Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn oda tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh khánh hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN DUY QUANG NGHIÊNCỨUGIẢIPHÁPHỒNTHIỆNCƠNGTÁCQUẢN LÝDỰÁNĐẦUTƯXÂYDỰNGSỬDỤNGNGUỒNVỐNODA TẠISỞNƠNGNGHIỆPVÀPHÁTTRIỂNNƠNGTHƠNTỈNH KHÁNHHỊA LUẬN VĂN THẠC SĨ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN DUY QUANG NĂM 2022 NGHIÊNCỨUGIẢIPHÁPHỒNTHIỆNCƠNGTÁCQUẢNLÝDỰÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI SỞ NƠNG NGHIỆPVÀPHÁTTRIỂNNƠNGTHƠNTỈNHKHÁNHHỊA Chun ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỮU HUẾ NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Họ tên:Nguyễn Duy Quang Lớp: 26QLXD14-NT Mã số học viên: 181807019 Tên đề tài giao: “Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tưxây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn tỉnh Khánh Hịa” Tơixincamđoanđâylàcơngtrìnhnghiêncứucủabảnthântácgiả.Cáckếtquảnghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quyđịnh Tác giả luận văn Đã ký Nguyễn Duy Quang LỜI CÁM ƠN Lời cho phép tác giả bày tỏ lòng biết ơn tới tập thể Thầy giáo, Cô giáo trường Đại học Thuỷ lợi Hà Nội truyền đạt cho em kiến thức suốt trình học cao học Trường Bên cạnh tác giả cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Viện Đào tạo Khoa học ứng dụng Miền Trung Ban Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nơngthơntỉnhKhánhHịađãtạođiềukiệngiúpđỡtácgiảtìmhiểusốliệuphụcvụcho việc làm đề tài luậnvăn Trải qua trình học tập nghiên cứu, động viên gia đình, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp, hướng dẫn nhiệt tình thầy cô, đặc biệt PGS.TS Nguyễn Hữu Huế tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tác giả hồn thành luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện cơng tácquảnlýdựánđầutưxâydựngsửdụngnguồnvốnODAtạiSởNơngnghiệpvàPhát triển nơng thơn tỉnh KhánhHịa” Tơixintrântrọngcámơnbạnbè,đồngnghiệp,cácthầy,cơtrongTrườngĐạihọcThủy lợi, Phịng Đào tạo Khoa Cơng trình, Viện Đào tạo Khoa học ứng dụng Miền Trung, xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế tận tình, tâm huyết giúp đỡ tác giả hồn thành Luận vănnày Dokinhnghiệmthựctiễn,trìnhđộcũngnhưthờigiannghiêncứucịnhạnchếnênLuận vănnàykhơngtránhkhỏinhữngthiếusót,tácgiảrấtmongđượcsựđónggóp,xâydựng bạn bè, bảo q thầy nhằm hồn thiện kiến thức phục vụ tốt q trình cơng tác saunày Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂYDỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 1.1 Những vấn đề chung dự án công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng5 1.1.1 Đặc trưng dự án đầu tư xây dựng5 1.1.2 Các giai đoạn phát triển đầu tư xây dựng6 1.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình6 1.1.3.1 Các hình thức quản lý thực dự án7 1.1.3.2 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng8 1.1.4 Thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ODA10 1.1.4.1 Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án vốn nướcngồi tỉnh Khánh Hịa10 1.1.4.2 Những khó khăn tồn tại10 1.2 Tình hình sử dụng nguồn vốn ODA địa phương12 1.2.1 Các nguồn vốn sử dụng Đầu tư công12 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư công nguồn vốn ODA14 1.2.2.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công14 1.2.2.2 Thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư công14 1.2.3 Sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư xây dựng cơng trình địa phương16 1.2.3.1 Sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư xây dựng công trình tỉnh QuảngNinh16 1.2.3.2 Sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Khánh Hịa17 1.3 Sự cần thiết việc nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án ĐTXD sửdụng nguồn vốn ODA18 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁNĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỐN VỐN ODA 21 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý dự án ĐTXD dự án sử dụng nguồn vốn ODA21 Một số văn liên quan sử dụng công tác quản lý dự án đầu tư xâydựng sử dụng nguồn vốn ODA sau: 22 2.1.1 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 22 2.1.2 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 Quốc hội 24 2.1.3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 26 2.1.4 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 27 2.1.5 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 Chính phủ quy định chitiết thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [10]27 2.1.6 Nghị định 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Chính phủ 292.1.7 Nghị định 10/2021/NĐ-CP ngày 09/2/202130 2.1.8 Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 31 2.1.9 Nghị định 56/2020/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn vay ODA vốn vay ưuđãi nhà tài trợ nước ngoài.33 2.1.10 Các Thông tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình35 2.2 Nội dung công tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA35 2.2.1 Các loại hình dự án đầu tư xây dựng cơng trình35 2.2.2 Các mơ hình ban quản lý dự án37 2.2.2.1 Mơ hình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực37 2.2.2.2 Mơ hình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án38 2.2.2.3 Mơ hình th tư vấn quản lý, điều hành dự án39 2.2.2.4 Mơ hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý40 2.2.3 Yêu cầu chung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình41 2.2.3.1 Quản lý tổng thể dự án41 2.2.3.2 Quản lý phạm vi dự án43 2.2.3.3 Quản lý thời gian dự án44 2.2.3.4 Quản lý chi phí dự án 45 2.2.3.5 Quản lý chất lượng dự án [4]45 2.2.3.6 Quản lý nguồn nhân lực dự án46 2.2.3.7 Quản lý việc trao đổi thông tin dự án47 2.2.3.8 Quản lý rủi ro dự án47 2.2.3.9 Các tiêu chuẩn đánh giá việc quản lý dự án48 2.2.4 Nội dung quản lý nguồn vốn ODA đầu tư xây dựng [2]48 2.2.4.1 Quản lý lập, thẩm định, trình phê duyệt kế hoạch đầu tư xây dựng49 2.2.4.2 Quản lý nguồn vốn ODA trình thực dự án đầu tư, giảingân vốn50 2.2.4.3 Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu50 2.2.4.4 Công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng50 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụngnguồn vốn ODA51 2.3.1 Nhóm nhân tố chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, sách kinh tếtrong thời kỳ chế quản lý đầu tư xây dựng51 2.3.2 Nhân tố tổ chức khai thác, sử dụng dự án đầu tư xây dựng52 2.3.3 Nhân tố tiến khoa học - công nghệ điều kiện tự nhiênkinh tế xã hội địa phương52 2.3.4 Nhân tố vềquytrình, tổ chức máy quản lý Sở ban ngành53 2.3.5 Nhân tố lực người cán quản lý53 2.3.6 Nhân tố phương tiện, trang thiết bị phục vụ chuyên môn cán bộ53 2.3.7 Nhân tố ý thức tinh thần trách nhiệm chấp pháp người cán bộ53 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNGTÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THƠN TỈNH KHÁNH HỊA55 3.1 Giới thiệu tổng quan Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Khánh Hịa55 3.1.1 Lịch sử hình thành Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Khánh Hịa55 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Khánh Hịa56 3.1.3 Đánh giá chung lực, sở vật chất phịng chun mơn vàchi cục Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn57 3.1.4 Tổng quan đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA Sở Nông nghiệpvà phát triển nông thôn từ năm 2015 đến 2020 [20][21]57 3.1.4.1 Tình hình thực đầu tư xây dựng cấu vốn đầu tư xây dựngcho dự án, cơng trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn tỉnhKhánh Hòa từ năm 2015 đến năm 2020 nay57 3.1.4.2 Các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Sở Nôngnghiệp phát triển nông thôn59 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA SởNông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Khánh Hịa.63 3.2.1 Đánh giá chung Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình củaSở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Khánh Hịa 64 3.2.1.1 Nguồn nhân lực64 3.2.1.2 Điều kiện làm việc sở vật chất.66 3.2.1.3 Các dự án sử dụng nguồn vốn ODA Ban QLDA phụ trách67 3.2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA BanQuản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnhKhánh Hịa 68 3.2.2.1 Đánh giá kết đạt quản lý ĐTXD68 3.2.2.2 Đánh giá kết đạt quản lý sử dụng nguồn vốn ODA70 3.2.2.3 Phân tích tồn hạn chế công tác quản lý dự án ĐTXDsử dụng nguồn vốn ODA 71 3.2.2.4 Phân tích nguyên nhân tồn hạn chế73 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụngnguồn vốn ODA Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Khánh Hòa.75 3.3.1 Giải pháp nâng cao lực nguồn nhân nâng cao chất lượng đội ngũcán chuyên môn76 3.3.2 Giải pháp nâng cao lực lập kế hoạch thực dự án 78 3.3.3 Giải pháp nâng cao lực đấu thầu thực dự án sử dụngnguồn vốn ODA78 3.3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình quản lýtiến độ dự án80 3.3.4.1 Xây dựng quy trình xây dựng hệ thống điều hành, kiểm sốt tiến độ.82 3.3.4.2 Hồn thiện giải pháp đảm bảo tiến độ dự án83 3.3.5 Giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí tăng cường cơng tác giảingân vốn cho dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ODA83 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Chu kỳ hoạt động dự án5 Hình 1.2 Các giai đoạn phát triển dự án đầu tư xây dựng6Hình 1.3 Sơ đồ hình thức CĐT trực tiếp quản lý thực dự án Hình 1.4 Sơ đồ hình thức CĐT thuê tư vấn quản lý thực dự án 8Hình 1.5 Các chủ thể tham gia quản lý dự án9 Hình 2.1 Mơ hình Ban QLDA đầu tư xây dựng chun ngành, khu vực 38Hình 2.2 Mơ hình Ban QLDA đầu tư xây dựng dự án 39 Hình 2.3 Mơ hình Chủ nhiệm điều hành dự án 40 Hình 3.1 Trụ sở Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Khánh Hịa 55Hình 3.2 Hồ chứa hồ Suối Dầu – Huyện Cam Lâm 60 Hình 3.3 Hồ chứa Cam Ranh – Huyện Cam Lâm 61Hình 3.4 Hồ chứa Cây Sung – Huyện Diên Khánh 62Hình 3.5 Hồ chứa Suối Trầu – Thị xã Ninh Hòa 63 Hình 3.6 Mơ hình quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA cơng trình 63Hình 3.7 Quy trình quản lý tiến độ82 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Thực trạng nguồn vốn ODA tỉnh Khánh Hòa giai đoạn từnăm 2015 đến năm 2020 kéo dài59 Bảng 3.2 Lực lượng cán theo trình độ chuyên môn 64 Bảng 3.3 Lực lượng cán theo chuyên môn kinh nghiệm 64Bảng 3.4 Thống kê độ tuổi trung bình cán 65 Bảng 3.5 Trang thiết bị phục vụ cơng việc Ban QLDA cơng trình 66 Bảng 3.6 Danh mục dự án, cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA giao cho Ban quản lýdự án trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý 67