Tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông đường bộ trên địa bàn huyện đà bắc tỉnh hòa bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu đượcthựchiện trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quyđịnh Tác giả luậnvăn Đinh TuấnAnh LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cám ơn thầy, cô Trường Đại học Thủy lợi Phòng Đào tạo đại học sau đại học Các cán bộ, giảng viên khoa Kinh tế Quản lý tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn cô giáo hướng dẫn TS Tô Minh Hương hết lịng ủng hộ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, hội đồng khoa học đóng góp ý kiến q giá cho tơi để hồn thiện luận văn Tơi xin trân hoạchhuyệnĐàBắc, trọngcảmơnLãnh Phịng huyệnĐàBắc,Banquảnlýdựánđầu đạoỦyban nhândân Kinhtế-HạtầnghuyệnĐàBắc, tư xâydựng huyệnĐàBắc,PhịngTàichính-Kế Thanh tra huyệnĐàBắc,Ủybannhân nhà nước dânxãTồn Sơn,huyệnĐàBắcđãquantâmtạođiềukiệnthuậnlợi,hỗtrợ,giúpđỡtơitrongviệchồnthành luậnvăn MỤC LỤC PHẦNMỞĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀNƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNGĐƯỜNGBỘ 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơngđườngbộ 1.1.1 Một sốkhái niệm .8 1.1.2 Vai trị, mục đích quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông đườngbộ 16 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơngđường phân cấp ởcấphuyện 18 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá kết công tác quản lý nhà nước xây dựngcơng trình giao thơngđườngbộ 22 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác quản lý nhà nước vềxâydựng cơngtrình giao thôngđường 26 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng đườngbộ 27 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thôngđườngbộ 27 1.2.2 Những học kinh nghiệm rút công tác quản lý nhà nước vềxây dựng cơng trình giao thơng đường huyệnĐàBắc .31 Kết luậnchương1 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNGCƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC,TỈNHHỊABÌNH 34 2.1 Giới thiệu chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyệnĐàBắc 34 2.1.1 Điều kiệntựnhiên 34 2.2 Công tác đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn huyệnĐàBắc 37 2.2.1 Tình hình hạ tầng giao thông đường huyệnĐàBắc 37 2.2.2 Cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình giao thôngđườngbộ .41 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng đườngbộ địabànhuyện 43 2.3.1 Công tác quy hoạch xây dựng cơng trình giao thơngđườngbộ 43 2.3.2 Cơng tác tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thôngđườngbộ 45 2.3.3 Quản lý công tác thẩm định dự án đầu tư, cấp phépxâydựng cơng trìnhgiao thơng đường thuộc thẩm quyền Ủy ban nhândânhuyện 52 2.3.4 Công tác tra xây dựng cơng trình giao thơng đường củaThanh tra nhànướchuyện 56 2.3.5 Ảnh hưởng nhân tố khách quan chủ quan đến công tác quảnlý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn huyệnĐàBắc 58 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước xây dựng công trình giaothơng đường địabànhuyện 60 2.4.1 Những kết quảđạtđược 60 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế vànguyênnhân 63 Kết luậnchương2 66 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀXÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆNĐÀ BẮC, TỈNHHỊA BÌNH 68 3.1 Định hướng kế hoạch đầu tư xây dựng địa bàn huyệnĐàBắc .68 3.2 Thời vàtháchthức 70 3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng công trình giaothơngđườngbộ 72 3.3.1 Công tác đạođiềuhành 73 3.3.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cơng chức, viên chức, cán bộquảnlý 75 3.3.3 Tăng cường công tác quy hoạch xây dựng, cấp phépxâydựng 78 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra vềxâydựng 81 3.4 Kiến nghị cấp cóthẩmquyền .83 Kết luậnChương 84 KẾTLUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆUTHAMKHẢO .88 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thống kê trạng tuyến đường giao thông trục xã,liênxã 38 Bảng 2.2: Thống kêtóm tắt trạngđường từtrung tâm xãtới trung tâm thônbản 39 Bảng 2.3: Thống kê tóm tắt trạng đường ngõ, xóm (đườngnộithơn) 40 Bảng 2.4: Thống kê tóm tắt trạng đường khu sản xuất (đường nội đồng)41 Bảng 2.5: Tổng hợp cơng trình giao thơng đầu tư giai đoạn 2016- 2020trên địa bàn huyệnĐà Bắc 42 Bảng 2.6: Tổng hợp số lượng quy hoạch giai đoạn 2016-2020 43 Bảng 2.7: Đánh giá công tác quy hoạch xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ44Bảng 2.8: Tổng hợp cán bộ, công chức thực công việc quản lý nhà nước xâydựng cơng trình giao thơng đường giai đoạn 2016-2020 46 Bảng 2.9: Tổng hợp số lượng văn đạo điều hành ban hành xây dựng cơng trình giao thơng đường giai đoạn 2016-2020 47 Bảng 2.10: Tổng hợp nguồn vốn tu bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên nhỏ lẻ(không thuộc dự án đầu tư xây dựng) cơng trình giao thơng đường giai đoạn 2016 -2020 48 Bảng 2.11: Đánh giá Chất lượng cán quản lý đầu tư XDCT GTĐB; Triểnkhai thực văn pháp luật xây dựng cơng trình giao thơng; Cơng tác bảotrì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơngđường 49 Bảng 2.12: Tổng hợp thực công tác thẩm định hồ sơ xây dựng, thẩm định báo cáokinh tế kỹ thuật cácdự án 52 Bảng 2.13: Tổng hợp thực cấp phép, quản lý cơng trình khơng phải xin phépgiai đoạn 2016-2020 53 Bảng 2.14: Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình giaothơngđườngbộ 53 Bảng 2.15: Tổng hợp số tra đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB đối vớichủ đàu tư, ban quản lý dự án giai đoạn 2016- 2020 56 Bảng 2.16: Đánh giá công tác tra nhà nước xây dựng cơng trình GTĐB5 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẲT Chữ viết tắt Viết đầy đủ CP Chính phủ NĐ Nghị định ATGT An tồn giao thơng CTGT Cơng trình giao thơng ĐTXD Đầu tư xây dựng GTĐB Giao thông đường GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân HLAT Hành lang an tồn HTGT Hành lang giao thơng KCHT Kết cấu hạ tầng NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân TTATGT Trật tự an tồn giao thơng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài Đà Bắc huyện miền núi, vùng cao tỉnh Hịa Bình có vị trí phía Đơng giáp thành phố Hồ Bình; phía Tây giáp huyện Mai Châu, tỉnh Hồ Bình huyện Mộc Châu, Phù Yên, tỉnh Sơn La; phía Nam giáp huyện Cao Phong Tân Lạc, tỉnh Hồ Bình; phía Bắc giáp huyện Thanh Sơn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ; Tổng diện tích tự nhiên 77.796 có diện tích đất tự nhiên lớn so với huyện cịn lại tỉnh Địa hình phức tạp có núi, đồi, sơng hồ, suối xen kẽ tạo thành nhiều dải hẹp, bị cắt phá mạnh, độ dốc lớn bình qn 350, độ cao trung bình tồn huyện 560m so với mực nước biển; có nhiều núi cao 1.000m, điển hình như: Pu Canh: 1.373m; Phu Xúc: 1.373m; Đức Nhân: 1.320m; núi Biều 1.162m 500ha mặt nước thuộc lịng hồ sơng Đà Về hệ thống giao thơng đường thuỷ thuận tiện Đà Bắc nằm trọn lưu vực sông Đàvới60km chiều dài sơng Đà qua địa phận huyện, lịng hồ sơng Đà tạo cho huyện có hàng trăm km bờ hồ có nhiều đảo nhiều bán đảo, vụng vịnh có cảnh quan kỳ thú, bến thuyền Về giao thơng đường có trục đường chạy từ thành phố Hồ Bình qua huyện lỵ để đến với xã huyện trục đường tỉnh 433 dài 100km có tới 94km chạy đất Đà Bắc cột xương sống chạy dọc từ đầu đến cuối huyện theo hướng Đông Nam - Tây Bắc hình dáng nằm huyện Huyện có 19 xã 01 thị trấn, 163 xóm - tiểu khu Dân số tồn huyện có 55 nghìn người, gồm dân tộc Tày, Mường, Dao, Kinh Thái chung sống, Dân tộc Tày chiếm đa số (46%), sau đến Dân tộc Mường (30%), lại dân tộc: Dao, Thái, Kinh chiếm 24% Trong năm qua công tác Quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn huyện có ý nghĩa quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, góp phần quan trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội toàn huyện, hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinhtế Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn huyện ngày lớn, góp phần quan trọng công xây dựng sở hạ tầng, chuyển dịch cấu kinh tế, xóa đói giảm nghèo, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn Huyện Bên cạnh mặt tích cực đạt trên, công tác Quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn huyện Đà Bắc tồn số hạn chế sauđây: Công tác thẩm định dự án so với phù hợp với chiến lược, Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương mức thấp chưa có tầm nhìn xa, chưa thống nhất, đồng bộ, chưa mang tính chiến lược lâudài Chất lượng thẩm định đáp ứng phần yêu cầu nội dung, định mức xây dựng, khối lượng thi công lực cán làm công tác thẩm định chưa đồng đều, lực quản lý chủ đầu tư, lực đơn vị tư vấn thiết kế dẫn tới việc lập dự toán, áp dụng định mức xây dựng, khối lượng lập dự tốn đơi lúc cịn chưa xác Cơng tác quy hoạch xây dựng cơng trình giao thơng đường đáp ứng phù hợp với mục tiêu chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhiên chất lượng cơng tác quy hoạch cịn thấp, chưa có tầm nhìn xa, chưa thống đồng bộ, tính liên kết khơng cao Cơng tác quản lý, bảo trì hệ thống giao thông đường huyện, xã chưa thực quan tâm dẫn đến nhiều tuyến đường xuống cấp nhanh chóng làm giảm hiệu đầu tư Tình trạng lấn chiếm HLAT đường bộ, xâm phạm kết cấu hạ tầng giao thơng cịn phổ biến, việc kiểm tra, kiểm sốt, xử lý phương tiện khổ, tải lưu hành số tuyến trọng yếu chưa thường xuyên, triệtđể Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư; Kiểm tra trước nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng cơng trình giao thơng đường chủ đầu tư địa bàn huyện chưa thực chútrọng Việc giám sát, đôn đốc, xử lý sau tra hạn chế, bất cập Kiến nghị kết luận tra chung chung, chưa cụ thể tập thể, cá nhân vi phạm,