Tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện định hóa tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn khoa học TS Đỗ Văn Quang Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa côngbố tài liệu Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văndoUBND huyện Định Hóa cung cấp cá nhân thu thập từ báo cáo đơn vị, sách, báo, tạp chí, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài cơng bố Các trích dẫn luận văn rõ nguồngốc Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đồi i LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài:“Tăng cường công tác quản lý Nhà nước xây dựngtrên địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên”,tác giả nhận đượcsựhướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tác giả xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thểđãtạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiêncứu Lời tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới TSĐỗ Văn Quang người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn cho chuyên môn phương pháp nghiên cứu bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đềtài Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo đại học thầy giáo, cô giáo giảng dạy Khoa Kinh tế Quản lý trường Đại học Thủy lợi - ngườiđãtrangbịnhữngkiếnthứcqbáuđểtácgiảcóthểhồnthànhluậnvănnày Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán phòng ban UBND huyện Định Hóa tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình thu thập liệu với ý kiến đóng góp bổ ích để tác giả hồn thành luận vănn y Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ động viên tác giả suốt trình học tập hoàn thiện luậnvăn MỤC LỤC PHẦNMỞĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG ỞC Ấ P HUYỆN .5 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nướcvề xâydựng .5 1.1.1 Mộtsốkháiniệm 1.1.2 Đặc điểm, vai trò hoạt động xây dựngcơbản 1.1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước xây dựngcấphuyện 11 1.1.4 Những pháp lý quản lý nhà nước vềxâydựng .16 1.1.5 Mộtsốtiêu chíđánhgiá .16 11.6Nhữngnhântốảnhhưởngđếncôngtácquảnlýnhànướcvềxâydựng20 1.2 Cơ sởthựctiễn .23 1.2.1 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước xây dựng mộtsốhuyện 23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho địa điểmnghiêncứu .28 Kết luậnchương1 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNHTHÁINGUYÊN 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện ĐịnhHóa .30 2.1.1 Đặc điểmtựnhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tếxãhội 33 2.1.3 Đánh giá chung huyện Định Hóa, tỉnhTháiNguyên 36 2.2 Kháiqtvềtìnhhìnhxâydựngcơbảntrênđịabànhuyện 37 2.2.1 Cơng tác quy hoạch đầu tư xây dựngc 37 2.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựngcơbản 41 2.2.3 Cơngtáclập,thẩmđịnhvàphêduyệtdựánđầutưxâydựngcơbản .45 2.2.4 Cơng tác giải phóng mặt thực xây dựngcơbản 45 2.2.5 Công tác toán vốn đầu tư xây dựngcơbản 46 2.2.6 Cơngtáckiểmtra,giámsátqtrìnhthựchiệnxâydựngcơbản 47 2.3 ThựctrạngcơngtácquảnlýNhànướcvềxâydựngtrênđịabànhuyện 48 2.3.1 Tổchứcbộmáyquảnlýnhànướcvềxâydựngtrênđịabàn 48 iii 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựngtrên địabàn 49 2.4 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý hoạt động xây dựng địa bàn huyện 58 2.4.1 Những kết quảđạtđược 58 2.4.2 Những tồn vànguyênnhân 60 Kết luậnchương2 62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂYDỰNGTRÊNĐỊABÀNHUYỆNĐỊNHHÓA,TỈNHTHÁINGUYÊN .64 3.1 ĐịnhhướngpháttriểncủahuyệnĐịnhHóatronggiaiđoạn2021-2025 64 3.1.1 Địnhhướngchung 64 3.1.2 Định hướng quản lý Nhà nước xâyd ự n g [15] 65 3.2 Thuận lợi vàkhókhăn 66 3.3 Mộtsốgiải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động xây dựng huyện Định Hóa giai đoạn2 -2025 70 3.3.1 Đẩy nhanh tiếnđộcác dự án quy hoạchxâydựng 70 3.3.2 Tăng cường cơng tác quản lý chất lượngcơngtrình 73 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tựxâydựng 75 3.3.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng 7 3.3.5 Thống hệ thống văn bản, quy định quản lý nhà nước xây dựng 78 3.4 Kiếnnghị .81 Kết luậnchương3 82 KẾTLUẬN 83 DANHMỤCTÀI LIỆUT H A M KHẢO 84 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình1.1:ĐónggópcủangànhxâydựngvàoGDPgiaiđoạnnăm2005-2018 11 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mai Châu giai đoạn năm 2016–2019 .24 Bảng 1.2 Cơ cấu phân bổ nguồn vốn địa bàn huyện Mai Châu giai đoạn năm 2016–2019 .24 Bảng 1.3 Nợ đọng xây dựng huyệnMaiChâu 25 giai đoạn năm 2016–2019 .25 Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụngđất huyện Định Hóa năm2020 32 Bảng 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng theo ngành kinh tế địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017- 2020 38 Bảng 2.3 Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017– 2020 42 Bảng 2.4 Kết thực dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017–2020 44 Bảng 2.5 Kế hoạch phát triển doanh nghiệpxâydựng .49 Bảng2.6.Thốngkêtậphuấn,tuyêntruyềnvănbảnphápluậtvềxâydựng 50 địa bàn huyệnĐ ịn h Hóa 50 Bảng2.7.Thốngkênhữngsaisótđượcpháthiệntrongkhithẩmđịnh .52 Bảng 2.8 Thống kê số giấy phép xây dựngđ ợ c cấp 53 Bảng2.9.Thốngkêcáctrườnghợpthayđổigiấyphépxâydựng 54 Bảng 2.10 Thống kê số lần tra vàk i ể m tra .55 Bảng 2.11 Thống kê hình thức xử lýs a i phạm .56 Bảng 2.12 Mức lương người lao động doanh nghiệpxâydựng .57 Bảng 2.13 Lương người lao động theo trình độchunmơn 57 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTXD : Đầu tư xâydựng HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhànướcTSCĐ: Tài sản cốđịnh TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủnghĩa vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài Đảng Nhà nước ta chủ trương phát triển mạnh ngành xây dựng theo hướng đại, nâng cao chất lượng sức cạnh tranh Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 nhấn mạnh: “Phát triển ngành xây dựng đạt trình độ tiên tiến khu vực Nhanh chóng tiếp cận làm chủ công nghệ đại, nâng cao lực công nghệ xây lắp đáp ứng yêu cầu xây dựng nước có khả cạnh tranh đấu thầu quốc tế Phát triển mạnh công nghiệp vật liệu xây dựng, vật liệu chất lượng cao, áp dụng công nghệmới” Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng chủ thể tham gia hoạt động ngày tăng cường phát huy có hiệu Cơng tác cải cách hành lĩnh vực Xây dựng thực thường xuyên, liên tục theo hướng tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý cấp quyền từ Trung ương đến địa phương, rà sốt đơn giản hóa loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết; thường xun sửa đổi, bổ sung để hồn thiện sách, pháp luật Tuy nhiên, thực tế, hiệu quản lý nhà nước việc sử dụng nguồn vốn đầu tư cho xây dựng chưa cao, cịn xảy thất thốt, lãng phí, vài vụ việc đáng tiếc xảy việc quản lý dự án đầu tư xâyd ự n g Huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên trường hợp ngoại lệ Là đơn vị hành nằm phía tây bắc tỉnh Thái Nguyên, biết đến với di tích quốc gia đặc biệt An tồn khu Định Hóa Định Hóa Đảng nhà nước ta quan tâm đến đầu tư xây dựng Hiện nay, huyện Định Hóa đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Huyện huy động tối đa nguồn lực địa phương để lồng ghép với nguồn lực đầu tư nhà nước cách hiệu Qua đó, đẩy nhanh việc xây dựng dự án, cơng trình trọng điểm sở hạ tầng quan trọng Năm 2020, huyện Định Hóa có kế hoạch phân bổ 215,9 tỷ đồng để thực 516 cơng trình xây dựng Trong có 272 cơng trình chuyển tiếp 244 cơng trình khởi cơng Tính tới tháng năm 2020, huyện giải ngân số tiền 72,1 tỷ đồng, đạt 33,4% so với kế hoạch.[1] Theo đánh giá, bên cạnh vướng mắc quy trình, thủ tục, việc giải ngân vốn chậm phối hợp cấp, ngành với chủ đầu tư q trình liên thơng giải thủ tục hành chưa tốt Cùng với tình trạng thi cơng kéo dài; khâu hồn thiện thủ tục toán chậm; lực ban quản lý dự án chưa đáp ứng yêu cầuV i ệ c giaokếhoạchvốnkhôngphùhợpvớikhảnăngtriểnkhaicũnglàmchậm tiến độ giải ngân dự án Bên cạnh đó, quy hoạch chung quy hoạch phân khu huyện hoàn thành Tuy nhiên, quy chế quản lý không gian kiến trúc cảnh quan chưa ban hành; quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 số địa bàn huyện chưa triển khai, nên thiếu sở để cấp phép xây dựng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Việc tổ chức thực quy hoạch cắm mốc giới xây dựng chưa triển khai Cơng tác kiểm sốt cơng trình cải tạo xây dựng bị bng lỏng, dẫn đến trật tự xây dựng đô thị không đảm bảo Tình trạng lấn chiếm đất cơng, xây dựng tự phát dọc tuyến quốc lộ khu phố phổ biến, làm cho mặt đô thị mỹquan Căn vào phân tích trên, với kiến thức kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác, học viên chọn đề tài:“Tăng cường công tác quản lý Nhànước xây dựng địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên”làm chủ đề nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ kinhtế Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đềt i ThS Trần Việt Hưng thực đề tài luận văn vào năm 2019 với tên đề tài“Quảnlý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị”.Luận văn tập trung nghiên cứu đề xuất giải pháp việc nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị.[2] ThS Lưu Xuân Dũng thực đề tài luận văn vào năm 2020 với tên đề tài“Quảnlý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm”.Luận văn phân tích, đánh giá tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, từ đề xuất số giải pháp nhằm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.[3]