Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh thái nguyên đến năm 2025

LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế Quản lý, Phòng Đào tạo đại học sau đại học giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn – TS Lê Văn Chính hết lịng hướng dẫn, bảo tận tình để tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn ban Lãnh đạo sở Nông nghiệp & PTNT Thái Nguyên; UBND huyện (thành phố, thị xã) Công ty TNHH Một thành viên KTTL Thái Nguyên quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Những lời sau cùng, Tác giả xin dành cho gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp phòng, quan chia sẻ khó khăn, quan tâm ủng hộ tác giả suốt q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Trong trình thực luận văn tác giả cố gắng nỗ lực nhiều hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên khơng thể tránh sai sót Tác giả xin trân trọng mong tiếp thu ý kiến đóng góp, bảo Thầy, Cơ, bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luậnvăn Ma TrungTấn LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ bất nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Ma Trung Tấn MỤC LỤC LỜICẢMƠN i LỜICAM ĐOAN ii MỤCLỤC iii DANH MỤC CÁCHÌNHẢNH vi DANH MỤCBẢNGBIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCHTHUẬTNGỮ viii MỞĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNGCƠNG TRÌNHTHỦYLỢI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý khai thác cơng trìnhthủylợi .5 1.1.1 Một số khái niệmcơbản 1.1.2 Đặc điểm cơng trìnhthủylợi 1.1.3Vai trò, chức hoạt động quản lý khai thác cơng trình thủy lợi9 1.1.4 Nội dung công tác quản lý khai thác công trìnhthủylợi 10 1.1.5 Các yếu tố ảnh hởng ðến quản lý khai thác hệ thống cơng trìnhthủylợi 12 1.1.6 Các tiêu đánh giá hiệu công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷlợi 13 1.2 Tổng quan thực tiễn công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi ViệtNam trênthếgiới 15 1.2.1 Tại ViệtNam 15 1.2.2 Trênthếgiới .19 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷlợi 22 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đếnđềtài .24 Kết luậnchương1 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNHTHỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNHTHÁINGUN 26 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnhTháiNguyên 26 2.2 Thực trạng công tác quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi tỉnh Thái Nguyên từnăm2011-2015 35 2.2.1 Hệ thốngtổchức 35 2.2.2 Phân cấpquảnlý 38 2.2.3 Quản lýnước .42 2.2.4 Quản lýcơngtrình 45 2.2.5 Quản lýkinhdoanh 48 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàntỉnh TháiNgun .51 2.3.1 Những kết quảđạtđược 51 2.3.2 Những tồn vànguyênnhân 60 Kết luậnchương2 62 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁCQUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁINGUYÊN ĐẾNNĂM2025 64 3.1 Định hướng phát triển công trình Thủy lợi tỉnhTháiNguyên 64 3.1.1 Quan điểm 64 3.1.2 Một số mục tiêu,đ ị n h hướng 65 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi củatỉnhTháiNguyên 67 3.3 Cơ hội thách thức cơng tác quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi củatỉnh Thái Nguyên đếnnăm2025 68 3.3.1 Cơ hội .68 3.3.2 Khó khăn,tháchthức 69 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác cơng trìnhThủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên đếnnăm2025 70 3.4.1 Hoàn thiệntổchức 70 3.4.2 Hoàn thiện phân cấp quản lý khai thác cơng trìnhthuỷlợi 72 3.4.3 Nâng cao lực nguồnnhânlực .75 Kết luậnchương3 78 KẾT LUẬN VÀKIẾN NGHỊ .79 DANH MỤC TÀI LIỆUTHAMKHẢO: 82 PHỤLỤC 85 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Tràn xả lũ hồ Núi Cốc tỉnhTháiNguyên Hình 1.2: Cơng trình hồ chứa nước Bảo Linh, huyệnĐịnhHóa .9 Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành tỉnhTháiNgun .26 Hình 2.2 Bản đồ mạng lưới trạm khí tượng thủy văn tỉnhTháiNguyên .29 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Bộ số đánh giá quản lý khai thác cơng trìnhthủylợi .14 Bảng 2.1 Lưới trạm đo mưa tỉnhTháiNguyên .28 Bảng 2.2 Tổng lượng mưa bình quân năm khu vực tỉnhTháiNguyên 29 Bảng 2.4 Các khu công nghiệp lớn tỉnhTháiNguyên 30 Bảng 2.5 Các đơn vị hành dân số tỉnhTháiNguyên 31 Bảng 2.6 Các thành phần dân tộc đông dân tỉnhTháiNguyên .33 Bảng 2.7 Các khu du lịch tỉnhTháiNguyên 33 Bảng 2.8 Số lượng trung tâm đào tạo nguồn nhân lực tỉnhTháiNguyên .35 Sơ đồ 2.1 Tổng quát tổ chức quản lý hệ thống công trìnhthủylợi .37 tỉnhTháiNguyên 37 Sơ đồ 2.2 Mơ hình tổ chức QLKT CTTL Công ty TNHH MTV KTTL Thái Nguyênquảnlý 38 Bảng 2.9 Số lượng cơng trình thủy lợi Công ty TNHH Một thành viên KTTL TháiNguyên quản lý đếnnăm2015 40 Bảng 2.10 Số lượng cơng trình thủy lợi cấp huyện (thành phố, thị xã) quản lý đếnnăm2015 42 Bảng 2.11 Bảng tính tốn nhóm số Quảnlýnước 43 Bảng 2.12 Bảng tính tốn nhóm số quảnlýnước 45 Bảng 2.13 Bảng tính tốn nhóm số Quản lýcơngtrình 47 Sơ đồ 2.3 Mơ hình quản lý đặt hàng khai thác CTTL tỉnhTháiNguyên 49 Bảng 2.14 Bảng tính tốn nhóm số Quản lýkinhtế .49 Bảng 2.15 Tổng hợp kết hoạt động quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Thái Nguyên 52 Bảng 2.16 Bảng tổng hợp cơng trình lớn đầu tư sửachữa(2008-2015) 53 Bảng 2.17 Kết thực diện tích tướitiêunước 56 Bảng 2.18 Doanh thu từ kết hoạt động quản lý khai thác cơng trình thủy lợi trênđịa bàn tỉnhTháiNguyên 59 Bảng 3.1 Bảng thống kê lực chuyên môn đơn vị tham gia quản lý khaithác cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên đếnnăm2016 75 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ TNHH Trách nhiệm hữu hạn MTV Một thành viên HTCTTL Hệ thống cơng trình thủy lợi CTTL Cơng trình thủy lợi QLKT Quản lý khai thác KTCT TL Khai thác cơng trình thủy lợi CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa UBND Ủy ban nhân dân HTX Hợp tác xã BNN&PTNT Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn SNN&PTNT Sở nông nghiệp phát triển nông thôn HTDN Hợp tác dùng nước TCHTDN Tổ chức hợp tác dùng nước TLP Thủy lợi phí KCH Kiên cố hóa QLDVTL Quản lý dịch vụ thủy lợi BĐKH Biến đổi khí hậu TB Trạm bơm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với mục tiêu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng kinh tế độc lập tự chủ, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2025; muốn trước hết nông nghiệp nơng thơn phải phát triển lên trình độ việc đổi cấu trồng, vật nuôi, tăng giá trị thu đơn vị diện tích, ứng dụng tiến khoa học công nghệ; phát triển công nghiệp, dịch vụ, làng nghề nông thôn, tạo nhiều việc làmmới Trong năm gần hình thành khu vực quản lý vận hành cơng trình thuỷ lợi: Khu vực doanh nghiệp nhà nước quản lý hệ thống lớn bao gồm cơng trình đầu mối, kênh Khu vực tổ chức hợp tác dung nước người dân tự quản lý cơng trình nhỏ hệ thống kênh mương nội xã Khu vực nơng dân tự quản, trướcđâykhi cịn hợp tác xã nơng nghiệp kiểu cũ, hợp tác xã có đội thuỷ nông chuyên trách làm nhiệm vụ dẫn nước sửa chữa cơng trình phạm vi hợp tác xã Các đội thuỷ nông phối hợp với doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi thành mạng lưới khép kín từ đầu mối đến mặt ruộng Sau chuyển đổi chế, người nông dân tự chủ sản xuất kinh doanh ruộng đất giao quyền sử dụng Các đội thuỷ nông thuộc hợp tác xã nông nghiệp cũ gần tan rã Do nhu cầu tất yếu phải có hợp tác với hộ hưởng nước từ kênh, nhiều nơi nông dân tự tổ chức lại nhiều hình thức như: Hợp tác xã dùng nước, hiệp hội dùng nước, tổ đường nước, ban quản lý cơng trình Có nơi, nơng dân đứng nhận khoán chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý vận hành hệ thống mặt ruộng Nhìn chung tổ chức dùng nước sở lúng túng hạn chế hiệu cơng trình thuỷlợi Thái Ngun tỉnh có kinh tế chủ yếu nông nghiệp, năm qua đạo Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Thái Nguyên quan tâm tập trung đến công tác quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi Trong thời gian qua, cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợitrênđịabàntỉnhTháiNguncơbảnđápứngucầuphụcvụsảnxuất,dânsinh Đã có số mơ hình thu kết tốt góp phần nâng cao suất trồng, vật nuôi, cải thiện môi trường sinh thái điều kiện sống người dân Tuy nhiên, hiệu nâng cấp, quản lý sử dụng khai thác cơng trình thủy nơng cịn thấp, tập trung cho đầu tư mà chưa coi trọng nhiều đến công tác nâng cấp, quản lý khai thác,duytu, bảo dưỡng cơng trình Hiệu mà cơng trình mang lại thấp hơn nhiều so với kỳ vọng Thực tế cho thấy có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn Một nguyên nhân quan trọng việc quản lý vận hành cơng trình thủy lợi nói phạm vi nước chung, cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói riêng thời gian qua nhiều vấn đề cần quan tâm, bộc lộ hạn chế yếu nên chưa phát huy tốt hiệu cơngtrình Trong bối cảnh tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững biến đổi khí hậu, địi hỏi cơng tác thuỷ lợi mà đặc biệt công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi phải có thay đổi để nâng cao hiệu quản lý khai thác Mục đích cuối việc cải thiện cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi nhằm đáp ứng tốt yêu cầu dịch vụ cấp, thoát nước địa bàn thành phố Tìm phương thức, biện pháp quản lý vận hành nâng cao hiệu kinh tế xã hội cơng trình thủy lợi vấn đề cấpthiết Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: “Một số giải pháp tăng cườngcông tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Ngun đến năm 2025” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đềtài Đề tài nghiên cứu tìm số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 Phương pháp nghiêncứu Đề tài sử dụng kết hợp phương pháp sau: Phương pháp điều tra khảo sát, phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp phân tích so sánh Đối tượng phạm vi nghiêncứu