm tin người dân quan quản lý nhà nước sản xuất nông nghiệp – thực phẩm nước Thực phẩm kiểm sốt chặt chẽ, bảo đảm an tồn tạo dựng niềm tin người dân vào sản xuất thực phẩm nước quan quản lý nhà nước ATTP 15 1.2 Pháp luật an toàn thực phẩm 1.2.1 Khái niệm Pháp luật hệ thống quy tắc xử sự, công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội Nhà nước ban hành, thể ý chí giai cấp cầm quyền thực biện pháp cưỡng chế Nhà nước [9] Pháp luật ATTP phận hệ thống pháp luật, lĩnh vực pháp luật chuyên ngành tập hợp quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh chủ thể trình chủ thể chuỗi sản xuất - cung ứng – tiêu dùng thực phẩm Như vậy, pháp luật ATTP hệ thống quy tắc xử có tính bắt buộc chung nhà nước đặt bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội chủ thể phát sinh trình sản xuất, cung ứng dịch vụ tiêu dùng thực phẩm Các chủ thể pháp luật ATTP quan quản lý nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tham gia vào chuỗi sản xuất, sơ chế, chế biến, kinh doanh, bảo quản, vận chuyển, phân phối, tiêu dùng thực phẩm có liên quan tới thực phẩm Khách thể pháp luật ATTP quan hệ xã hội phát sinh trình sản xuất, cung ứng dịch vụ tiêu dùng thực phẩm Hiện nước ta, hệ thống pháp luật ATTP gồm: Luật Quốc hội, Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ quản lý chuyên ngành, Thông tư liên tịch Bộ quản lý chuyên ngành, Quyết định Bộ quản lý chuyên ngành UBND cấp tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương,… Đây hành lang pháp lý để kiểm soát chất lượng ATTP, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước yêu cầu hội nhập quốc tế 1.2.2 Đặc điểm Pháp luật ATTP pháp luật chuyên ngành, cụ thể: - Mục đích pháp luật ATTP hướng tới bảo vệ sức khỏe, tính mạng lợi ích khác người dân 16 - Đối tượng điều chỉnh pháp luật ATTP quan hệ pháp luật phát sinh chủ thể suốt trình trồng trọt/chăn ni/thu hái/đánh bắt, sơ chế, chế biến, sản xuất, bảo quản, vận chuyển, phân phối, kinh doanh, tiêu dùng thực phẩm - Các chủ thể liên quan đến pháp luật ATTP gồm: nhà nước; tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm; người tiêu dùng thực phẩm - Phạm vi điều chỉnh pháp luật ATTP đa dạng, bao gồm hầu hết vấn đề liên quan đến thực phẩm ATTP như: Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân bảo đảm ATTP; điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm, sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhập khẩu, xuất thực phẩm; quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm; kiểm nghiệm thực phẩm; phân tích nguy ATTP; phòng ngừa, ngăn chặn khắc phục cố ATTP; thông tin, giáo dục, truyền thông ATTP; trách nhiệm quản lý nhà nước ATTP… 1.2.3 Vai trị pháp luật an tồn thực phẩm Là lĩnh vực hệ thống pháp luật Việt Nam, pháp luật an tồn thực phẩm vừa có vai trị pháp luật nói chung, vừa có vai trị riêng lĩnh vực chun ngành ATTP Thời gian qua, pháp luật ATTP nước ta xây dựng hoàn thiện, góp phần điểu chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến lĩnh vực ATTP Đó quy phạm pháp luật quy định cấu tổ chức quan nhà nước lĩnh vực này, sở pháp lý cho công tác kiểm tra giám sát an toàn thực phẩm địa bàn nước; quy phạm điều kiện đảm bảo ATTP tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm,… Nó thể sau: Thứ nhất, sở pháp lý quan trọng quy định hệ thống hoạt động quan làm nhiệm vụ chức việc bảo đảm ATTP nước từ địa phương đến Trung ương Pháp luật ATTP quy định vị trí, vai trị, thẩm quyền trách nhiệm quan quản lý nhà nước quản lý ATTP Từ phân định rõ ranh giới, tạo chế cho quan quản lý nhà nước hoạt động quản lý ATTP từ Trung ương tới địa phương, bảo đảm hệ thống quản lý ATTP thông suốt thống 17 lĩnh vực ATTP Để hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực ATTP công khai, minh bạch, đảm bảo quy định pháp luật hoạt động giám sát quần chúng nhân dân, báo chí vơ quan trọng Thông qua hoạt động này, hành vi vi phạm việc phát hiện, xử lí lực lượng thực thi công vụ phát hiện, chấn chỉnh, xử lí kịp thời qua loại bỏ CBCC có hành vi tiêu cực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, khơng tích cực tu dưỡng, rèn luyện, học tập, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, tạo điều kiện thu hút nhân tài, người có kinh nghiệm, am hiểu pháp luật vào công tác quan có chức xử lý vi phạm hành lĩnh vực ATTP 3.3.1.4 Xã hội hóa cơng tác quản lý an tồn thực phẩm Để cơng tác quản lý nhà nước hiệu quả, có quan điểm quản lý “xã hội hóa quản lý” Tức là, thay nhà nước người tham gia quản lý thay vào đó, nhà nước ủy quyền giao cho tổ chức trị - xã hội huy động cộng đồng, người dân, tổ chức xã hội, trị - xã hội tham gia vào công tác quản lý, giám sát công tác quản lý nhà nước Đối với công tác quản lý nhà nước ATTP vậy, muốn quản lý ATTP đạt hiệu cao nhà nước tham gia quản lý không đủ, cần có tham gia người dân, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội “chung tay sức khỏe cộng đồng, thực phẩm an tồn” Chủ trương xã hội hóa chất lượng ATTP thể chế hóa Quyết định 20/QĐ-TTg ngày 04/01/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược quốc gia ATTP giai đoạn 2011 – 2020 tầm nhìn 2030 Để thực xã hội hóa lĩnh vực chất lượng ATTP theo yêu cầu đạo Thủ tướng Chính phủ, làm cho lĩnh vực vào đời sống xã hội, góp phần vào phát triển bền vững đất nước, cần phải thực tốt cơng việc sau: - Ban hành sách, danh mục lộ trình xã hội hóa hoạt động lĩnh vực quản lý ATTP; hồn thiện chế quản lý, đánh giá, cơng nhận sở thực xã hội hóa lĩnh vực quản lý ATTP 86 - Đẩy mạnh xã hội hóa số khâu dịch vụ kỹ thuật phục vụ cơng tác quản lý an tồn thực phẩm; phát huy vai trò doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức đoàn thể việc tham gia bảo đảm an toàn thực phẩm - Phát triển, khuyến khích cá nhân, tổ chức tham gia đầu tư, liên doanh, liên kết, chuyển giao công nghệ kiểm nghiệm ATTP tổ chức chứng nhận - Khuyến khích sở trì tốt điều kiện an toàn thực phẩm song song với áp dụng chế độ kiểm tra giám sát chặt chẽ sở vi phạm - Tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm Xã hội hóa, đa dạng nguồn lực tài bước tăng mức đầu tư cho công tác bảo đảm an toàn thực phẩm Nhà nước giao cho Hội chuyên ngành số nhiệm vụ cụ thể lĩnh vực ATTP; đồng thời khuyến khích việc lập phịng thí nghiệm tư nhân kiểm tra chất lượng ATTP; có chế phù hợp để cá nhân, tổ chức nước đầu tư trang thiết bị đại cho phịng thí nghiệm đáp ứng kịp thời địi hỏi cơng tác kiểm nghiệm Xã hội hóa cơng tác bảo đảm ATTP cần thúc đẩy mạnh mẽ với việc ban hành sách, danh mục lộ trình xã hội hóa hoạt động lĩnh vực quản lý ATTP, hoàn thiện chế quản lý, đánh giá, công nhận sở thực xã hội hóa lĩnh vực quản lý ATTP; tập trung xã hội hóa số khâu dịch vụ kỹ thuật phục vụ công tác quản lý ATTP, phát huy vai trò doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức đoàn thể việc tham gia bảo đảm ATTP; phát triển, khuyến khích cá nhân, tổ chức tham gia đầu tư, liên doanh, liên kết, chuyển giao công nghệ kiểm nghiệm ATTP tổ chức chứng nhận ATTP; khuyến khích, có lộ trình áp dụng quản lý ATTP trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm GMP, HACCP, GAP, GAHP Đối với xét nghiệm sản phẩm thực phẩm: Trước kia, doanh nghiệp phải tới phịng thí nghiệm thuộc quan quản lý nhà nước có giấy chứng nhận ISO 17025 để kiểm nghiệm sản phẩm kết kiểm nghiệm có giá trị pháp lý; Nghị định 15/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định doanh nghiệp lựa chọn đơn vị kiểm nghiệm có chứng nhận ISO 17025, không thiết phải đơn vị thuộc 87 quản lý nhà nước Hay việc sở có giấy chứng nhận hệ thống quản lý tiên tiên ISO 22000, HACCP, GMP, khơng phải cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP Theo ý kiến riêng tác giả, trình độ quản lý quy mô sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm đạt đến trình độ định, quan quản lý nhà nước ủy quyền việc cấp loại giấy chứng nhận, giấy phép cho đơn vị đủ lực thực Đương nhiên đơn vị phải quan quản lý nhà nước thẩm định cấp phép Lúc đó, quan quản lý nhà nước “bớt gánh nặng” tập trung vào nhiệm vụ quản lý, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh thực phẩm Huy động tham gia tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội như: Mặt trận tổ quốc Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng,… chung tay tham gia vào công tác quản lý, giám sát sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm Sự tham gia tích cực tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội công tác quản lý ATTP khơng khác “camera giám sát” quan quản lý nhà nước sở Trước mắt, nhà nước cần có chế, sách giao cho tổ chức trị, xã hội số nhiệm vụ cụ thể công tác quản lý ATTP, có huy động lực lượng lớn tham gia vào công tác quản lý ATTP Trong trình hội nhập với cạnh tranh khốc liệt kinh tế thị trường, chất lượng hàng hóa nói chung chất lượng loại thực phẩm nói riêng, đặc biệt chất lượng ATTP lại có vai trị quan trọng có ý nghĩa định tồn vong doanh nghiệp, rộng kinh tế quốc gia Do đó, việc điều hành, phối hợp, quản lý chất lượng tầm vĩ mơ vi mơ tồn hệ thống dây chuyền sản xuất, chế biến, thương mại, tiêu dùng nông sản, lương thực, thực phẩm theo phương châm “từ trang trại đến bàn ăn” phải đặt thực thi thời gian tới nước ta có hy vọng làm cho loại nơng sản, lương thực, thực phẩm Việt Nam có chất lượng tốt, đặc biệt chất lượng ATTP, đáp ứng yêu cầu cộng đồng người tiêu dùng Việt Nam có sức cạnh tranh, gia tăng giá trị đứng vững thị trường đầy khắc nghiệt khu vực giới 88 3.3.1.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí cho cơng tác quản lý an toàn thực phẩm Đây điều kiện cần thiết để trì máy quản lý nhà nước triển khai hoạt động quản lý nhà nước ATTP Nguồn kinh phí để đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo nâng cao lực quản lý đội ngũ cán Cơ chế tài phù hợp khơng khuyến khích, động viên đội ngũ cán nhiệt tình, hăng say, n tâm cơng tác từ nâng cao hiệu quản lý mà phát triển đẩy mạnh hoạt động chuyên môn mở rộng hệ thống kiểm nghiệm ATTP, đầu tư trang thiết bị cần thiết cho hoạt động tuyên truyền, tập huấn, tra, kiểm tra Một là, tăng cường đầu tư bổ sung sở vật chất kỹ thuật - Đầu tư nâng cấp mở rộng trụ sở làm việc phòng kiểm nghiệm quan quản lý ATTP từ trung ương đến địa phương đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Nâng cấp đại phịng kiểm nghiệm có tương đương với hệ thống phòng kiểm nghiệm nước khu vực Trang bị đồng thiết bị kiểm nghiệm tiêu chất lượng ATTP cho phòng kiểm nghiệm địa phương, phòng kiểm nghiệm kiểm chứng quốc gia khu vực - Các khoản ngân sách thường huy động từ nguồn: kinh phí nhà nước, bao gồm kinh phí địa phương đóng góp, kinh phí viện trợ kinh phí huy động từ nguồn khác Tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia ATTP Khuyến khích thành phần kinh tế, đơn vị, cá nhân tham gia đầu tư cho hoạt động bảo đảm ATTP tuyến tỉnh Thực vốn đầu tư theo hình thức liên doanh, liên kết huy động nguồn vốn hợp pháp khác như: ODA, vay vốn, viện trợ từ tổ chức quốc tế, tư nhân, thực liên doanh, liên kết đầu tư Ưu tiên cho dự án hợp tác quốc tế hỗ trợ vốn, hỗ trợ kỹ thuật chuyển giao công nghệ đại - Hiện đại hóa phương tiện, thiết bị xét nghiệm kết nhanh, xác đẩy mạnh hợp tác quốc tế 89 - Cho phép tạm ứng tốn từ kinh phí xử phạt vi phạm hành để xử lý vi phạm (tiêu hủy thực phẩm khơng an tồn, thuốc BVTV, thuốc thú y, chế phẩm xử lý, cải tạo môi trường giả, chất lượng, khơng an tồn ) - Hỗ trợ kỹ thuật, kinh phí cho sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm áp dụng mơ hình quản lý ATTP tiên tiến như: GMP, HACCP - Phát triển mơ hình đầu tư liên doanh, liên kết, chuyển giao công nghệ với hãng sản xuất trang thiết bị xét nghiệm có uy tín giới - Tăng cường chia sẻ thơng tin phịng kiểm nghiệm quốc gia, khu vực, phòng kiểm nghiệm quốc tế nhằm phổ biến kinh nghiệm hoạt động xét nghiệm đảm bảo ATTP - Huy động nguồn lực tài nguồn lực khác thuộc nhiều thành phần kinh tế, tổ chức trị lực lượng xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức phi phủ cơng dân tham gia tích cực cơng tác xã hội hóa lĩnh vực chất lượng ATTP, làm cho công tác trở thành vấn đề quan tâm xã hội; đồng thời, phải có chế định trách nhiệm rõ ràng, có kế hoạch cụ thể cho ngành, tổ chức xã hội trách nhiệm người dân việc thực quy định Nhà nước Để tránh chồng chéo bỏ trống trình thực hiện, cần có quan chuyên trách tổ chức điều hành giám sát thực lĩnh vực Hai là, đẩy mạnh đầu tư nghiên cứu phân tích nguy chương trình giám sát Đầu tư nghiên cứu xây dựng chương trình phân tích kiểm soát rủi ro ATTP, đảm bảo gắn kết với chương trình kiểm sốt dịch bệnh; xây dựng hệ thống sở liệu chia sẻ thông tin với bên tham gia - Tăng cường áp dụng kết nghiên cứu khoa học, tiến công nghệ thông tin vào công tác quản lý giám sát, theo dõi đánh giá chương trình bảo đảm ATTP để hoạch định biện pháp can thiệp có hiệu Tăng cường đầu tư cho nghiên cứu thực phẩm, an toàn thực phẩm Viện nghiên cứu, trung tâm khoa học,… - Tiếp tục đầu tư hạ tầng, trang thiết bị cho Labo Trung ương đủ lực đóng vai trị labo kiểm chứng ATTP Đầu tư kinh phí nâng cấp 90 số phịng thí nghiệm để đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế, nâng cao lực phịng thí nghiệm phân tích có Ba là, tiếp tục đầu tư tăng cường kinh phí cho tra chuyên ngành Hiện Thủ tướng Chính phủ đồng ý cho phép Hà Nội triển khai rộng thí điểm tra chuyên ngành ATTP địa bàn 30 quận/huyện/thị xã theo Quyết định số 47/2018 /QĐ-TTg ngày 26/11/2018 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm triển khai tra chuyên ngành ATTP Điều hứa hẹn nâng cao hiệu quản lý ATTP đặc biệt tuyến xã/phường/thị trấn Bốn là, đầu tư nghiên cứu khoa học an toàn thực phẩm - Cần đẩy mạnh hợp tác nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ kỹ thuật mới, đại công tác quản lý ATTP, ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ đổi quy trình trồng trọt, chăn nuôi, công nghệ sau thu hoạch bao gồm bảo quản, sơ chế chế biến thực phẩm Từ nâng cao chuỗi giá trị thực phẩm, đảm bảo chất lượng an toàn thực phẩm sức khỏe người dân - Tăng cường hợp tác quốc tế ATTP thông qua trao đổi chuyên gia, hỗ trợ kinh phí trang thiết bị cho cơng tác ATTP áp dụng tiến khoa học công nghệ quản lý, kiểm soát chất lượng ATTP Xây dựng kế hoạch huy động nguồn kinh phí xã hội hóa, đa dạng nguồn lực tài để bước tăng mức đầu tư thực tế, nguồn ổn định tương ứng với yêu cầu hoạt động bảo đảm ATTP Trung ương địa phương Huy động nguồn lực quốc tế từ Tổ chức phi phủ, nước đầu tư cho công tác ATTP Hiện nay, Việt Nam nhận hỗ trợ quốc tế cho lĩnh vực nông nghiệp việc nâng cao giá trị chuỗi sản phẩm nông nghiệp Việt Nam JICA – Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản hỗ trợ tích cực Việt Nam xây dựng chuỗi giá trị thực phẩm tỉnh: Sơn La, Lâm Đồng, Nghệ An số tỉnh khác 3.3.2 Giải pháp riêng từ thực tiễn quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Sở Công Thương Thành phố Hà Nội 3.3.2.1 Tăng cường công tác điều tra sở liệu an tồn thực phẩm, thường xun rà sốt, kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn 91 Đây bước đầu tiên, quan trọng để quản lý tốt sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm Dữ liệu sở ban đầu sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm cho ta thấy số lượng, đặc điểm, phân bố hoạt động quy mô hoạt động sở từ có điều chỉnh hợp lý q trình quản lý ATTP Và vai trị UBND cấp xã lớn điều tra liệu ban đầu hầu hết sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, có số lượng không nhỏ sản xuất, kinh doanh thực phẩm quy mơ hộ gia đình khơng thực thủ tục đăng kí kinh doanh Các đối tượng chủ yếu sản xuất kinh doanh nhà, sản phẩm họ sản xuất, kinh doanh hầu hết bán xã xã lân cận Chúng ta thấy rõ nét hộ sản xuất rượu thủ công Họ làm rượu để bán cho người thân, bạn bè phục vụ đám cưới, đám tiệc, mục đích dùng bã rượu để phục vụ chăn nuôi gia súc; sản lượng hàng ngày 20 – 30 lít/ngày Thực tế, hộ sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ khơng thực thủ tục đăng kí kinh doanh theo quy định nên chủ yếu hoạt động tự phát thường xuyên biến động Nếu không thường xun rà sốt, nắm bắt khó kiểm sốt tình hình an tồn thực phẩm Để giải vấn đề này, cần huy động số lượng lớn điều tra viên ATTP, cộng tác viên ATTP tham gia vào công tác điều tra, thống kê sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn Thơng qua hình thức tun truyền, phát phiếu điều tra ATTP, tổng hợp kết xây dựng sở liệu sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn Cũng thơng qua cơng tác rà sốt, kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm mà đơn vị quản lý nắm đặc điểm, tình hình sở thuộc địa bàn quản lý Từ đó, đề sách, biện pháp, giải pháp quản lý phù hợp 3.3.2.2 Cải cách hành an tồn thực phẩm Cải cách hành giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quản lý hiệu thực pháp luật Muốn cải cách hành trước tiên phải cải cách thủ tục hành – khâu quan trọng, đánh giá hiệu hành Đối với lĩnh vực ATTP có thủ tục hành chính: cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP cấp giấy xác nhận kiến thức ATTP 92 Đối với cải cách thủ tục hành chính, có giải pháp cải cách thủ tục cắt giảm thời gian giải thủ tục hành cắt giảm hồ sơ hành chính, cải cách phương thức thực thủ tục hành Cụ thể: - Về thời gian giải thủ tục hành chính: Từ năm 2012 đến nay, Sở Công Thương Hà Nội lần cắt giảm thời gian giải thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP từ 27 ngày làm việc xuống 22 ngày làm việc (năm 2015); 20 ngày làm việc (năm 2018) Phấn đấu tới năm 2025 giảm thời gian giải thủ tục hành xuống cịn 15 ngày làm việc Từ năm 2014 đến nay, Sở Công Thương Hà Nội cắt giảm thời gian giải thủ tục cấp giấy xác nhận kiến thức ATTP từ 13 ngày làm việc xuống 11 ngày làm việc Phấn đấu tới năm 2025 giảm thời gian giải thủ tục hành xuống ngày làm việc - Về hồ sơ hành cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm: Sở Công Thương Hà Nội thực phương thức đơn giản hóa hồ sơ hành chính: bỏ giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh, có xác nhận sở giấy khám sức khỏe giấy xác nhận kiến thức ATTP thay cơng chứng, danh sách khám sức khỏe thay giấy khám sức khỏe Kết hợp với ứng dụng công nghệ thông tin, tích hợp việc khai báo nộp hồ sơ hành điện tử, vừa giúp giảm chi phí lại, chi phí tuân thủ thực thủ tục hành chính, giảm gánh nặng lưu trữ quản lý cho quan quản lý nhà nước Về phương thức thực thủ tục hành - Thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP thực mức độ 3, thủ tục cấp giấy xác nhận kiến thức ATTP thực mức độ Cơ sở thơng qua dịch vụ bưu điện để nộp hồ sơ thay phải đến Sở Cơng Thương Hà Nội nộp hồ sơ kết trả tận nơi thông qua dịch vụ bưu điện Đối với thủ tục cấp giấy xác nhận kiến thức ATTP có nội dung kiểm tra kiến thức ATTP Doanh nghiệp lựa chọn phương thức kiểm tra doanh 93 nghiệp, Sở Công Thương địa điểm doanh nghiệp định Thời gian kiểm tra bố trí phù hợp đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Tiến tới điều kiện cho phép xây dựng phần mềm kiểm tra trực tuyến Tổ chức, cá nhân đăng kí thực kiểm tra trực tuyến cổng thông tin điện tử quan quản lý Điều vừa rút ngắn thười gian, chi phí, thủ tục đơn giản, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành Tất giải pháp nhằm mục đích cuối tạo điều kiện thuận lợi cho sở thực quy định pháp luật, tiết kiện chi phí cho doanh nghiệp; nâng cao hiệu quản lý ATTP địa bàn 3.3.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm sở sản xuất kinh doanh thực phẩm Quản lý ATTP thiếu công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm ATTP Để sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm hoạt động hiệu quy định, đáp ứng yêu cầu mục tiêu quản lý, quan quản lý nhà nước cần tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm ATTP Thường xuyên đổi nội dung, phương pháp tra, kiểm tra; bên cạnh hình thức kiểm tra định kỳ thường xuyên, tăng cường tra, kiểm tra đột xuất sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm Cần thay đổi quan điểm xử phạt từ “phạt cho tồn tại” sang “phạt để xử lý”, sở vi phạm nghiêm trọng cần dừng hoạt động, thu hồi giấy phép, chí cấm hoạt động ngành nghề thực phẩm hành vi vi phạm nghiêm trọng Đặc biệt, cần tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm ATTP tuyến xã; đưa tiêu tra, kiểm tra xử lý vi phạm ATTP vào tiêu chí chấm điểm thi đua hàng năm, tiêu chí chấm điểm nơng thơn mới,… Đồng thời, cần tăng cường phối hợp liên ngành công tác tra, kiểm tra ATTP, tránh chồng chéo, trùng lắp nội dung, đối tượng tra, kiểm tra; vừa tạo điều kiện cho hoạt động sở, vừa nâng cao hiệu quản lý ATTP 94 TIỂU KẾT CHƯƠNG Căn vào sở lý luận xây dựng Chương 1, dựa vào đánh giá phân tích thực trạng pháp luật ATTP Việt Nam thực pháp luật ATTP sở Công Thương Hà Nội Chương 2, học viên tiến hành nghiên xây dựng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật ATTP Trong chương này, luận văn đạt số kết nghiên cứu sau: Thứ nhất, phân tích đưa yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật ATTP; Thứ hai, luận văn đề xuất sáu nhóm giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật ATTP tám nhóm giải pháp bảo đảm thực pháp luật ATTP từ thực tiễn Sở Công Thương Hà Nội 95 KẾT LUẬN An toàn thực phẩm vấn đề mang tính thời cao quốc gia thời điểm tiến tình phát triển lịch sử, kinh tế, văn hóa, xã hội Bảo đảm an toàn thực phẩm hoạt động mang tính xã hội hố cao, cần tham gia tích cực, có hiệu người dân, doanh nghiệp, người trực tiếp sản xuất, kinh doanh tiêu dùng thực phẩm, quan quản lý nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức trị - xã hội tồn hệ thống trị Một sản phẩm thực phẩm an toàn tạo quy trình sản xuất quản lý chặt chẽ từ đầu vào nguyên liệu, trình sản xuất sản phẩm đầu tiêu thụ thị trường Một xã hội bảo đảm ATTP thực phẩm sản phẩm quy trình quản lý an tồn với đầy đủ hệ thống kiểm sốt, quản lý ATTP, giám sát chặt chẽ đến từ nhà quản lý, nhà sản xuất, nhà kinh doanh thực phẩm người dân xã hội Quản lý nhà nước ATTP đóng vai trị quan trọng sách điều tiết kính tế, xã hội văn hóa đất nước Hoạt động quan quản lý nhà nước mang tính dẫn dắt, thơng qua văn quy phạm pháp lậut, cơng cụ, sách nhà nước điều chỉnh mối quan hệ pháp luật ATTP nhằm định hướng phát triển cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm mục tiêu thực phẩm an tồn, sức khỏe người dân đồng thời phát triển kinh tế-xã hội đất nước Thực trạng an toàn thực phẩm Việt Nam nói chung an tồn thực phẩm ngành Cơng Thương địa bàn Hà Nội nói riêng cho thấy tranh đa màu sắc với mảng đậm – nhạt đan xen Bên cạnh thành tựu đạt với cố gắng, nỗ lực Thành phố Hà Nội ngành Cơng Thương tồn bất cập, khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý an tồn thực phẩm; tình trạng an tồn thực phẩm đe dọa sức khỏe, tính mạng người dân ảnh hưởng tới phát triển kinh tế an sinh xã hội Với nhiều nỗ lực nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động lĩnh vực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, nghiên cứu trình bày lý luận pháp 96 luật ATTP, đặc biệt sâu phân tích pháp luật ATTP lĩnh vực Công Thương; đánh giá kết công tác quản lý ATTP lĩnh vực Công Thương địa bàn Hà Nội, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế công tác quản lý ATTP Từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật ATTP hiệu thi hành pháp luật ATTP Có nhóm giải pháp bao gồm: hoàn thiện hệ thống pháp luật ATTP quy định liên quan; nâng cao lực, trình độ quản lý quan quản lý ATTP; tăng cường tuyên truyền, giáo dục nhận thức, ý thức trách nhiệm thi hành pháp luật ATTP người sản xuất, kinh doanh tiêu dùng thực phẩm; xã hội hóa công tác quản lý ATTP; tăng cường công tác điều tra sở liệu ATTP, thường xuyên rà soát, kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm; tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí cơng tác quản lý ATTP, cải cách hành ATTP quy định có liên quan; tăng cường tra, kiểm tra xử lí vi phạm ATTP 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương, Thông tư Bộ Công Thương quy định cấp, thu hồi giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Công Thương, số 58/2014/TT-BCT, ngày 22 tháng 12 năm 2014 Bộ Công Thương, Thông tư Bộ Công Thương quy định quản lý an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm Bộ Công Thương, số 43/2018/TT-BCT, ngày 15 tháng 11 năm 2018 Chính Phủ, Nghị định Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ATTP, số 38/2012/NĐ-CP, ngày 25 tháng năm 2012 Chính phủ, Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh cực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, số 158/2013/NĐ-CP, ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ, Nghị định Chính phủ đăng kí doanh nghiệp, số 78/2015/NĐCP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ, Nghị định Chính phủ nhãn hàng hóa, số 43/2017/NĐ-CP, ngày 14 tháng năm 2017 Chính phủ, Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ATTP, số 15/2018/NĐ-CP, ngày 02 tháng 02 năm 2018 Chính phủ, Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm, số 115/2018/NĐ-CP, ngày 04 tháng năm 2018 Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa luật (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Đặng Cơng Hiển (2019), Pháp luật an tồn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 11 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình thủ tục hành chính, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 98 12 Nguyễn Thị Thanh Hương (2012), Thực trạng giải pháp nâng cao lực quản lý việc sử dụng số phụ gia chế biến thực phẩm Quảng Bình, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 13 Đinh Thị Quế (2018), Pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Huế, Thừa Thiên Huế 14 Quốc hội, “Luật an toàn thực phẩm 2010”, (Số: 55/2010/QH12), ngày 17 tháng năm 2010 15 Lê Thị Linh (2016), Thực pháp luật lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Sở Công Thương Hà Nội (2015), Báo cáo kết triển khai công tác đảm bảo an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hà Nội năm 2015 kế hoạch công tác năm 2016, Hà Nội 17 Sở Công Thương Hà Nội (2016), Báo cáo kết triển khai công tác đảm bảo an toàn thực phẩm địa bàn thành phố năm 2016 kế hoạch công tác năm 2017, Hà Nội 18 Sở Công Thương Hà Nội (2017), Báo cáo kết triển khai cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Hà Nội năm 2017 kế hoạch năm 2018, Hà Nội 19 Sở Công Thương Hà Nội (2018), Báo cáo kết triển khai cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Hà Nội năm 2018 nhiệm vụ năm 2019, Hà Nội 20 Sở Công Thương (2019), Công văn khảo sát thực trạng nguồn lực phục vụ công tác quản lý ATTP ngành Công thương tỉnh phía Bắc, Hà Nội 21 Sở Cơng Thương Hà Nội (2019), Báo cáo kết công tác đảm bảo ATTP tháng đầu năm nhiệm vụ 06 tháng cuối năm 2019, Hà Nội 22 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định UBND Thành phố Hà Nội phân công trách nhiệm quản lý ATTP địa bàn Hà Nội, số 16/2016/QĐ-UBND, ngày 09 tháng năm 2016 23 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định UBND Thành phố Hà Nội quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở Công Thương thành phố Hà Nội, số 39/2016/QĐ-UBND, ngày 08 tháng năm 2016 99 24 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định UBND Thành phố Hà Nội phân công trách nhiệm quản lý ATTP địa bàn Hà Nội, số 14/2019/QĐ-UBND, ngày 05 tháng năm 2019 25 UBND Thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo kết an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hà Nội năm 2016, Hà Nội 100