Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - VŨ NGỌC QUẾ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI Thái Nguyên, 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn ghi lời cảm ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2013 Tác giả luận văn Vũ Ngọc Quế Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn “Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Nguyên” nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Trước hết, xin bày tỏ cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng QLĐT Sau đại học thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện tinh thần vật chất giúp đỡ hồn thành chương trình học học tập nghiên cứu Có kết tơi vơ biết ơn bày tỏ lịng kính trọng sâu sắc PGS TS Đỗ Anh Tài, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên người cung cấp số liệu khách quan giúp đưa phân tích xác Tơi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2013 Tác giả luận văn Vũ Ngọc Quế Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH 1.1 Tổng quan BHXH 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Các dạng BHXH 1.2 Những vấn đề quản lý BHXH bắt buộc 1.2.1 Chế độ BHXH 1.2.2 Tài BHXH 10 1.2.3 Điều kiện thực chế độ BHXH 11 1.2.4 Chức BHXH 13 1.2.5 Vai trò ý nghĩa BHXH 15 1.3 BHXH giới 17 1.4 Sự hình thành BHXH Việt Nam 19 1.4.1 Quan điểm BHXH Đảng Nhà nước ta 22 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Phương pháp nghiên cứu 31 2.1.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 31 2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin 31 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2.1.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 31 2.1.4 Phương pháp phân tích thông tin 31 2.2 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 2.2.1 Tổng hợp lao động số thu BHXH năm 31 2.2.2 Tổng hợp cấu tham gia BHXH loại hình lao động 32 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 33 3.1 Khái quát quan BHXH tỉnh Thái Nguyên 33 3.2 Thực trạng công tác quản lý BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Nguyên 37 3.2.1 Quy trình quản lý thu, nộp BHXH 37 3.2.2 Quản lý đối tượng tham gia BHXH 42 3.2.3 Quản lý tiền lương làm đóng BHXH 47 3.2.4 Quản lý phương thức đóng mức đóng BHXH 49 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra quản lý thu BHXH 50 3.3 Đánh giá công tác quản lý BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Nguyên 51 3.3.1 Những kết đạt 51 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 57 3.4 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH địa bàn số tỉnh nước ta 63 3.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Sơn La thành Phố Đà Nẵng 63 3.4.2 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý thu tỉnh bạn cho BHXH tỉnh Thái Nguyên 67 Chƣơng 4: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 68 4.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý BHXH bắt buộc toàn ngành 68 4.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Nguyên 72 4.2.1 Mở rộng phạm vi đối tượng tham gia BHXH để tăng thu địa bàn tỉnh Thái Nguyên 72 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4.2.2 Quy định rõ việc trích nộp BHXH theo tỷ lệ tổng thu nhập người lao động thay theo mức lương 75 4.2.3 Các giải pháp thu hồi nợ đọng BHXH 77 4.2.4 Có chế phối kết hợp chặt chẽ quan BHXH với quan thuế quản lý doanh nghiệp 80 4.2.5 Quy định mức phạt vi phạm pháp luật BHXH thật nặng để NLĐ người SDLĐ phải chấp hành quy định BHXH, vừa tạo răn đe, vừa tạo nên tính chấp hành đối tượng tham gia BHXH 82 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý BHXH bắt buộc 82 4.3 Các điều kiện thực giải pháp đề xuất 85 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước DN : Doanh nghiệp BHYT : Bảo hiểm y tế NLĐ : Người lao động SDLĐ : Sử dụng lao động HTX : Hợp tác xã HCSN : Hành nghiệp NSNN : Ngân sách nhà nước 10 TBXH : Thương binh xã hội 11 QH : Quốc hội 12 BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 3.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH giai đoạn năm 2008-2012 44 Bảng 3.2: Tốc độ tăng lao động đóng BHXH giai đoạn 2008 - 2012 tỉnh Thái Nguyên 45 Bảng 3.3: Tổng hợp kết rà soát đối tượng tham gia BHXH địa bàn tỉnh Thái Nguyên tính đến thời điểm ngày 31 tháng 12 năm 2012 46 Bảng 3.4 Tổng hợp quỹ tiền lương đóng BHXH 47 Bảng 3.5 Kết thu BHXH BHXH tỉnh Thái Nguyên (2008- 2012) 52 Bảng 3.6 Kết thu BHXH theo khối loại hình doanh nghiệp 54 Bảng 3.7 Tình hình nợ đọng BHXH từ năm 2008 - 2012 55 Bảng 3.8 Tốc độ tăng giảm liên hoàn tỷ lệ nợ đọng BHXH 55 Bảng 3.9 Lãi phạt chậm đóng BHXH lãi suất cho vay Ngân hàng công thương tỉnh Thái Nguyên 60 Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy BHXH tỉnh Thái Nguyên 34 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ máy quản lý thu BHXH tỉnh Thái Nguyên 38 Sơ đồ 3.3 Quy trình thu BHXH tỉnh Thái nguyên 41 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách xã hội lớn Đảng Nhà nước ta Nó mang chất nhân văn sâu sắc sống an bình, hạnh phúc người Trong suốt đời, người sinh ra, lớn lên, trưởng thành bình thường trải qua trình lao động để ni sống gia đình đóng góp phần vào phát triển chung xã hội Tham gia BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động qua đời Ngay từ thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Đảng Bác Hồ đặc biệt quan tâm đến cơng tác BHXH Chính phủ ban hành sắc lệnh sách BHXH, sau Điều lệ tạm thời quy định chế độ BHXH công nhân, viên chức nhà nước, lực lượng vũ trang Chính sách BHXH ban hành kịp thời phù hợp với giai đoạn cách mạng, đáp ứng nhiệm vụ cách mạng cho thời kỳ, đồng thời đảm bảo nguyên tắc hưởng thụ theo cống hiến có tính đến ưu đãi cho người lao động đông đảo tầng lớp nhân dân Qua nhiều lần ban hành, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện kinh tế, trị xã hội thời kỳ, sách BHXH nước ta đạt kết to lớn việc ổn định đời sống cho hàng triệu người lao động Cùng với đổi đất nước, 17 năm qua ngành BHXH Việt Nam vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, tổ chức thực tốt sách BHXH, khẳng định tính đắn hiệu chủ trương đổi sách BHXH Đảng Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Với chức nhiệm vụ giao, BHXH Việt Nam hướng vào mục tiêu chủ yếu sau: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Từng bước mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT thành phần kinh tế, tiến tới thực mục tiêu BHXH cho người lao động BHYT toàn dân Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII IX đề Giải chế độ sách, chi trả kịp thời đầy đủ chế độ BHXH cho người lao động; đảm bảo quyền lợi khám chữa bệnh cho người tham gia BHYT Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đổi quy trình làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động nhân dân tham gia BHXH, BHYT Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy; nâng cao lực đạo tổ chức thực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trình độ chun mơn ý thức, trách nhiệm phục vụ nhân dân Nhiệm vụ thu BHXH, BHYT toàn ngành xác định đầu vào quan trọng để hình thành phát triển quỹ BHXH, BHYT đáp ứng khả chi trả chế độ BHXH Trong năm qua tài ngành BHXH Việt Nam đánh giá ổn định, theo dự báo cân đối năm xu hướng tuổi thọ người lao động ngày nâng cao, tỷ lệ thu BHXH cịn thấp cần giải pháp để khắc phục khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý BHXH bắt buộc Là người cán trực tiếp thực công tác BHXH, với mong muốn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý BHXH bắt buộc địa bàn đồng thời đề xuất, đóng góp số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thời gian tới, tơi lựa chọn đề tài: "Những giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác quản lý BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Nguyên" làm luận văn tốt nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 4.2.4 Có chế phối kết hợp chặt chẽ quan BHXH với quan thuế quản lý doanh nghiệp Hiện nay, thực trạng người SDLĐ sử dụng hợp đồng lao động với mức chi trả thực cho NLĐ để báo quỹ lương toán với thuế (nhằm để khấu trừ chi phí, theo chi phí lao động cao tổng chi phí cao, lợi nhuận thấp thuế thu nhập doanh nghiệp thấp) Trong đó, hợp đồng lao động khác dùng để kê khai đăng ký với BHXH ghi mức lương thấp với mức lương thực lĩnh NLĐ, cao so với mức lương tối thiểu Nhà nước để giảm phần đóng BHXH cho NLĐ Do vậy, cần phải có kết hợp quan BHXH quan thuế Cụ thể, Chính phủ cần ban hành quy định bổ sung số điều quản lý BHXH để triển khai kế hoạch Nội dung quy định hai vấn đề sau đây: Thứ nhất, quy định bắt buộc hợp đồng lao động NLĐ người SDLĐ phải lập 04 Tất hợp đồng nộp cho quan BHXH nơi đơn vị đăng ký Cơ quan BHXH kiểm tra đóng dấu treo “ĐÃ ĐĂNG KÝ” lên hợp đồng Cơ quan BHXH giữ 01 để làm thu BHXH, trả cho người SDLĐ 03 bản, 01 người SDLĐ giữ, lưu 01 để làm tính chi phí lao động với quan thuế quản lý doanh nghiệp 01 giao cho NLĐ làm việc đơn vị Cơ quan thuế tốn thuế, kiểm tra thuế lưu ý phần chi phí lao động chấp nhận hợp đồng lao động có đóng dấu “ĐÃ ĐĂNG KÝ” quan BHXH Giải pháp định mang lại hiệu quả, đánh thẳng vào chủ SDLĐ tìm cách trốn tránh việc đóng BHXH Tuy nhiên, dừng lại người SDLĐ có cân đo đong đếm để trốn thuế trốn đóng BHXH, bên có lợi họ lựa chọn Do vậy, để khắc phục triệt để tồn này, cần quy định tác Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 động trực tiếp đến chủ thể lâu công khai tiếp tay cho người SDLĐ trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH NLĐ Thứ hai, biết, để người SDLĐ qua mặt hai quan BHXH quan thuế người SDLĐ với NLĐ tạo hai, ba hợp đồng lao động khác tạo nhiều phụ lục hợp đồng nhằm xé nhỏ khoản thu nhập NLĐ Ngun nhân NLĐ khơng hiểu luật pháp, khơng biết mục đích tiêu cực người SDLĐ Bên cạnh đó, có phận NLĐ biết tiếp tay cho người SDLĐ họ khơng mặn mà với việc đóng BHXH, họ muốn nhận số tiền hàng tháng cao Do vậy, cần có quy định đánh trực tiếp vào chủ thể lại mối quan hệ này, làm cho NLĐ thấy nguy hiểm việc cấu kết với chủ SDLĐ Cụ thể, Nghị định cần quy định rõ “điều kiện đủ để hợp đồng lao động xem có hiệu lực pháp luật, xem có chứng minh mối quan hệ sử dụng lao động người SDLĐ với NLĐ phải có đóng dấu “ĐÃ ĐĂNG KÝ” quan BHXH nơi chủ SDLĐ đăng ký hoạt động” Quy định tác động trực tiếp lên lợi ích NLĐ, họ thấy mạo hiểm chứng từ quan trọng để chứng minh mối quan hệ lao động thân với chủ SDLĐ hợp đồng lao động không quan nhà nước công nhận, tranh chấp lao động sảy ra, hợp đồng lao động trở thành chứng vô quan trọng Do vậy, thân NLĐ đấu tranh từ đầu với giới chủ, họ yêu cầu việc đăng ký bảng hợp đồng lao động quan BHXH Mục đích cuối ngăn chặn cấu kết người SDLĐ NLĐ để vi phạm pháp luật BHXH Thêm vào đó, với quy định này, phối kết hợp BHXH quan thuế có khả mang lại hiệu quan thuế có hệ thống chân rết đến tận cấp xã, phường, thị trấn cán thuế nắm vững đặc điểm, số lượng doanh nghiệp địa bàn quản lý Thơng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 qua phối hợp, quan thuế trao đổi hồ sơ, thông tin cho quan BHXH đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh cố tình trốn đóng BHXH Bởi xét đến doanh nghiệp trốn đóng BHXH để lại hậu lớn không việc trốn thuế Rất nhiều NLĐ đến gặp phải rủi ro trình lao động như: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản… làm thủ tục để hưởng quyền lợi BHXH biết khơng doanh nghiệp tham gia BHXH cho dù hàng tháng chủ lao động trích % tiền lương, tiền cơng khơng đóng BHXH 4.2.5 Quy định mức phạt vi phạm pháp luật BHXH thật nặng để NLĐ người SDLĐ phải chấp hành quy định BHXH, vừa tạo răn đe, vừa tạo nên tính chấp hành đối tượng tham gia BHXH Hiện mức xử phạt tối đa hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH 30 triệu đồng, so sánh với lợi ích thu từ việc khơng đóng mức xử phạt nhẹ Do dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp cố tình vi phạm, bị xử phạt nhanh chóng chấp hành việc nộp phạt sau lại tiếp tục vi phạm Thiết nghĩ, nên nâng cao mức xử phạt, xem xét đến chế tài thu hồi giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, giấy chứng nhận đầu tư tương đương chủ sử dụng lao động vi phạm pháp luật BHXH Bởi xét cho doanh nghiệp hoạt động mà khơng tơn trọng quyền lợi NLĐ, khơng có khả đóng khoản BHXH cho NLĐ theo quy định rõ ràng doanh nghiệp khơng có chiến lược hoạt động lâu dài DO vậy, việc áp dụng chế tài phù hợp với người SDLĐ cố tình vi phạm hay tái phạm nhiều lần 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý BHXH bắt buộc Tăng cường công tác tự giám sát thực nội BHXH tỉnh Thái Nguyên, phận liên quan đến hoạt động thu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 BHXH, thường xuyên tự đánh giá, phận giám sát lẫn nhằm mục đích tự phát bất cập để sở tiến tới tự hồn thiện - Tự giám sát thực đơn vị sử dụng lao động; NLĐ cần quan BHXH cung cấp thơng tin đầy đủ tình hình đóng BHXH chủ SDLĐ NLĐ giám sát việc chủ SDLĐ đóng BHXH cho có đầy đủ hay không Cùng với hệ thống công nghệ thông tin đại, nối mạng tồn hệ thống, NLĐ tự truy vấn kiểm tra vấn đề nóng BHXH, di chuyển dòng tiền… Pháp luật BHXH quy định cụ thể nhóm đối tượng người sử dụng lao động người lao động phải có trách nhiệm nộp tiền đóng góp, đồng thời đòi hỏi họ phải đăng ký tham gia BHXH Thế nhưng, có người sử dụng lao động chí người lao động tìm cách trốn tránh trách nhiệm Họ có nhiều cách trốn tránh khác với phạm vi khác Do vậy, vấn đề phải đối mặt thực thi pháp luật BHXH nói chung vận hành chế thu nói riêng khơng tn thủ người tham gia Vì nên thường xuyên kiểm tra mức độ tuân thủ pháp luật BHXH người lao động người sử dụng lao động Tăng cường công tác tra, kiểm tra để tiến hành truy thu số tiền nợ đọng đơn vị có số nợ đọng lớn Tăng cường cơng tác tra kiểm tra việc đóng góp, trích nộp BHXH đơn vị, doanh nghiệp nhằm phát đối tượng gian lận hay trốn đóng BHXH cho người lao động mà doanh nghiệp sử dụng Để từ đưa hình thức xử phạt thích đáng hàn vi vi phạm pháp luật BHXH nhằm đem lại nguồn thu cho quỹ BHXH tăng lên đảm bảo công việc thực sách BHXH Sự kiểm sốt chặt chẽ đảm bảo tính hiệu hiệu lực chế thu BHXH lẽ có giám sát, kiểm tra phát mặt chưa chế thu BHXH Khả kiểm sốt hiểu theo Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 hướng; kiểm soát xã hội quan thu BHXH gọi kiểm sốt bên ngồi; hai kiểm sốt việc thu, nộp BHXH quan BHXH gọi kiểm soát nội Cụ thể: kiểm soát nội thường tập trung vào việc kiểm sốt tính xác liệu liên quan đến cá nhân người lao động Các khoản tiền lương, tiền công thời kỳ làm việc, mối quan hệ mức độ đáng tin cậy thời kỳ đó; tính xác việc khấu trừ tiền lương để nộp đóng BHXH; xác nhận số tiền khấu trừ cụ thể Đây kiểm soát tiến hành đơn vị sử dụng lao động mà mục tiêu hàng đầu xác định trách nhiệm đóng góp người sử dụng lao động đảm bảo họ làm trịn trách nhiệm cách nộp tiền đóng góp đầy đủ hạn Các kiểm tra phải so sánh khoản tiền lương tiền công thực lĩnh với khoản ghi báo cáo nộp cho quan BHXH nhằm kiểm soát số nộp BHXH đối tượng tham gia Nghiên cứu ban hành quy định phối hợp việc phát xử lý hành vi vi phạm tham gia BHXH, đóng BHXH cho phù hợp Kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác kiểm tra, tra sở phối hợp chặt chẽ với tra lao động, tra nhà nước quan sở lao động thương binh xã hội, Sở kế hoạch đầu tư, sở tài chính, liên đoàn lao động tỉnh quan liên quan kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực quy định luật BHXH * Đối với khiếu nại, tố cáo công tác thu BHXH; Việc xử lý đơn thư phải thực theo quy định luật khiếu nại tố cáo Phải giải vụ việc từ sở, nơi phát sinh khiếu nại thật xác, hợp lý hợp tình khơng để đơn thư tồn đọng gây bất bình nhân dân Tăng cường học tập nghiên cứu tài liệu văn quy phạm pháp luật, nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ chế độ, sách BHXH nhằm giải khiếu nại tố cáo chế độ, quy định, đầy đủ nhanh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 chóng Đây việc làm thiết thực quan trọng cho ngành BHXH để làm giảm khiếu nại tố cáo từ làm tăng tính ngành BHXH đồng thời làm cho người dân hiểu sách BHXH thực cần thiết họ Tranh thủ lãnh đạo, đạo BHXH Việt Nam, lãnh đạo cấp ủy, quyền địa phương; phối hợp chặt chẽ với sở, ban ngành tổ chức đoàn thể để thực tốt nhiệm vụ giao Báo cáo ủy ban nhân dân tỉnh kiện tồn tổ cơng tác liên ngành tỉnh để thực nhiệm vụ phát triển đối tượng tham gia BHXH thu hồi tiền nợ đọng BHXH địa phương Tăng cường công tác tra, tự kiểm tra thanh, kiểm tra liên ngành nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai sót đơn vị, cá nhân trình tổ chức thực sách BHXH cho người lao động 4.3 Các điều kiện thực giải pháp đề xuất * Với BHXH tỉnh Thái Nguyên Xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ để có phối hợp triển khai cơng tác thu BHXH đồng bộ, hiệu qủa BHXH tỉnh Thái Nguyên cần tiếp tục nâng cấp trang Web cung cấp kịp thời văn pháp luật BHXH, trả lời hàng ngàn câu hỏi, thắc mắc đơn vị sử dụng lao động, người lao động tỉnh thủ tục, sách BHXH mạng, đáp ứng kịp thời u cầu nắm bắt thơng tin sách xã hội, góp phần tuyên truyền, mở rộng đối tượng tham gia BHXH Ngoài ra, BHXH tỉnh cần xây dựng thêm trang Web nhằm trao đổi thông tin, liệu đơn vị sử dụng lao động quan BHXH, để giảm bớt phiền hà, thời gian lại đơn vị tham gia BHXH Với hệ thống này, đơn vị tham gia BHXH cung cấp tài khoản dùng làm sở trao đổi liệu thu chi BHXH với quan BHXH trước in thành văn bản, danh sách thức Hệ thống trao đổi liệu tiện ích gia tăng hiệu công tác quản lý thu BHXH, bước đệm tiến đến thực Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 cải cách cửa triệt để địa bàn tỉnh Thái Nguyên với mức độ áp lực quản lý ngày tăng cao Tỉnh Thái Nguyên tỉnh có tiềm phát triển nguồn thu lớn Để đáp ứng yêu cầu phát triển BHXH tỉnh cần có chế đặc thù nhân trụ sở BHXH huyện, thành phố, thị xã để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quản lý thu BHXH địa bàn công tác mở rộng nguồn thu BHXH đơn vị kinh tế quốc doanh Quản lý thu BHXH dần tải, bổ sung thêm nhân trụ sở nhiều BHXH huyện chật hẹp, ảnh hưởng đến công tác mở rộng nguồn thu * Với BHXH Việt Nam Từ Luật BHXH triển khai, đến đối tượng tham gia BHXH tiếp tục tăng lên, hoạt động thu BHXH có chuyển biến tích cực, quỹ BHXH có tăng trưởng góp phần bảo đảm an sinh xã hội Tuy nhiên văn hướng dẫn chưa kịp thời, số nội dung hướng dẫn chưa rõ ràng… Do đó, gây khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai Cần tiếp tục hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật BHXH theo chương trình, kế hoạch đặt Chủ động đánh giá hệ thống sách ban hành hướng dẫn luật BHXH để có văn đề nghị bổ sung, kịp thời hoàn thiện đáp ứng tốt quyền lợi người lao động Cơ quan BHXH Việt Nam cần phối hợp với số quan ban ngành có chức nhằm tăng cường công tác thông tin tuyên truyền rộng rãi quyền lợi trách nhiệm bên tham gia BHXH, trước hết đơn vị sử dụng lao động, để có nhận thức đắn tham gia BHXH chủ sử dụng lao động người lao động Kiện toàn tổ chức máy, nhân toàn ngành phù hợp với Nghị định số 94/2008/NĐ-CP Chính Phủ xây dựng đội ngũ cán đủ trình độ, lực đáp ứng u cầu cơng tác chun mơn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 * Đối với nhà nƣớc Luật BHXH có hiệu lực từ 1/1/2007 từ thực tế cho thấy số vụ trốn nộp, chậm đóng tiếp tục gia tăng Theo số chuyên gia từ luật BHXH thi hành điều chỉnh vấn đề an sinh xã hội, góp phần bảo vệ quyền lợi người lao động Tuy nhiên, bộc lộ số bất cập văn hướng dẫn chậm, số quy định luật chưa làm rõ Có nội dung giải chế độ, sách cho người lao động vướng mắc, mức phụ cấp, hỗ trợ chưa tương quan với sách khác thực đóng BHXH thu nhập thực tế người lao động khối doanh nghiệp nhà nước đơn vị nghiệp; thay đổi cách tính mức hưởng BHXH cách hợp lý nhằm đảm bảo tính cơng cách tương đối mức đóng góp mức lợi ích hưởng đối tượng Về thời gian hưởng BHXH, cần bước loại bỏ quy dịnh nghỉ hưu trước tuổi xem xét kéo dài thời gian lao động đóng góp BHXH; theo đó, luật phải theo đồng với số sách dần phù hợp với điều kiện phát triển KTXH Đề nghị Bộ lao động thương binh xã hội chủ trì Bộ, ngành có liên quan trình Chính Phủ, trình Quốc hội kịp thời sửa đổi, bổ sung nội dung luật BHXH chưa phù hợp với thực tế như: để lại đơn vị sử dụng lao động 2% thu để giải chế độ ngắn hạn đề xuất điều chỉnh quy định phù hợp với thực tế Bởi theo báo cáo BHXH Việt nam có đến 90% số đơn vị tham gia BHXH muốn thay đổi quy định theo hướng không để lại 2% từ quỹ ốm đau thai sản cho doanh nghiệp vì: doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động (hàng nghìn lao động), đặc biệt doanh nghiệp may, giầy sử dụng nhiều lao động nữ độ tuổi sinh đẻ Tình trạng ốm đau, thai sản diễn thường xuyên liên tục số 2% để lại doanh nghiệp không đủ để chi trả kịp thời, doanh nghiệp không muốn làm thủ tục tạm ứng nên phải sử dụng số quỹ khác để chi trả cho người lao động Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 Nhà nước phải có chế tài đủ mạnh để bắt buộc chủ sử dụng lao động phải tham gia BHXH cho người lao động, khu vực doanh nghiệp ngồi quốc doanh số đơn vị chưa đăng ký tham gia, số đơn vị nợ đọng chủ yếu thuộc khu vực Nhà nước nên có quy định xử phạt nặng kinh tế đơn vị trốn nộp BHXH để bảo đảm công sản xuất, kinh doanh đơn vị sử dụng lao động, mức phạt kinh tế phải cao lãi suất ngân hàng thời điểm Khi có định thành lập DN cần yêu cầu chủ DN cam kết thực đầy đủ sách BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động, vi phạm thu hồi giấy phép hoạt động, nên có quy định việc hồn thành tiêu thu nộp BHXH, Thực sách BHXH tiêu chuẩn xét công nhận sở Đảng sạch, vững mạnh danh hiệu thi đua khen thưởng Xây dựng văn pháp luật quy định thực an sinh xã hội, trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, tạo mơi trường pháp lý hồn chỉnh sân chơi bình đẳng doanh nghiệp Ngành Lao động - Thương binh xã hội phối hợp với quan BHXH cấp tăng cường công tác kiểm tra, tra để xử lý kịp thời vi phạm BHXH Đồng thời trình Quốc hội đưa điều khoản thu nộp BHXH vào nội dung luật doanh nghiệp, luật phá sản doanh nghiệp Các điều khoản phải quy định rõ ràng thứ tự ưu tiên toán nộp BHXH hệ thống khoản phải toán doanh nghiệp, để đảm bảo giải quyền lợi người lao động doanh nghiệp Nhà nước nên giao thêm chức tra cho ngành BHXH để nâng cao tính khả thi việc thực sách BHXH Đề nghị tiếp tục hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật BHXH nhằm tháo gỡ vướng mắc tồn q trình thực luật BHXH; Đó vấn đề quy định lại việc thu BHXH dựa bảng lương đóng thuế, bổ sung điều luật doanh nghiệp nợ đọng hay khơng đóng BHXH doanh nghiệp phải giải chế độ cho người lao động, quy định quan giám sát Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 Đổi sách tiền lương phân phối thu nhập nước ta Theo cần xác định lại tiền lương tối thiểu theo nguyên tắc; Tiền lương tối thiểu phải đảm bảo mức sống tối thiểu vật chất tinh thần cho người lao động, không đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu người lao động mà cịn đủ khoản tiền đóng góp BHXH, từ người lao động có đủ khả tham gia BHXH Tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung số quy định Luật bảo hiểm xã hội nhằm bảo đảm quyền lợi người lao động, tính tuổi nghỉ hưu, phù hợp với điều kiện khả làm việc người lao động, người lao động trực tiếp với người làm việc khu vực hành nghiệp Nghiên cứu quy định mức tiền lương làm đóng BHXH theo mức lương thực tế, nên quy định rõ thu nhập thực tế tháng bao gồm khoản có tính chất tiền lương, tiền cơng người lao động mức lương tham gia BHXH khơng phù hợp kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế nhiều thành phần, tạo công cho người lao động tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH Hồn thiện sách việc làm, thực chương trình hỗ trợ tích cực đảm bảo thu nhập cho người lao động Các chương trình tập trung vào nhóm lao động theo hướng đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế lao động, đảm bảo cho người lao động có thu nhập, có tích lũy Nhà nước cần định hướng phát triển kích cầu kinh tế hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, thu hút đầu tư, tạo công ăn việc làm thu nhập cho người lao động Xây dựng chế khuyến khích người lao động tự bảo vệ quyền lợi đáng theo quy định pháp luật để hình thành ý thức trách nhiệm thực an sinh xã hội doanh nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 Quy định trích thưởng cho tra, kiểm tra phát trốn đóng truy thu tiền BHXH (ngành thuế, quản lý thị trường có chế thưởng) Quy định trích thưởng nên quy định số tương đối dựa tổng số tiền trốn đóng truy thu đươc Những nội dung quy định luật BHXH, nhiên lại chưa có chế thưởng phạt cụ thể chưa áp dụng thực tế Chính phủ cần tiến hành tổng kết năm thực luật BHXH QH đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ khóa XIII việc sửa đổi, bổ sung luật BHXH, sớm rà soát ban hành văn thiếu theo quy định luật Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 KẾT LUẬN Có thể khẳng định Luật BHXH đời bước thực pháp chế XHCN lĩnh vực an sinh xã hội nhà nước ta, với việc củng cố ổn định tổ chức máy giúp Chính phủ thực hiện, Ngành BHXH nói chung BHXH tỉnh Thái Nguyên nói riêng triển khai hoạt động đạt kết đáng khích lệ, cơng tác BHXH bước vào nề nếp ổn định theo hướng phát triển vững dư luận đồng tình ủng hộ Những thành có tính bước nhảy năm đầu thực Luật có ý nghĩa quan trọng, khẳng định việc ban hành tổ chức thực sách theo chế mới, nâng tầm thành văn pháp lý cao hoàn toàn đắn, mang tính thực tiễn có tác dụng tích cực, to lớn đến đời sống trị, kinh tế, xã hội địa phương Tuy nhiên, để có bước tiến nhanh, mạnh vững chắc, đón trước hội mới, đồng thời hạn chế vướng mắc, tồn đường cịn nhiều khó khăn, gian nan thử thách đòi hỏi cán bộ, viên chức quan BHXH tỉnh Thái Ngun phải tìm tịi học hỏi, rèn luyện phấn đấu, nỗ lực Đó tính tích cực, chủ động, trách nhiệm cao tập thể đơn vị, từ cán lãnh đạo quản lý tới viên chức thừa hành triển khai thực mảng nghiệp vụ công tác; đặc biệt phải tranh thủ lãnh đạo, đạo toàn diện quan BHXH Việt Nam; tranh thủ lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, ủng hộ, giúp đỡ quan, ban ngành, đồng thời cần có cộng tác nghiêm túc đơn vị sử dụng lao động người lao động Tôi tin tưởng rằng, đơn vị thống nhất, đoàn kết triển khai tốt nội dung trên, trở ngại khó khăn khắc phục, nhiệm vụ trị đơn vị vào nề nếp, ổn định không ngừng phát triển, đảm bảo công bằng, bình đẳng góp phần ổn định an sinh xã hội địa bàn tỉnh Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 "Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Nguyên” đề tài mang tính tổng quát, bao hàm nhiều nội dung thuộc chuyên môn nghiệp vụ Ngành BHXH - đề tài khó phức tạp, đánh giá, tổng kết phân tích từ thực tế nhiệm vụ công tác cá nhân đơn vị công tác BHXH Thời gian nghiên cứu trình độ tác giả lại có hạn nên khó tránh khỏi thiếu sót Rất mong đóng góp ý kiến q Thầy, Cơ để tơi hồn thành Đề tài tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2007) nghị định số 68/2007/ NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2007 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu ảnh hưởng lương quân nhân, công an nhân dân Chỉ thị số 15- CT/TW ngày 26/5/1997 trị Công báo số 01+02 UBND tỉnh Thái Nguyên xuất ngày 20/01/2011 Dương Xuân Triệu (2000), sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội, đề tài khoa học, bảo hiểm xã hội Việt Nam Giáo trình: Bảo hiểm xã hội I, II (Nxb Lao động -xã hội, 2008) Giáo trình: Bài giảng quản trị bảo hiểm xã hội (Nxb Lao động - xã hội, 2008) Hệ thống văn pháp quy BHXH, BHYT, Nhà xuất Nông nghiệp (2008) Luật BHXH quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam số 71/2006/QH11 Ngày 29 tháng năm 2006 Mai Thị Cẩm Tú (2004), sở khoa học xây dựng hệ tiêu thức quản lý bảo hiểm xã hội, đề tài nghiên cứu khoa học, BHXH Việt nam 10 Nghị định số 135/2007/NĐ- CP ngày 16 tháng năm 2007 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 11 Nghị định 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức xử phạt thẩm quyền, thủ tục xử phạt biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 12 Nguyễn Huy Ban (2000), chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, đề tài khoa học cấp bộ, bảo hiểm xã hội Việt Nam Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 13 Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26 tháng năm 2007 BHXH Việt nam việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 14 Quyết định số 1333/QĐ- BHXH ngày 21/2/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điểm định số 902 / QĐ- BHXH 15 Quyết định 4969/QĐ-BHXH ngày 10/11/2008 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng nghiệp vụ BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 16 Trần Đức Long, hoàn thiện hoạt động kiểm tra tài BHXH Việt Nam, luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý (2006) học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 17 Văn kiện đại hội Đảng IX (Nhà xuất trị quốc gia - 2001) 18 Website: baohiemxahoi.gov.vn 19 Website: tapchibaohiemxahoi.org.vn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... đốc Bảo hiểm xã hội Việt nam tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyên, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện; quản lý quỹ bảo. .. cứu; Chương 3: Thực trạng quản lý BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Chương 4: Những giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao cơng tác quản lý BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Nguyên Số hóa Trung tâm... bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh theo quy định Bảo hiểm xã hội Việt Nam pháp luật Bảo hiểm xã hội tỉnh chịu quản lý trực tiếp, toàn diện Tổng giám đốc chịu quản lý hành nhà nước địa bàn