Tăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn hóa chất ngành công thương trên địa bàn tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đạt Luận văn sản phẩm riêng cá nhân tôi, không chép lại người khác Những điều trình bày nội dung Luận văn, cá nhân tổng hợp từ nhiều nguồn tài liệu Tất tài liệu tham khảo có xuất xứ rõ ràng trích dẫn quy cách Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm chịu hình thức kỷ luật theo quy định cho lời cam đoan Học viên Nguyễn Quang Hưng i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo, TS Trương Đức Toàn tận tình bảo, hướng dẫn, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình tơi thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô Trường Đại học Thủy Lợi, người tận tình giúp đỡ, dạy bảo hướng dẫn suốt q trình tơi học tập trường Xin chân thành cảm ơn ban Lãnh đạo cán công chức thuộc sở, ban, ngành, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hóa chất ngành Cơng Thương địa bàn tỉnh Thái Nguyên cung cấp tài liệu, số liệu có trao đổi, góp ý giúp tơi hồn thành tốt luận vănnày Cuối cùng, tơi muốn gửi lời cảm ơn tới gia đình bạn bè, người thân yêu bên cạnh, quan tâm, động viên tơi suốt q trình học tập thực luận văn nghiệpnày Tôi xin chân thành cảm ơn! tốt MỤC LỤC LỜICAMĐOAN I LỜICẢMƠN II MỤCLỤC III DANHMỤCCÁCBẢNGBIỂU VII DANHMỤCCHỮVIẾTTẮT VIII MỞĐẦU CHƯƠNG 1CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀANTỒNHĨACHẤTNGÀNHCƠNGTHƯƠNGỞCẤPTỈNH 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước an tồn hóa chất ngành Cơng Thương .6 1.1.1 Một sốkháiniệm .6 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước an tồnhóachất 1.1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nướcvềan tồn hóa chất ngành Cơng Thương 13 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước an tồn hóa chất TháiNgun 20 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước an tồn hóa chất ngànhCơngThương 21 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước an tồn hóa chất ngành Cơng Thương địa bànc c tỉnh .26 1.2.1 Kinh nghiệm cơng tác quản lý nhà nước an tồn hóa chất ngành Công Thương mộts ố tỉnh 26 1.2.2 Bài học rút cho công tác quản lý nhà nước an tồn hóa chất ngành Cơng Thương tỉnhT h i Nguyên .28 KẾT LUẬNCHƯƠNG1 29 CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TỒN HĨA CHẤT NGÀNH CÔNG THƯƠNG TỈNHTHÁINGUYÊN 30 2.1 Điềukiệntựnhiên,đặcđiểmpháttriểnkinhtế-xãhộitỉnhTháiNguyên 30 2.1.1 Điều kiệntựnhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế -x ã hội 33 2.1.3 Thực trạng kinh tế -x ã hội .37 iii 2.1.4 Các khu, cụm công nghiệp hoạt động liên quan đến hóa chất địa bàntỉnh[14] 43 2.1.5 Phát triển cụmc ô n g nghiệp 50 2.1.6 Sự cần thiết phải thực cơng tác bảo đảm an tồn hóa chất ngành Công Thương .51 2.2 ThựctrạnghoạtđộngliênquanđếnhóachấttrênđịabàntỉnhTháiNguyên 51 2.2.1 Đối với doanh nghiệp sản xuấth ó a chất 51 2.2.2 Đối với doanh nghiệp kinh doanhh ó a chất 53 2.2.3 Đối với đơn vị, doanh nghiệp sử dụngh ó a chất 55 2.2.4 Thực trạng hoạt động vận chuyển hóa chất trênđịabàn 57 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước an tồn hóa chất ngành Công Thương tỉnhTháiNguyên .58 2.3.1 TổchứcbộmáyquảnlýnhànướcvềantồnhóachấttỉnhTháiNgun 58 2.3.2 Công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý hóa chất ngànhC n g Thương .58 2.3.3 Cơng tác quản lý hoạt động hóa chất (sản xuất, kinh doanh, bảo quản, sử dụng) ngànhCông Thương 59 2.3.4 Công tác phối hợp cấp, ngành tỉnh quản lý hoạt động an tồn hóa chất ngànhC n g Thương 61 2.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật tronghoạtđộnghóachấtngànhCơngThươngtrênđịabàntỉnh 63 2.3.6 Công tác thông tin vàt r u y ề n thông 64 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước an tồn hóa chất ngành Công Thương tỉnhThái Nguyên 64 2.4.1 Những kết quảđ t 64 2.4.2 Những tồn tại,hạnchế .68 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại,h n chế 71 Kết luậnchương2 73 CHƯƠNG 3ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TỒN HĨA CHẤT NGÀNH CƠNG THƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN .74 3.1 Định hướng phát triển ngành Công Thương tỉnh Thái Nguyên theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnhTháiNguyên 74 iv 3.1.1 Định hướng phát triểnt ổ n g thể .74 3.1.2 Định hướng phát triển ngànhl ĩ n h vực 75 3.1.3 Định hướng công tác quản lý nhà nước an tồn hóa chất tỉnh Thái Ngun .77 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước an tồn hóa chất ngành Công Thương tỉnhT h i Nguyên 79 3.2.1 Hoàn thiện công tác tổ chức máy quản lý nhà nước an tồn hóa chất ngànhCơngThương 79 3.2.2 Tăng cường tham mưu, xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật an tồn hóa chất ngành ởphạm vitỉnh .80 3.2.3 Nâng cao nhận thức doanh nghiệp, người lao động người dân đảm bảo an tồnh ó a chất 81 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo, nâng cao nghiệp vụ quản lý cấp an tồnhóachất 82 3.2.5 Nângcaonănglực,trangthiếtbịứngphósựcốmấtantồnhóachất 82 3.2.6 Tăng cường hoạt động phịng ngừa, diễn tập ứng phósựcố hóa chất cấp tỉnh để chủ động xử lý tình cốxảyra 85 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm tra hoạt động đảm bảo an tồn hóa chất trênđịabàn 87 3.3 Một sốkiếnnghị 88 3.3.1 Đối với BộC ô n g Thương .88 3.3.2 Đối với UBND tỉnhT h i Nguyên 88 Kết luậnchương3 88 KẾTLUẬN 90 DANHMỤCTÀI LIỆUT H A M KHẢO 92 iii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Hậu vụ nổ kho hóa chất Thiên Tân –T r u n g Quốc Hình 1.2 Hậu cố hóa chất nhà máy bóng đènR n g Đơng .10 Hình 1.3 Hậu cố hóa chất nhà máy sản xuất hóa chất HưngYên.10 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng2.1Tìnhhìnhhoạtđộngđầutưvàkhaitháccủacáckhucơngnghiệp[14] Bảng 2.2 Số lượng đơn vị sản xuất hóa chất địa bàn tỉnh Thái Nguyên giaiđoạn2016-2020 51 Bảng Danh sách đơn vị sản xuất hóa chất địa bàn tỉnh năm 2020 52 Bảng 2.4.Sốlượngcácđơn vị kinh doanh hóa chất địa bàn tỉnh Thái Nguyên giaiđoạn2016-2020 53 Bảng 2.5 Danh sách đơn vị kinh doanh hóa chất cơng nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyênnăm2020 .54 Bảng 2.6.Sốlượng đơn vị sử dụng hóa chất địa bàn tỉnh Thái Nguyên giaiđoạn2016-2020 55 Bảng 3.1 Dự kiến trang thiết bị lực lượng phòng cháyc h ữ a cháy .83 Bảng Dự kiến trang thiết bị đối vớiSởCông Thương Sở Tài nguyên Môitrường 83 Bảng 3 Trang thiết bị bảo hộ cần thiết lực lượng tham gia ứng phó cốhóachất 84 Bảng Phân loại chủng loại thiết bị ứng phó cốh ó a chất 85 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ BCĐ Ban Chỉ đạo BHLĐ Bảo hộ lao động CCN Cụm công nghiệp KCN Khu công nghiệp MTV Một thành viên PCCC Phịng cháy chữa cháy SCHC Sự cố hóa chất TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân UPSCHC Ứng phó cố hóa chất MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài Thái Nguyên tỉnh miền núi trung du, nằm vùng trung du miền núi Bắc bộ, có diện tích tự nhiên 3.562,82 km 2, dân số trung bình là: 1.046.000 người Thái Nguyên tỉnh khơng lớn, chiếm 1,13% diện tích 1,41% dân số so với nước[1] Tỉnh Thái Nguyên phía Bắc tiếp giáp với Tỉnh Bắc Kạn, phía tây giáp với tỉnh Vĩnh Phúc tỉnh Tun Quang, phía đơng giáp với tỉnh Lạng Sơn Thái Nguyên phía nam tiếp giáp với Thủ Hà Nội Với vị trí địa lý trung tâm trị, kinh tế khu Việt Bắc nói riêng, vùng trung du miền núi đơng bắc nói chung, Thái Nguyên cửa ngõ giao lưu kinh tế xã hội vùng trung du miền núi với vùng đồng Bắc Việc giao lưu thực thơng qua hệ thống đường bộ, đường sắt,đường sơng hình rẻ quạt mà tỉnh Thái Nguyên đầu nút Cùng với vị trí trung tâm Việt Bắc, Thái Nguyên cịn nơi hội tụ văn hóa dân tộc miền núi phía Bắc, đầu mối hoạt động văn hóa, giáo dục vùng núi phía Bắc rộnglớn Hiện nay, hoạt động sản xuất hóa chất, kinh doanh, vận chuyển vàsửdụng hóa chất địa bàn nay, hoạt động ngày phát triển để đáp ứng nhu cầu sử dụng hóa chất ngày tăng Tính đến hết ngày 31/12/2019 tồn tỉnh Thái Ngun có 100 doanh nghiệp sử dụng hóa chất lĩnh vực công nghiệp, đặc biệt đơn vị lớn Công ty TNHH Samsung Electronic Việt Nam Thái Nguyên (sử dụng 535 loại hóa chất khác nhau, 4000 tấn/tháng), Cơng ty TNHH Khai thác, chế biến khống sản Núi Pháo sử dụng hóa chất loại khoảng 1000t ấ n / t h n g … Với tính chất nguy hiểm sức khỏe người, mơi trường, xã hội hóa chất xyanua, axit, focmon đặc biệt tiền chất ma túy sử dụng để sản xuất ma túy tổng hợp…, nên hoạt động hóa chất ln liền với nguy xảy cố lớn, tác động phạm vi rộng đến sức khỏe người, tải sản vật chất mơi trường Hóa chất ứng dụng hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt hóa chất sử dụng vào sản xuất công nghiệp tạo sản phẩm Tuy nhiên sựp h t triển hoạt động hóa chất ln gắn liền với nguy an tồn xảy cố hóa chất Thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh hóa chất thời gian qua cho thấy nước ta cố hóa chất xảy ngày tăng số lượng vụ việc mức độ thiệt hại ngày lớn Có vụ cháy, nổ hóa chất thiêu rụi tồn kho tàng hóa chất, chí nhiều vụ cố hóa chất gây thiệt hại người, tài sản ô nhiễm nghiêm trọng đến môi trường, ví dụ cố hóa chất nhà máy Z121, cố cháy nhà máy hóa chất Đức Giang Hưng Yên, cố cháy, nổ hóa chất Nhà máy phích nước, bóng điện Điện Quang… Trên giới Mỹ, Viện Quốc Gia an toàn Sức khỏe nghề nghiệp - NIOSH đưa “Pocket Guide to Chemical Hazards” Cuốn sổ tay hướng dẫn đưa thông tin liệu ngắn gọn 677 hóa chất nhóm chất khuyến cáo mức độ nguy hại mức độ giới hạn cho phép tiếp xúc người lao động Tại Nhật Bản, Viện quốc gia Công nghệ đánh giá NITE (National Institute of Technology and Evaluation) xây dựng tài liệu tham khảo hóa chất theo hệ thống hài hịa tồn cầu phân loại ghi nhãn hóa chất GHS Một số hóa chất ưu tiên lựa chọn so với hóa chất khác, sau trình phân loại đánh giá (dựa nguyên tắc đánh giá rủi ro) cập nhật vào sổ tay đưa thơng tin đến người sử dụng hóachất Ở Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu an tồn hóa chất có cơng trình mang ý nghĩa thực tiễn cao nhóm nghiên cứu Cơ quan chủ trì Cục Hóa chất phối hợp với Chủ nhiệm đề tàiThS Vũ Thị Hươngcùng thực hoàn thành đề tài: “Nghiên cứu, xây dựng danh mục chi tiết hóa chất độc hại thuộc danh mục hóa chất cần xây dựng kế hoạch phịng ngừa, ứng phó cố hóa chất thiết lập khoảng cách an tồn”[2] Chưa có tỉnh, thành nước thực nghiên cứu đề tài có nội dung tương tự Đề tài Tăng cường công tác quản lý nhà nước an tồn hóa chất ngành Cơng Thương địa bàntỉnh Như vậy, để nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành quy định pháp luật cơng tác an tồn sản xuất, kinh doanh sử dụng, bảo quản hóa chất nguy hiểm Để