Tăng cường công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã la gi tỉnh bình thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  NGUYỄN HỮU ĐỨC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ LA GI, TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  NGUYỄN HỮU ĐỨC NĂM 2020 TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ LA GI, TỈNH BÌNH THUẬN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG TƯ NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Trong quá trình nghiên cứu làm luận văn này, Học viên có tham khảo một số tài liệu, báo cáo, giảng luận văn các tác giả khác Các số liệu, kết nghiên cứu các kết luận luận văn trung thực, không chép từ mợt nguồn nào, hình thức chưa công bố cơng trình khác Học viên xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn đãđượccảmơn,việcthamkhảocácnguồntàiliệuđãđượcthựchiệntríchdẫntrongLuận văn rõ nguồn gốc ghi nguồn tài liệu tham khảo quyđịnh./ Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Lờinóiđầutiên,Họcviênxingửilờicảmơnvàlờichúcsứckhỏeđếntoànthểgiảngviên Ban giám hiệu Trường Đại học Thủylợi Học viên xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến các Thầy, các Cô trực tiếp giảng dạyHọcviên chương trình đào tạo ngành Quản lý xây dựng, lớp 26QLXD12-NT, những GiảngviênđãtrùnđạtchoHọcviênnhữngkiếnthứcvơcùnghữchđểlàmcơsởcho Học viên thực hiện tốt Luận vănnày Học viên xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Trọng Tư tận tình hướng dẫn cho Học viên suốt thời gian thực hiện Luận văn, bảo cho Học viên nhiều kinh nghiệm để thực hiện đề tài Bêncạnhđó,Họcviêncũngxincảmơnđếntấtcảcácanh,chị,emtronglớp26QLXD12- NT giúp đỡ quá trình học tập thực hiện Ḷn vănnày Mặcdùđãhếtsứccốgắngnhưngdotrìnhđợcònhạnchếvàthờigianhạnhẹp,chắcchắn Ḷnvăncòncónhựngsaisótnhấtđịnh,HọcviênmongcácThầy,CơgópýđểHọcviên Ḷn văn tốthơn Học viên xin chân trọng cảm ơn! hoàn thành MỤC LỤC DANH MỤC CÁCHÌNHẢNH .v DANH MỤCBẢNGBIỂU .vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCHTHUẬTNGỮ vii MỞĐẦU TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝTTXD .4 1.1 Khái quát chung về công tác quản lý trật tựxâydựng 1.1.1 Quản lý Nhà nước vềxâydựng 1.1.2 Quản lý nhà nước về trật tựxâydựng 1.2 Sự cần thiết công tác quản lý nhà nước về trật tựxâydựng 13 1.2.1 Ý nghĩa, vai trò công tác quản lý trật tựxâydựng 13 1.2.2 Tính tất yếu khách quan quản lý nhà nước về trật tựxâydựng 14 1.2.3 Sự cần thiết phải quản lý trật tựxâydựng 14 1.3 Đánh giá chung về công tác quản lý trật tự xây dưng ởViệt Nam 18 1.3.1 Công tác quản lý trật tự ở một số địa phươnghiệnnay 18 1.3.2 Đánhgiáchung 26 KẾT LUẬNCHƯƠNG1 .31 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢNLÝTTXD .32 2.1 Quy định pháp luật về quản lý trật tựxâydựng 32 2.1.1 HệthốngvănbảnQPPLvềxâydựngvàtrậttựxâydựng 32 2.1.2 Các hình thức xử phạt những hành vi vi phạm hành lĩnh vựchoạt đợng đầu tư xâydựng[7] 36 2.1.3 Kiểm tra xử lý cơng trình viphạm[8] 40 2.2 Nội dung nguyên tắc công tác quản lý trật tựxâydựng 42 2.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước về trật tựxâydựng .42 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về trật tựxâydựng 46 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN về trật tự xây dựng ởViệt Nam 58 2.3.1 Về nhân tốkháchquan 58 2.3.2 Về nhân tốchủquan 60 KẾT LUẬNCHƯƠNG2 .62 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝNHÀNƯỚCVỀTRẬTTỰXÂYDỰNGTRÊNĐỊABÀNTHỊXÃLAGI,TỈNHBÌNHT HUẬN 63 3.1 Khái quát về thị xã La Gi, tỉnhBìnhTḥn 63 3.1.1 Đặc điểm hành tựnhiên[15] .63 3.1.2 Đặc điểm kinh tế – xãhội [15] 67 3.1.3 Tác động đắc điểm tự nhiên – điều kiện kinh tế - xã hội đến công tác quảnlý trật tự xây dựng thị xãLaGi 70 3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng địa bàn thị xã LaGi, tỉnhBìnhThuận 71 3.2.1 Tình hình xây dựng địa bàn thị xã La Gi, tỉnhBình Thuận 71 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng địa bàn thị xãLa Gi, tỉnhBìnhThuận .74 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng địa bàn thịxã La Gi, tỉnhBìnhThuận 84 3.3.1 Những kết quảđạtđược 84 3.3.2 Tồn tại, hạn chế vànguyênnhân 84 3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựngtrên địa bàn thị xã La Gi, tỉnhBìnhThuận 86 3.4.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật làm sở cho việc tăng cườngquản lý nhà nước về trật tựxâydựng 86 3.4.2 Nhóm giải pháp tăng cường tổ chức thực hiện QLNN về trật tự xây dựng91 3.4.3 Nhóm giải pháp kiện toàn tổ chức bộ máy QLNNvềTTXD 97 KẾT LUẬNCHƯƠNG3 .105 KẾT LUẬN VÀKIẾN NGHỊ 106 Kếtluận 106 Kiếnnghị 107 TÀI LIỆUTHAM KHẢO 109 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Siết chặt cơng tác kiểm tra, xử lý các cơng trình xây dựng vi phạm địa bànthành phốHàNội 19 Hình 1.2 Cơng trình 8B Lê Trực Cơng ty CP May Lê Trực làm chủđầutư 20 Hình 1.3 Khu nhà ở thấp tầng dự án Phương Đông Green Park Công ty THHH MTVđầu tư Phương Đông làm chủđầutư .21 Hình 1.4 Cơng trình XD sai phép tại Q.10, TP HCM bị cưỡng chếtháodỡ 24 Hình 1.5 Cơng trình vi phạm chờ xử lý ở phường Thảo Điền, Q.2,TPHCM 25 Hình 3.1 Bản đồ Hành thị xã La Gi, tỉnhBìnhTḥn 64 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức phòng Quản lý đô thị thị xãLaGi 74 Hình 3.3 Hệ thống quan QLNN mối quan hệ cơng tác về hoạt đợngxâydựng 77 Hình 3.4 Sơ đồ kiện tồn cấu tổ chức bợ máy Quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng địa bàn thị xãLaGi 99 Hình 3.5 Kiện tồn cấu tổ chức bợ máy Phòng Quản lý đô thị thị xãLaGi 99 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Kết kiểm tra cơng trình xây dựng tháng đầu năm 2019 địa bàn thành phốHàNội 18 Bảng 1.2 Tổng hợp các cơng trình XD vi phạm qua các năm tại TP.HàNội 20 Bảng 1.3 Công tác kiểm tra các cơng trình xây dựng quý I năm 2020 Thanh tra SởXây dựng thành phố Hồ ChíMinh[6] 23 Bảng 2.1 Thống kê số lượng văn QPPL vềxâydựng 32 Bảng 2.2 Thống kê hệ thông văn QPPL về trật tựxâydựng 34 Bảng 3.1 Tổng hợp dân số theo đơn vị hành thị xã LaGi[16] .66 Bảng 3.2 Tổng sản phẩm quốc nội địa bàn thị xã LaGi[16] 68 Bảng 3.3 Tỷ trọng cấu kinh tế thị xãLaGi .68 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp trình đợ chun mơn kinh nghiệm cơng tác CBCCphòng Quản lý đô thị, thị xãLaGi 75 Bảng 3.5 Công tác cấp GPXD địa bàn thị xã LaGi[19] 78 Bảng 3.6 Công tác xử lý VPHC hoạt động xây dựng giaiđoạn 2017-2019 .82 Bảng 3.7 Kết thực hiện định xử lý vi phạm giaiđoạn 2017-2019 82 Bảng 3.8 Kết thực hiện định xử lý vi phạmtồnđộng .83 Bảng 3.9 Bảng u cầu trình đợ chun mơn CBCC làm công tác quản lý trật tự xâydựng địa bàn thị xãLaGi .102 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ BXD : Bợ Xây dựng CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CP : Chính phủ CBCC : Cán bợ, cơng chức CCHC : Cải cách hành CQNN : Cơ quan nhà nước GPXD : Giấy phép xây dựng HCNN : Hành nhà nước KTKT : Kinh tế kỹ thuật KT-XH : Kinh tế - xã hội QLXD : Quản lý xây dựng QHKT : Quy hoạch kiến trúc QH : Quy hoạch QLNN : Quản lý nhà nước TTXD : Trật tự xây dựng TTHC : Thủ tục hành UBND : UBND VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật XD : Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài Trong những năm qua, cùng với quá trình cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, tốc độ phát triển đô thị diễn khá nhanh Tính đến hết ngày 22/2/2019, tổng số thị nướclà819đôthị(tăngthêm6đôthịsovớicuốinăm2017),trongđócótrên150thành phố thị xã Các đô thị quan tâm đầu tư phát triển nên nhìn chung chất lượnghạ tầngkỹtḥt,hạtầngxãhợivàdịchvụcơngcợngđượcnânglên;từngbướchìnhthành hệ thống các thị hiện đại, vănminh Đồng thời, tại các địa phương công tác quản lý xây dựng cũng đạt được những kếtquảtíchcực,thểhiệntrêncácmặt:cơngtácquyhoạchxâydựngđãcóbướcchủn biến rõ rệt về số lượng chất lượng; việc cải thiện đơn giản hóa thủ tục hành chính, thủ tục cấp Giấy phép xây dựng quan tâm; việc tuân thủ chấp hành các quy định pháp luật về xây dựng các đơn vị, tổ chức, cá nhân có nhiều chủn biến tích cực; tình trạng vi phạm lĩnh vực xây dựng kiểmsoát Tuynhiênbêncạnhnhữngkếtquảđạtđược,côngtácQLXDtạicácđôthịvẫncònmột số tồn tại yếu kém: nhiều địa phương chưa ý đầy đủ tập trung nguồn lực cho côngtácquyhoạchxâydựng;việccôngbố,côngkhaiđồánquyhoạchxâydựngđôthị chưa thực hiện nghiêm túc dẫn đến tình trạng phải thỏa tḥn quy hoạch chotừng cơngtrình,từngdựán;tìnhtrạngcáccơngtrìnhxâydựngkhơngphép,saiphép,saiquy hoạch, không đảm bảo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, khơng thiết kế xảyrathườngxun;thậmchínhiều cơngtrình bịxửlýviphạm trậttựxâydựng nhưngvẫntiếptụcthicơngxâydựngkhiếndưḷnnhândânbức xúc;đặc biệt, tình trạngxây dựngcơngtrìnhtráiphéptrênđấtnơngnghiệp,viphạmhànhlangbảovệcáccơngtrình thuỷlợi,lấnchiếmlềđường,hànhlangantồngiaothơngđườngbợ,lắpđặtbiểnquảng cáo khơng quy định có chiều hướng gia tăng dẫn đến nhiều vụ việc phứctạp,kéodài,ảnhhưởngđếnmơitrường,antồngiaothơngvàmỹquanđơthịcũng nhưảnhhưởngđếntìnhhìnhanninhtrậttựtrênđịabàncácđơthị…Dođó,cầntiếptục nghiêncứuđánhgiáthựctrạngviệcthựchiệncơngtácquảnlýtrậttựxâydựnghiệnnay khiếu kiện