TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂYDỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THI CÔNGCÔNGTRÌNH
Thực trạng về công tác quản lý chất lượng thi côngxâydựng
1.1 Khái quát về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng
Quản lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động nghề nghiệp của cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân có tác động gián tiếp hoặc trực tiếp đến công trình xây dựng thông qua hệ thống quy phạm pháp luật nhằm đảm bảo chất lượng công trình trong quá trình xây dựng và khai thác.
Chất lượng công trình là yêu cầu về an toàn, độ bền, kỹ thuật và mỹ thuật của công trình phù hợp với tiêu chuẩn xây dựng, quy định của các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng thương mại kinh tế.
Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng là một nhiệm vụ rất quan trọng trong côngtácquảnlýđầutưxâydựng.Thựchiệnđúngcôngtácquảnlýchấtlượngcôngtrình xây dựng sẽ giúp chống lãng phí, thất thoát trong quá trình xây dựng và tăng tuổi thọ công trình, tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng côngtrình
1.2 Thực trạng về công tác quản lý chất lượng công trình xâydựng:
1.2.1 Phântích tổng quát về chất lượng công trình xây dựng hiệnnay Để quản lý tốt chất lượng công trình xây dựng ngoài áp dụng đúng và tuân thủ đầy đủ theo các quy định, văn bản quy phạm luật, nghị định, thông tư của chính phủ và các bộ ban hành ra còn phải nắm rõ các chính sách nhà nước quy định trong công tác quản lý xây dựng để thực hiện tốt công việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
Quản lý tốt dự án trong từng giai đoạn đầu tư là công việc chính để kiểm soát và quản lý tốt chất lượng công trình xây dựng cho toàn dự án.
1.2.1.1 Vai trò của quản lý chất lượng công trình xâydựng
Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng có vai trò to lớn đối với nhà nước, chủ đầu tư, nhà thầu và các doanh nghiệp xây dựng nói chung, cụ thể như: Đối với Nhà nước: Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng được đảm bảo tạo sự ổn định trong xã hội, tạo niềm tin của các nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia vào lĩnh vực xây dựng, hạn chế rủi ro, thiệt hại cho người sử dụng công trình nói riêng và cộng đồng nói chung. Đối với chủ đầu tư: Đảm bảo và nâng cao chất lượng công trình nhằm đáp ứng yêu cầu của chủ đầu tư, tiết kiệm vốn cho Nhà nước hoặc nhà đầu tư và góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống xã hội Bên cạnh đó, việc đảm bảo và nâng cao chất lượng tạo sự tin tưởng, ủng hộ của các tổ chức xã hội và các đơn vị thụ hưởng đối với chủ đầu tư, góp phần phát triển mối quan hệ hợp tác lâu dài. Đối với nhà thầu: Đảm bảo và nâng cao chất lượng công trình sẽ tiết kiệm được vật tư, nhân công, máy móc thiết bị, tăng năng suất lao động Nâng cao chất lượng công trình xây dựng có ý nghĩa hết sức quan trọng nhằm nâng cao đời sống của người lao động, tạo điều kiện áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ cho các nhà thầu Chất lượng công trình gắn liền với sự an toàn của thiết bị và nhà thầu trong quá trình thi công Ngoài ra, chất lượng công trình đảm bảo duy trì và nâng cao hình ảnh thương hiệu của công ty và phát triển bền vững.
1.1.1.2 Ý nghĩa của việc quản lý chất lượng công trình xây dựng
Quảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựnglàv ấ n đềsốngcònđượcNhànướcvàcộngđồng quan tâm. Nếu thực hiện tốt công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, không để xảy ra sự cố, tuổi thọ công trình đáp ứng đúng thời gian quy định trong hồ sơ thiết kế, phát huy hiệu quả công trình và hoàn thành tốt nhiệm vụ theo quyết định phê duyệt Vì vậy, nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng không chỉ nâng cao chất lượng công trình mà còn góp phần tích cực vào công tác phòng chống tham nhũng, thất thoát trong xâydựng.
Thựctế,việctuânthủnghiêmngặtcácquyđịnhcủaNhànướcvềquảnlýchấtlượngcông trìnhthìc h ấ t lượngcôngtrìnhtốtvàhạnchếđượcnhữngtiêucựctrongcôngtrình.Công tác xây dựng khác với các công việc xây dựng khác ở chỗ, công việc xây dựng có phạm vi ảnh hưởng tương đối rộng, được thực hiện trong thời gian dài, nhiều người, bao gồm nhiềuvậtliệut h ư ờ n g xuyênchịutácđộngxấucủađ i ề u kiệnkhítượng.vàtựnhiên.
Cũngchínhvìđặcđiểmnàynênviệcnângcaocôngtácquảnlýchấtlượngcôngtrìnhxây dựng là hết sức cần thiết, bởi nếu xảy ra sự cố sẽ gây thiệt hại lớn về người và tài sản, ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường trong khu vực rất khó khắc phục hậuquả.
Nângcaocôngtácquảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựngg ó p phầnnângcaochấtlượng cuộcsốngcủangườidân.Mỗicôngtrìnhđượcxâydựngđảmbảochấtlượng,tránhn h ữ n g s ự c ố đ á n g t i ế c s ẽ t i ế t k i ệ m đ á n g k ể n g â n s á c h q u ố c g i a S ố t i ề n n à y s ẽ đ ư ợ c d ù n g đ ể đ ầ u t ư p h á t t r i ể n k i n h t ế - x ã h ộ i , g ó p p h ầ n n â n g c a o đ ờ i s ố n g , x ó a đ ó i g i ả m n g h è o c ủ a n g ư ờ i dân.
1.2.2 Tìnhhình chất lượng công trình xây dựng nói chung ở KhánhHòa.
1.2.2.1 Quản lý nhà nước về chất lượng công trình xâydựng
Chấtlượngcôngtrìnhxâydựnglàvấnđềhếtsứcquantrọng,nócótácđộngtrựctiếpđến hiệu quả kinh tế, đời sống của con người và sự phát triển bền vững Đặc biệt ở nước ta vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, doanh nghiệp và nhân dân chiếm tỷ trọng rấtlớntrongthunhậpquốcdân,cảnướclàmộtcôngtrìnhxâydựng.Vìvậyđể tang cường quản lý dựán,chấtlượngcôngtrìnhxâydựng,cáccơquanquảnlýnhànướcởTrungươngvàđịa phươngđã.
Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật như luật, nghị định, thông tư, tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng nhằm tạo môi trường pháp lý cho việc tổ chức và thực hiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng. Đề xuất chủ trương, chính sách khuyến khích đầu tư trang thiết bị hiện đại, sản xuất vật liệu mới, nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học xây dựng, đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ, công nhân viên đáp ứng yêu cầu quản lý nói riêng.
Tăng cường quản lý chất lượng thông qua các tổ chức chuyên trách về chất lượng tạiban nghiệm thu các cấp, phòng đánh giá chất lượng và phòng kiểmsoát.
Cóchínhsáchkhuyếnkhíchcácđơnvị,tổchứcthựchiệntheotiêuchuẩnISO90012000, biểu dương các đơn vị đã đăng ký và đạt huy chương vàng chất lượng cao của ngành và công trình chất lượng tiêu biểu của ngành.
Cầnphảithấyrằngvớicácvănbảnquyphạmphápluật,chínhsáchvàbiệnphápquảnlý này về cơ bản đã đủ điều kiện để tổ chức quản lý chất lượng công trình xây dựng Chỉ cáccơquancủacơquancấptrên,chủđầutư,chủđầutư,hộiđồngquảntrị,cácnhàdoanh nghiệp (khảo sát, tư vấn lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công,xâylắp) mới thực hiệnđầyđủ trách nhiệm của mình theo quy định trình tự quản lý, các quy định về nghiệm thu công việc xâydựng.
1.2.2.2 Quản lý chất lượng công trình xây dựng của các chủ thể trực tiếp tham giaxây dựng côngtrình
Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn (thẩm định, giám sát, thiết kế, khảo sát), công ty xây lắp là ba chủthểtrựctiếpquảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựng.Thựctếđãchứngminhrằngbất kỳ dự án, công trình nào mà 3 chủ thể này đều có đủ năng lực quản lý, thực hiện đầy đủ các quy định hiện hành của Nhà nước, tổ chức và thực hiện đầy đủ các quy định về quản lý chất lượng trong hợp đồng kinh tế, nhất là đối với các tổ chức độc lập, chuyên nghiệp nơi quản lý chất lượng tốt và hiệuquả.
Chủ đầu tư là người chủ động bỏ vốn để đặt hàng xây dựng công trình, chính chủ đầu tư là người đặt ra các yêu cầu kỹ thuật và đảm bảo chất lượng cho các nhà thầu trong quá trình lập, nghiên cứu và thiết kế dự án , cho đến giai đoạn xây dựng, lắp đặt, vận hành và bảo trì, do đó đây là những môn quan trọng nhất quyết định chất lượng của công trình xây dựng. Đối với các nhà đầu tư là tư nhân và vốn nước ngoài (tư bản) bằng tiền tự bỏ ra từ tiền túi của mình, công tác quản lý dự án nói chung cũng như quản lý chất lượng nói riêng củatoànbộquátrìnhđượccoilàhếtsứcquantâm,ngaytừkhiđánhgiávàquytrìnhphê duyệt từ hồ sơ thiết kế đến giai đoạn xây dựng, lắp đặt và bảo trì Ngoại trừ các dự án nhỏ tự quản lý, hầu hết các dự án đều sử dụng cơ quan tư vấn chuyên nghiệp để quản lý chất lượng công trình thông qua các hình thức: tổ chức tư vấn quản lý dự án, tổ chức tư vấn Tư vấn giám sát độc lập để kiểm định chất lượng công trình trong suốt vòng đời của côngtrình.
Trongtrườnghợpvốnđầutưtừnguồnvốnnhànướcthìchủđầutưlàai?Chủđầutưhiện naykhôngsởhữuđồngtiềnđ ầ u tư,thựcchấtlàchủđầutưđượcNhànướcủyquyền quảnlývốnđầutưxâydựng,họkhôngphảilàchủđầutư“thựcsự”,đượcthànhlậpbằng cácquyếtđịnhhànhchính.Thựctếhiệnnay,nhiềuchủđầutưkhôngcóđủnănglực,trình độ, kiến thức chuyên môn về xây dựng, nhiều trường hợp kiêm nhiệm nên công tác quản lý chất lượng công trình còn rất hạnchế.
Quyền hạn và nhiệm vụ của các bên tham gia trong giai đoạn thi công xâydựng
Trong quá trình đầu tư xây dựng, chủ đầu tư phải thực hiện đúng các quyền và nghĩa vụ của mình để đảm bảo công trình đạt chất lượng cao nhất
Chủ đầu tư có các quyền sau đây:
Tự thi công xây dựng công trình khi có đủ năng lực hoạt động xây dựng phù hợp hoặc được lựa chọn nhà thầu xâydựng;
Đàm phán, ký kết hợp đồng xây dựng, giám sát và yêu cầu nhà thầu thi công thực hiện đúng hợp đồng đã kýkết;
Đình chỉ thực hiện hoặc chấm dứt hợp đồng với nhà thầu xây dựng theo quy địnhcủa pháp luật và hợp đồng xâydựng;
Dừng thi công, yêu cầu nhà thầu thi công khắc phục hậu quả do vi phạm các quy định về chất lượng công trình, an toàn và bảo vệ môitrường;
Yêu cầu các tổ chức, cá nhân có liên quan hợp tác thực hiện công trình trong quá trình xâydựng;
Các quyền khác theo quy định của phápluật.
Chủ đầu tư có các nghĩa vụ sau đây:
Lựa chọn nhà thầu đủ năng lực hoạt động xây dựng phù hợp với loại hình và chất lượng công trình, công trình xâydựng;
Phối hợp và tham gia với cấp ủy các cấp trong việc bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng giao cho nhà thầu thi công;
Tổ chức giám sát, quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình phù hợp với hình thức quản lý dự án, hợp đồng xâydựng;
Tổ chức tiếp nhận, thanh toán và giải quyết côngviệc;
Thuê đơn vị tư vấn có năng lực về hoạt động xây dựng để kiểm tra chất lượng công trình khi cầnthiết;
Xem xét và quyết định các đề xuất thiết kế của nhà thầu trong quá trình xâydựng;
Lưu trữ hồ sơ côngtrình;
Chịu trách nhiệm về chất lượng, xuất xứ của vật tư, nguyên liệu, vật liệu, thiết bị và sản phẩmxâydựng được cung cấp và sử dụng vào côngtrình;
Bồi thường thiệt hại do vi phạm hợp đồng và các vi phạm khác do mình gâyra;
Các nghĩa vụ khác do pháp luật quyđịnh.
1.3.2 Góc độ các nhà thầu xâydựng
Nhà thầu tổ chức thi công trên cơ sở bố trí của tổ chức thiết kế và thi công, tổng tiến độ. Các đơn vị liên quan phối hợp tốt để giám sát quá trình thi công, đảm bảo đạt được các mụctiêuvềchấtlượng,tiếnđộ,chiphí,antoàn,tiếtkiệmvàmôitrường.Quảnlýtốtcông trường, thực hiện xây dựng văn minh, thực hiện đúng hợp đồng xây dựng Do đó, nhà thầu thi công có tráchnhiệm:
Tiếp nhận và quản lý hiện trường, bảo quản cácmốc.
Thiết lập và thông báo cho chủ đầu tư và các đơn vị liên quan về hệ thống quản lý chất lượng, các mục tiêu và chính sách để đảm bảo chất lượng công việc của nhà thầu Hệ thống quản lý chất lượng công trình của nhà thầu cần được điều chỉnh phù hợp với quy môcủadựán,thểhiệnrõsơđồtổchứcvàtráchnhiệmcủatừngbộphận,cánhânđốivới việc quản lý chất lượng công việc của nhàthầu.
Trình chủ đầu tư phê duyệt các nội dung sau:
Lập kế hoạch tổ chức thí nghiệm và đảm bảo chất lượng, quan trắc, đo đạc các thông số kỹ thuật của công trình theo yêu cầu thiết kế và chỉ dẫn kỹthuật;
Các biện pháp kiểm định và kiểm tra chất lượng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiếtbị sử dụng cho công trình; thiết kế biện pháp thi công, quy định cụ thể các biện pháp bảo đảm an toàn cho người, máy, thiết bị và côngtrình.
Kế hoạch kiểm tra, nghiệm thu công trình xây dựng, nghiệm thu giai đoạn xây dựng hoặc bộ phận (hạng mục) công trình, nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xâydựng.
Các nội dung cần thiết khác theo yêu cầu của chủ đầu tư vàquyđịnh của hợpđồng.
Bố trí nhân lực và thiết bị thi công phù hợp với quy định của hợp đồng xây dựng và pháp luật hiện hành.
Thực hiện trách nhiệm quản lý chất lượng đối với việc thu mua, chế tạo, sản xuất vật tư, sản phẩm, linh kiện, thiết bị sử dụng cho công trình theo quy định tại Điều 24 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP đã được thay thế bởi Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 01 năm 2021 và quy định về hợp đồng xây dựng.
Thực hiện việc thử nghiệm, kiểm tra vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị xây dựng, thiết bị công nghệ trước và trong quá trình thi công theo quy định của hợp đồng xây dựng.
Thi công theo đúng hợp đồng xây dựng, giấy phép xây dựng và kế hoạch xây dựng. Thông báo kịp thời cho chủ đầu tư nếu có sự sai lệch giữa thiết kế, hồ sơ hợp đồng xây dựng và điều kiện mặt bằng trong quá trình thi công Tự kiểm soát chất lượng công trình theo yêu cầu của thiết kế và quy định của hợp đồng xây dựng Hồ sơ quản lý chất lượng công trình xây dựng cần được lập theo quy định và phù hợp với thời gian thực hiện thực tế trên công trường.
Kiểm tra chất lượng công trình xây dựng và lắp đặt thiết bị; giám sát thi công xây dựng công trình do nhà thầu phụ thực hiện đối với nhà thầu chính, tổng thầu.
Quản lý và khắc phục các sai sót, khiếm khuyết về chất lượng trong quá trình thi công (nếu có).
Thực hiện công tác khảo sát, khảo sát theo yêu cầu thiết kế Thực hiện chạy thử, chạy thử động lực đơn và thử liên tục theo kế hoạch trước khi yêu cầu nghiệm thu.
Ghi nhật ký thi công theo đúng quy định
Lập bản vẽ hoàn công theo yêu cầu.
Yêu cầu chủ đầu tư nghiệm thu công trình xây dựng chuyển tiếp, nghiệm thu giai đoạn xây dựng, bộ phận công trình xây dựng và nghiệm thu hoàn thành công trình, phần việc xây dựng.
Báo cáo chủ đầu tư về tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn công trình và vệ sinh môi trường xây dựng theo quy định của hợp đồng xây dựng và theo yêu cầu đột xuất của chủ đầu tư.
Hoàn trả mặt bằng, di chuyển vật tư, máy móc, thiết bị và hàng hóa khác ra khỏi công trường sau khi nhận bàn giao công trình, trừ trường hợp có thỏa thuận khác trong hợp đồng xây dựng.
Sự cố công trình do nhân tố quản lý chất lượngthicông
Sựcốcôngtrìnhlànhữnghưhỏngvượtquágiớihạnantoànchophéplàmchocôngtrình có nguy cơ sập đổ, đã sập đổ một phần, toàn bộ công trình hoặc công trình sử dụng được theo thiếtkế
Cấp sự cố được chia thành ba cấp theo mức độ hư hại công trình và thiệt hại về người, bao gồm sự cố cấp I, cấp II, cấp III như sau:
Sự cố cấp I bao gồm:
Sự cố công trình xây dựng làm chết từ 6 người trởlên
Sập, đổ công trình, hạng mục công trình cấp I trở lên hoặc hư hỏng có nguy cơgâysập, đổ công trình, hạng mục công trình cấp I trởlên;
Sự cố cấp II baogồm:
Sự cố công trình xây dựng làm chết từ 1 đến 5người;
Sập, đổ công trình, hạng mục công trình cấp II, cấp III hoặc hư hỏng có nguy cơgâysập, đổ công trình, hạng mục công trình cấp II và cấpIII.
Sự cố cấp III bao gồm:
Các sự cố còn loại ngoài các sự cố công trình xây dựng quy định theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP đã được thay thế tại Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021
1.4.2 Một số sự cố liên quan đến công tácQLCL
Hầu hết các hồ chứa ở khu vực Đông Nam Bộ được xây dựng và đưa vào sử dụng trên
10 năm đã hư hỏng, xuống cấp, bao gồm đập đất, cửa lấy nước và đập tràn: Hồ Sông Mây (Đồng Nai) dung tích trên 10 triệu m 3 , thiết kế tưới 1.300 ha Trong các đợt kiểm trakểtừnăm1999,đậpchínhđãbịròrỉ.Trongtrườnghợpxảyramưalũđángkể,cóthể gây mất an toàn cho người dân khu vực nhưng đến nay công trình vẫn chưa được sửa chữa và nâng cao chất lượng công trình Hệ thống hồ của Công ty Cao su Phú Riềng có 10 hồ nhỏ, hầu hết đã bị hư hỏng nặng tràn tràn, mái đập bị sạt lở Đập Nha Trinh (Ninh Thuận) đã xuống cấp nghiêm trọng, được sửa chữa nhiều lần nhưng chỉ mang tính chất chắpvá.TỉnhThừaThiênHuếcókhoảng240kmđêbaođượcchiathànhhaituyếnđ ô n g ( 1 7 3 k m ) v à t â y ( 6 6 k m ) c ó t á c d ụ n g n g ă n m ặ n c h o k h o ả n g
1 8 0 0 0 h a l ú a v à b ả o v ệ a n t o à n tínhmạngchogần300.000ngườidân.Mùamưabão,tấtcảđềubịxuốngcấpnghiêm trọng doquymô nhỏ, kỹ thuật thi công kém, vật liệu độchại.
Hòa Bình có tổng số 600 hồ chứa lớn nhỏ Các công trìnhnàyđều được xây dựng từ những năm 1970 Hiện toàn tỉnh có khoảng 35 hồ chứa nước đang xuống cấp nghiêm trọng Hầu hết các hồ chứa trên địa bàn tỉnh đều trong tình trạng sạt lở, thân đập bị ngập,mặt đập có nguy cơ tràn Các huyện Kim Bôi, Tân Lạc, Yên Thủy… có nhiều hồchứa bị hưhỏng
HàNộicó86hồchứanướctrênđịabàncáchuyện:BaVì,ThạchThất,QuốcOai,Chương
Mỹ,MỹĐức,SócS ơ n vàSơnTây,cónhiệmvụtíchnướcphụcvụtướitiêuchohơn
18.000 ha đất canh tác và chống lũ đối với vùng hạ du, tạo cảnh quan, môi trường phục vụdânsinhvàpháttriểnkinhtế-xãhộicủavùng.Hầuhếtcáchồchứanàyđềuđượcxây dựng từ những năm 6080 của thế kỷ trước, với hơn 30 năm khai thác vận hành, hầu hết các yếu tố công trình, đập tràn, đập, cống, kênh mương thủy lợi, v.v kênh xả lũ… đã xuống cấp, lòng hồ bồi lắng mạnh ảnh hưởng đến an toàn hồ chứa… như: hồ Đồng Bò (huyện Quốc Oai); Hồ chứa nước Đồng Quan (huyện Sóc Sơn); Hồ Vân Sơn (huyện Cương Mỹ); Hồ Cẩm Quỳ, Mèo Gù, Mẫu Đơn, Đập Thủ Đô, Cầu Bố, Đầm Đông, Hát Giàng (huyện Ba Vư)
Tỉnh Quảng Ngãi có tổng chiều dài đê sông, đê mặn gần 82 km, trong đó chỉ có 16% được kiên cố, còn lại chất lượng chưa tốt nhiều hơn tỷ đồng so với số tiền dùng để đầu tư xây dựng công trình kiên cố…. a) Sự cố vỡ đập Z20 tại Hương Khê, Hà Tĩnh năm 2009
Thứ nhất là đất xung quanh thân cống không được đầm chặt đảm bảo yêu cầu chống thấm.Trongđólỗidothiếtkếl à chưacóquyđịnhcụthểvềt i ê u chíhoànthổxungquanh âu thuyền, thi công không thực hiện đầy đủ quy trình thủ công tiếp địa xung quanh âu khóa, không kiểm tra chất lượng hoàn thổ, thi công không đầy đủ giám sát quá trình xử lý xung quanh thân cống và lấy mẫu kiểm tra chấtlượng.
Thứ hai, mái của hố móng bờ trái quá dốc, không đảm bảo liên kết an toàn giữa thân đập và bờ trái Trong đó, việc định cỡ có lỗi khi không ghi chú rõ yêu cầu làm chân bể chứa tạichânđậpvàrãnhthoátnướctạichânhạlưuđậptrênvaitrái;Trongquátrìnhthicông, mái hố móng phía bên trái quá dốc, không tuân thủ các phương án thiết kế, không làm chânmángdướichânđậpvàrãnhthoátnướch ạ lưuchânđập.vaitráivàquantrắckhông phát hiện sai lệch của công trình so với thiết kế để xử lý kịpthời.
Hình 1.1 Sự cố vỡ đập Z20
- Hậu quả: Công trình đập Z20 có tổng mức đầu tư là 2,7 tỉ đồng, khi vỡ đã gây ra hậu quả về tiền, gây trọng cho ngành đường sắt Việt Nam và cuộc sống của hàng trăm gia đình dân tộc thiểu số ở xã HươngTrạch b) Sự cố vỡ đập Thủy điện IaKrel 2 tại Gia Lai năm2013
Nguyên nhân: Do chủ đầu tư mắc hàng loạt sai phạm trong thiết kế và thi công Đây là sự cố nghiêm trọng vì ngày 12/6/2013, đập thủy điện bị vỡ Sau sự cố đầu tiên, Bộ Công Thương và các cơ quan chức năng của tỉnh Gia Lai đã thống nhất chủ đầu tư là Công ty
Cổ phần Công nghiệp Thủy điện Bảo Long sẽ xây dựng lại dự án, nhưng chỉ sau đó mới tiến hành các bước thủ tục cần thiết Trong thời gian chờ xây dựng lại, nghiêm cấm việc tích nước trong hồ.
Tuy nhiên, Công ty đã phớt lờ những chỉ đạo này, bất chấp những cảnh báo về mứcđộan toàn của đập và sự giám sát thiếu kiên quyết, chặt chẽ của địa phương dẫn đến việc vỡ đập thứhai.
Hình 1.2 Sự cố vỡ đập Thủy điện IaKrel 2
- Hậu quả: 121 hộ dân bị ảnh hưởng, thiệt hại trên 3 tỷ đồng Gây lũ quét và thiệt hại tới
56 hộ dân trên địa bàn. c) Sự cố sạt lở mái kè đê sông Mã tại Thanh Hóa năm2015
Hình 1.3 Sự cố sạt lở mái kè đê sông Mã
Nguyên nhân: Chủ đầu tư, đơn vị thi công và đơn vị giám sát thực hiện không đúng quy định về quản lý đầu tư xây dựng và quản lý chất lượng công trình.
Theo thiết kế chi tiết mặt cắt võng của mái đê do một cán bộ của Tập đoàn Đầu tư xây dựng Cường Thịnh Thi (đơn vị thi công) cung cấp, mái đê được gia cố bằng đá hộc khan phíatrênđệmđádăm.Chânđêđượcgiacốbằngđáhộc,mặttrênlàđánguyênkhốikhan Tuy nhiên, tại các điểm sụt lún chỉ có lớp đá dăm mỏng mà không có lớp đá vôilát.
Hậu quả: Gây sạt lở nghiêm trọng và gây nguy hiểm đến đồng ruộng, hoa màu và tính mạng của nhân dân trong vùng.
1.4.2.2 Trên thếgiới a) Đập Sayano-Shushenskaya(LBNga) Đập Sayano-Shushenskaya (LBNga) và sự cố khủng khiếp ngày 17/8/2009 Đập và nhà máy thủy điện Sayano-Shushenskaya được xây dựng trên sông Yenisei Đây là nhà máy thủy điện có công suất lớn nhất LBNga và lớn thứ 6 trên thế giới.
Hình 1.4 Đập Sayano-Shushenskaya (Liên Bang Nga)
Phân tích hệ thống các văn bản pháp quy trong quản lý chất lượng công trìnhxâydựng
Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Luật số 62/2020/QH14 ngày 17 tháng 6 năm 2020 và được ra đời trên cơ sở tổng kết, tổng kết việcthihànhcóhiệuquảLuậtXâydựnghànhxâydựngnăm2003vàcácyêucầuthựctế đặt ra trong quản lý hoạt động xây dựng; khắc phục những hạn chế, sơ hở của pháp luật hiện hành, sửa đổi, bổ sung nhằm thích ứng, đáp ứng yêu cầu phát triển của xãhội.
Là bộ luật quan trọng trong lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng với những đổi mới căn bản, mang tính đột phá nhằm phân định việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau, nội dung khác nhau và địa bàn quản lý khác nhau Phạm vi điều chỉnh của luật xây dựng số 50/2014 / QH13 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo luật số 62/2020 / QH14 ngày 17 tháng 6 năm 2020 điều chỉnh toàn diện hoạt động đầu tư xây dựng của giai đoạn lập quy hoạch xây dựng, lập báo cáo tiền khả thi, chủ trương đầu tư, báo cáo khả thi, lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng để nghiên cứu, thiết kế, xây dựng, thử nghiệm từ mọi nguồn vốn.
Tuy nhiên, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 và đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Luật số 62/2020/QH14 ngày 17 tháng 6 năm 2020 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2021, nhưng qua thực tế áp dụng trong công việc, cá nhân học viên nhận thấy luật chậm đi vào cuộc sống, tính khả thi chưa cao do nội dung chưa cụ thể hóa, trong khi các văn bản dưới luật như nghị định, thông tư hướng dẫn vẫn chưa đầy đủ ban hành mà không có hướng dẫn cụ thể sẽ làm giảm rất nhiều tính khả thi của văn bản luật, gây nhầm lẫn cho đối tượng áp dụng.
Vídụ,trongphần4,điều51.Yêucầuđốivớicácdựánđầutưxâydựnglà“Đảmbảođủ nguồnvốntrongthờigianthựchiệndựán ”,nhưngchủtrương,nguồnvốnvàthờiđiểm cấpvốntheoquyđịnhcủaLuậtĐầutưcôngvẫnchưacóhướngdẫn.Riêngmộtsốtrường hợphồsơmờithầutưvấnkhảosát,lậpbáocáotiềnkhảthidựánkhichưacóchủtrương, phươngánđầutưthìchỉnóicácbộ,ngành,địaphươngbốtrívốnđểchuẩnbịđầutư.chủ trương đầu tư các dự án đầu tư công dẫn đến việc thuê tư vấn lập không có thùlao.
Về định mức, đơn giá: Chưa sửa đổi, bổ sung và công bố các định mức kỹ thuật mới để theo kịp với tiến bộ khoa học công nghệ thi công xây dựng, máy móc thiết bị tiên tiến thường áp dụng thực tế hiện nay, 06 bộ định mức ban hành kèm theo Thông tư số 10/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng, tuy nhiên về đơn giá nhân công, ca máy và thiết bị giao Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo Sở Xây dựng xác định, tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh công bố, do phải thuê tư vấn khảo sát thu thập số liệu, xác định nhóm nhân công, xác định ca máy, khảo sát thành phần chi phí cơ bản của giá ca máy thường kéo dài
Nghị định về quản lý chất lượng công trình xây dựng
Nghị định số 06/2021/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về Quản lýchấtlượng,thicôngxâydựngvàbảotrìcôngtrìnhxâydựngđâylàvănbảndướiLuật hết sức quan trọng, gắn liền với công tác quản lý chất lượng côngtrình.
Nghị định số 06/2021/NĐ-CP bao gồm 08 chương như sau:
Chương 2 Quản lý thi công xâydựng côngtrình;
Chương 3 Bảo hành, bảo trì, phá dỡ công trình xâydựng;
Chương 4 Sự cố trong thi công và khai thác, sử dụng côngtrình;
Phạmviquyđịnhvềquảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựngtrongcôngtáckhảosát,thiết kế, thi công xây dựng, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng và giải quyết sự cố công trình xâydựng.
2.1.1 Các văn bản pháp luật hiện hànhkhác
Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày26/11/2013.
Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày18/6/2014
Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày13/6/2019.
Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 của Quốc hội về sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng.
- Nghị định số 06/2021/NĐ-CP, ngày 26/01/2021 của Chính phủ quy định chi tiết mộtsố nội dung về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xâydựng.
Nghị định số 10/2021/NĐ-CP, ngày 09/02/2021 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
Nghị định số 15/2021/NĐ-CP, ngày 03/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng.
Nghịđịnhsố44/2015/NĐ-CPngày22/4/2015củaChínhphủquyđịnhchitiếtmộtsốnội dung về quy hoạch xâydựng.
Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành mốt số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
Thông tư số 16/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng.
Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp.
Thôngtưsố11/2019/TT-BKHĐTngày16/12/2019củaBộKếhoạchvàĐầutưquyđịnh chi tiết về cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu quamạngvàquảnlý,sửdụnggiátrịbảođảmdựthầu,bảođảmthựchiệnhợpđồngkhông được hoàntrả.
2.1.2 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn
TCVN 4055:2012: Công trình xây dựng - Tổ chức thi công.
TCVN 4091:1985: Nghiệm thu các công trình xây dựng.
TCVN 5637:1991: Quản lý chất lượng xây lắp CTXD Nguyên tắc cơ bản.
TCVN 4447:2012: Công tác đất Thi công và nghiệm thu.
TCVN 9361:2012: Công tác nền móng – Thicông và nghiệm thu.
TCVN 4453:1995: Kết cấu bê tông và bê tông cốt thép toàn khối Thi công và nghiệm thu.
TCXDVN 239:2006: Bê tông nặng - Chỉ dẫn đánh giá cường độ trên kết cấu công trình. TCVN 4085:1985: Kết cấu gạch đá Thi công và nghiệm thu.
QCVN 04-02:2018/BNNPTNT Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia - Công trình Thủy lợi - các quy định chủ yếu về thiết kế.
QCVN 04-02:2018/BNNPTNT Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia - Công trình Thủy lợi - Thành phần, nội dung lập thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công.
2.1.3 Giai đoạn chuẩn bị đầutư
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư gồm các nội dung sau:
Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư, qui mô đầutư.
Thăm dò thị trường, nhu cầu sảnphẩm.
Xem xét nguồn vốn đầutư.
Lựa chọn hình thức đầutư.
Phê duyệt chủ trương đầutư.
Điều tra khảo sát, chọn địa điểmxâydựng.
Lập hồ sơ thiết kế sơbộ.
Trình hồ sơ dự án lên cấp có thẩm quyền và cơ quan thẩm định Dự án đầutư.
Nội dung công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn này là:
Kiểm tra các nguồn vốn đầutư;
Theodõi,kiểmtravịtríkhảosát,khốilượngkhảosátvàviệcthựchiệnquytrìnhkhảo sát theo phương ánkỹthuật đã được phê duyệt Kết quả theo dõi, kiểm tra phải được ghi chép vào nhật ký khảo sát xâydựng;
Kiểm tra các báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và nghiên cứu khảthi
Kiểm tra hồ sơ thiết kế sơ bộ và các loại hồ sơ trình lên các cấp có thẩmquyền.
Cácbảnvẽphảithểhiệnchitiếtvềcáckíchthước,thôngsốkỹthuậtchủyếu,vậtliệu chínhđảmbảođủđiềukiệnđểlậpdựtoán,tổngdựtoánvàlậpthiếtkếbảnvẽthicông công trình xâydựng;
Bản vẽ thiết kế xây dựng công trình phải có kích cỡ, tỷlệ, khung tên và được thể hiện theo các tiêu chuẩn xây dựng Trong khung tên từng bản vẽ phải có tên, chữ ký của người trực tiếp thiết kế, chủ trì thiết kế, chủ nhiệm thiết kế, người đại diện theo pháp luậtcủanhàthầuthiếtkếvàdấucủanhàthầuthiếtkếxâydựngcôngtrình,trừtrường hợp nhà thầu thiết kế là cá nhân hành nghề độclập.
Cácbảnthuyết minh,bảnvẽthiếtkế,dựtoán phảiđượcđóngthànhtậphồsơthiếtkế theo khuôn khổ thống nhất có danh mục, đánh số, ký hiệu để tra cứu và bảo quản lâu dài.
2.1.4 Giai đoạn thực hiện đầutư
Giai đoạn thực hiện đầu tư gồm các nội dung sau:
Xin giao đất hoặc cấpđất.
Thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng đầutư.
Mua sắm thiết bị và côngnghệ.
Khảo sát thiết kế và lập dựtoán.
Thẩm định thiết kế, dựtoán.
Đấu thầu thi công xâydựng.
Tiến hành thi công xâydựng.
Kiểm tra thực hiện hợpđồng.
Quản lý kỹ thuật, chất lượng xâydựng.
Nội dung công tác quản lý chất lượng DAĐTXD trong giai đoạn này là:
Kiểm tra công tác đền bù giải phóng mặt bằng, chuẩn bị mặt bằng đầutư
Kiểm tra năng lực các đơn vị khảo sát thiếtkế
Kiểm tra quy trình đấu thầu thi công xâydựng
Kiểm tra các điều kiện khởi công công trình xây dựng theo quy định tại Điều 72 của Luật Xâydựng;
Kiểmtrasựphùhợpnănglựccủanhàthầuthicôngxâydựngcôngtrìnhvớihồsơdự thầuvàhợpđồngxâydựngbaogồmnhânlực,thiếtbịthicông,hệthốngchấtlượng… của nhà thầu và các đơn vị liênquan
Kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào công trình do nhà thầu thi côngxâydựng công trình cung cấp theo yêu cầu của thiếtkế.
Kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công xây dựng công trình, bao gồm: kiểm tra biệnphápthicôngcủanhàthầuthicông,giámsátquátrìnhthicông,xácnhậnbảnvẽ hoàn công, tổ chức nghiệm thi công trình, chủ trì, phối hợp với các bên liên quan giải quyết những vướng mắc, phát sinh trong thi công xây dựng côngtrình…
2.1.5 Giai đoạn hoàn thành bàn giao
Giai đoạn hoàn thành bàn giao gồm các nội dung sau:
Lập hồ sơ hoàn công côngtrình.
Thực hiện bảo hành sảnphẩm.
Nội dung công tác quản lý chất lượng DA ĐTXD trong giai đoạn này là:
Trong thời gian bảo hành, việc kiểm tra hiện trạng công trình, phát hiện hư hỏng để yêu cầusửachữa,thaythế,giámsátvànghiệmthuđốivớichủđầutư,chủsởhữuhoặcngười sử dụng công trình quản lý công trình trong thời gian bảo hành Ngoài ra còn có sự kiểm soátphổbiếnđốivớichấtlượngcôngtrìnhxâydựng.Nhàđầutư,chủsởhữuhoặcngười quản lý các công trình kiến trúc theo phong tục tập quán có các trách nhiệmsau:
Kiểm tra tình trạng công trình, phát hiện hư hỏng để yêu cầu nhà thầu xây dựng, nhà cung cấp thiết bị xây dựng sửa chữa, thay thế Trường hợp nhà thầu không bảođảm thì chủ đầu tư, chủ sở hữu, người quản lý sử dụng công trình xây dựng có quyền thuê nhà thầu khác thực hiện công việc Chi phí cho thuê được lấy từ bảo lãnh xây dựng;
Giám sát và phụ trách công việc vệ sinh, sửa chữa của các nhà thầu xây dựng và nhà cung cấp thiết bị xâydựng;
Xác nhận hoàn thành bảo hành công trình đối với nhà thầu thi công và nhà cung cấp thiết bị côngtrình.
Nhà thầu xây dựng và nhà cung cấp thiết bị xây dựng có các trách nhiệm sau đây:
Tổchứcn g a y côngviệcsửachữatheoyêucầucủachủđầutư,chủsởhữuhoặcngười quản lý sử dụng công trình và chịu mọi chi phí sửachữa;
Từ chối bảo hành công trình, vật liệu xây dựng trong các trường hợp: Công trình, vật liệu xây dựng bị hư hỏng không do lỗi của bên nhận thầu; Chủ đầu tư vi phạm pháp luật về xây dựng bị cơ quan nhà nước có liên quan cưỡng chế tháo dỡ; Việc sử dụng thiết bị hoặc công trình xây dựng không tương ứng với quy trình vậnhành.
Dựánđầutưxâydựngvàquytrìnhđầutưxâydựngcủamộtdựánb a o gồm3giaiđoạn: Chuẩn bị đầu tư; thực hiện; kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sửdụng.
Phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng công trìnhxâydựng
Chất lượng công trình được quyết định bởi nhiều nhân tố chủ quan và khách quan, nhân tố con người và nhân tố tự nhiên Dưới đây là một số nhân tố chính ảnh hưởng đến chất lượng công trình.
2.2.1 Tổchức tư vấn lập dự án, khảo sát, thiếtkế
Bên cạnh một số các đơn vị tư vấn, khảo sát thiết kế truyền thống lâu năm, có đủ năng lực trình độ, uy tín, còn nhiều tổ chức tư vấn khảo sát thiết kế năng lực trình độ còn hạn chế, thiếu hệ thống quản lý chất lượng nội bộ Mặt khác kinh phí cho công việc này còn thấp,dẫnđếnchấtlượngcủacôngtáclậpdựán,khảosát,thiếtkếchưacao,cònnhiềusai sót.
- Đối với giai đoạn lập dựán
Khảo sát chưa kỹ, lập dự án theo chủ quan của chủ đầu tư.
Khâu thẩm định dư án chưa được coi trọng Các ngành tham gia còn hình thức, trình độ năng lực của cán bộ thẩm định còn hạn chế.
- Đối với lĩnh vực khảo sát, thiếtkế
- Khảo sát phục vụ thiết kế còn sơ sài, thiếu độ tincậy.
- Hệthốngkiểmtranộibộcủatổchức,đơnvịkhảosátthiếtkếchưađủ,chưatốtcòntình trạng khoán trắng cho cá nhân, tổđội.
- Công tác thẩm định còn sơ sài, hìnhthức.
Ví dụ tại Dự án Kè và đường số 1 dọc Sông Cái và sông Suối Dầu huyện Diên Khánhdo BanQLDAlàmchủđầutưthìtheođơnvịtưvấnthiếtkếthiếtkếchiềudàicọcbêtôngdự ứng lực chân kè tại vị trí xói sâu nhất chỉ là 8m, tuy nhiên khi tiến hành ép cọc thi công cho thấy tính toán của tư vấn thiết kế không đảm bảo lực chống trượt, tải trọng thiết kế. ĐểkhắcphụctồntạitrênBanđãphảixinýkiếnCấpquyếtđịnhđầutưchobổsungchiều dàicọcthêm4mđiềunàydẫnđếnviệcphảiđiềuchỉnhhợpđồngthicông,thiếtkếbảnvẽ thi công và dự toán gói thầu làm ảnh hưởng đến tổng mức đầu tư của dựán.
2.2.2 Hệ thống luật pháp quản lý của nhànước
Cơ chế, chính sách của Nhà nước có vai trò rất quan trọng trong quá trình thúc đẩy cải tiến và nâng cao chất lượng công trình xây dựng Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, nghị định, thông tư hướng dẫn, tiêu chuẩn khảo sát, thiết kế, thi công, nghiệm thu chất lượng sản phẩm xây dựng là yếu tố hết sức quan trọng, tạo động lực, tạo điều kiện cho sự tự chủ, sáng tạo trong cải tiến và nâng cao chất lượng của nhưng sản phẩm xâydựng.Cáccôngtytronglĩnhvựcxâydựngkhôngthểtồntạib i ệ t lậpmàluôncómối quan hệ chặt chẽ với nhau và phải tuân theo hệ thống pháp luật của nhà nước Do đó,với cơ chế quản lý chặt chẽ và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, tốc độ cải tiến và nâng cao chất lượng sản phẩm ngành xây dựng sẽ ngày càngcao
2.2.3 Trìnhđộ, năng lực của nhà thầu xâydựng
Trong mọi hoạt động sản xuất nói chung và xây dựng nói riêng, yếu tố con người luôn là yếu tố cơ bản quyết định chất lượng của sản phẩm tạo ra Nó được thể hiện ở trình độ chuyênmôn,nghiệpvụ,kỹnăng,nănglực,kinhnghiệmvàtinhthầntráchnhiệmcủamỗi thành viên trong công ty Nếu nhà thầu nghiên cứu, thiết kế yếu kém, thiếu kinh nghiệm, chất lượng sản phẩm xây dựng không đảm bảo, chi phí đầu tư xây dựng không hợp lýthì công tác thi công cũng gặp nhiều khó khăn do phải điều chỉnh bổ sung liên tục; Nhàthầu thicôngyếu,kỹthuậtnon,chưacónhiềukinhnghiệm,chấtlượngcôngtrìnhk h ô n g đ ả m b ả o , t h ờ i g i a n t h i c ô n g k é o d à i , k h ô n g k i ể m s o á t đ ư ợ c v ấ n đ ề a n t o à n l a o đ ộ n g , gâymất thời gian và tiền bạc Trình độ của lực lượng lao động còn được đánh giá bằng sự hiểu biết và nắm vững các phương pháp, quy trình, đặc điểm, tác dụng của máy, thiết bị, vật liệu, biện pháp thi công, kinh nghiệm thi công và các điều kiện bảo đảm an toàn lao động trong khảo sát, xâydựng. Đểnângcaon ă n g lựccủanhàthầu,việcđầutưpháttriểnvàđàotạonguồnnhânlựcp h ả i đ ư ợ c c o i t r ọ n g M ọ i d o a n h n h â n p h ả i t h ự c h i ệ n c á c b ư ớ c t ổ c h ứ c k h o a h ọ c , đ ả m b ả o đ ầ y đ ủ t r a n g t h i ế t b ị v à đ i ề u k i ệ n l à m v i ệ c c h o n g ư ờ i l a o đ ộ n g , k h u y ế n k h í c h , đ ộ n g v i ê n p h á t h u y t í n h s á n g t ạ o , đ ổ i m ớ i t r a n g t h i ế t b ị , t h i ế t k ế , x â y d ự n g n h ằ m n â n g c a o c h ấ t l ư ợ n g t h ự c h i ệ n c ô n g v i ệ c c ủ a c ô n g t y
2.2.3.2 Trình độ máy móc, công nghệ mà nhà thầu sửdụng
Máy móc công nghệ cũng là một trong những yếu tố cơ bản quyết định chất lượng công việc.Trìnhđộhiệnđạivàkhảnăngkhaitháccôngnghệcóảnhhưởnglớnđếnchấtlượng sản phẩm xây dựng Với máy móc, thiết bị công nghệ hiện đại, việc nghiên cứu địa chất, địa hình sẽ cho kết quả nhanh chóng với độ chính xác cao, việc thi công cũng được thực hiệnnhanhchóng,chấtlượngvàantoàn.Tiếtkiệmthờigian,chiphívàsứclaođộngcủa conngười. Đểsảnphẩmcủamìnhcóchấtlượngcao,đủsứccạnhtranht r ê n thịtrường,cácnhàthầu xâydựngphảicóchínhsáchcôngnghệphùhợp,khaithácvàsửdụngcóhiệuquảcác công nghệ, máy móc, thiết bị hiện đại đang chuẩn bị đầu tư.
2.2.3.3 Trình độ tổ chức và quản lý của nhàthầu
Các yếu tố như máy móc, thiết bị, vật tư dù ở trình độ cao nhưng nếu không được tổ chức và quản lý hợp lý thì khó có thể tạo ra những cuốn sách có chất lượng tốt Công tác tổchứcquảnlýkhôngtốt,biệnphápthicôngkhônghợplýsẽdẫnđếnthấtthoát,lãngphí vật tư, nguyên liệu của nhàthầu.
Quátrìnhkhảosát,thiếtkếvàxâydựngcôngtrìnhđê,kènóichunglàcáccôngtrìnhtheo từng tuyến, từng đoạn, có tính chất tổng hợp, các công trình nằm xen kẽ và ảnh hưởng lẫn nhau, có thể có nhiều đơn vị cùng lúc dự án Do đó, việc tổ chức và quản lý thi công trên công trường rất phức tạp, nhiều biến động, gặp nhiều khó khăn Nhất là khi cầnphối hợpcácđiểmthicôngkhácnhautrêncùngmộtkhuvựccôngtrình Vìvậy,việctổchức, quản lý và lựa chọn biện pháp thi công của nhà thầu đóng vai trò quan trọng đối với chất lượng côngtrình.
VídụtạiDựánChỉnhtrịhạlưusôngTắc-sôngQuánTrường,thànhphốNhaTrang,tỉnh KhánhHòa
QLDAđầutưxâydựngcáccôngtrìnhNôngnghiệp&PháttriểnnôngthônvớiLiêndanh Tổng Công ty đường thủy và Công ty cổ phần xây dựng Đê kè & Phát triển nông thôn HảiDương.
Do năng lực của cán bộ kỹ thuật hiện trường còn hạn chế nên việc bố trí biện pháp thi công chưa hợp lý Do nhà thầu tư vấn không đủ năng lực lựa chọn biện pháp thi công nên trong quá trình thi công phải thay đổi biện pháp thi công Theo hồ sơ thiết kế được duyệt, biện pháp thi công mà nhà thầu tư vấn đưa ra là sử dụng tàu hút công suất
10 năm
2 Kỹ sư xây dựng công trình 02 0 02 - 01 01
4 Cử nhân kinh tế xây dựng 01 - 01 - 01 -
Bảng 0.2 Bảng thống kê chứng chỉ hành nghề, bồi dưỡng nghiệp vụ
STT Chứng chỉ, chứng nhận nghiệp vụ
4 Kỹ sư định giá xây dựng 06 06 0
3.2.2 Quytrình quản lý chất lượng xây dựng côngtrình
3.2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầutư
CăncứQuychếlàmviệccủaBan,toànbộcôngtácchuẩnbịđầutưcácdựándoPhòng Quản lý dự án thực hiện Theo quy định của Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019,LuậtXâydựngsố50/2014/QH13ngày18/06/2014đượcsửađổi,bổsungtại Luật số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 và Quyết định số 12/2016/QĐ-UBND ngày 17/6/2016củaUBNDtỉnhKhánhHòavềviệcBanhànhquyđịnhvềphâncấp,ủyquyền một số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa; Công tác chuẩn bị đầu tư một dự án phải trải qua nhiều giai đoạn, cụthể:
Bước 1 Trình báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư:
UBNDtỉnhgiaoSởNôngnghiệpvàPTNTlậpbáocáođềxuấtchủtrươngđầutư,cùng đồng thời giao chủ đầu tư dự án là Ban QLDA Đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Khánh Hòa, do đó Ban QLDA lập, tham mưu Sở Nông nghiệpvà PTNT ký tờ trình trìnhbáo cáo đề xuất chủ trương đầutư.
Bước 2 Trình phê duyệt chủ trương đầu tư:
Sở Nông nghiệp và PTNT trình hồ sơ báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư cho Ban cấp tỉnh xem xét thẩm định (Ban do UBND tỉnh thành lập, giao Sở Kế hoạch & Đầu tư chủ trì), Ban thẩm định tham mưu tờ trình trình UBND tỉnh ký trình Ban nhân dân tỉnh phê duyệt chủ trương đầu tư dự án.
Bước 3 Trình phê duyệt dự án:
Căn cứ Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, Ban QLDA tổ chức xây dựng và phê duyệt phương án điều tra lập dự án, trình Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư, Ban QLDA phê duyệt phương án lựa chọn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lập và phê duyệt hồ sơ mời thầu (nếu có), tổ chức lựa chọn nhà thầu thực hiện khảo sát hồ sơ mời thầu lập dự án đầu tư, nghiệm thu hồ sơ khảo sát, kiểm tra hồ sơ.
Bước 4 Tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế BVTC và dự toán:
Căn cứ dự án được phê duyệt, Ban QLDA trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu toàn bộ dự án (hoặc một số gói thầu theo kế hoạch vốn) tổ chức lập đề cương khảo sát, thiết kế BVTC – dự toán, lập và phê duyệt hồ sơ mời thầu (nếu có), tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn, ký kết hợp đồng với nhà thầu tư vấn trúng thầu.
Bước 5 Trình thẩm định, phê duyệt hồ sơ thiết kế BVTC và dự toán:
Ban QLDA tổ chức nghiệm thu tài liệu khảo sát giai đoạn thiết kế BVTC, kiểm tra hồ sơthiếtkế,trìnhcấpcóthẩmquyềnphêduyệtthiếtkếBVTCvàdựtoán(theoLuậtXây dựng số62/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung Điều 83 quy định chủ đầu tư thẩm định 3 nội dung).
Bước 6 Tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình:
Căn cứ kế hoạch đầu tư được phân bổ, Ban QLDA phải trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu xây dựng (nếu chưa được phê duyệt), lập và trình hồ sơ mời thầu (nếu có), tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết của hợp đồng với nhà thầu trúng thầu.
Trong quá trình tổ chức thực hiện các công việc nêu trên, Dịch vụ quản lý dự án chịu trách nhiệm chính tổ chức thực hiện công việc, phối hợp với các đơn vị liên quan tiếp nhận, kiểm soát, thẩm tra hồ sơ, thẩm tra và giao nộp hồ sơ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư, nghiệm thu hoàn chỉnh hồ sơ để bàn giao cho Tổng cục Tài chính lưu trữ theo quy định Về công tác đấu thầu, Ban QLDA đã thành lập Tổ chuyên giađấuthầuđểtổchứcthựchiệnvàthammưuchoGiámđốcvềviệclựachọnnhàthầu theoLuậtĐấuthầusố43/2013/QH13,Nghịđịnhsố63/2014/NĐ-CPngày26/6/2014và các quy định hiệnhành.
3.2.2.2 Giai đoạn thực hiện dự ánCông tác quản lý chất lượng khảosát.
Tăng cường quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng (khảo sát địa hình,địa chất, điều kiện khí hậu, lượng mưa, lưu tốc dòng chảy, lượng nước ) đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu, phản ánh đúng, trung thực điều kiện tự nhiên của khu vực từ đó đưa ra các khuyến cáo để tư vấn lập thiết kế tính toán đưa ra các giải pháp công trình hiệu quả.
Công tác quản lý hồ sơ thiết kế BVTC.
- Thiết kế tổng mặt bằng xây dựng công trình hợp lý như việc sử dụng đất đai, đường điện, nước, đường vận chuyển, khối lượng đào đắp, phạm vi đền bù giải phóng mặt bằng,…
- Nângcaochấtlượngcôngtácthẩmđịnh,thẩmtrahồsơthiếtkế,tránhphảiđiềuchỉnh thiết kế nhiều lần; tránh thiết kế đưa vào sử dụng những công nghệ cũ, lạc hậu; tránh thiết kế những hạng mục không cần thiết hoặc quá an toàn gây lãngphí.
Công tác triển khai thi công, nghiệm thu khối lượng hoàn thành:
Trướckhikhởicông,phòngQuảnlýdựán yêucầunhàthầulậptiếnđộthicôngchitiết gửi tư vấn giám sát có ý kiến, trình lãnh đạo Ban chấp thuận; Thực hiện công tác quản lý thi công xây dựng baogồm:
Quản lý chất lượng thi công xâydựng;
Quản lý tiến độ thi công xâydựng;
Quản lý khối lượng thi công xâydựng;
Quản lý an toàn lao động, quản lý môi trường xây dựng trong thi công xâydựng;
Quản lý chi phí đầu tư xây dựng trong quá trình thicông;
Quản lý các nội dung khác theo quy định của hợpđồng.
Cáccánbộtrựctiếpquảnlýdựánđượcphâncôngngaytừkhikhởicôngcôngtrìnhđến khinghiệmthuvàđưacôngtrìnhvàosửdụng;Quánxuyếntoànbộcôngviệctrêncông trường từ tư vấn giám sát, đơn vị thi công thực hiện theo như hồ sơ đã trúngthầu:
Kiểm tra đối chứng với HSDT về nhân sự, thiết bị, máy móc do nhà thầu đưa vào côngtrường;
Về việc bố trí lán trại, kho bãi tại hiện trường đảm bảo các yêu cầu về phòng chống cháynổ,vệsinhmôitrường,giaothông,anninhtrậttự,cácđiềukiệnvềđiệnnước ;
Về nhãn mác, xuất xứ, chất lượng, chủng loại của vật liệu đầu vào: Đất, đá, cát, xi măng, cấp phối bêtông.v.v…;
Vềbiệnpháp,quytrìnhthicôngtheohồsơdựthầuvàcáctiêuchuẩn,quychuẩncủa pháp luật hiệnhành;
Hướng dẫn nhà thầu trong quá trình hoàn thiện nhật ký, bản vẽ hoàn công và hồ sơ nghiệm thu theoquyđịnh Ký xác nhận Nhật ký thi công, bản vẽ hoàncông;
Về xử lý các yếu tố phát sinh ngoài hiệntrường;
Xác nhận khối lượng nghiệm thu thực tế tại hiện trường thicông;
Kiểm tra hồ sơ thanh quyết toán côngtrình.v.v
Căn cứ vào tình hình thực tế, tiến độ thi công, yêu cầu nghiệm thu của đơn vị thi công,chủ nhiệm công trình cần báo cáo trưởng bộ phận, quản đốc ngày dự kiến nghiệm thu;Ban Quản lý dự án kính mời các đơn vị liên quan tổ chức nghiệm thu hiện trường; Căn cứ vào kết quả nghiệm thu tại hiện trường, nhà thầu chính và nhà thầu nhận thầu tiến hành hoàn thành công việc, tính toán khối lượng, lập bảng chi tiết khối lượng nghiệm thu hoàn thành gửi Phòng Quản lý dự án để sử dụng.
Ban quản lý dự án có trách nhiệm chủ trì, khuyến khích các đơn vị liên quan lập hồ sơ để dịch vụ tư vấn kiểm tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Khi có quyết định phê duyệt,bộphậnquảnlýdựántựtổchứclậpvàhoànthiệnhồsơgiátrúngthầu,phốihợp với Phòng Tài chính tổng hợp biên soạn các phụ lục hợp đồng bổ sung trình chủ nhiệm của Ban ký kết hợpđồng.
Công tác quản lý thi công xây dựng.
Tăngcườngcôngtácquảnlýchấtlượngthicông:Ởkhâunày,vẫncòntìnhtrạngcáctổ độithicônggiảmbớtkhốilượngvậtliệu,thicôngkhôngtheođúngthiếtkếđượcduyệt (nếu không giám sát tốt) làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình gây thấtthoát.
Thường xuyên thí nghiệm và kiểm định chất lượng, quan trắc, đo đạc theo yêu cầu thiết kế và chỉ dẫn kỹthuật.
Kiểm tra, kiểm soát tốt chất lượng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị trước và trong quá trình thicông.
Thực hiện tốt biện pháp thi công và quy định cụ thể các biện pháp bảo đảm an toàn cho người, máy, thiết bị và côngtrình
Bố trí nhận sự thực hiện công tác giám sát thườngxuyên.
Yêu cầu đơn vị thi công báo cáo chủ đầu tư nếu phát hiện sai khác giữa thiết kế, hồ sơ hợp đồng xây dựng và điều kiện hiện trường trong quá trình thicông.
Yêu cầu đơn vị thi công xử lý, khắc phục các sai sót, khiếm khuyết về chất lượng trong quá trình thi công xây dựng (nếucó).
Tăngcườngcôngtácquảnlýtiếnđộ:Thườngxuyênkiểmtra,đônđốc,theodõi,tiếnđộ thi công để tránh phải kéo dài thời gian thi công,đẩynhanh tiến độ thi công sớm đưa côngtrìnhvàokhaithácpháthuyhiệuquảđầutư.MuốnđượcvậyChủđầutưphảithực hiện các công tácsau: