Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án của ban qlda đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh khánh hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI VÕ NHƯ TRỊ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI VÕ NHƯ TRỊ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỈNH KHÁNH HỊA Chun ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỮU HUẾ NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Học viên cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên với hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hữu Huế Các số liệu kết luận văn hồn tồn trung thực, khơng chép từ nguồn chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn, tài liệu tham khảo ghi rõ nguồn gốc tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Chữ ký Võ Như Trị i LỜI CẢM ƠN Trước hết em xin chân thành gửi tới PGS.TS Nguyễn Hữu Huế lời cảm ơn sâu sắc, quan tâm hướng dẫn giúp đỡ em tận tình suốt trình thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Thủy Lợi, tồn thể thầy giáo, giáo Bộ mơn Công nghệ quản lý xây dựng tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành đề tài nghiên cứu Và em xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Khánh Hịa bạn học viên Bộ mơn Cơng nghệ quản lý xây dựng tạo điều kiện, động viên khích lệ để em hồn thành đề tài luận văn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư 1.1.3 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 12 1.2.2 Các hình thức quản lý dự án 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 1.2.4 Nội dung quản lý dự án 16 1.2.5 Các tiêu chuẩn đánh giá việc quản lý dự án 20 1.2.6 Những trở ngại quản lý dự án 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 23 2.1 Cơ sở khoa học 23 2.1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư xây dựng cơng trình 23 2.1.2 Ngun tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 31 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 38 2.2.1 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 39 2.2.2 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 18/6/2019 Quốc hội 39 2.2.3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 41 2.2.4 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 41 2.2.5 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 41 iii 2.2.6 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 42 2.2.7 Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 42 2.2.8 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 43 2.2.9 Các văn pháp lý liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa phương 44 KẾT LUẬN CHƯƠNG 45 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN KHÁNH HỊA 46 3.1 Giới thiệu chung Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Khánh Hịa 46 3.1.1 Q trình hình thành Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Khánh Hịa 46 3.1.2 Chức nhiệm vụ quyền hạn nguyên tắc hoạt động Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Khánh Hịa Vị trí, chức 47 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Khánh Hòa chức nhiệm vụ phận 48 3.1.4 Đánh giá kết công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Khánh Hịa 51 3.2 Một số dự án thực Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Khánh Hòa 53 3.2.1 Các dự án đầu tư xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng 53 3.2.2 Các dự án đầu tư xây dựng triển khai 54 3.2.3 Quản lý tiến độ thực triển khai dự án đầu tư xây dựng 55 3.2.4 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 58 3.2.5 Quản lý chất lượng xây dựng 60 3.3 Tồn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 62 3.3.1 Tồn 62 3.3.2 Nguyên nhân 65 iv 3.4 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Khánh Hịa 66 3.4.1 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực tăng cường sở vật chất 66 3.4.2 Giải pháp cho công tác đấu thầu 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Chính phủ, Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 79 Chính phủ, Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 79 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Cơng thức biểu diễn dự án xây dựng 23 Hình 2.2 Vịng đời dự án xây dựng 25 Hình 2.3 Các mục tiêu quản lý dự án xây dựng 29 Hình 2.4 Sơ đồ chủ thể liên quan đến hoạt động quản lý dự án 35 Hình 2.5 Sơ đồ mối quan hệ yếu tố thực quản lý dự án 38 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án theo quy mơ tính chất đầu tư [1] Bảng 3.1 Tổng số dự án giai đoạn 2014-2020 51 Bảng 3.2 Các dự án đầu tư xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng 53 Bảng 3.3 Các dự án đầu tư xây dựng triển khai 54 Bảng 3.4 Bảng tình hình thực quản lý chi phí dự án giai đoạn 2016-2020 58 Bảng 3.5 Đánh giá chất lượng cơng trình dự án 61 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT (Xếp theo thứ tự A,B,C chữ đầu viết tắt) CĐT Chủ đầu tư CTGT Cơng trình giao thơng ĐT XD Đầu tư Xây dựng CT NN PTNN Cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn GPMB Giải phóng mặt NQ Nghị QĐ Quyết định NĐ – CP Nghị định - Chính phủ NSNN Ngân sách Nhà nước TKBVTC Thiết kế vẽ thi công TKKT-TDT Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán QLDA Quản lý dự án TVGS Tư vấn giám sát XDCB Xây dựng viii Vấn đề đảm bảo chất lượng cơng trình ln cần kết hợp với việc đảm bảo an toàn cơng trình Nhưng nước ta nay, chưa có quản lý thống lĩnh vực an toàn xây dựng Do đó, xảy cố liên quan đến an tồn, chất lượng cơng trình cơng trường, việc phân công trách nhiệm giải cho bên liên quan chưa rõ ràng; Lực lượng, trình độ cơng tác quản lý xây dựng nói chung quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng nói riêng địa bàn cịn mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu Chế tài xử lý chưa đủ mạnh, chưa mang tính thuyết phục, mang tính phịng ngừa cao chưa xử lý nghiêm vi phạm chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng Đó vướng mắc mà Luật Xây dựng văn bản, nghị định ban hành quy định chưa cụ thể chưa đáp ứng yêu cầu; Với tốc độ phát triển nhanh chóng nguồn vốn tư nhân xây dựng, hàng năm có hàng chục nghìn dự án Nhà nước đầu tư, từ thành phần kinh tế nhân dân triển khai tham mưu lập dự án , theo dõi, thiết kế tăng nhanh lên đến hàng nghìn Bên cạnh số đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế truyền thống lâu năm có đủ lực, trình độ uy tín, cịn có nhiều tổ chức tư vấn thiết kế, nghiên cứu lực hạn chế, thiếu hệ thống quản lý chất lượng nội 3.3.2 Nguyên nhân Thủ tục hành đầu tư xây dựng cơng trình cịn rườm rà: Cơng cụ quản lý Ban Quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, văn hướng dẫn chồng chéo, chưa thống nhất, chưa điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế dẫn đến khó khăn việc triển khai hồn thiện thủ tục thực dự án, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Các văn hướng dẫn đơn giá tiền lương xây dựng giá vật liệu xây dựng thường ban hành chậm biến động thị trường Do đó, phê duyệt dự tốn tổng chi phí hạng mục để đấu thầu thường thấp so với giá thị trường nên khó thực đấu thầu thương thảo, ký kết hợp đồng với nhà thầu Hầu hết vấn đề xảy dự án phải chờ định cấp có thẩm quyền định đầu tư, phê duyệt thiết kế sở, lập dự toán tổng chi phí, phê duyệt kết 65 mời gọi, tăng giảm chi phí thủ tục, ban quản lý dự án phải chờ thời gian định Thủ tục rườm rà nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm triển khai dự án, giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn cần nhiều giấy phép phê duyệt Công tác bàn giao mặt số dự án chậm trễ Kế hoạch vốn không đảm bảo ảnh hưởng đến yêu cầu tiến độ thực dự án Việc phân bổ ngân sách tỉnh không liên tục kịp thời đơi lúc cịn nhỏ giọt Thời gian phê duyệt cấp có thẩm quyền đề xuất cấp kéo dài thời gian khắc phục sai sót chưa đảm bảo khâu thi công triển khai chậm, ảnh hưởng đến thời gian nghiệm thu hạng mục cơng trình dẫn đến không triển khai công tác Tình trạng nhà thầu bỏ giá thấp triển khai thi công không thực lại bỏ không thi công thuê lại nhà thầu phụ lực yếu Một số nhà thầu thực dự án bộc lộ rõ lực yếu (năng lực kỹ thuật, biện pháp thi công…) dẫn đến tình trạng kéo dài tiến độ thực gây ảnh hưởng đến tiến độ chung dự án Việc thay đổi điều chỉnh chế sách Nhà nước hoạt động xây dựng như: chế độ tiền lương, giá máy thi công, thông báo giá vật liệu theo tháng, quý… ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng Cơng tác quản lý chất lượng xây dựng chưa tuân thủ nghiêm túc cơng tác giám sát q trình khảo sát xây dựng, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình 3.4 Một số giải pháp hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Khánh Hịa 3.4.1 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực tăng cường sở vật chất 3.4.1.1 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực Trong bối cảnh kinh tế nước ta phát triển với tốc độ nhanh, hệ thống pháp luật có nhiều thay đổi nhiều lý thuyết kinh tế, kỹ thuật quản lý đời nước ta Vì vậy, địi hỏi đội ngũ cán Ban g không ngừng học tập, 66 phát triển nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ Đồng thời, phải đảm nhận công việc lập dự án, lập hồ sơ mời thầu,… không cách khác cán Hội đồng phải tiếp tục nghiên cứu Để thực giải pháp này, Ban phải tạo điều kiện cho cán cách:  Đề xuất với Sở GTVT, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng giảng dạy hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật ban hành cho cán bộ, công nhân viên tham gia  Bố trí thời gian, kinh phí phối hợp với sở đào tạo, lớp bồi dưỡng đào tạo làm việc, tổ chức buổi sinh hoạt, nói chuyện để trao đổi kinh nghiệm cơng tác  Cử cán học khóa đào tạo chuyên sâu trường, tổ chức thăm quan học tập mơ hình quản lý dự án tiêu biểu  Phát tài liệu kịp thời cho cán tìm hiểu, cập nhật văn Làm vậy, giải vấn đề thiếu cán dự án có lực, chuẩn bị hồ sơ mời thầu, tăng cường cán có kỹ kỹ quản lý dự án Vì biết tuyển tất người lúc để hồn thành cơng việc Việc đào tạo nhân viên chỗ giải vấn đề với chi phí thấp, hiệu cao không làm gián đoạn công việc Ban 3.4.1.2 Giải pháp tăng cường sở vật chất Trang bị đầy đủ hệ thống thiết bị văn phòng như: Máy vi tính, phần mềm xử lý, phần mềm quản lý dự án, phần mềm thẩm tra tổng mức sẵn sàng đầu tư, báo giá dự án, phần mềm kế toán, trang quyền đăng ký, thường xuyên cập nhật văn phục vụ công tác quản lý dự án làm liên kết quan quản lý với tổ chức, đơn vị tỉnh Mặt khác Ban cần trang bị thêm loại máy móc phục vụ chun ngành như: Máy tồn đạc, máy thủy bình, thiết bị đo lường xây dựng… để có kiểm tra khối lượng chất lượng cơng trình thi cơng cách hiệu quả, tránh gây sai sót thất cơng tác tư vấn thi công xây dựng công trình 67 Thiết bị kiểm tra chất lượng trường đảm bảo chất lượng kiểm tra nhà thầu xây dựng để có sở khoa học kết luận chất lượng cơng trình Đồng thời, hợp tác tốt với đơn vị tư vấn chuyên quy trình phân tích mẫu thí nghiệm Ngồi ra, Ban cịn cần trọng đào tạo sử dụng thành thạo phần mềm quản lý dự án Đây nhiệm vụ bình thường nước tiên tiến lại công việc hoàn toàn Ban Quản lý dự án việc áp dụng công nghệ thông tin nước ta chưa nhiều Việc sử dụng hệ thống phần mềm phải có khả thích ứng với u cầu để đảm bảo hệ thống cung cấp kết truy xuất thông tin hiệu Việc sử dụng công cụ quản lý dự án tiên tiến giúp nâng cao chất lượng quản lý dự án, đồng thời giảm chi phí quản lý giảm thời gian lại đáp ứng yêu cầu thời gian Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công xây dựng 3.4.1.3 Giải pháp cho công tác quản lý chất lượng Công tác quản lý chất lượng cơng trình phải tn thủ theo quy định Luật xây dựng, nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 thông tư 10/2021/TT-BXD ngày 25/8/2021 Việc lập phê duyệt biện pháp thi công yếu tố ảnh hưởng lớn đến giá thành cơng trình, để giảm chi phí biện pháp thi cơng cần phải rà sốt lại tất tiêu chuẩn đơn giá , có chỗ chưa hợp lý chỉnh sửa để gửi lại Công tác lập biện pháp tổ chức thi công phải đầu tư mức thời gian cơng sức để khảo sát, đo đạc xác Thật vậy, đơn vị tư vấn không quan tâm đến nhiệm vụ này, đầu tư cho nghiên cứu, chưa có kinh nghiệm thực tế, hiệu thấp, khơng thực tốt nhiệm vụ từ điều tra đến kiểm soát biện pháp thực Phải lập vẽ thiết kế chi tiết xây dựng để cấp có thẩm quyền có sở phê duyệt khối lượng san lấp mặt tập kết vật liệu, mặt xây dựng, đường tạm, cầu tạm 68 Thẩm định, đánh giá chất lượng công trình nghiên cứu địa chất phù hợp với thực tế Thật vậy, chất lượng báo cáo địa chất lỗ khoan đánh giá cao độ thường khơng xác, ảnh hưởng đến giá trị đào đắp khơng xác nên cần gọi thợ khảo sát Thẩm định biện pháp thi công hạng mục cơng trình: Thẩm định khối lượng xây lắp khối lượng xây dựng khác (khối lượng thi công phần tử, khối lượng dụng cụ thi công, biện pháp thi cơng thủ cơng, giới hóa, biện pháp thi công phụ trợ gia cố chống hố móng cơng trình ngầm…) Do khối lượng thi cơng thủ cơng phí nhân cơng biện pháp tổ chức tăng, tổ chức thi cơng cần có quy định cụ thể di chuyển máy đất công việc loại hình cụ thể Khối lượng cơng tác chống sạt lở hố móng phải phê duyệt thiết kế trước thi công Thẩm định điều kiện thi công: Địa điểm xây dựng (hệ số khó khăn đồi dốc, đầm lầy độ dốc trơn trượt); Vận tải đường dài, trung chuyển, thuyền bè Cung cấp đất đá đào đắp phục vụ công tác ngầm, đất, làm đường, kiểm định khối lượng lán trại, kho bãi Chọn nhà thầu thiết kế: Đơn vị tư vấn thiết kế có kinh nghiệm có đủ lực trình độ cho đời sản phẩm dự án khả thi, thiết kế kỹ thuật thi công tốt, tạo sản phẩm tốt thi công thiết kế đựơc duyệt Chọn nhà thầu tư vấn giám sát: Đơn vị tư vấn giám sát đơn vị có ảnh hưởng lớn đến chất lượng dự án Cán giám sát người theo sát q trình thi cơng dự án, đặc biệt việc thi công cầu kiện ẩn dấu, phần lớn cấu kiện ẩn dấu lại có ảnh hưởng lớn tới chất lượng tuổi thọ cơng trình Vấn đề mâu thuẩn lợi ích bên, nhà thầu, lợi nhuận mục tiêu sống cịn, chất lượng yếu tố uy tín, lợi nhuận nhà thầu sẵn sàng đánh đổi mục tiêu chất lượng, nhà thầu giám sát đơn vị Ban Quản lý ký hợp đồng uỷ thác việc quản lý chất lượng hàng ngày hàng giờ, theo sát q trình thi cơng để giúp Ban Quản lý dự án quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 69 Để thực giám sát nhà thầu xây lắp Ban quản lý với tư vấn giám sát thực giám sát nhà thầu thi cơng cơng trình để đảm bảo cho cơng trình chất lượng, tiến độ Thực tế trình quản lý Ban quản lý khơng sát việc giám sát nhà thầu trình thi cơng Trong nhiều hạng mục, nhiều cơng trình nhà thầu thi cơng cơng trình khơng có có mặt thành viên Ban quản lý để đơn vị thi công cắt giảm khối lượng thi công, cắt giảm vật tư hạng mục, thi công không thiết kế Vì giải pháp đưa phải triệt để, tích cực việc theo dõi sát tiến độ thực cơng trình Ban phải đề sách báo cáo trung thực tình hình triển khai dự án cơng trường u cầu đơn vị thi công Ban thực nghiêm túc Báo cáo phải nộp thường xuyên nộp để đề phòng rủi ro xảy trình thực Hơn nữa, cán đánh giá, giám sát đánh giá dự án làm việc báo cáo giấy tờ mà phải động, thường xuyên thực tế công trường nghe phản ánh từ nhiều phía để đưa kết luận xác cơng tác quản lý Cán làm nhiệm vụ giám sát đánh giá phải người có chuyên môn nghiệp vụ cao nhằm đảm bảo kết luận xác có tính khách quan cao Đồng thời có quy định chặt chẽ cơng tác nghiệm thu, đặc biệt nghiệm thu hạng mục ẩn dấu, kiểm tra chi tiết nhật ký thi công 3.4.2 Giải pháp cho công tác đấu thầu Quản lý đấu thầu nội dung quan tâm ý công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án nhằm thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng ngành mà Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Khánh Hịa đại diện chủ đầu tư theo hình thức Chủ nhiệm điều hành dự án Để công tác quản lý mời thầu tốt, tạo điều kiện lựa chọn nhà thầu tốt nhất, đảm bảo điều kiện tốt cho thành công công tác quản lý dự án, cần tiến hành đồng thời nhiều công việc sau:  Pháp luật đấu thầu cần có quy định cụ thể, rõ ràng việc phân chia dự án thành lô đấu thầu biện pháp bảo đảm thực Việc phân chia dự án thành lơ thầu cần xác định q trình phê duyệt thiết kế nhằm đảm bảo 70 phân bổ u cầu, q trình thi cơng phù hợp với khả tài chính, đồng thời đảm bảo thực thành cơng hồ sơ mời thầu Tránh tình trạng chia nhỏ hồ sơ mời thầu theo phương án bố trí vốn để bổ nhiệm doanh nhân dẫn đến nhiều tiêu cực ảnh hưởng không tốt đến hiệu quản lý  Nâng cao lực lãnh đạo quản lý trình đấu thầu Chủ trì, điều hành cơng tác mời thầu, có vai trị định đến mục tiêu công tác mời thầu, tiến độ công tác tuyển chọn giai đoạn tồn q trình lựa chọn Trưởng ban quản lý dự án phải đạo chặt chẽ phận chun mơn liên quan đến q trình đấu thầu, từ giai đoạn chuẩn bị đấu thầu, quy trình đấu thầu đến đánh giá hồ sơ dự thầu ký kết hợp đồng với nhà thầu  Ban quản lý dự án cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo chuyên sâu đội ngũ cán đấu thầu, đội ngũ chuyên gia đấu thầu trình độ đạo đức nghề nghiệp để có đội ngũ cán chuyên trách đấu thầu có lực đủ tài đức công việc, giúp cho công tác đấu thầu thực quy định minh bạch  Có kế hoạch triển khai thông tin quảng cáo nội dung liên quan đến dự án phương tiện thông tin đại chúng để nhiều doanh nhân nắm bắt dự án triển khai tham gia đấu thầu dự án Thông thường, dự án có hạng mục chi quảng cáo, nội dung chi phí chưa thực Việc thơng tin quảng cáo dự án giúp tạo hội cho doanh nhân có đầy đủ thơng tin dự án tham gia đấu thầu, ban quản lý dự án có thêm hội lựa chọn nhà thầu tốt phù hợp với dự án  Việc lựa chọn nhà thầu có lực tốt tạo điều kiện cho nội dung tiêu chí khác công tác quản lý dự án đạt yêu cầu cơng tác tiếnđộ, chất lượng điều dẫn đến kết tốt cho công tác quản lý dự án, q trình chấm thầu, lựa chọn nhà thầu, Ban Quản lý dự án cần có kế hoạch thẩm định tiêu chí nhà thầu đưa hồ sơ mời thầu, đặc biệt tiêu chí khả tài chính, máy móc thiết bị  Việc đánh giá hồ sơ dự thầu nên thuê tổ chức có đủ tư cách pháp nhân, lực kinh nghiệm tham gia thực công việc, tổ chức tư vấn làm việc độc lập chịu trách nhiệm kết thúc sản phẩm tư vấn Để làm điều này, 71 trước hết cần thực nghiêm túc chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có chế tài, khen thưởng rõ ràng, nghiêm khắc tổ chức tư vấn để vừa tăng cường trách nhiệm giải trình vừa đạt hiệu tham mưu để tổ chức thực nhiệm vụ, chức trách, trình tự, bảo đảm chất lượng Đơn giản hóa thủ tục đấu thầu hành chính: Chỉ giao cho cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu Xác định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, đẩy mạnh áp dụng hợp đồng khoán để hạn chế phát sinh đơn giá khối lượng Mọi cố xảy cần chuyên gia, quan chức phân tích, đánh giá, làm rõ nguyên nhân đề xuất giải pháp xử lý phù hợp, đảm bảo hiệu Thủ tục thẩm tra hồ sơ mời thầu cải tạo: Đối với hồ sơ mời thầu mua hàng, xây lắp, thống hồ sơ mời thầu hồ sơ mời thầu theo mẫu chung, doanh nghiệp điền thông tin theo mẫu yêu cầu công chứng viên (người kháng cáo ) Kêu gọi thầu có chữ ký đóng dấu) nhằm đơn giản hóa thủ tục xác đánh giá kết mời thầu, hạn chế tiêu cực, phi khách quan phát sinh Để đảm bảo cạnh tranh bình đẳng doanh nhân, cần phải ban hành quy định chế tài chống bán phá giá đấu thầu sớm tốt Cụ thể: trường hợp trúng thầu với giá thấp đến 10% giá dự thầu, cần có quy định cụ thể trường hợp này, cần tăng mức bảo đảm thực hợp đồng lên cao 20%) để gắn kết nâng cao trách nhiệm người trúng thầu, nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng; Cần cho phép chủ đầu tư trích phần chi phí tiết kiệm thơng qua đấu thầu để thuê quan tư vấn tăng thêm cán kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, thủ tục kỹ thuật thi công khối lượng chất lượng Đối với hồ sơ mời thầu có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp, cần quy định cụ thể việc tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát để đảm bảo chất lượng công tác giám sát quản lý trường Mở rộng hình thức mời thầu để chọn nhà thầu tốt thực dự án: Muốn cần phải có quy định cụ thể cơng việc liên quan đến bí 72 mật an ninh Đối với quốc phòng, an ninh nên định thầu thầu khuôn khổ doanh nghiệp qn đội, cơng trình khác nên chọn hình thức đấu thầu rộng rãi vừa tư vấn vừa thi công 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Khánh Hịa Tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đẩu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Khánh Hịa nhằm góp phần hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian tới 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình địi hỏi cấp bách thực tiễn, không mà tương lai QLDA đầu tư xây dựng cơng trình lĩnh vực quản lý phức tạp gồm nhiều nội dung quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, đặc biệt QLDA đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước, đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước mặt chất lượng, chi phí thời gian góc độ quản lý Chủ đầu tư Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Khánh Hịa”, bao gồm công tác chuẩn bị dự án; công tác giải phóng mặt bằng; cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu; cơng tác giám sát chất lượng cơng trình; cơng tác nghiệm thu cơng trình đưa vào sử cụng; cơng tác tốn số cơng tác khác giai đoạn 2014-2020 cần phải hoàn thiện Đối với công tác chuẩn bị dự án Ban Quản lý dự án thực tốt, nhiên, cần trọng công tác xin cấp vốn, công tác lập dự án, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật để dự án xây dựng thực theo tiến độ Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cần có giải pháp hoàn thiện phát huy Đối với cơng tác giải phóng mặt bằng, giai đoạn cơng tác đền bù tham mưu giải phóng mặt đánh giá tốt, bên cạnh tồn việc kiểm sốt cơng tác kiểm kê diện tích đất, tài sản đất chưa trung thực, đầy đủ việc vận động cá nhân, tập thể có đất, tài sản đất bị ảnh hưởng phạm vi dự án 75 chưa đạt hiệu cao, ảnh hưởng đến trình thực dự án sau Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cần có giải pháp hướng khắc phục tốt Đối với công tác tư vấn đấu thầu lựa chọn Nhà thầu, Ban Quản lý dự án đảm bảo đầy đủ thủ tục quy định hành Luật Đấu thầu văn hướng dẫn hành, nhiên chưa tiết kiệm chi phí đầu tư dự án sau lựa chọn nhà thầu, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cần phải áp dụng đấu thầu qua mạng nhiều để đảm bảo cạnh tranh nhà thầu, tránh trường hợp nhà thầu thông thầu với Đối với công tác giám sát chất lượng cơng trình, sở thực trạng phiếu đánh giá đối tượng khảo sát cho thấy, cơng tác giám sát chất lượng cơng trình Ban Quản lý dự án thực tốt, đánh giá cao nên cần phát huy Tuy nhiên, công tác vệ sinh môi trường cơng trình cần phải trọng nữa, thường xuyên kiểm tra, tránh trường hợp ảnh hưởng đến giao thông, môi trường xung quanh Đối với công tác kiểm sốt hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình, điều hành dự án, quản lý hợp đồng gói thầu xây lắp, nghiệm thu đưa vào sử dụng, sở thực trạng phiếu đánh giá đối tượng khảo sát cho thấy Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thực tốt Vì vậy, Ban Quản lý dự án cần hồn thiện phát huy công tác Sau nghiên cứu thực trạng, thấy nguyên nhân hạn chế văn pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ lực chun mơn lực điều hành dự án,… từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Những kiến nghị, đề xuất, giải pháp đưa với mong muốn ngày hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Khánh Hịa Để phát huy giải pháp, cần tiến hành chúng cách đồng bộ, logíc, nhiên việc thực cần phải có thời gian lâu dài kiểm nghiệm thực tiễn công tác quản lý dự án, tác giả tin công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng 76 thơn Khánh Hịa ngày hồn thiện hơn, góp phần xây dựng hạ tầng Tỉnh, đóng góp lớn vào việc phát triển kinh tế phục vụ dân sinh toàn Tỉnh Kiến nghị Đối với Bộ Cần thực việc rà soát hệ thống hoá văn pháp luật cách thường xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn khơng cịn phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng quản lý Điều chỉnh kịp thời định mức đơn giá xây dựng khơng cịn phù hợp thay đổi cơng nghệ thi công, cập nhật bổ sung định mức vật liệu thi cơng, máy móc thiết bị Có giải pháp giảm bớt thủ tục liên quan hồ sơ pháp lý, hồ sơ quản lý chất lượng không cần thiết Đối với Tỉnh Kịp thời hướng dẫn thực văn cấp Bộ, văn Trung ương để phù hợp thực tế địa phương Giảm bớt thủ tục không cần thiết, tạo điều kiện tối đa để đơn vị có lực tham gia cạnh tranh lành mạnh Kịp thời bố trí nguồn vốn cho dự án phê duyệt, đặc biệt dự án thi cơng có khối lượng nghiệm thu, khơng phê duyệt dự án chưa bố trí nguồn vốn theo kế hoạch vốn theo kỳ hạn Đối với Sở: Kịp thời tham mưu UBND tỉnh văn chuyên ngành hướng dẫn thực hiện, quy định cụ thể vấn đề liên quan như: Đánh giá tác động mơi trường, đơn giá đền bù giải phóng mặt bằng, sớm xác định giá đất đền bù giải tỏa sau phê duyệt dự án đầu tư để thực công tác đền bù giải tỏa kịp thời bàn giao mặt để thực dự án theo tiến độ dự án phê duyệt… 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 16/12/2013 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam Chính phủ, Nghị định số 63/2014 ngày 26/6/2014 Chính Phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Quốc hôi, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam 78 Chính phủ, Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2013), giáo trình “Phương pháp định giá xây dựng” “ Quản lý dự án” Bộ môn Quản lý xây dựng trường Đại học Thủy Lợi PGS.TS Nguyễn Xuân Phú (2013), giáo trình “Kinh tế đầu tư xây dựng” Bộ môn Quản lý xây dựng trường Đại học Thủy Lợi TS Mỵ Duy Thành (2013 ) giáo trình “Chất lượng cơng trình” trường Đại học Thủy Lợi Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Khánh Hịa (Nguồn Hồ sơ dự án cơng trình tài liệu Ban QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Khánh Hịa) 10 Quyết định số 12/2016/QĐ-UBND ngày 17/6/2016 UBND tỉnh Khánh Hòa việc ban hành Quy định phân cấp, ủy quyền số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Khánh Hịa; 79