Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn oda tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh khánh hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN DUY QUANG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN DUY QUANG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỈNH KHÁNH HỊA Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỮU HUẾ NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Họ tên: Nguyễn Duy Quang Lớp: 26QLXD14-NT Mã số học viên: 181807019 Tên đề tài giao: “Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn tỉnh Khánh Hịa” Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Đã ký Nguyễn Duy Quang LỜI CÁM ƠN Lời cho phép tác giả bày tỏ lòng biết ơn tới tập thể Thầy giáo, Cô giáo trường Đại học Thuỷ lợi Hà Nội truyền đạt cho em kiến thức suốt trình học cao học Trường Bên cạnh tác giả cảm ơn Thầy giáo, Cơ giáo Viện Đào tạo Khoa học ứng dụng Miền Trung Ban Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Khánh Hịa tạo điều kiện giúp đỡ tác giả tìm hiểu số liệu phục vụ cho việc làm đề tài luận văn Trải qua trình học tập nghiên cứu, động viên gia đình, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp, hướng dẫn nhiệt tình thầy cô, đặc biệt PGS.TS Nguyễn Hữu Huế tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tác giả hồn thành luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Khánh Hịa” Tơi xin trân trọng cám ơn bạn bè, đồng nghiệp, thầy, cô Trường Đại học Thủy lợi, Phòng Đào tạo Khoa Cơng trình, Viện Đào tạo Khoa học ứng dụng Miền Trung, xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế tận tình, tâm huyết giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận văn Do kinh nghiệm thực tiễn, trình độ thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong đóng góp, xây dựng bạn bè, bảo q thầy nhằm hồn thiện kiến thức phục vụ tốt q trình cơng tác sau Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 1.1 Những vấn đề chung dự án công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Đặc trưng dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Các giai đoạn phát triển đầu tư xây dựng 1.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3.1 Các hình thức quản lý thực dự án 1.1.3.2 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ODA 10 1.1.4.1 Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án vốn nước ngồi tỉnh Khánh Hịa 10 1.1.4.2 Những khó khăn tồn 10 1.2 Tình hình sử dụng nguồn vốn ODA địa phương 12 1.2.1 Các nguồn vốn sử dụng Đầu tư công 12 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư công nguồn vốn ODA 14 1.2.2.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cơng 14 1.2.2.2 Thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư công 14 1.2.3 Sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư xây dựng cơng trình địa phương 16 1.2.3.1 Sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Quảng Ninh 16 1.2.3.2 Sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Khánh Hòa 17 1.3 Sự cần thiết việc nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ODA 18 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỐN VỐN ODA 21 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý dự án ĐTXD dự án sử dụng nguồn vốn ODA 21 Một số văn liên quan sử dụng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA sau: 22 2.1.1 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 22 2.1.2 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 Quốc hội 24 2.1.3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 26 2.1.4 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 27 2.1.5 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [10] 27 2.1.6 Nghị định 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Chính phủ 29 2.1.7 Nghị định 10/2021/NĐ-CP ngày 09/2/2021 30 2.1.8 Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 31 2.1.9 Nghị định 56/2020/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn vay ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi 33 2.1.10 Các Thơng tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 35 2.2 Nội dung công tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA 35 2.2.1 Các loại hình dự án đầu tư xây dựng cơng trình 35 2.2.2 Các mơ hình ban quản lý dự án 37 2.2.2.1 Mơ hình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chun ngành, khu vực 37 2.2.2.2 Mơ hình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án 38 2.2.2.3 Mơ hình th tư vấn quản lý, điều hành dự án 39 2.2.2.4 Mơ hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý 40 2.2.3 Yêu cầu chung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 41 2.2.3.1 Quản lý tổng thể dự án 41 2.2.3.2 Quản lý phạm vi dự án 43 2.2.3.3 Quản lý thời gian dự án 44 2.2.3.4 Quản lý chi phí dự án 45 2.2.3.5 Quản lý chất lượng dự án [4] 45 2.2.3.6 Quản lý nguồn nhân lực dự án 46 2.2.3.7 Quản lý việc trao đổi thông tin dự án 47 2.2.3.8 Quản lý rủi ro dự án 47 2.2.3.9 Các tiêu chuẩn đánh giá việc quản lý dự án 48 2.2.4 Nội dung quản lý nguồn vốn ODA đầu tư xây dựng [2] 48 2.2.4.1 Quản lý lập, thẩm định, trình phê duyệt kế hoạch đầu tư xây dựng 49 2.2.4.2 Quản lý nguồn vốn ODA trình thực dự án đầu tư, giải ngân vốn 50 2.2.4.3 Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 50 2.2.4.4 Công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng 50 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA 51 2.3.1 Nhóm nhân tố chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, sách kinh tế thời kỳ chế quản lý đầu tư xây dựng 51 2.3.2 Nhân tố tổ chức khai thác, sử dụng dự án đầu tư xây dựng 52 2.3.3 Nhân tố tiến khoa học - công nghệ điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội địa phương 52 2.3.4 Nhân tố quy trình, tổ chức máy quản lý Sở ban ngành 53 2.3.5 Nhân tố lực người cán quản lý 53 2.3.6 Nhân tố phương tiện, trang thiết bị phục vụ chuyên môn cán 53 2.3.7 Nhân tố ý thức tinh thần trách nhiệm chấp pháp người cán 53 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THƠN TỈNH KHÁNH HỊA 55 3.1 Giới thiệu tổng quan Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Khánh Hịa 55 3.1.1 Lịch sử hình thành Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Khánh Hịa 55 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Khánh Hòa 56 3.1.3 Đánh giá chung lực, sở vật chất phịng chun mơn chi cục Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn 57 3.1.4 Tổng quan đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn từ năm 2015 đến 2020 [20][21] 57 3.1.4.1 Tình hình thực đầu tư xây dựng cấu vốn đầu tư xây dựng cho dự án, cơng trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Khánh Hòa từ năm 2015 đến năm 2020 57 3.1.4.2 Các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn 59 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Khánh Hòa 63 3.2.1 Đánh giá chung Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Khánh Hòa 64 3.2.1.1 Nguồn nhân lực 64 3.2.1.2 Điều kiện làm việc sở vật chất 66 3.2.1.3 Các dự án sử dụng nguồn vốn ODA Ban QLDA phụ trách 67 3.2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Khánh Hịa 68 3.2.2.1 Đánh giá kết đạt quản lý ĐTXD 68 3.2.2.2 Đánh giá kết đạt quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 70 3.2.2.3 Phân tích tồn hạn chế cơng tác quản lý dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ODA 71 3.2.2.4 Phân tích nguyên nhân tồn hạn chế 73 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Khánh Hịa 75 3.3.1 Giải pháp nâng cao lực nguồn nhân nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn 76 3.3.2 Giải pháp nâng cao lực lập kế hoạch thực dự án 78 3.3.3 Giải pháp nâng cao lực đấu thầu thực dự án sử dụng nguồn vốn ODA 78 3.3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình quản lý tiến độ dự án 80 3.3.4.1 Xây dựng quy trình xây dựng hệ thống điều hành, kiểm sốt tiến độ 82 3.3.4.2 Hồn thiện giải pháp đảm bảo tiến độ dự án 83 3.3.5 Giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí tăng cường cơng tác giải ngân vốn cho dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ODA 83 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Chu kỳ hoạt động dự án Hình 1.2 Các giai đoạn phát triển dự án đầu tư xây dựng Hình 1.3 Sơ đồ hình thức CĐT trực tiếp quản lý thực dự án Hình 1.4 Sơ đồ hình thức CĐT thuê tư vấn quản lý thực dự án Hình 1.5 Các chủ thể tham gia quản lý dự án Hình 2.1 Mơ hình Ban QLDA đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực 38 Hình 2.2 Mơ hình Ban QLDA đầu tư xây dựng dự án 39 Hình 2.3 Mơ hình Chủ nhiệm điều hành dự án 40 Hình 3.1 Trụ sở Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Khánh Hịa 55 Hình 3.2 Hồ chứa hồ Suối Dầu – Huyện Cam Lâm 60 Hình 3.3 Hồ chứa Cam Ranh – Huyện Cam Lâm 61 Hình 3.4 Hồ chứa Cây Sung – Huyện Diên Khánh 62 Hình 3.5 Hồ chứa Suối Trầu – Thị xã Ninh Hịa 63 Hình 3.6 Mơ hình quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA cơng trình 63 Hình 3.7 Quy trình quản lý tiến độ 82 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Thực trạng nguồn vốn ODA tỉnh Khánh Hòa giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020 kéo dài 59 Bảng 3.2 Lực lượng cán theo trình độ chuyên môn 64 Bảng 3.3 Lực lượng cán theo chuyên môn kinh nghiệm 64 Bảng 3.4 Thống kê độ tuổi trung bình cán 65 Bảng 3.5 Trang thiết bị phục vụ cơng việc Ban QLDA cơng trình 66 Bảng 3.6 Danh mục dự án, cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA giao cho Ban quản lý dự án trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý 67 3.3.1 Giải pháp nâng cao lực nguồn nhân nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Cơ cấu, tổ chức máy quản lý có vai tṛị vơ quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp xuyên suốt tới hoạt động tổ chức Để hoàn thiện tổ chức máy quản lý Ban QLDA ĐTXD cơng trình trực thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Khánh Hịa, cần thực nội dung sau: - Muốn quản lý dự án tốt phải có nhà quản lý tốt, tức người với điều kiện cần đủ có đủ lực phẩm chất đạo đức tốt Việc phát triển nguồn nhân lực chiến lược hàng đầu công tác quản lý cán Ban quản lý dự án Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Khánh Hịa - Tiếp tục bồi dưỡng, nâng cao lực cán bộ, tay nghề hình thức cử học cao học, đại học, mở lớp bồi dưỡng Có chế thu hút người có lực, trình độ công tác Ban quản lý - Các cán Ban quản lý cần phải tăng cường bồi dưỡng kiến thức bổ sung cập nhật quy định tiêu chuẩn mới, đăng ký thi cấp chứng hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng Sở Xây dựng cấp - Chú trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ để đưa vào quy hoạch, tăng cường bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Nâng cao trình độ ngoại ngữ tin học cho đội ngũ cán Ngoại ngữ yếu tố quan trọng hoạt động chuyên môn đội ngũ cán cán quản lý cơng việc thường xuyên tiếp xúc làm việc với đối tác nước Việc thành thạo ngoại ngữ giúp cho cán nhân viên tự tin hoạt động chuyên môn dễ dàng việc giao tiếp, diễn đạt ý kiến - Để việc thống nội dụng công việc triển khai đồng phịng chức Ban cần thiết phải xây dựng quy trình cơng tác cụ thể, phù hợp quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn cán phụ trách cơng việc mình.Trong quy trình, ngồi việc nêu rõ trách nhiệm cán phụ trách công việc giao, cần có chế độ, sách khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh công Cán 76 trực tiếp thực khơng hồn thành nhiệm vụ lãnh đạo trực tiếp phụ trách lĩnh vực phải chịu trách nhiệm liên đới, trách nhiệm người phụ trách tùy thuộc vào mức độ không hoacn thành nhiệm vụ vi phạm cán mà có hình thức xử lý tương ứng - Công tác chuyên môn hóa cơng việc cần quan tâm coi trọng mức Chun mơn hố cơng việc hay phân công lao động theo khâu, giai đoạn hiểu công việc cá nhân thực mà chia thành nhiều bước nhỏ bước cá nhân riêng lẻ hoàn tất Mỗi cán gắn với vị trí việc làm cụ thể dựa nguyên tắc chun mơn hố, cơng thức quản lý thành công, nhiều đơn vị tổ chức ngày áp dụng Chun mơn hố cơng việc có ảnh hưởng sâu rộng, có tác động tích cực đến tồn hoạt động quản lý xem nguyên tắc đặt móng vững cho bước phát triển Ngoài ra, dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ODA cần thực hiện: + Đào tạo đội ngũ cán làm cơng tác kinh tế đối ngoại có trình độ chuyên môn giỏi kinh tế quản lý, phải có trình độ ngoại ngữ, kỹ tin học, có đầy đủ lĩnh lực để sẵn sàng làm việc hợp tác chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA + Sở Nơng nghiệp PTNT phải kiện tồn tổ chức máy tăng cường lực cán chuyên trách lực quản lý điều hành ban quản lý dự án ODA bảo đảm đủ cán có lực làm việc đơn vị Thực việc phân cấp, phân quyền cách minh bạch, rõ ràng chủ đầu tư Ban quản lý dự án + Thực sách thu hút cán tài giỏi, có lực, trình độ chun mơn, có kỹ làm cơng tác kinh tế đối ngoại, đồng thời cần có kế hoạch tuyển chọn, đào tạo giai đoạn nhằm cung cấp nguồn cán có nghiệp vụ kinh tế đối ngoại, có lực, đáp ứng yêu cầu chuyên môn quản lý, điều hành bố trí phù hợp để thực tốt chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA + Về kế hoạch lâu dài phải kết hợp đào tạo đào tạo lại, tranh thủ nguồn tài trợ, học bổng du học tự túc để tăng nhanh lực lượng chuyên gia 77 khoa học công nghệ, nhà kinh doanh, quản lý giỏi, đội ngũ cơng chức có lực chun mơn Có sách ưu đãi đặc biệt có nguồn ngân sách dành khoản kinh phí thỏa đáng để thu hút nguồn chất xám, nhân tài từ bên vào làm việc tỉnh, bổ sung nguồn cho dự án sử dụng nguồn vốn ODA 3.3.2 Giải pháp nâng cao lực lập kế hoạch thực dự án - Xây dựng kế hoạch chức chức công tác quản lý mục tiêu cuối việc lập kế hoạch nhằm hồn thành mục đích mục tiêu cá nhân hay đơn vị - Trong thực tế ln có biến động, thay đổi nên kế hoạch giúp người quản lý thực mục tiêu ban đầu đặt Trong trình thực kế hoạch, tránh khỏi việc gặp vấn đề trở ngại, nên có đơi phải xem xét, đánh giá, chí điều chỉnh kế hoạch để đạt mục tiêu Kế hoạch giúp ta tập trung ý vào mục tiêu, tạo điều kiện cho việc thực nhiệm vụ cách khoa học, hiệu quả, tránh tuỳ tiện, bị động đồng thời làm sở cho công tác kiểm tra, giám sát - Đối với Ban quản lý dự án ODA việc lập kế hoạch cần tính tốn chi tiết, cụ thể, phải đặc biệt xem xét thêm yếu tố thường xun thay đổi để dự tính, đưa phương án giải phù hợp, kịp thời trường hợp Vì vậy, giải pháp phù hợp lập kế hoạch chi tiết hơn, xét đến phương án, đồng thời bổ sung nhân lực có chun mơn cao, đào tạo nâng cao trình độ cho cán phịng Kế hoạch - Tài chính, từ nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng kế hoạch nâng cao khả thích ứng trương hợp đột xuất kế hoạch 3.3.3 Giải pháp nâng cao lực đấu thầu thực dự án sử dụng nguồn vốn ODA Để thực ĐTXD dự án sử dụng nguồn vốn ODA Chủ đầu tư, Ban QLDA phải có tính chuyên nghiệp cao phải đảm bảo điều kiện sau để trở thành bên mời thầu: - Phải hiểu rõ vấn đề liên quan pháp luật đấu thầu, u cầu có tính chất định đến thành công, hiệu công công tác đấu thầu Trong thực tế có nhiều CĐT vi phạm quy chế đấu thầu khơng kịp thời cập nhật 78 quy định đấu thầu kịp thời cập nhật kiến thức pháp luật đấu thầu lại thiếu kiến thức chun mơn khác có liên quan đến gói thầu dẫn đến chất lượng tổ chức đấu thầu không cao - Các cá nhân tham gia bên mời thầu phải am hiểu có kiến thức quản lý dự án Tuy có yêu cầu rõ ràng thực tế nhiều dự án người tham gia bên mời thầu lại chủ yếu chọn cấu Cán chọn khơng có chun mơn quản lý dự án lại bố trí vị trí quan trọng chí vị trí chủ chốt bên mời thầu - Có trình độ chun mơn đáp ứng đủ phù hợp với yêu cầu gói thầu - Trường hợp CĐT không đủ điều kiện trở thành bên mời thầu phải lựa chọn tổ chức tư vấn đấu thầu tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp có đủ lực kinh nghiệm thay làm bên mời thầu - Điều kiện để trở thành nhà thầu chuyên nghiệp thứ hai CĐT phải thành lập tổ chuyên gia đấu thầu đủ lực, đủ trình độ đủ phẩm chất để đảm đương công việc xét thầu nhằm đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động đấu thầu Những cá nhân, chuyên gia cử tham gia tổ chuyên gia xét thầu phải đảm bảo yêu cầu sau: + Có chứng (cịn hiệu lực) tham gia khố học đấu thầu + Có trình độ chun mơn liên quan đến gói thầu + Phải am hiểu tường tận nội dung cụ thể gói thầu + Kinh nghiệm công tác tối thiểu năm trở lên - Để đảm bảo tính chun nghiệp, cơng trách nhiệm dù có th tổ chức tư vấn đấu thầu giúp thực cơng việc chun mơn liên quan đến hoạt động đấu thầu, CĐT phải chịu trách nhiệm trình lựa chọn nhà thầu Quy định đảm bảo trách nhiệm bên mời thầu trước định có liên quan đến cơng việc tổ chức quản lý hoạt động đấu thầu 79 3.3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình quản lý tiến độ dự án Công tác quản lý chất lượng dự án ln khơng ngừng nâng cao Do đó, ngồi việc tiếp tục thực hệ thống quản lý chất lượng kỹ thuật chất lượng nội cũ Ban QLDA cơng trình cần tiến hành cải tiến hệ thống quản lý chất lượng, đồng thời phải phát hành quy trình quản lý chất lượng chung cho toàn dự án, có đầy đủ biểu mẫu để làm sở cho bên tham gia khác nhà thầu, tư vấn giám sát áp dụng để triển khai thi cơng giám sát, kiểm tra q trình Sử dụng cơng cụ kỹ thuật để kiểm sốt chất lượng: - Ban QLDA cần khơng ngừng hồn thiện cải tiến cơng tác kiểm sốt chất lượng, cần phải ứng dụng kỹ thuật quản lý chất lượng phù hợp nhằm sớm phát sai lỗi, nguyên nhân gây lỗi để có phương án khắc phục loại bỏ, phịng ngừa góp phần cải tiến hệ thống quản lý dự án tốt - Trách nhiệm toàn diện quản lý chất lượng thuộc Ban quản lý dự án chế cần đảm bảo thông qua việc áp dụng chế tài, đồng thời giám sát nhà thầu thực nhiệm vụ họ Tuy nhiên, để đảm bảo chất lượng công trình, khơng cần Ban quản lý dự án nhà thầu mà cần có phối hợp chặt chẽ bên liên quan, đặc biệt đơn vị nhà thầu xây lắp Ban quản lý dự án, chủ thể tham gia trực tiếp thực dự án Ban quản lý dự án phải thông qua kế hoạch, tiến độ thi công điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước cho tiến hành xây dựng lắp đặt Đặc biệt cần ý đến biện pháp thi công, thiết bị, máy móc thi cơng, nhân lực kế hoạch làm việc cần thiết nhà thầu kế hoạch duyệt - Ban QLDA cần thường xuyên thoi dõi giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công phê duyệt: đưa đúng, đủ, kịp thời vật liệu, vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết ban đầu, nhà thầu phải bồi thường, chịu phạt theo điều khoản hợp đồng - Nhà thầu thi công phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng sản phẩm trước báo cáo Ban QLDA thực nghiệm thu phần việc, nghiệm thu 80 hoàn thành Ban QLDA thực thủ tục nghiệm thu nhà thầu hoàn thành thủ tục tự nghiệm thu đầy đủ - Đổi công tác quản lý chất lượng công việc theo hướng gắn chặt trách nhiệm tổ chức, dơn vị tư vấn giám sát thi công Thiết lập rõ ràng mối quan hệ Ban QLDA người giám sát, đơn vị TVGS theo chế hợp đồng nhằm đảm bảo tính chất độc lập hoạt động giám sát Tổ chức, đơn vị tư vấn giám sát phải đảm bảo tiêu chuẩn điều kiện hành nghề theo quy định pháp luật; tổ chức tư vấn giám sát phải có đủ cán bộ, nhân viên trang thiết bị chỗ q trình thi cơng xây dựng cơng trình để tiến hành cơng việc cách đầy đủ quy định Cán giám sát phải có trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức u cầu tổ chức tư vấn giám sát phải có khoản tiền ký cược đảm bảo trách nhiệm - Ban QLDA cần tăng cường cán kỹ thuật thường trực trường để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh trình thi công để đề biện pháp xử lý kịp thời Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình hạn chế việc thoả thuận giá, nghiệm thu khống khối lượng đơn vị TVGS nhà thầu thi công cắt bớt công đoạn thi công làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình - Để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng cơng trình đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình ngày gia tăng, Lãnh đạo Ban cần thiết phải thực số công việc sau: + Tăng cường cán có chun mơn, phẩm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trường Ban tham gia giám sát trường với nhà thầu thi công đơn vị TVGS + Đầu tư trang bị, máy móc kỹ thuật hỗ trợ cán kỹ thuật Ban việc kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình + Có kế hoạch kiểm tra trường thường xuyên, định kỳ, cần kiểm tra đột xuất, đồng thời mời quan quản lý cấp tham gia tổ chức họp trường để tiếp nhận ý kiến đóng góp từ người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời 81 - Các dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn nước nước ngồi (ODA) q trình thực dự án thường chậm tiến độ, ảnh hưởng đến công tác quản lý vận hành đặc biệt công tác giải ngân nguồn vốn Vì Chủ đầu tư, Ban QLDA cần tăng cường công tác quản lý tiến độ dự án: 3.3.4.1 Xây dựng quy trình xây dựng hệ thống điều hành, kiểm sốt tiến độ Hình 3.7 Quy trình quản lý tiến độ Áp dụng kiến thức kiểm soát song song với việc triển khai thực dự án theo tiến trình “ thực – giám sát – kiểm soát” Trong đó, giám sát hoạt động thu thập, ghi nhận báo cáo thông tin liên quan đến tất khía cạnh việc thực dự án mà người quản lý hay đối tượng khác muốn xem xét Cịn kiểm sốt sử dụng thông tin đầu vào giám sát cung cấp để đánh giá từ tiến hành hoạt động uốn nắn, điều chỉnh tình hình thực cho phù hợp với kế hoạch đề nhằm đạt mục tiêu dự án Nghĩa giám sát phần quan trọng hoạt động kiểm sốt Vì vậy, hệ thống điều hành, kiểm sốt tiến độ đề xuất hình 3.6 82 3.3.4.2 Hoàn thiện giải pháp đảm bảo tiến độ dự án Muốn tiến độ dự án đảm bảo, cần thực số giải pháp sau đây: Tăng cường mối liên hệ liên kết bên tham gia dự án như: Xây dựng ma trận trách nhiệm bên tham gia dự án, đồng thời có kế hoạch truyền thơng Liên tục cập nhật tiến độ quản lý tiến độ chặt chẽ thực chi tiết tốt, cập nhật hàng ngày, tuần 3.3.5 Giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí tăng cường công tác giải ngân vốn cho dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ODA Công tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư cịn nhiều vấn đề hạn chế dẫn đến hiệu chưa cao Giá trị tạm ứng ban đầu thấp, không vượt 30% giá trị hợp đồng không vượt 30% kế hoạch vốn bố trí, thời gian tốn cơng trình kéo dài Để nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư tháo gỡ khó khăn, vướng mắc vốn cho nhà thầu thi công, Ban QLDA ODA cần áp dụng thực giải pháp sau: - Phải có quy định rõ ràng điều kiện tạm ứng, điều kiện tăng giảm tỷ lệ tạm ứng cho đơn vị thi công - Căn điều khoản hợp đồng kinh tế, quy định Pháp luật, hướng dẫn Nhà nước, Bộ phận Kế toán Ban đề xuất việc cấp ứng kinh phí cho đơn vị thi cơng để tạo điều kiện cho nhà thầu thi công triển khai thực hợp đồng Đặc biệt Phịng Kế tốn tham mưu, đề xuất với chủ đầu tư cấp ứng kinh phí cho đơn vị với giá trị lớn quy định 30% giá trị theo kế hoạch vốn duyệt với điều kiện ràng buộc cụ thể thể Hợp đồng - Căn vào tình hình kết triển khai thi công thực tế, Bộ phận Quản lý chất lượng có trách nhiệm tham mưu, đề xuất cho Phó Giám đốc phụ trách xem xét đề nghị cấp ứng kinh phí sau ký kết hợp đồng thi công xây dựng mua vật liệu, cấu kiện, bán thành phẩm, đủ điều kiện cần thiết để kịp thời giải khó khăn cho nhà thầu nguồn vốn 83 - Đối với dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ODA công tác giải ngân quan trọng, phụ thuộc thời gian cấp vốn sử dụng nguồn vối ODA hiệu Cần phải tăng cường công tác giải ngân vốn cho dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ODA - Để tạo chuyển biến lớn công tác giải ngân, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Khánh Hịa cần tăng cường cơng tác đạo kiểm tra giám giát chủ dự án thực tiến độ, xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc thuộc thẩm quyền sử dụng hiệu vốn đối ứng hàng năm để đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi - UBND tỉnh Khánh Hịa phải có kế hoạch bố trí vốn đối ứng cần tính tốn, xác định rõ từ bắt đầu để đảm bảo tính khả thi dự án, xây dựng chế tạo vốn dự phòng ngân sách nhà nước riêng cho dự án ODA, đáp ứng kịp thời vốn cho việc chuẩn bị dự án, giảm bớt tính bị động điều hành vốn đối ứng quy định mức chi tiêu vốn đối ứng cho dự án ODA hợp lý - UBND tỉnh Khánh Hòa đạo sở, ban, ngành tham mưu ban hành hướng dẫn phân bổ, quản lý, thực giám sát việc giải ngân vốn đối ứng cấp phát từ ngân sách cho chương trình dự án ODA, vốn vay ưu đãi, có sách ưu tiên ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh Khánh Hòa 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương tác giả phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn ODA Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Khánh Hịa, qua phân tích đánh giá số nét sau: Ban Quản lý dự án đại diện Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Khánh Hịa quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA tập trung thực nhiệm vụ đạt kết tốt, máy tổ chức Ban bố trí hợp lý, ổn định; cán bộ, viên chức Ban đủ điều kiện, lực, kinh nghiệm đảm nhận thực tốt nhiệm vụ Công tác quản lý triển khai dự án đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án đưa dự án vào khai thác sử dụng thực tương đối tốt, theo quy định hành pháp luật, hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh trình triển khai dự án đảm bảo yêu cầu tiến độ, chất lượng phát huy hiệu Tuy nhiên có số tồn tại, hạn chế cần khắc phục q trình quản lý dự án: Cơng tác lập phê duyệt dự án; công tác lựa chọn nhà thầu; giám sát, tổ chức điều hành dự án; quản lý tiến độ; quản lý chất lượng cơng trình; quản lý chi phí; Từ thực trạng trên, để khắc phục tồn tại, hạn chế, nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Tác giả sâu nghiên cứu đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA chương luận văn này, với mục tiêu phát huy mạnh vốn có Ban khắc phục tồn để thực đạt kết tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Qua phân tích, đánh giá tồn tại, hạn chế, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ĐTXD sử dụng nguồn vốn ODA Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn tỉnh Khánh Hịa, tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giải pháp về: Tài chính, nguồn nhân lực, cơng nghệ - kỹ thuật, quản lý cơng trình, giải ngân nguồn vốn ODA Cùng với lý luận đề cập từ chương 85 qua thực tiễn dự án ĐTXD với đề xuất chương 3, hy vọng góp phần bước hồn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Khánh Hòa quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA, nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 86 KẾT LUẬN VÀ KẾIN NGHỊ Kết luận Luận văn đạt số kết sau: Luận văn đưa nhìn tổng quan cơng tác quản lý dự án ĐTXD công tác quản lý ĐTXD sử dụng nguồn vốn ODA Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Khánh Hịa Trên sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng để phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn để thấy tồn tại, vấn đề cịn hạn chế cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình để đưa số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn Từ tác giả đưa số giải pháp như: + Giải pháp nâng cao lực nguồn nhân nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn + Giải pháp nâng cao nhận thức đắn chất nguồn vốn ODA + Giải pháp nâng cao lực lập kế hoạch thực dự án + Giải pháp nâng cao lực đấu thầu thực dự án sử dụng nguồn vốn ODA + Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình + Giải pháp tăng cường công tác quản lý tiến độ dự án + Giải pháp nâng cao lực quản lý thời gian thực dự án ĐTXD + Giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí + Giải pháp Tăng cường công tác giải ngân vốn cho dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ODA Tồn trình thực luận văn Mặc dù thân học viên có nhiều cố gắng, nỗ lực hướng dẫn nhiệt tình GVHD số liệu thu thập chưa nhiều nên khoogn tránh khỏi luận 87 văn cịn có khiếm khuyết Học viên mong nhận góp ý nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện thực tài liệu tham khảo hữu ích việc nâng cao lực quản lý ĐTXD dự án sử dụng nguồn vốn ODA Sở NN PTNT tỉnh Khánh Hòa Kiến nghị Kiến nghị nhà nước ngành xây dựng: - Nhà nước cần kiểm tra, rà soát cách hệ thống thường xuyên văn pháp luật liên quan để làm xây dựng, hợp nhất, sửa đổi, bổ sung hay hủy bỏ văn khơng cịn phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực thống cho chủ thể vùng, hạn chế điểm chưa quán, tạo kẽ hở áp dụng vào thực tế gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình - Các Luật, Nghị định, Thông tư văn ban hành phải phù hợp với điều kiện thực phải có văn bản, thơng tư hướng dẫn rõ ràng để Ban ngành nắm rõ thực Tránh trường hợp Luật ban hành thời gian dài mà Nghị định, Thông tư văn hướng dẫn thực chưa có dẫn tới việc áp dụng khó khăn, khơng pháp luật - Rà sốt lại quy định cải cách thủ tục hành liên quan đến công tác đầu tư xây dựng như: Thủ tục cấp chứng quy hoạch, giấy phép quy hoạch, giấy phép xây dựng thủ tục liên quan tới thẩm định dự án, thẩm định thiết kế, dự tốn cơng trình xây dựng dự án đầu tư đặc biệt dự án sử dụng nguồn vốn ODA 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bài giảng Cao học môn học Quản lý dự án, Hà Nội [2] Đ.T Hải; P.X Anh, Quản Lý Dự Án Trong Giai Đoạn Xây Dựng, Nhà xuất xây dựng [3] V.T Te, Bài giảng môn học "Quản lý chất lượng xây dựng, Hà Nội: Trường Đại học thủy lợi, 2018 [4] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đấu thầu, 43/2013/QH13, 26/11/2014; [5] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đầu tư công, 49/2014/QH13, 18/6/2014 [6] Quốc hội , Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội., 18/6/2014 [7] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai, 45/2013/QH13, 29/11/2013 [8] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu., 15/10/2014 [9] Chính phủ, Nghị định 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng, 03/3/2021 [10] Chính Phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng, 18/6/2015 [11] Chính Phủ, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, 2009 [12] Chính Phủ, Nghị định số 64/2012/NĐ-CP cấp giấy phép xây dựng, 2012 [13] Chính Phủ, Nghị định số 15/2013/NĐ- CP quy định thẩm tra thiết kế quy định [14] Chính Phủ, Nghị định 10/2021/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, 09/2/2021 [15] Chính phủ , Nghị định số 68/2019/NĐ-CP Quản lý chi phí đầu tư xây dựng, 4/8/2019 [16] Chính Phủ, Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, 10/5/2015 [17] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Quản lý chi phí cơng trình xây dựng, 12/5/2015 [18] Chính Phủ, Nghị định 06/2021/NĐ-CP hướng dẫn quản lý chất lượng, thi cơng xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng, 2021 [19] Chính phủ, ghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 89 [20] Chính Phủ, Nghị định số 114/2010/NĐ-CP ngày 06/12/2010 bảo trì cơng trình xây dựng [21] Chính phủ, Nghị định số 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, 06/02/2013 [22] Chính Phủ, 2.2.9 Nghị định 56/2020/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn vay ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi [23] Bộ Xây dựng, Thơng tư số 16/2016/TT-BXD Quy định chi tiết số nội dung Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư XDCT, 0/6/2016 [24] Bộ Xây dựng, Thông tư số 06/2016/TT-BXD Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, 10/3/2016 [25] Bộ Xây dựng, Thông tư số 26/2016/TT-BXD Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, 26/10/2016 [26] Bộ Xây dựng, Thông tư số 18/2016/TT-BXD Quy định nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình, 30/6/2016 [27] Chính Phủ, Nghị định số 15/2021/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, 03/3/2021 [28] Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Khánh Hịa, Báo cáo tổng kết Sở Nông nghiệp PTNT năm từ 2015 đến 2020; [29] Sở NN & PTNT tỉnh Khánh Hòa, Báo cáo đánh giá năm từ 2015 đến 2020 dự án ODA Ban quản lý dự án thuộc Sở Nông nghiệp PTNT 90