Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án công trình xây dựng tại ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp nghiệp và phát triển nông thôn phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN ĐỨC LƯƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNGNÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TSKH Nguyễn Hữu Hà HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Đức Lương, học viên Cao học chuyên ngành Quản lý Kinh tế, Khóa 2012-2014, xin cam đoan thông tin liên quan đến Ban Quản lý dự án cơng trình xây dựng Nơng nghiệp PTNT Phú Thọ cung cấp Luận văn trung thực; Luận văn tác giả tự nghiên cứu, tổng hợp, khơng chép Trong thời gian tìm hiểu, đến thời điểm tơi cam kết chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ, sâu nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 02 tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Đức Lương LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành Luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy Trường Đại học Mỏ - Địa chất Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu, Khoa Quản lý kinh tế phòng đào tạo sau Đại học Trường Đại học Mỏ - Địa chất tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập hồn thành Luận văn; GS.TSKH Nguyễn Hữu Hà, người thầy kính mến hết lịng giúp đỡ, hướng dẫn, động viên suốt trình học tập hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT 1.1 Tổng quan dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.2.1 Khái niệm: 11 1.2.2 Các chức Quản lý dự án đầu tư xây dựng: 13 1.2.3 Vai trị cơng tác quản lý dự án: 14 1.2.4 Các lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng: 15 1.2.5 Chu trình Quản lý dự án: 22 1.2.6 Quản lý dự án nhìn từ góc độ chủ thể tham gia: 23 1.2 Các hình thức tổ chức quản lý thực dự án xây dựng Việt Nam: 27 1.2.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án: 28 1.2.3 Chủ nhiệm điều hành dự án: 29 1.2.4 Tự thực hiện: 30 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Ban Quản lý dự án 30 1.4 Các phương pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng: 31 1.4.1 Quản lý thời gian dự án: 31 1.4.2 Quản lý chi phí dự án: 33 1.4.3 Quản lý chất lượng dự án: 35 1.4.4 Quản lý rủi ro dự án đầu tư: 36 1.5 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 37 Kết luận chương 1: 38 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QLDA CTXD NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT GIAI ĐOẠN 2009-2013 40 2.1 Quá trình hình thành phát triển Ban Quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ 40 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển: 40 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Ban Quản lý dự án: 40 2.1.3 Tổ chức, máy biên chế: 42 2.1.4 Chế độ làm việc trách nhiệm quản lý điều hành: 43 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án cơng trình xây dựng nơng nghiệp phát triển nơng thôn giai đoạn 2009-2013 48 2.2.1 Khái quát dự án xây dựng nông nghiệp phát triển nông thôn: 48 2.2.2 Những thuận lợi, khó khăn q trình quản lý cơng trình xây dựng nơng nghiệp phát triển nông thôn: 50 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án giai đoạn 2009-2013: 51 2.3 Đánh giá thực trạng: 72 2.3.1 Các mặt đạt được: 72 2.3.2 Tồn tại, khó khăn, vướng mắc: 75 2.3.3 Nguyên nhân: 76 Kết luận chương 77 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QLDA CTXD NN VÀ PTNT PHÚ THỌ 79 3.1 Định hướng công tác quản lý dự án công trình xây dựng nơng nghiệp phát triển nơng thơn Ban Quản lý dự án 79 3.1.1 Định hướng chung: 79 3.1.2 Định hướng hoạt động đơn vị thời gian tới: 79 3.1.3 Mục tiêu, nhiệm vụ đến năm 2015: 80 3.1.4 Quan điểm xây dựng giải pháp hồn thiện QLDA đầu tư xây dựng cơng trình: 82 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT thời gian tới 82 3.2.1 Nâng cao công tác hoạch định đầu tư: 82 3.2.2 Chú trọng thực công tác kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư: 82 3.2.3 Tăng cường cơng tác hạch tốn đầu tư: 84 3.2.5 Kiểm sốt chặt chẽ q trình thi cơng xây dựng: 85 3.2.6 Đảm bảo tiến độ thực dự án: 86 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư: 88 3.2.8 Đổi nâng cao hiệu khâu toán, toán vốn đầu tư: 88 3.2.9 Chú trọng công tác quản lý tổ chức máy, nhân đơn vị: 89 3.2.10 Áp dụng công nghệ đại vào công tác quản lý dự án: 91 3.3 Kiến nghị: 91 3.3.1 Với Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ ngành Trung ương: 91 3.3.2 Với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ: 92 3.3.3 Với Sở Nông nghiệp PTNT Phú Thọ: 93 Kết luận chương 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CTXD : Công trình xây dựng PTNT : Phát triển nơng thơn QLDA : Quản lý dự án UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân CCVC : Công chức viên chức XDCB : Xây dựng NSTW : Ngân sách trung ương ADB : Ngân hàng Phát triển Châu Á ODA : Vốn vay viện trợ nước ngồi DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ TT Tên bảng, hình vẽ Trang Bảng 2.1 Mục tiêu tiến độ thi công tháng 53 Bảng 2.2 Báo cáo thực tiến độ thi công hàng ngày 53 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp Thực trạng tiến độ công tác theo dõi tiến độ thực dự án Ban Quản lý dự án thực giai đoạn 2009-2013: 55 Hình 1.1 Chu trình dự án đầu tư xây dựng 11 Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án 12 Hình 1.3 Quy trình quản lý thời gian tiến độ 17 Hình 1.4 Quy trình quản lý chi phí dự án 19 Hình 1.5 Quy trình quản lý chất lượng 20 Hình 1.6 Các nhiệm vụ Chủ đầu tư dư án 24 Hình 1.7 Phương thức xây dựng theo mơ hình Tư vấn 26 Hình 1.8 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 28 Hình 1.9 Chìa khóa trao tay 29 Hình 1.10 Chủ nhiệm điều hành dự án 30 Hình 1.11 Tự thực 30 Hình 2.1 Quy trình quản lý chất lượng thiết kế 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phú Thọ tỉnh miền núi, diện tích tự nhiên 3.533km2, dân số 1.322 triệu người, có 13 đơn vị hành cấp huyện, có huyện nghèo Tân Sơn thuộc Nghị 30a Chính phủ Trong năm qua, quan tâm giúp đỡ Trung ương, nỗ lực vượt khó địa phương, tỉnh Phú Thọ hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân dần cải thiện Tuy nhiên, Phú Thọ khỏi tỉnh nghèo, tiềm lực kinh tế nhiều hạn chế, kết cấu hạ tầng thiếu chưa đồng bộ, đặc biệt kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Tỉnh Phú Thọ xác định nâng cấp kết cấu hạ tầng phải trước bước, bước đột phá thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Ban Quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Phú Thọ, thực chức năng, nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn Sở Nông nghiệp PTNT giao làm chủ đầu tư Trong năm qua, Ban quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ tiến hành quản lý xây dựng số lượng lớn dự án xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp nơng thơn, phục vụ đắc lực cho phịng chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai, bước nâng cấp, cải thiện sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn tỉnh Phú Thọ theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo sở hạ tầng thuận lợi góp phần cải thiện nâng cao đời sống nhân dân địa bàn tỉnh Tuy nhiên, trạng kết cấu hạ tầng nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Phú Thọ cịn nhiều hạn chế cần tiếp tục đầu tư xây dựng để đáp ứng nhu cầu giai đoạn Trong trình thực công tác quản lý dự án, lực quản lý dự án Ban Quản lý dự án CTXD Nơng nghiệp PTNT cịn có tồn tại, hạn chế cần khắc phục; cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa thật chặt chẽ, tính chun nghiệp hố chưa cao; trình độ chun môn phận cán Ban chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Với yêu cầu cấp thiết trên, tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ” cho Luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu đề tài Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án nhằm mục đích bảo đảm việc triển khai cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án thực có hiệu tuân theo quy định pháp luật hành xây dựng bản, qua nâng cao hiệu đầu tư, rút ngắn thời gian xây dựng để sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng nhằm phát huy nhanh hiệu nguồn vốn đầu tư Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ, nhân tố ảnh hưởng, tác động đến hiệu quản lý dự án; tiêu đánh giá kết quản lý dự án giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đơn vị 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Công tác quản lý dự án cơng trình xây dựng lĩnh vực nơng nghiệp, nông thôn Ban Quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ - Phạm vi thời gian: Từ năm 2009-2013 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá làm sáng tỏ số vấn đề lý luận cở quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Phân tích làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình giai đoạn 2009-2013 Ban Quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ; số tồn tại, vướng mắc, khó khăn cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thời gian qua 84 tiến độ, tổ chức quản lý dự án, yêu cầu quản lý mơi trường, sử dụng đất đai…của q trình thực dự án đầu tư; - Đánh giá kết thúc trình đầu tư, trình khai thác vận hành dự án sau thực dự án đầu tư * Tạo điều kiện thuận lợi để thực giám sát đầu tư cộng đồng: Tạo điều kiện thuận lợi để công tác giám sát đầu tư cộng đồng dự án triển khai xây dựng thực quy định pháp luật Qua công tác giám sát đánh giá, phản ánh cộng đồng, Ban Quản lý dự án tiếp thu để khắc phục, sửa chữa kịp thời nội dung theo ý kiến phản ánh đảm bảo dự án thực phát huy hiệu cao 3.2.3 Tăng cường cơng tác hạch tốn đầu tư: - Kiểm sốt chặt chẽ chi phí thực dự án, theo dõi tiến độ chi phí, xác định thay đổi so với kế hoạch, sở đề xuất giải pháp để quản lý hiệu chi phí dự án - Quá trình thực dự án, kịp thời điều chỉnh nội dung chi phí theo tình hình thay đổi thực tế giai đoạn, đảm bảo cho dự án thực đạt hiệu cao hơn, cần lập kế hoạch điều chỉnh chi phí cách hợp lí, bước để đảm bảo mặt thời gian, chi phí chất lượng dự án Phối hợp chặt chẽ Ban Quản lý dự án với đơn vị tư vấn để đưa phương án đầu tư hợp lý tổng dự toán xác - Thực quản lý thi cơng theo vẽ kỹ thuật tiêu chuẩn chất lượng cơng trình, tránh việc thi cơng ẩu nhằm đạt tiến độ mà chất lượng cơng trình khơng đảm bảo phải sửa chữa gây lãng phí nguồn lực đầu tư Phân bổ nguồn vốn hợp lí cho giai đoạn thực dự án, đồng thời phải thường xuyên tổng hợp số liệu chi phí nhằm quản lý sát nguồn vốn giao 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình: Giữa quản lý thời gian, quản lý chi phí quản lý chất lượng có mối liên hệ chặt chẽ với Thời gian rút ngắn, chi phí giảm phải luôn đảm bảo chất lượng dự án Quản lý chất lượng công việc phức tạp, xuyên suốt trình quản lý dự án 85 Quản lý chất lượng dự án phải ý từ giai đoạn khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật sở chất lượng giai đoạn yếu tố quan trọng định đến chất lượng toàn dự án, q trình thi cơng bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Quản lý chặt chẽ giai đoạn thi công, Ban quản lý dự án quan tư vấn giám sát kiểm soát gắt gao việc thực cơng trình để đảm bảo đơn vị thi cơng làm theo thiết kế kỹ thuật, đảm bảo chất lượng dự án Tuân thủ chặt chẽ quy định quản lý chất lượng cơng trình theo quy chế, thơng tư, nghị định phủ cơng tác quản lý dự án 3.2.5 Kiểm soát chặt chẽ q trình thi cơng xây dựng: Thi cơng xây dựng cơng trình cơng tác quan trọng để thực dự án, chiếm thời gian dài tồn chu trình quản lý dự án, định trực tiếp đến chất lượng cơng trình, thời gian hồn thành dự án Vì để đảm bảo tiêu chí thời gian, chất lượng chi phí, Ban Quản lý dự án cần phải quản lý chặt chẽ nội dung q trình thi cơng xây dựng, bao gồm: - Đối với nhà thầu thi công: Nhà thầu thi công với tư cách chủ thể có vai trị đặc biệt quan trọng q trình thi cơng Như điều kiện hợp đồng, Ban Quản lý dự án cần yêu cầu Nhà thầu phải nghiêm túc cung cấp tiến độ, thuyết minh kế hoạch thi công xây dựng dự kiến, lịch trình dự báo dịng tiền thời điểm mà Nhà thầu mong muốn Ban Quản lý dự án phải toán Nhà thầu phải lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với u cầu, tính chất, quy mơ cơng trình xây dựng, quy định trách nhiệm cá nhân, phận thi cơng xây dựng cơng trình việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Thực thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị cơng trình, thiết bị cơng nghệ trước xây dựng lắp đặt vào cơng trình xây dựng theo tiêu chuẩn yêu cầu thiết kế Lập kiểm tra thực biện pháp thi công, tiến độ thi công Lập ghi nhật ký thi công xây dựng cơng trình theo quy định Kiểm tra an tồn lao động, vệ sinh mơi trường bên bên ngồi cơng trường Nghiệm 86 thu nội vẽ vẽ hồn cơng cho phận cơng trình xây dựng, hạng mục cơng trình xây dựng cơng trình xây dựng hồn thành Báo cáo Chủ đầu tư tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn lao động vệ sinh môi trường thi công xây dựng theo yêu cầu chủ đầu tư - Đối với đơn vị tư vấn giám sát: Trong trình thi cơng xây dựng cơng trình, cơng tác giám sát quản lý chất lượng cơng trình xây dựng có vai trị đặc biệt quan trọng, góp phần quản lý q trình thi cơng diễn tiến độ, đảm bảo chất lượng theo chi phí duyệt Để đáp ứng nội dung trên, yêu cầu đơn vị tư vấn giám sát phải thường xuyên kiểm tra suốt q trình thi cơng xây dựng cơng trình theo hợp đồng ký kết Kiểm tra nhân lực, thiết bị nhà thầu thi cơng bố trí cho cơng trình có theo hồ sơ thầu phê duyệt; kiểm tra nội dung quản lý chất lượng công trình nhà thầu thi cơng u cầu đơn vị thi công chuẩn bị đầy đủ tài liệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Về giám sát tác giả: Đối với công việc, hạng mục cơng việc thi cơng phức tạp, có u cầu kỹ thuật cao, phải yêu cầu nhà thầu thiết kế lên cơng trình để thực giám sát tác giả Nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình phải cử người đủ lực để thực giám sát tác giả theo quy định q trình thi cơng xây dựng Khi phát thi công sai với thiết kế, giám sát tác giả phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tư yêu cầu thực thiết kế Trong trường hợp nhà thầu thi công không khắc phục, nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình phải có văn thông báo cho chủ đầu tư 3.2.6 Đảm bảo tiến độ thực dự án: Qua thực tế công tác quản lý dự án cho thấy, tiến độ thực dự án có tầm quan trọng đặc biệt Do cần quản lý chặt chẽ tiến độ thực dự án không giai đoạn thi công mà tất khâu dự án đến nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng toán vốn đầu tư dự án hồn thành Xác định tầm quan trọng cơng tác quản lý tiến độ thực dự án, Ban Quản lý dự án đặt mục tiêu nỗ lực thực dự án giao theo 87 tiến độ kế hoạch Tuy nhiên, q trình thực có số ngun nhân dẫn đến dự án thực chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ theo kế hoạch Từ thực trạng nêu trên, để đảm bảo tiến độ cho dự án xin đưa số giải pháp sau: - Cần nắm bắt rõ ràng mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án với toàn cơng việc dự án từ lập kế hoạch chi tiết phù hợp với mục tiêu Yêu cầu nhà thầu lập kế hoạch quản lý thời gian chi tiết bám sát kế hoạch phê duyệt để đôn đốc nhà thầu thực - Thực phân kỳ đầu tư dự án có khối lượng quy mơ lớn, rà sốt hạng mục chưa thật cần thiết để đề xuất cắt giảm giãn hoãn tiến độ, ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho số cơng trình xây dựng hoàn thành để bàn giao đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư Qua hạn chế tình trạng dự án thực khơng có nguồn vốn dẫn đến chậm tiến độ - Xác định cơng việc làm đồng thời, cơng việc ưu tiên Báo cáo định kỳ tiến độ công việc; xác định đâu điểm gây chậm tiến độ, cần tập trung vào công tác để giải vấn đề - Thực tốt công tác phối hợp với quyền địa phương thực nhanh thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư để giải phóng mặt xây dựng cơng trình Trong điều kiện nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng có nhiều khó khăn, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác vận động nhân dân tự nguyện giải phóng mặt để xây dựng cơng trình Để thực nội dung trên, cần xây dựng đội ngũ cán thực công tác bồi thường giải phóng mặt có lực, nắm bắt đầy đủ nội dung văn pháp lý Nhà nước giải phóng mặt bằng, có kỹ giao tiếp, thuyết phục, giải vấn đề có khả thiết lập, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với cán giải phóng mặt địa phương - Tổ chức họp định kỳ với cán quản lý dự án, đơn vị tư vấn giám sát nhà thầu thi công xây dựng để kịp thời đôn đốc tiến độ thực điều chỉnh tiến độ đảm bảo đáp ứng yêu cầu thời gian kế hoạch Tăng cường công tác 88 kiểm tra, đôn đốc kết thực nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn giám sát, cán quản lý dự án Ban QLDA Thực tốt việc ghi chép nhật ký cơng trình nghiệm thu khối lượng hồn thành theo tháng để làm thực nội dung điều chỉnh chi phí đầu tư phục vụ đẩy nhanh tiến độ thi công 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư: Công tác chuẩn bị đầu tư khâu quan trọng hình thành lên dự án Để dự án thực đảm bảo tiến độ thực hiện, trước hết phải thực tốt bước chuẩn bị đầu tư Để thực điều đó, cần trọng vào cơng tác sau: - Cần lựa chọn đơn vị tư vấn có lực, kinh nghiệm cao, phối hợp chặt chẽ với tư vấn giám sát để đảm bảo khắc phục nhanh cố thi công để đôn đốc đơn vị thi công đảm bảo tiến độ - Phân tích lựa chọn kỹ lưỡng phương án trước lựa chọn dự án Tránh tình trạng vào thực phát sinh bất cập phải thay đổi lại phương án thực - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát từ khâu khảo sát địa chất, địa hình đến hồ sơ dự án, thiết kế thi cơng, đảm bảo cơng trình xây dựng khơng phát sinh điều chỉnh, bổ sung gây ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án qua làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tư - Lập kế hoạch chi tiết tiến độ cho giai đoạn, công việc phải đảm bảo thực Lập kế hoạch phải kết hợp với công tác dự báo trước bất lợi xảy làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án nhằm có phương án phòng bị trước - Bám sát quan thẩm định để đẩy nhanh tiến độ trình duyệt dự án, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình, kịp thời chỉnh sửa hoàn chỉnh sai khác theo yêu cầu đơn vị thẩm định để sớm phê duyệt dự án, thiết kế cơng trình để đưa vào xây dựng đảm bảo thời gian chất lượng 3.2.8 Đổi nâng cao hiệu khâu toán, toán vốn đầu tư: - Đảm bảo giải ngân kinh phí kịp thời cho nhà thầu để nâng cao lực, đẩy nhanh tiến độ thực dự án; nguồn vốn giải ngân hết năm kế 89 hoạch Trong bối cảnh số dự án Ban Quản lý dự án nợ tạm ứng nguồn kinh phí, mặt khác số dự án xây dựng hồn thành nhiên chưa bố trí nguồn vốn để toán vốn đầu tư Trước thực trạng trên, Ban QLDA cần tập trung đôn đốc nhà thầu thi cơng thời gian cam kết để có khối lượng hồn ứng, kiên khơng tốn cho nhà thầu nợ ứng kéo dài nhà thầu chậm lập hồ sơ toán Trên sở nguồn vốn giao hàng năm, tập trung toán nợ cơng trình tốn Đối với cơng trình chuyển tiếp, ưu tiên bố trí vốn để tốn nợ khối lượng hồn thành, số vốn cịn lại lập kế hoạch thi công để không gây nợ đọng xây dựng Đối với nguồn vốn giao kế hoạch theo giai đoạn, ưu tiên xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng bản, đồng thời lập kế hoạch thi công chi tiết tương ứng số vốn cịn lại đảm bảo khơng gây nợ đọng để dự án nhanh chóng phát huy hiệu đầu tư - Cơng tác tốn vốn đầu tư cần chủ động bám sát quan thẩm định toán đơn đốc nhà thầu hồn thiện hồ sơ trình tốn Tập trung đơn đốc nhà thầu hồn thiện hồ sơ thực cơng tác tốn dự án hoàn thành đảm bảo thời gian theo quy định Những trường hợp chậm nộp hồ sơ toán cơng trình cần thực nghiêm khắc nội dung như: Không xem xét giao dự án đầu tư cho nhà thầu có cơng trình, hạng mục cơng trình chậm nộp báo cáo tốn; khơng bố trí vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp tốn từ 12 tháng trở lên 3.2.9 Chú trọng công tác quản lý tổ chức máy, nhân đơn vị: - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Cử cán đơn vị tham gia lớp tập huấn chuyên sâu công tác quản lý dự án, quản lý chi phí đầu tư, quản lý tiến độ quản lý đấu thầu qua bước nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn - Tăng cường hoạt động đánh giá thực công việc để thực chế độ khen thưởng đãi ngộ xác, kịp thời đảm bảo công Thực nghiêm 90 công tác đánh giá thực công việc theo quy chế, thường xuyên thực việc đánh giá chất lượng số lượng lao động có Tăng cường đơn đốc, kiểm tra việc đánh giá cán bộ, đảm bảo công tác đánh giá thực đạt hiệu cao Thường xuyên tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng người lao động đơn vị để đưa sách phù hợp đảm bảo trình thực dự án đạt hiệu cao - Hồn thiện cơng tác hoạch định nguồn nhân lực: Thực quy hoạch cán lãnh đạo đảm bảo dân chủ, khách quan vào nhu cầu tình hình đơn vị Khẩn trương xây dựng đưa vào triển khai kế hoạch đào tạo xây dựng đội ngũ cán chun mơn, quản lý có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, đáp ứng tốt yêu cầu công tác quản lý - Chú trọng thực cơng tác phân tích cơng việc cán bộ: Xây dựng quy trình đánh giá thực công việc tổ chức đánh giá thực cơng việc cách định kỳ Duy trì chế độ họp định kỳ quan, họp kiểm điểm định kỳ phòng, chế độ báo cáo tiến độ hàng ngày, báo cáo nghiệm thu tháng cơng trình dự án để đánh giá, phân tích kết thực nhiệm vụ cán bộ, viên chức, lao động Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trường thi cơng cơng trình dự án - Đào tạo phát triển nguồn nhân lực: Xác định nhu cầu đào tạo lựa chọn người để cử đào tạo Phân loại đối tượng để có khố học thích hợp Tổ chức khố đào tạo theo mục tiêu cho đối tượng Cách thức đào tạo, trọng đến chất lượng để thật đào tạo cán có lực trình độ chất lượng tốt sau đào tạo, kiến thức thu sau đào tạo phải ứng dụng vào thực tế hoạt động đơn vị - Đảm bảo chế độ đãi ngộ phúc lợi cho người lao động: Chính sách lương, thưởng cần thể tính hợp lý, khoa học nữa, hạn chế tính cào bằng; Chế độ trả cơng lao động đãi ngộ, phúc lợi cần ưu tiên lao động có nhiều cống hiến, tâm huyết với quan đơn vị; Xây dựng môi trường làm việc cạnh tranh công bằng; Hồn thiện sách khen thưởng, chế độ phúc lợi Phát động thành phong trào thi đua sâu rộng tồn đơn vị để phát huy tính sáng tạo người lao 91 động; Các phong trào thi đua cần trì thường xuyên, liên tục kịp thời tổng kết, rút kinh nghiệm để nhân rộng mặt đạt được, hạn chế khắc phục yếu khuyết điểm 3.2.10 Áp dụng công nghệ đại vào công tác quản lý dự án: - Việc áp dụng công nghệ đại vào lĩnh vực tiết kiệm thời gian, chi phí đảm bảo chất lượng dự án Sử dụng phần mềm quản lý dự án, quản lý kỹ thuật, quản lý tài chính, khai thác có hiệu mạng Lan chương trình phần mềm ứng dụng khác tùy theo mục đích cụ thể giúp q trình quản lý dự án đầu tư đạt hiệu cao hơn, rút ngắn thời gian thực - Đối với thông tin nội cần có tập trung lưu trữ thông tin dự án, số liệu thống kê phải nhanh chóng tổng hợp phân tích theo tiêu chí khác nhau, báo cáo nhanh để nhanh chóng định có vấn đề phát sinh - Về thông tin từ bên ngồi: Cần đa dạng hóa thơng tin, khơng thu thập thông tin từ Tư vấn giám sát, nhà thầu mà thu thập thông tin từ UBND tỉnh, Sở kế hoạch đầu tư, Sở Xây dựng, Kho Bạc Nhà nước, tham khảo thông tin kinh nghiệm quản lý từ Ban quản lý dự án địa bàn nước 3.3 Kiến nghị: 3.3.1 Với Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ ngành Trung ương: - Về chế sách: Đề nghị Bộ Nơng nghiệp PTNT Bộ, ngành sớm hoàn thiện chế sách xây dựng cơng trình đảm bảo khơng chồng chéo, biến động gây khó khăn cho chủ đầu tư thực dự án, đồng thời đảm bảo thông tư hướng dẫn thi hành luật đời kịp thời phù hợp với hoàn cảnh mới, đặc biệt hướng dẫn đơn giá vật liệu, tiền công - Đề xuất đầu tư dự án: Trong năm qua, quan tâm giúp đỡ Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ ngành Trung ương, tỉnh Phú Thọ có điều kiện triển khai xây dựng số lượng lớn dự án xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn; nhiều dự án đưa vào sử dụng chương trình, nguồn vốn lớn (nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, chương trình Chậm lũ Tam Thanh, 92 Chương trình tái định cư theo Quyết định 193, Nghị 30a…), sở có điều kiện xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng số lượng lớn dự án, phục vụ đắc lực phòng chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai, cải thiện nâng cấp kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Phú Thọ Thời gian tới điều kiện nguồn vốn cho đầu tư xây dựng gặp nhiều khó khăn, để có nguồn lực xây dựng hồn thiện số dự án thi cơng dở dang có điều kiện triển khai xây dựng số dự án đáp ứng nhu cầu cấp bách giai đoạn nay, đề nghị Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ ngành Trung ương tiếp tục quan tâm giúp đỡ: - Tham mưu đề xuất với Chính phủ chế phát hành trái phiếu xi măng địa bàn tỉnh để tăng nguồn lực hỗ trợ phát triển sở hạ tầng số dự án đầu tư trọng điểm địa bàn phục vụ xây dựng nông thôn - Báo cáo đề xuất với Chính phủ ưu tiên bố trí nguồn vốn an tồn hồ chứa, vốn hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu sử dụng nguồn vốn vay ODA để triển khai thực số dự án trọng điểm - Xem xét ưu tiên bố trí nguồn vốn thuộc Chương trình nâng cấp hệ thống đê sơng để đầu tư xây dựng số dự án cấp bách, trọng điểm địa bàn tỉnh thời gian tới đảm bảo an toàn đê điều trước thực trạng biến đổi khí hậu gây hình thái thời tiết cực đoan 3.3.2 Với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ: - Đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho dự án xây dựng hồn thành, tốn để kết thúc số dự án đầu tư Quan tâm xem xét, báo cáo Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ ngành Trung ương để trình Chính phủ tiếp tục hỗ trợ nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ xây dựng hoàn thành số dự án đưa vào sử dụng; đưa số dự án đề xuất vào danh mục dự án sử dụng nguồn vốn WB, ADB, vốn vay Ấn Độ, nguồn vốn ứng phó với biến đổi khí hậu, vốn vay ẢRập - Xêut - Đề nghị UBND tỉnh tăng cường công tác đạo Sở, ngành, UBND huyện để rút ngắn thời gian số khâu thẩm định để phê duyệt dự án, 93 toán vốn đầu tư bồi thường giải phóng mặt bằng, đảm bảo dự án thực đáp ứng kế hoạch đề để phát huy hiệu đầu tư - Hiện Ban Quản lý dự án gặp khó khăn có liên quan đến thu hồi diện tích đất trồng lúa theo quy định Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa, ảnh hưởng lớn đến tiến độ xây dựng cơng trình Đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ tiếp tục tổng hợp báo cáo Chính phủ cho phép chuyển mục đích sử dụng đất lúa số dự án xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn 3.3.3 Với Sở Nông nghiệp PTNT Phú Thọ: Đề nghị Sở Nông nghiệp PTNT giao thêm nhiệm vụ cho Ban Quản lý dự án lập thiết kế vẽ thi công, dự tốn cơng trình hạng mục cho phép điều chỉnh, bổ sung, nội dung giao nhà thầu tư vấn thực Do trình tổ chức thực dự án Ban Quản lý dự án thường có nhiều điều chỉnh, bổ sung làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực dự án Nguyên nhân lực đơn vị tư vấn yếu kém, mặt khác tính chủ động việc kiểm tra hồ sơ kiểm tra trường cán Ban chưa cao Quá trình thực điều chỉnh, bổ sung, số đơn vị tư vấn thiếu trách nhiệm, thực kéo dài dẫn đến trình thực điều chỉnh, phát sinh thực chậm Nội dung đề xuất nêu tuân thủ quy định pháp luật chức Chủ đầu tư việc quản lý, thực cơng trình, dự án Nâng cao trách nhiệm, tăng cường tính chủ động, động đội ngũ kỹ sư Ban, đẩy nhanh tiến độ thực phần việc bổ sung, phát sinh; bên cạnh phù hợp với tình hình đầu tư gặp nhiều khó khăn giai đoạn Kết luận chương Chương cho ta thấy kế hoạch, phương hướng phát triển Ban Quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ thời gian tới, qua đưa số giải pháp hồn thiện gồm: Nâng cao công tác hoạch định đầu tư; Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát đầu tư; Tăng cường cơng tác hạch tốn đầu tư; Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình; Kiểm sốt chặt chẽ q trình 94 thi cơng, đảm bảo tiến độ, chất lượng dự án; Chú trọng công tác tổ chức máy nhân sự; Áp dụng công nghệ đại vào trình quản lý dự án; Cuối số kiến nghị với Nhà nước quan chế độ, sách lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp, nông thơn địa bàn tỉnh Phú Thọ, qua nâng cao hiệu quản lý dự án thời gian tới Việc nghiên cứu để đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án CTXD Ban Quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT cần thiết giai đoạn Khi hồn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng theo giải pháp đề thu số kết quan trọng sau: Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án CTXD nông nghiệp PTNT, tránh tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Đảm bảo cho việc quản lý, thực dự án tuân thủ quy trình, quy phạm, rút ngắn thời gian sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng phát huy chất lượng, hiệu cao đầu tư Nâng cao lực công tác quản lý dự án đội ngũ cán bộ, viên chức lao động Ban Quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ 95 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài "Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ”, luận văn tập trung giải vấn đề chủ yếu sau: - Hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận dự án đầu tư, Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tổ chức nhà nghiên cứu đưa ra, luận văn phân tích, xây dựng khái niệm khoa học, làm rõ chất, mục tiêu, yêu cầu nội dung quản lý dự án đầu tư cấp độ đơn vị Đây quan trọng để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ thời gian tới - Phân tích đánh giá tồn diện thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT giai đoạn 20092013 Đưa kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án thời gian qua để từ có giải pháp hồn thiện thời gian tới Trên sở lý luận khoa học công tác quản lý dự án đầu tư để đảm bảo cho tính thuyết phục khả thi, Luận văn xây dựng quan điểm Hệ thống quan điểm 96 với tồn phân tích sở định hướng giải pháp, sở đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Luận văn thạc sĩ thực với nỗ lực cố gắng nhằm đạt kết tốt, nhiên không tránh khỏi số hạn chế định Vì em mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ xung Q Thầy Cơ để luận văn hồn chỉnh khả thi thực tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005), Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005, Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2011) Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/02/2011 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2011) Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Bộ Xây dựng (2012), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Học viện cán quản lý xây dựng đô thị Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội Thái Bá Cẩn (2008), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Giáo dục Chính phủ (2006), Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg, ngày 12/9/2006 việc ban hành nguyên tắc tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN giai đoạn 2007-2010 Chính phủ, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Các Nghị định, Thông tư hướng dẫn Bộ liên quan đến lĩnh vực Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Vũ Thuỳ Dương, Hoàng Văn Hải (2005), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Hà Nội 10 Lê Cơng Hoa (2007), Giáo trình Quản trị xây dựng, Đại học Kinh tế quốc dân, khoa Quản trị kinh doanh 11 Phùng Xuân Nha (2001), Đầu tư quốc tế, Nhà xuất đại học quốc gia Hà Nội 12 Niên giám thống kê - Cục Thống kê Phú Thọ năm 2009 - 2013 13 Từ Quang Phương (2000), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 14 Từ Quang Phương, Giáo trình Quản lý dự án NXB Đại học Kinh tế quốc dân 15 Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Văn Bập, Nguyễn Cẩm Bình NXB Hà Nội, (2007), Giáo trình quản trị nhân lực doanh nghiệp: Dùng trường THCN 16 Mai Thanh Quế (2011), Tài liệu giảng dạy Tài học, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư 18 Sở Kế hoạch đầu tư Phú Thọ (2013), Báo cáo nhanh tình hình đầu tư trực tiếp nước năm 2012 kế hoạch năm 2013 tỉnh Phú Thọ 19 Sở Kế hoạch đầu tư Phú Thọ (2013), Báo cáo tình hình đầu tư nước tỉnh Phú Thọ năm 2013 20 Sở Kế hoạch đầu tư Phú Thọ, Báo cáo tổng kết 25 năm thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 21 Phan Thị Thái (2008), Giáo trình quản trị dự án đầu tư, NXB Giao thông vận tải 22 Nguyễn Thị Phương Thuý (2011), Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách cấp Huyện thành phố ng Bí, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường đại học Mỏ - Địa chất 23 Một số trang website: www xaydung.gov.vn; www.quanlyduan.com.vn; www.moc.gov.vn; www.vr.com.vn… ... nghiên cứu vấn đề nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án CTXD Nơng nghiệp PTNT Phú Thọ, sâu nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý. .. định nghĩa sau Quản lý dự án đầu tư xây dựng sách ? ?Quản lý dự án cơng trình xây dựng? ??: 12 Quản lý dự án đầu tư xây dựng loại hình quản lý dự án, đối tượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình, định... cứu đề tài Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án nhằm mục đích bảo đảm việc triển khai công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án thực