Tiểu Luận Chính Sách Đất Đai - Ngọc Hiền.pdf

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN  TIỂU LUẬN MÔN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giảng viên hướ[.]

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN  - TIỂU LUẬN MƠN: CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giảng viên hướng dẫn: TS Hoàng Xuân Phương Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Ngọc Hiền Mã sinh viên: 1788501031016 Lớp: 25B_QLĐĐ Khóa học: 2017 - 2019 Hà Nội - 2018 MỤC LỤC I Đặt vấn đề II Nội dung 2.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1.1 Quy hoạch 2.1.2 Quy hoạch nông thôn 2.1.3 Chính sách 2.1.4 Phân tích sách 2.2 Địa điểm nghiên cứu 2.2.1 Điều kiện tự nhiên xã Phú Mãn – huyện Quốc Oai – thành phố Hà Nội 2.2.2 Đánh giá Công tác quản lý hành đất đai xã Phú Mãn 2.3 Chính sách đất đai xây dựng nông thôn 11 2.4 Những tồn hạn chế cơng tác thực sách xây dựng Nơng thơn xã Phú Mãn – huyện Quốc Oai – TP Hà Nội 20 2.5 Nhiệm vụ, giải pháp thời gian tới 21 KẾT LUẬN 23 I Đặt vấn đề Chương trình xây dựng nơng thơn chương trình trọng tâm Nghị số 26-NQ/TW, Nghị tồn diện phát triển nơng nghiệp, nông dân, nông thôn từ trước tới Sau thời gian thực hiện, diện mạo nhiều vùng nông thôn đổi thay, hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu nâng cấp, đời sống đa số nông dân cải thiện, hộ nghèo giảm, nhiều nét đẹp văn hóa phát huy, tình làng nghĩa xóm vun đắp, đội ngũ cán trưởng thành bước Tuy nhiên, so với mục tiêu phát triển cịn nhiều vấn đề cần phải giải đáp ứng yêu cầu đặt Việc lập nên sách đất đai xây dựng Nông thôn công tác vô quan trọng, tiền đề chương trình xây dựng nơng thơn Bởi vùng miền, địa phương có đặc điểm, đặc trưng riêng, sách đất đai địa phương lại có điểm riêng biệt Tính đến cuối năm 2016, sau khoảng năm đầu giai đoạn xây dựng Nông thôn mới, xã Phú Mãn huyện Quốc Oai hoàn thành 19/19 tiêu xây dựng Nông thôn Con số cho thấy xã Phú Mãn thực tốt sách xây dựng Nơng thơn Tuy nhiên, q trình xây dựng Nông thôn xã Phú Mãn gặp nhiều khó khăn bất cập, tơi tiến hành nghiên cứu ‘Chính sách đất đai xây dựng Nông thôn địa bàn xã Phú Mãn – huyện Quốc Oai” II Nội dung 2.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1.1 Quy hoạch - Quy hoạch bố trí, xếp địa điểm, diện tích sử dụng khu chức địa bàn xã; khu phát triển dân cư (bao gồm chỉnh trang khu dân cư có bố trí khu mới); hạ tầng phát triển; kinh tế, xã hội, khu sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ… theo chuẩn nông thôn Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn, quản lý cấp hành sở UBND xã Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chương trình phát triển nơng thơn tồn diện, bao gồm nhiều nội dung liên quan đến lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường, hệ thống trị sở an ninh trật tự xã hội nông thôn 2.1.2 Quy hoạch nông thôn + Mục tiêu - Xây dựng phương án quy hoạch mang tính tổng thể, phù hợp với chiến lược phát triển địa phương, phù hợp với tiêu chí nơng thơn - Bố trí sử dụng đất với tiêu sử dụng đất phù hợp đảm bảo hài hoà mục tiêu ngắn hạn dài hạn, phục vụ trực tiếp cho xây dựng sở hạ tầng phát triển sản xuất địa bàn - Nâng cao hiệu tính bền vững sinh thái sử dụng đất nguồn tài nguyên khác phục vụ sản xuất đời sống người dân - Xác định tiêu phát triển sản xuất cho xã đến năm 2020 sở phân tích nguồn lực điều kiện phát triển cụ thể xã - Quy hoạch hệ thống sở hạ tầng địa bàn xã theo hướng đồng bộ, phát triển có chọn lọc kế thừa hệ thống sở hạ tầng - Xác định bước cụ thể giải pháp thực quy hoạch + Yêu cầu - Phương án phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh huyện, phù hợp với quy hoạch ngành - Đảm bảo nâng cao mức sống vật chất, văn hoá tinh thần người dân - Đảm bảo thuận lợi cho sinh hoạt sản xuất người dân tạo động lực ngành sản xuất, kinh tế phát triển - Xác định rõ nguồn vốn đầu tư +Nhiệm vụ quy hoạch - Đánh giá đặc điểm chung, điểm riêng, điểm yếu lợi địa phương làm sở xây dựng phương án quy hoạch - Đánh giá thực trạng điểm dân cư, khu trung tâm hành chính; thực trạng sở hạ tầng xã hội sở hạ tầng kỹ thuật Phân tích so sánh với tiêu chí nơng thơn để đánh giá yếu tố đạt, yếu tố cần nâng cấp quy hoạch lại - Rà soát dự án địa bàn xã khu trung tâm xã - Khảo sát, đánh giá chi tiết trạng sử dụng đất, cơng trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu trung tâm xã - Xác định hướng phát triển sản xuất xã sở đánh giá điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, lợi hạn chế địa phương làm sở đề xuất phương án quy hoạch - Xây dựng phương án quy hoạch, xác định nguồn lực khả huy động nguồn lực cho việc thực quy hoạch - Quy hoạch không gian khu trung tâm xã, khớp nối với hệ thống sở hạ tầng xã khu vực - Xây dựng phương án quy hoạch, xác định bước giải pháp thực quy hoạch - Xác định rõ bước giải pháp thực quy hoạch - Xác định rõ nguồn vốn đầu tư 2.1.3 Chính sách Chính sách sách lược chủ trương, biện pháp cụ thể để thực đường lối nhiệm vụ thời kỳ lịch sử định Và giới có nhiều quan điểm sách sau: - Theo Vũ Cao Đàm (2012), “Chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển hệ thống xã hội” - Chính sách chuỗi (tập hợp) hành động có mục đích nhằm giải vấn đề (Anderson 1984) - Chính sách hành động mang tính quyền lực nhà nước nhằm sử dụng nguồn lực để thúc đẩy giá trị ưu tiên Chính sách cơng việc thực liên tục nhóm hoạch định, nhằm sử dụng thể chế công để kết nối, phối hợp biểu đạt giá trị họ theo đuổi (Considine 1994) - Chính sách phần khuôn khổ ý kiến, mà qua đó, điều chỉnh cách thức hợp lý, khía cạnh đa chiều sống (Colebatch 2002) - Chính sách mà Chính phủ làm bỏ qua khơng làm (Klein & Marmor 2006) Chính sách sở tảng để chế định nên pháp luật Chính sách thực thi thể chế hoá pháp luật Nói cách khác, pháp luật kết thể chế hố đường lối, sách, cơng cụ để thực thi sách * Tiêu chí sách tốt gồm có: Hướng tới mục tiêu phát triển chung: mục tiêu sách phải cụ thể, rõ ràng hướng tới mục tiêu chung Tạo động lực mạnh: Người thực sách nhân dân mục tiêu sách phù hợp với ý nguyện nhân dân thu hút đông đảo nhân dân tham gia vào thực hiện, tạo nên động lực mạnh để thực sách Đã ban hành nhiều sách tạo động lực mạnh giai đoạn sách lưu thơng hàng hố tự do; sách đất đai sau đổi mới… Phù hợp với tình hình thực tế: Một sách ban hành phải xuất phát từ vấn đề nảy sinh thực tế lại trở giải vấn đề Tính khả thi cao: biến mong muốn nhà nước nhân dân thành thực; Đảm bảo tính hợp lý: cân đối, hài hồ mục tiêu sách với nguyện vọng đối tượng thụ hưởng tương lai; Mang lại hiệu xã hội: Chính sách coi tốt mang lại hiệu cho xã hội, kinh tế, xã hội Nhờ có sách phù hợp sản xuất lưu thơng phát triển nâng cao thu nhập, hạn chế tiêu cực xã hội 2.1.4 Phân tích sách Phân tích sách q trình xử lý thơng tin thơng qua cơng cụ phân tích định tính, định lượng để đưa đến đề xuất giải pháp, phương án thay cho vấn đề sách Sản phẩm phân tích sách lời khuyên (tư vấn sách) Phân tích sách đánh giá tính tồn vẹn, tính thống nhất, tính khả thi hiệu sách nhằm điều chỉnh sách cho phù hợp với mục tiêu thực tế Phân tích sách việc phân giải tồn hoạt động liên quan đến hoạch định tổ chức thực thi sách, nhằm mối quan hệ mang tính qui luật yếu tố cấu thành hoạt động sách Phân tích sách quy trình điều tra mang tính đa ngành thiết kế nhằm tạo ra, đánh giá giúp cho việc hiểu cải thiện sách bối cảnh định Phân tích để thấy mục tiêu sách mà chủ thể dự kiến theo đuổi có thiết thực khơng? Nếu thiết thực có khả thi khơng khả thi có phù hợp với mục tiêu không… Sau ban hành sách, chủ thể cần xem xét tính phù hợp nguyện vọng đối tượng thụ hưởng với mục tiêu sách để kịp thời điều chỉnh, bổ sung làm cho mục tiêu sát thực với đời sống xã hội Phân tích để thấy tính hệ thống sách Hệ thống sách tập hợp sách có đặc trưng giống mục tiêu hay tính chất xếp đặt theo trật tự định Phân tích sách để thấy lòng tin người thực với chủ thể ban hành Quan hệ người thực với chủ thể ban hành sách mặt: + Chủ thể ban hành đồng thời chủ thể quản lý nên lợi ích họ thống + Mục tiêu lâu dài thống chủ thể khách thể, cịn mục tiêu sách cụ thể trình tiến tới mục tiêu chung + Do đồng lợi ích nên ý chí chủ thể ban hành sách nguyện vọng người thực thi sách + Khi đời sống người thực thi sách nâng cao lượng chất họ yêu cầu chủ thể ban hành sách sát thực 2.2 Địa điểm nghiên cứu 2.2.1 Điều kiện tự nhiên xã Phú Mãn – huyện Quốc Oai – thành phố Hà Nội - Vị trí địa lý Xã Phú Mãn nằm phía Tây huyện Quốc Oai, diện tích tự nhiên 899,31 ha, ranh giới sau: + Phía Bắc giáp xã Phú Cát, huyện Quốc Oai + Phía Nam giáp xã Hòa Sơn, TT Lương Sơn, xã Lâm Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình + Phía Đơng giáp xã Hịa Thạch, huyện Quốc Oai + Phía Tây giáp xã Đơng Xn, huyện Quốc Oai - Địa hình Phú Mãn xã miền núi có địa hình đồi núi đồng đan xen nhau, độ dốc địa hình lớn 100 Trên địa bàn hầu hết đất đồi dốc, diện tích đất trồng lúa (chỉ có 37,5 ha, 4,15% diện tích tự nhiên) Địa hình đất dốc khơng thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp xây dựng sở hạ tầng - Khí hậu - thời tiết Phú Mãn nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, hình thành mùa rõ rệt: mùa hè (từ tháng đến tháng 10) nóng ẩm, mùa đơng (từ tháng 11 đến tháng năm sau) khô, lạnh + Nhiệt độ khơng khí thấp 10-130C, nhiệt độ cao 38-400C + Số nắng năm trung bình gần 1.500 + Lượng mưa bình quân năm khoảng 1.500 - 1.800 mm, phân bố không năm, mưa tập trung từ tháng đến tháng 10 Những tháng mưa năm từ tháng 12 đến tháng năm sau - Các nguồn tài nguyên Tài nguyên nước Tài nguyên nước gồm nguồn: nước mặt nước ngầm + Nước mặt: Nguồn nước mặt cung cấp chủ yếu ngòi suối, chủ yếu suối Đây nguồn nước cung cấp cho trồng trọt, chăn nuôi gia súc, gia cầm + Nước ngầm: Phú Mãn thuộc vùng núi nên nguồn nước hơn, giếng đào độ sâu 8-10m có nước, số giếng cạn mùa khơ Tồn xã có 230 giếng đào 176 giếng khoan Nguồn nước ngầm đạt tiêu chuẩn vệ sinh mức độ đạt tiêu chuẩn nước chưa đánh giá Nhìn chung tài nguyên nước Phú Mãn có dấu hiệu suy kiệt, nước hồ ao có khả bị nhiễm, nước ngầm khan bị khai thác khơng có kế hoạch Do cần quản lý chặt chẽ việc khai thác nguồn nước ngầm, đồng thời cần đầu tư thích đáng cho công tác thủy lợi Tài nguyên đất Từ kết điều tra trước đây, kết hợp với chỉnh lý bổ sung thực địa xác định loại đất xã Phú Mãn (1) Đất đỏ vàng đá phiến sét: Loại đất có phản ứng chua (pHKCl = 4,15), hàm lượng mùn trung bình 1,94%, đạm tổng số 0,162%, ka li tổng số cao 1,2%, lân tổng số thấp 0,07%, thành phần giới trung bình (tỷ lệ cấp hạt sét < 0,002mm 32%) Loại đất có độ phì thấp, thích hợp với cơng nghiệp ngắn ngày màu (2) Đất nâu vàng phù sa cổ: Đất có thành phần giới nặng, phản ứng chua (pH KCl= 4,5-4,6), hàm lượng mùn nghèo, đạm tổng số nghèo 0,073%, ka li tổng số cao 0,23%, lân tổng số 0,13% Loại đất thích hợp cho phát triển màu (3) Đất đỏ vàng biến đổi trồng lúa nước: Đây loại đất hình thành canh tác lúa lâu đời làm biến đổi tính chất đất, nhóm đất tương đối tốt, sử dụng trồng lúa hoa màu lương thực Tài nguyên nhân văn Cũng xã miền núi khác, Phú Mãn có lễ hội thường niên, phản ánh đa dạng đời sống tinh thần, tạo động lực cho người dân vươn lên mạnh mẽ sống 2.2.2 Đánh giá Cơng tác quản lý hành đất đai xã Phú Mãn - Các văn quy phạm pháp luật ban hành thẩm quyền, trình tự thủ tục, nội dung phù hợp với văn quan nhà nước cấp Các văn có tác động định tình hình kinh tế - xã hội địa bàn, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói chung nhiều lĩnh vực đất đai nói riêng - UBND xã tập trung thực việc cấp đổi giấy chứng nhận cho thơn xã, nhanh chóng hồn thiện hồ sơ địa chính, chỉnh lý biến động sau cấp GCN để hoàn thiện hệ thống sổ theo quy định Đối với hồ sơ có vướng mắc, chưa đủ điều kiện cấp giấy lập danh sách chi tiết đến đất - Công tác bồi thường giải phóng mặt thực theo kế hoạch sử dụng đất quy hoạch tổng - Thực công tác thống kê, kiểm kê thời gian quy định, chi tiết đến đất - Giao đất cho thuê đất đáp ứng nhu cù sử dụng đất người dân - Nguồn thu phí góp phần vào ngân sách nhà nước Bảng 2.1: Kết thống kê đất đai xã Phú Mãn năm 2015 Diện Diện Mục đích sử dụng Thứ tự Tổng diện tích đất Mã tích tích Tăng (+) năm năm giảm (-) 2017 2014 899.31 899.31 NNP 485.76 485.76 SXN 136.51 136.51 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 123.85 123.85 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 104.69 104.69 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 19.16 19.16 CLN 12.66 12.66 LNP 343.52 343.52 I đơn vị hành (1+2+3) Đất nông nghiệp 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 1.1.2 Đất trồng lâu năm 1.2 Đất lâm nghiệp 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 258.52 258.52 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 85 85 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 5.74 5.74 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH Đất phi nông nghiệp PNN 402.53 402.53 OCT 190.52 190.52 190.52 190.52 CDG 192.38 192.38 2.1 Đất 2.1.1 Đất nông thôn ONT 2.1.2 Đất đô thị ODT 2.2 Đất chuyên dùng 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 0.37 0.37 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 74.18 74.18 2.2.3 2.2.4 Đất an ninh Đất xây dựng cơng trình CAN DSN 1.4 1.4 CSK 83.89 83.89 Đất có mục đích công cộng CCC 32.54 32.54 2.3 Đất sở tôn giáo TON 2.4 Đất sở tín ngưỡng TIN 0.01 0.01 NTD 3.29 3.29 2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 5.49 5.49 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 10.84 10.84 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK Đất chưa sử dụng CSD 11.02 11.02 11.02 11.02 2.2.5 2.2.6 2.5 nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT 3.1 Đất chưa sử dụng BCS 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 3.3 Núi đá khơng có rừng NCS II Đất có mặt nước ven biển (quan sát) Đất mặt nước ven biển nuôi trồng thủy sản Đất mặt nước ven biển có rừng Đất mặt nước ven biển có mục đích khác MVB MVT MVR MVK (Nguồn: Phịng Địa – Xây dựng – UBND xã Phú Mãn) 10 2.3 Chính sách đất đai xây dựng nơng thơn Từ đầu năm 2018 đến nay, huyện Quốc Oai triển khai, thực nhiều hoạt động thiết thực nhằm đạt mục tiêu cán đích huyện NTM năm 2018 đạt nhiều kết đáng ghi nhận Để thực mục tiêu mình, huyện tiến hành, tổ chức Hội nghị sơ kết nhiệm Chương trình 02-CTr/TU Thành ủy “Phát triển nông nghiệp, xây dựng NTM, nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 20162020” địa bàn huyện Ban đạo (BCĐ) Chương trình 02-CTr/TU Huyện ban hành Kế hoạch số 191-KH/BCĐ ngày 07/02/2018 để đạo UBND Huyện, Tổ chức trị - xã hội thực nhiệm vụ xây dựng hoàn thành tiêu chí đích huyện NTM; Thơng báo số 196-TB/BCĐ ngày 14/3/2018 việc phân công nhiệm vụ cho đồng chí Ban đạo phù hợp bắt tay vào việc đạo Chương trình “Phát triển nông nghiệp, xây dựng NTM, nâng cao đời sống nông dân”; Xây dựng ban hành quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo Chương trình 02 huyện Cùng với Thường trực Huyện ủy, Ban đạo Chương trình 02-CTr/TU, UBND Huyện tiến hành tổ chức buổi làm việc với Đảng ủy, HĐND UBND xã, thị trấn để kiểm tra, đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực nội dung công tác theo chủ đề năm nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng NTM năm 2018 Bên cạnh đó, xã Phú Mãn - huyện Quốc Oai tiến hành đôn đốc đẩy nhanh tiến độ thực Đồ án quy hoạch phê duyệt Kế hoạch số 13a/KHUBND ngày 18/01/2017: Đồ án Điều chỉnh quy hoạch xây dựng NTM xã địa bàn huyện; Đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2.000 điểm dân cư xã địa bàn huyện; Đồ án quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500 khu trung tâm xã, điểm dân cư nông thôn xã địa bàn huyện Theo kết rà sốt đánh giá tiêu chí (với 14 tiêu) theo Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 ban hành tiêu chí huyện NTM, đến huyện có: 06 tiêu chí đạt, gồm: Quy hoạch; Thủy Lợi; Điện; Sản xuất; An ninh, trật tự xã hội; đạo xây dựng nơng thơn có 03 tiêu chí đạt, chưa đạt gồm: Môi trường, Giao thông; Y tế - Văn hóa - Giáo dục Nhằm tập trung mọi nguồn lực để hồn thành tiêu chí đạt, chưa đạt UBND Huyện phê duyệt Kế hoạch số 36/KH-UBND ngày 12/02/2018 triển khai thực nhiệm vụ hồn thành tiêu chí huyện đích NTM năm 2018 11 Tập trung vào đầu tư, xây dựng sở hạ tầng, nâng cao tiêu chí đạt, chưa đạt Cụ thể, tiêu chí Y tế - Văn hóa - Giáo dục: Đầu tư xây dựng Trung tâm Văn hóa - Thể thao; Trường Trung học phổ thơng Về tiêu chí Mơi trường: Rà sốt, xây dựng kế hoạch để nâng cao tiêu chí mơi trường cho sở sản xuất, chế biến, dịch vụ thực quy định bảo vệ môi trường (công nghiệp, làng nghề, chăn nuôi, chế biến lương thực - thực phẩm) Đối với tiêu chí Giao thơng: Rà sốt dự án Giao thơng chưa đạt chuẩn để tập trung đầu tư, xây dựng; triểu khai thực Kế hoạch 98/KH-UBND ngày 09/5/2018 xây dựng tuyến đường kiểu mẫu địa bàn huyện Quốc Oai 12 Bảng 2.2: So sánh tình hình thực cơng trình giai đoạn 2011-2015 với kế hoạch sử dụng đất theo quy hoạch kế hoạch duyệt giai đoạn 2012-2020 1, QUY HOẠCH Quy Hoạch 2011-2020 So sánh Tên tiêu Kết Chỉ TT Nội dung tiêu chí TDMN Địa Đạt/ chí 2011-2015 tiêu phía phương khơng chung Bắc chưa đạt đạt 1.1 Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ Quy hoạch 1.2 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trường theo chuẩn Đạt Đạt Chưa quy hoạch Không đạt Đạt 1.3 quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa tốt đẹp 2, HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Quy Hoạch 2011-2020 So sánh Kết 2011-2015 14 Chỉ tiêu chung TDMN Địa phía phương Bắc chưa đạt Đạt/ không đạt 2.1 Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT 100% 100% 55% Không đạt 100% 2.2.Tỷ lệ km đường trục thơn, xóm cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT 70% 50% 62% Đạt 100% 2.3 Tỷ lệ km đường ngõ, xóm khơng lầy lội vào mùa mưa 100% 50% cứng hóa 42% Không đạt 100% 2.4 Tỷ lệ km đường trục nội đồng cứng hóa, xe giới lại thuận tiện 65% 50% 0% Không đạt 100% Đạt Đạt Không đạt 65% 50% 23% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 98% 95% 100% Đạt 100% 80% 70% 33% Không đạt Đạt Giao thông 3.1.Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh Thủy lợi 3.2 Tỷ lệ km mương xã quản lý kiên cố hóa 4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện Điện 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn Tỷ lệ trường học cấp: mầm non, mẫu giáo, Trường học tiểu học, THCS, có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia Không đạt Không đạt Đạt 67,40% 15 Cơ sở vật chất văn hóa Chợ nông thôn Bưu điện 6.1 Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Bộ VH- TT - DL Đạt Đạt Không đạt Không đạt Đạt 6.2 Tỷ lệ nơng thơn có nhà văn hóa khu thể thaothôn đạt quy định Bộ VH- TT- DL 100% 100% Không đạt Không đạt Đạt Chợ đạt chuẩn Bộ Xây Dựng Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 8.1 Có điểm phục vụ bưu viễn thơng Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Không Đạt Không Đạt Khơng Đạt Khơng 80% 75% 57% Đạt Có Khơng đạt 8.2 Có internet đến thơn 9.1 Nhà tạm, dột nát Nhà dân 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ Xây cư Dựng 3, KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT TT Tên tiêu chí 10 Thu nhập 11 12 Nội dung tiêu chí Thu nhập bình quân đầu người/ năm so với mức bình quân chung tỉnh Tỷ lệ hộ Tỷ lệ hộ nghèo nghèo Cơ cấu lao Tỷ lệ lao động độ tuổi làm việc động lĩnh vực nông, lâm, ngư, nghiệp Quy Hoạch 2011-2020 So sánh Chỉ TDMN Địa Đạt/ tiêu phía phương khơng chung Bắc chưa đạt đạt Không 1,4 lần 1,2 lần 0,45lần đạt 97,20% Kết 2011-2015 Đạt 20% 22% Đạt Đạt (50,2%) 30% 20% 20% Đạt Đạt (80,5%) Đạt Đạt Không đạt Không đạt Đạt Đạt Đạt 83% Đạt Đạt 85% 70% 65% Đạt Đạt Không đạt Không đạt Không đạt Đạt (94%) Khơng đạt 17 17.3 Khơng có hoạt động suy giảm mơi Khơng Khơng trường có hoạt động phát triển môi Đạt Đạt đạt đạt trường xanh, sạch, đẹp 17.4 Nghĩa trang xây dựng theo quy Đạt Đạt Đạt Đạt hoạch 17.5 Chất thải nước thải thu gom xử Không Không Đạt Đạt lý theo quy định đạt đạt HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Quy Hoạch 2011-2020 So sánh Tên tiêu Chỉ TT Nội dung tiêu chí TDMN Địa Đạt/ chí tiêu phía phương khơng chung Bắc chưa đạt đạt Khơng Khơng 18.1 Cán xã đạt chuẩn Đạt Đạt đạt đạt 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống Đạt Đạt Đạt Đạt Tổ chức trị sở theo quy định trị xã 18 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn hội vững Đạt Đạt Đạt Đạt “trong sạch, vững mạnh" mạnh 18.4 Các tổ chức đồn thể trị xã Đạt Đạt Đạt Đạt đạt danh hiệu tiên tiến trở lên 19 An ninh trật tự xã hội An ninh trật tự xã hội giữu vững Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Kết 2011-2015 Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 18 2.4 Những tồn hạn chế công tác thực sách xây dựng Nơng thơn xã Phú Mãn – huyện Quốc Oai – TP Hà Nội * Khó khăn, tồn tại: - Xã Phú Mãn xã kinh tế phát triển chậm sở hạ tầng yếu kém, năm 2012 thực chương trình xây dựng nông thôn qua khảo sát trạng theo 19 tiêu chí xây dựng nơng thơn xã đạt 6/19 tiêu chí, tiêu chí cịn lại trung bình đạt 35% - Đội ngũ cán chưa có kinh nghiệm cơng tác xây dựng nơng thơn nên bước đầu cịn gặp khó khăn công tác đạo, điều hành tổ chức thực - Nguồn kinh phí hỗ trợ cấp vốn ngân sách xã cịn khó khăn chưa đáp ứng nhu cầu công việc - Một số phận nhân dân chưa nhận thức phong trào chung tay xây dựng NTM, mục tiêu, lộ trình xây dựng NTM, vào cấp ngành có chuyển biến tích cực chưa đồng đều, có tư tưởng trơng chờ vào đầu tư nhà nước, chưa chủ động sáng tạo việc triển khai thực đề án xây dựng NTM, mật độ dân cư phân tán, công tác xử lý mơi trường cịn có khó khăn định - Một số tiêu chí hạ tầng nơng thơn chưa đạt theo yêu cầu, mức đạt Quy hoạch giao thông * Ngun nhân: Trình độ cán từ xã tới thơn chưa có kinh nghiệm việc vận động tuyên truyền nhân dân xây dựng nông thôn - Nguồn lực cho xây dựng Nơng thơn cấp cịn hạn chế, Nguồn ngân sách xã hạn hẹp chưa đáp ứng được, Đời sống nhân dân cịn khó khăn nên việc đóng góp xây dựng NTM chưa nhiều  Bài học kinh nghiệm Đảng Ủy - HĐND - UBND - MTTQ xã xác định chương trình XDNTM chương trình lớn, tổng thể, tồn diện nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân nơng thơn, q trình triển khai thực xã Phú Mãn chọn giải pháp mang lại hiệu cao phù hợp với đặc điểm địa phương Đảng bộ, quyền nhân dân xã đánh giá thực trạng 20 nơng thơn, tìm tiềm lợi để phát triển sản xuất, nâng cao đời sống nông dân, phát triển nghành nghề tiểu thủ công nghiệp thương mại Đến nay, xã Phú Mãn đạt, đạt 19/19 tiêu chí xây dựng nơng thơn Qua kinh nghiệm năm thực đề án xây dựng NTM, xã đúc kết rút học kinh nghiệm sau: Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động giáo dục, thuyết phục để đội ngũ cán đảng viên nhân dân xã nhận thức rõ thấy tầm quan trọng việc xây dựng nông thôn Thực nghiêm túc hướng dẫn thực chức nhiệm vụ, quyền hạn Ban đạo, Ban quản lý từ xã đến thôn, phân công rõ trách nhiệm cho phận, thành viên Thực chủ trương xã hội hóa, huy động nguồn lực cộng đồng dân cư, em thành đạt xa quê doanh nghiệm có tiềm lực tâm huyết với nơng thôn, khai thác nguồn thu địa phương Phát huy tốt quy chế dân chủ công khai, minh bạch, thực tốt công tác kiểm tra giám sát, kịp thời chấn chỉnh hành vi sai trái công tác quản lý xây dựng nông thôn 2.5 Nhiệm vụ, giải pháp thời gian tới - Tiếp tục trì, giữ vững 19/19 tiêu chí đạt Trong đặc biệt cơng tác xây dựng đường giao thơng, bổ sung sở vật chất văn hóa,vệ sinh mơi trường tiêu chí chịu tác động chi phối từ người dân lớn  Giải pháp vốn: - Tiếp tục huy động nguồn vốn, đặc biệt nguồn vốn lồng ghép để hoàn thành dự án sử dụng nguồn vốn lồng ghép số dự án sử dụng phần từ nguồn vốn lồng ghép - Đề nghị UBND huyện Quốc Oai tiếp tục bố trí nguồn ngân sách hỗ trợ trực tiếp cho xã theo Đề án phê duyệt - Tập trung thực đấu giá đất điểm đấu giá quy hoạch  Giáp pháp quy hoạch: Tổ chức thực quy hoạch, quản lý quy hoạch chặt chẽ, hiệu quả, đặc biệt nhóm quy hoạch phát triển vùng quy hoạch sản xuất 21  Về xây dựng hạ tầng: Giải pháp sở hạ tầng: Tranh thủ nguồn vốn lồng ghép Thành phố bố trí để tiếp tục đầu tư, hồn thiện hệ thống giao thơng trục thơn, giao thơng nội đồng Tiếp tục hồn thiện hệ thống thuỷ lợi nhỏ, chủ yếu hệ thống kênh cấp III phục vụ sản xuất Tiếp tục đầu tư sở vật chất, nâng cao chất lượng hiệu công tác dạy học Tăng cường hoạt động, vận hành hệ thống trang thiết bị đầu tư để đảm bảo công tác khám, điều trị chuẩn đoán tuyến sở Đẩy mạnh áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất gắn với giới hố số khâu sản xuất nơng nghiệp để nâng cao giá trị thu nhập 1ha canh tác  Giải pháp sở văn hoá: Nâng cao chất lượng hoạt động nhà văn hoá, thành lập câu lạc sở thích để nâng cao chất lượng đời sống văn hoá tinh thần cho nhân dân  Hệ thống trị: Tiếp tục đào tạo, chuẩn hố đội ngũ cán trưởng, phó ngành, đoàn thể đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Nâng cao lực thực tế trách nhiệm người đứng đầu tổ chức để đáp ứng với tình hình thực tiễn An ninh trật tự: tiếp tục phát động phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc sâu rộng quần chúng nhân dân Phát huy vai trò tổ tự quản câu lạc phòng chống tội phạm Đầu tư kinh phí mua sắm trang thiết bị, công cụ hỗ trợ cho lực lượng công an nhằm kịp thời đối phó với diễn biến tội phạm Đội ngũ cán phải trang bị kiến thức kỹ xây dựng nông thôn để cán phải báo cáo viên, tuyên truyền, để giải thích, vận động nhân dân tham gia vào Xây dựng Đảng, quyền, mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên vững mạng, tăng cường công tác dảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Đẩy mạnh áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất gắn với giới hoá số khâu sản xuất nông nghiệp để nâng cao giá trị thu nhập 1ha canh tác 22 KẾT LUẬN Thông qua việc nghiên cứu sách xây dựng nơng thôn xã Phú Mãn – huyện Quốc Oai – TP Hà Nội, cho thấy điểm tốt số mặt hạn chế xã Phú Mãn nói riêng vùng nơng thơn nói chung Hiện xã địa bàn thành Hà Nội đạt nông thôn mới, để đạt tới “sự phát triển” cịn xa Việc xây dựng nơng thơn nói riêng bước đệm cho xã địa bàn thành phố Hà Nội lên phường, thị xã, quận nội thành Đối với vấn đề nghiên cứu sách đất đai cần xem xét kĩ càng, nhiều góc độ, q trình đưa sách vào thực cần có nghiêm túc, cố gắng tất cán cần có tuyên truyền cho người dân thực 23