Luận văn thạc sĩ luật hiến pháp và luật hành chính xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hôn nhân gia đình trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO .……/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ QUANG DIỆU MINH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Chính Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Nguyễn Minh Đoan HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn GS.TS Nguyễn Minh Đoan Các số liệu tƣ liệu đƣợc sử dụng luận văn đảm bảo độ xác, trung thực tin cậy Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Hà Nội, tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lý Quang Diệu Minh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN GIA ĐÌNH 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 15 1.3 Chủ thể, quy trình, biện pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 20 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình 28 Chƣơng THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội 31 2.2 Phân tích tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội 33 2.3 Đánh giá chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội 37 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 57 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội 57 3.2 Giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội 61 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LXLVPHC : Luật xử lý vi phạm hành PLXLVPHC : Pháp lệnh xử lý vi phạm hành TAND : Tịa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành VPPL : Vi phạm pháp luật XPHC : Xử phạt hành XLVPHC : Xử lý vi phạm hành XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện tình hình vi phạm pháp luật có vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Việt Nam nói chung, địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng cịn xảy nhiều khó xử lý vi phạm Trƣớc tình hình đó, Nhà nƣớc ta ban hành loại văn pháp luật nhƣ: Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008); Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định số 110/2013/NĐ-CP; Nghị định số 167/2013/NĐ-CP; Luật Hôn nhân gia đình năm 2014; Nghị định số 67/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung cho Nghị định số 110/2013/NĐ-CP Đây văn pháp luật quan trọng để bảo vệ chế độ nhân gia đình nƣớc ta Tuy nhiên thực tế cho thấy việc xử lý vi phạm lĩnh vực gặp nhiều khó khăn Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng việc xử lý vi phạm hành chủ thể có thẩm quyền chƣa thật hiệu Ngồi ra, tính đặc thù đối tƣợng xử lý hôn nhân gia đình nên nhiều trƣờng hợp xảy nhƣng khơng đƣợc kịp thời phát để xử lý ngăn chặn, tâm lý lo sợ xấu hổ không dám công khai tố cáo nhiều ngƣời, việc tuyên truyền phổ biến chƣa đƣợc quan tâm mực, mức phạt tiền q thấp, chƣa có nhiều hình thức xử phạt bổ sung Các văn pháp luật nhiều lỗ hổng, hạn chế gây khó khăn cơng tác xử lý hành vi vi phạm Những điều nguyên nhân dẫn đến việc xử lý vi phạm hành khơng thực đạt đƣợc hiệu gặp trƣờng hợp cụ thể, hệ chƣa thực cho ngƣời dân thấy đƣợc hành vi xâm hại đến chế độ hôn nhân gia đình bị trừng trị nghiêm khắc, cuối hành vi nhƣ tiếp diễn xảy Gây thiệt hại không nhỏ cho cá nhân, gia đình xã hội khơng thời điểm mà tƣơng lai sau Từ ý nêu ta thấy đƣợc yếu kém, hạn chế công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Do đề tài: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội” đƣợc lựa chọn để nghiên cứu Việc tìm hiểu xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình với mục đích để nâng cao hiệu hoạt động nhằm giảm bớt, tiến tới loại bỏ tƣợng vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, địa bàn nƣớc nói chung làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Theo tác giả nghiên cứu cơng trình nghiên cứu, đề án v.v liên quan đến đề tài hạn chế, nhiên đƣợc số nhƣ: - Luận án tiến sĩ tác giả Bùi Thị Mừng: “Chế định kết hôn Luật Hơn nhân gia đình – vấn đề lý luận thực tiễn”, năm 2015, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội; Luận án nghiên cứu toàn diện sở lý luận thực tiễn chế định kết hôn pháp luật Việt Nam [29] - Luận văn thạc sĩ tác giả Bùi Tiến Đạt: “Pháp luật xử lý vi phạm hành chính: lý luận thực tiễn”, năm 2008, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận pháp luật xử lý vi phạm hành chính, phân tích thực trạng áp dụng luật bất cập, hạn chế thi hành [27] - Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Huyền Trang: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn kết trái pháp luật tình hình xã hội nay”, năm 2012, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn tập trung nghiên cứu kết hôn trái pháp luật phƣơng hƣớng giải [41] - Kỷ yếu Hội thảo khoa học về: “Một số vấn đề thực Luật Hôn nhân gia đình”, năm 2017 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội; Hội thảo tập trung trình bày báo cáo bất cập, vƣớng mắc thực tiễn áp dụng Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 [48] - Kỷ yếu Hội thảo khoa học về: “Nâng cao chất lƣợng nhân gia đình Việt Nam giai đoạn nay”, năm 2017 Khoa Gia đình Cơng tác xã hội - Trƣờng Đại học Văn hóa Hà Nội; Hội thảo bàn luận yếu tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng hôn nhân gia đình [49] Sau đọc học viên thấy cơng trình làm đƣợc bất cập nhân gia đình, vƣớng mắc việc xử lý vi phạm hành Tuy nhiên vấn đề giải pháp để giải triệt để vƣớng mắc, hạn chế lại chƣa thực đƣợc nêu chi tiết, đồng tính hiệu chƣa thuyết phục Do vậy, đề tài nghiên cứu khơng có trùng lặp với cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố, kết nghiên cứu trƣớc mang tính chất tham khảo cho học viên nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Phân tích quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình, yếu tố gây ảnh hƣởng định tới kết xử lý vi phạm Luận văn tập trung đánh giá thực trạng vi phạm, nguyên nhân kết thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội Từ nghiên cứu đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm, góp phần hồn thiện pháp luật để phịng chống, ngăn chặn giảm thiểu vi phạm lĩnh vực hôn nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng nƣớc nói chung Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ nhƣ sau: - Nghiên cứu, phân tích pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình - Phân tích, đánh giá thực tiễn ban hành áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội Những bất cập, hạn chế, yếu tố ảnh hƣởng nhƣ ngun nhân thiếu xót tồn - Đƣa giải pháp, phƣơng hƣớng nhằm bảo đảm chất lƣợng công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vào hoạt động xử lý vi phạm hành quan nhà nƣớc có thẩm quyền hành vi vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình xâm hại đến chế độ nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa phƣơng pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin; tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc ta việc xử lý hành lĩnh vực nhân gia đình; sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, diễn dịch, quy nạp, khảo sát thực tiễn để làm rõ vấn đề khoa học cần nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích cách có hệ thống xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Tập trung sâu vào vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực này, góp phần đƣa đề xuất nhằm hồn thiện pháp luật Qua bảo đảm hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung kết nghiên cứu đƣợc kết cấu thành 03 chƣơng: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Chƣơng 2: Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng, giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội giúp đỡ từ ngƣời khác Làm việc theo nhóm phối hợp cho biết đƣợc khả kết nối phân công công việc cán bộ, cơng chức hiệu đến đâu - Quyết đốn định cho thấy cán bộ, công chức giải cơng việc có tƣ tƣởng, lập trƣờng vững vàng có kiến hay khơng Các định đƣợc đƣa có hợp lý, hợp tình không trái với quy định pháp luật hay không Thứ ba thái độ làm việc, khả giao tiếp nắm bắt tâm lý Đây cách thức mà cán bộ, công chức thể tiếp dân, mặt quan nhà nƣớc trƣớc ngƣời dân Hành vi phản ánh thực chất văn hóa ứng xử cán cơng chức có chuẩn mực hay không, khả đối nhân xử tốt hay khơng thể ngƣời có giáo dục hay khơng Do cần phải tăng cƣờng mở khóa đào tạo kèm với thực hành tình giả định thƣờng xuyên cho cán bộ, công chức để nâng cao ý thức kỹ cần thiết Ngồi kiểm tra đột xuất cán bộ, công chức để đánh giá khả họ tốt đến đâu Thái độ làm việc cán bộ, công chức đƣợc quy định thành luật với quy định chuẩn mực rõ ràng Nó tổng hợp yếu tố nhƣ tinh thần, ý thức, trách nhiệm, nhiệt tình, mức độ nỗ lực cố gắng cơng việc mà họ đƣợc giao có ảnh hƣởng lớn tới trình làm việc kết Trong thực tế giải vụ việc liên quan đến xử lý VPHC lĩnh vực hôn nhân gia đình thƣờng cán bộ, cơng chức phải trực tiếp giao tiếp với cá nhân, tổ chức trạng thái xúc, tức giận phản ánh bị xâm hại quyền lợi ích hợp pháp họ Do để giải cơng việc có hiệu cần phải có thái độ làm việc nghiêm túc, tích cực lắng nghe thể đƣợc ngƣời dân đƣợc quan tâm đến làm việc Nhƣ đạt đƣợc ủng hộ hợp tác nhiệt tình từ phía ngƣời dân, bên cạnh làm giảm căng thẳng xử lý công việc bên 71 Khả giao tiếp nắm bắt tâm lý kỹ mềm mà cán bộ, công chức cần học tập, rèn luyện chau dồi nhiều, môi trƣờng địa bàn thành phố Hà Nội nơi làm việc tiếp xúc với nhiều thành phần địa vị xã hội khác Ca dao, tục ngữ Việt Nam có câu: “Lời nói chẳng tiền mua Lựa lời mà nói cho vừa lịng nhau” Khi trực tiếp giải VPHC lĩnh vực nhân gia đình cần phải khéo léo ứng xử, giao tiếp Có thể thấy đạt đƣợc số kết tích cực nhƣ nhận đƣợc tín nhiệm, ủng hộ từ phía ngƣời dân; tránh đƣợc căng thẳng, chống đối từ phía ngƣời vi phạm; tiếng nói cán bộ, cơng chức có trọng lƣợng từ thay đổi đƣợc hành vi ngƣời vi phạm Nhƣ đề cấp trƣớc việc XLVPHC nói chung lĩnh vực nhân gia đình nói riêng việc phạt tiền cách để giải triệt để vụ việc mà nhận thức thay đổi hành vi cá nhân, tổ chức vi phạm Từ việc xử lý hành vi ngƣời vi phạm phải cho họ nhận thức đƣợc trƣớc tiên trách nhiệm sống thân sau gia đình, xã hội để họ hiểu sống phải có trách nhiệm; khơng nên trích, đào sâu q mức vào hành vi vi phạm tiến hành xử phạt nặng gây phản ứng tiêu cực, dẫn đến mục đích việc xử phạt khơng đạt đƣợc Nên tăng cƣờng kiên trì giao tiếp với ngƣời bị xâm hại quyền lợi ích, ngƣời vi phạm để nắm bắt tâm lý họ từ có phƣơng hƣớng giải công việc cho hiệu quả, hợp lý hợp tình nhất; vào cán bộ, công chức trực tiếp giải vừa đảm bảo đƣợc tính hợp pháp xử lý vi phạm, vừa thay đổi đƣợc nhận thức hành vi ngƣời vi phạm, hóa giải đƣợc căng thẳng nội nhân dân Thể đƣợc cán bộ, công chức giải công việc linh 72 hoạt tâm lý, không bị cứng nhắc, cửa quyền, quan liêu hách dịch từ nâng cao tín nhiệm nhân dân Việc XLVPHC lĩnh vực nhân gia đình cần phải đẩy mạnh cơng tác phối hợp quan chức địa bàn quản lý Hiện việc giải vi phạm thuộc thẩm quyền trực tiếp UBND cấp, cán công chức thuộc UBND phải kiêm nghiệm nhiều nhiệm vụ từ chuyên môn, nghiệp vụ công tác xã hội mà thực tế vi phạm lĩnh vực hôn nhân gia đình phức tạp, thực tế cần phải có lực lƣợng phối hợp giải để đạt hiệu cao Đó chƣa tính đến trƣờng hợp ngƣời vi phạm chống đối nhiều hình thức gây khó khăn cho ngƣời trực tiếp giải Nhìn chung yếu tố gây ảnh hƣởng lớn tới hiệu lực, hiệu công tác xử lý vi phạm Thiết nghĩ nhà làm luật thân quan có thẩm quyền cần đƣa ý kiến xây dựng quy chế phối hợp quan chức năng, cụ thể cần phải có phối hợp quan Cơng an UBND Công an quan nắm rõ tình hình địa bàn dân cƣ mà họ quản lý nên cần phải có chế phối hợp, vai trò chủ đạo UBND quan Cơng an phối hợp dƣới hình thức hỗ trợ trình giải quyết, thủ tục, cƣỡng chế cần thiết, trao đổi hỗ trợ cung cấp thông tin Cần trọng việc quy định rõ ràng nhiệm vụ, chức hoạt động phối hợp để đạt hiệu cao công việc, tránh chồng chéo hiểu sai chức năng, nhiệm vụ Ƣu điểm việc mở rộng phối hợp làm giảm tải đƣợc áp lực công việc cho cán công chức; gia tăng hiệu phối hợp giao tiếp quan chức năng; giảm thiểu tình trạng chống đối ngƣời vi phạm; trình xử lý vi phạm đƣợc rút ngắn thời gian cơng sức Theo góp phần đẩy mạnh hiệu cơng tác XLVPHC lĩnh vực nhân gia đình 73 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin vào xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình Hiện thời điểm bùng nổ cơng nghệ thơng tin hay cịn gọi cách mạng công nghiệp 4.0 Việc sử dụng nguồn lực ngƣời để quản lý vận hành máy đƣợc coi lỗi thời không đáp ứng đƣợc nhu cầu xã hội Hoạt động XLVPHC lĩnh vực nhân gia đình vậy, nhà nƣớc cần phải ứng dụng công nghệ thông tin quy trình xử lý cơng việc, việc quản lý ngƣời lĩnh vực liên quan đến lý lịch cá nhân Với mật độ dân số dày đặc nhƣ thủ Hà Nội vấn đề cấp bách phải đặt lên hàng đầu Đây thiếu xót lớn dẫn tới việc XLVPHC lĩnh vực không đạt hiệu Cần phải có hệ thống sở liệu quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin nhằm đảm bảo việc lƣu trữ cập nhật dƣới dạng lý lịch trích ngang cơng dân nhƣ: ngày tháng năm sinh, nơi cƣ trú, thông tin liên hệ, gia đình, tình trạng kết hơn, học vấn, cơng việc, tình trạng tài chính, lý lịch tƣ pháp, tiểu sử bệnh án, sức khỏe v.v đƣợc theo dõi sát với thực tế Để làm đƣợc việc cần phải có kết hợp chặt chẽ nhà nƣớc xã hội để thông tin đƣợc chuẩn xác tránh xảy sai sót Rất nhiều quốc gia ứng dụng điều đạt đƣợc nhiều thành tựu công quản lý xã hội Đây việc quan trọng cần phải đƣợc thực có phát sinh quan hệ pháp luật lĩnh vực hôn nhân gia đình cần giải quan nhà nƣớc phải vất vả điều tra, xác minh lý lịch cá nhân hay chí có trƣờng hợp khơng thể thực đƣợc Điều làm ảnh hƣởng đến mong muốn xử lý vi phạm kịp thời, đối tƣợng nhà nƣớc xã hội Cần phải quán triệt tốt điều để hoạt động XLVPHC lĩnh vực nhân gia đình có hiệu quả, mang lại niềm tin pháp luật cho ngƣời dân 74 Ví dụ hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực hôn nhân gia đình nhƣ: vi phạm quy định kết hôn, ly hôn; vi phạm quy định giám hộ; vi phạm quy định nuôi nuôi v.v Ngay sau tiếp nhận thơng tin trình báo từ cơng dân có yêu cầu giải quan hệ pháp luật liên quan lĩnh vực quan nhà nƣớc có thẩm quyền tìm hiểu, tra cứu lý lịch cá nhân liên quan cách sử dụng cơng nghệ thơng tin tìm kiếm sở liệu quốc gia Dựa vào sở nội dung vụ việc quan nhà nƣớc giải nắm bắt thông tin dễ dàng đƣa định phù hợp, đắn trƣờng hợp Các cá nhân vi phạm bị xử lý theo quy định, cá nhân muốn lợi dụng luật pháp để trục lợi bị phát ngăn chặn kịp thời Từ giúp giảm thiểu đƣợc thời gian xử lý vụ việc, cắt bỏ đƣợc số thủ tục rƣờm rà hiệu quả, đƣơng nhiên việc xử lý vi phạm đạt hiệu cao Đơn cử nhƣ hành vi vi phạm quy định ly hôn, cặp đôi muốn ly nhằm mục đích trốn tránh nghĩa vụ tài sản thụ lý Tịa án tìm hiểu nắm bắt đƣợc tình hình, phát đƣợc mục đích đối tƣợng từ có hành động phù hợp để giải vụ việc, thao tác đơn giản vài phút tra cứu máy tính mà khơng cần tốn q nhiều cơng sức Các đối tƣợng lợi dụng việc ly hôn để che giấu đƣợc hành vi vi phạm bị ngăn chặn, xử lý kịp thời theo quy định pháp luật Việc ứng dụng công nghệ vào giải trƣớc tiên đạt hiệu cao xử lý vi phạm Sau góp phần làm giảm thiểu hành vi vi phạm tiến tới khơng cịn phải XLVPHC lĩnh vực nhân gia đình 3.2.4 Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhân gia đình Xã hội ngày phát triển mặt nhƣng có điều đáng tiếc thực trạng vi phạm pháp luật nhân gia đình tiếp tục diễn theo 75 chiều hƣớng khơng thực tích cực Các lỗi vi phạm xảy thƣờng xuyên mà không đƣợc phát xử lý kịp thời, đa phần lỗi cố ý xuất phát từ phía ngƣời vi phạm, có lỗi vô ý hay chủ quan lĩnh vực Điều thể coi thƣờng, yếu mặt nhận thức pháp luật số ngƣời Trƣớc tình hình nhƣ cần phải gia tăng tần suất tuyên truyền, đẩy mạnh phổ biến, giáo dục pháp luật tồn dân nhân gia đình.Vì nhiệm vụ mang tính chất xã hội nên phải đƣợc tuyên truyền sâu rộng, không nhà nƣớc mà xã hội phải chung tay góp sức thực việc Việc tuyên truyền, giáo dục phải đƣợc thực thƣờng xuyên, liên tục làm theo phong trào, đạo Thành ngữ, tục ngữ Việt Nam ta có câu: “Mưa dầm thấm lâu”, muốn điều ăn sâu vào tiềm thức ngƣời dân lâu dài phải xác định xây dựng công tác tuyên truyền ổn định, sâu rộng, ngôn từ dễ hiểu, liên tục qua năm tháng Về chất thực tiễn phản ánh lỗi vi phạm ngƣời vi phạm cố ý, biết hành vi sai trái, trƣớc tiên mặt đạo đức sau pháp luật Vì để giảm thiểu vi phạm ngăn chặn biến động tiêu cực tƣơng lai cần phải chuyển tải thông điệp, nội dung pháp luật vào tiềm thức ngƣời dân Lâu dần ngƣời dân lĩnh hội đƣợc sâu rộng quy định, tác hại thực trạng vi phạm ảnh hƣởng lên đời sống xã hội tiếp nhận đƣợc nhiều đồng thuận ủng hộ hơn, từ chung tay đẩy lùi vấn nạn Càng tranh thủ đƣợc nhiều hƣởng ứng chấp hành số đơng số lƣợng vi phạm hạn chế bị đẩy lùi, tâm lý ngƣời thƣờng theo đa số mà hành vi tốt Bên cạnh cần phải tích cực tun dƣơng nêu gƣơng rộng rãi cá nhân, tổ chức tố giác vi phạm tích cực tuân thủ theo pháp luật hành vi tốt đƣợc khen thƣởng, đề cao lại thu hút đƣợc nhiều ngƣời làm theo 76 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hôn nhân gia đình riêng thành phố Hà Nội có lợi lớn cơng nghệ viễn thơng, kèm với hiểu biết nhiều mặt ngƣời dân Ngồi việc quan nhà nƣớc, quyền địa phƣơng tổ chức tuyên truyền qua đài phát thanh, bảng tin tổ dân phố, băng rơn, hiệu v.v cần phải có đóng góp tích cực từ phía truyền thơng, báo chí, mạng xã hội Bổ sung nhiều chƣơng trình, hội nghị, hội thảo trao đổi, phổ biến nội dung pháp luật hôn nhân gia đình Vừa phổ biến vừa giải thích luật, cơng bố liên tục rộng rãi số liệu tình hình vi phạm, tác hại ảnh hƣởng tiêu cực hành vi vi phạm tới thân ngƣời bị xâm hại xã hội Ngồi mời ngƣời có hiểu biết pháp luật ngƣời có uy tín, tiếng xã hội tham gia để thu hút ý ngƣời dân Cần ý điều việc tuyên truyền phải đƣợc cân nhắc cho độ tuổi từ trẻ tới già thấy đƣợc ý nghĩa quan trọng nó, khơng bị gây cảm giác nhàm chán mang tính hình thức Càng tranh thủ đƣợc quan tâm đến từ độ tuổi tầng lớp xã hội việc tuyên truyền đạt đƣợc hiệu cao từ mà ngƣời dân tự giác chấp hành pháp luật Đây việc làm quan trọng giải pháp lâu dài nhằm xây dựng củng cố trật tự cần thiết cho xã hội, hƣớng tới xã hội ổn định, văn minh bền vững Nếu đƣợc quan tâm mức nâng cao ý thức, trách nhiệm kiến thức pháp luật nhân gia đình cho ngƣời dân, gia đình hạnh phúc bền vững tạo nên xã hội khỏe mạnh, quốc gia phát triển đồng mặt 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng phối kết hợp tổ chức, cá nhân việc xử lý vi phạm, để phòng ngừa đấu tranh với tượng vi phạm lĩnh vực hôn nhân gia đình Đảng ta khẳng định rõ quan trọng nhân gia đình từ Văn kiện Đại hội VI năm 1986 [4] đến đại hội nghị sau này, cụ thể: 77 “Gia đình tế bào xã hội, có vai trị quan trọng nghiệp xây dựng chế độ mới, kinh tế mới, người mới, Đảng, Nhà nước đoàn thể quần chúng cần đề phương hướng, sách có biện pháp tổ chức thực xây dựng gia đình văn hóa mới, đảm bảo hạnh phúc gia đình Nâng cao trình độ tự giác xây dựng quan hệ tình cảm, đạo đức gia đình, bảo đảm sinh đẻ có kế hoạch nuôi dạy ngoan, tổ chức tốt sống vật chất, văn hóa gia đình” Nhƣ thấy quan điểm Đảng coi gia đình khơng đơn tập hợp ngƣời, cá thể để trì nịi giống mà tế bào cấu thành nên xã hội, thể nét đặc trƣng xã hội Việt Nam Đây ngơi trƣờng hình thành phát triển, phục vụ phát triển ngƣời Tuy nhiên tình hình cho thấy vấn nạn vi phạm nhân gia đình tiếp diễn theo chiều hƣớng phức tạp gia tăng vụ việc, điều cho thấy công tác lãnh đạo Đảng vấn đề chƣa thực sâu sắc, cần đƣợc nhiều quan tâm Đảng nhận định gia đình có vai trị quan trọng việc xây dựng phát triển mặt đời sống xã hội có nghĩa nhiệm vụ trị quan trọng, cần phải tăng cƣờng lãnh đạo Đảng thể đƣờng lối quản lý rõ ràng kèm với cấp quyền tồn xã hội chung tay phòng ngừa đấu tranh với tƣợng vi phạm lĩnh vực nhân gia đình Xã hội đại phát triển với tốc độ chóng mặt với bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng khiến nảy sinh nhiều vấn đề đòi hỏi Đảng phải nắm bắt kịp thời với tình hình thực tế đƣa thị, đƣờng lối đạo công tác quản lý, kiểm tra, ngăn chặn phòng chống vi phạm Đƣa đạo phù hợp với thực tiễn tới cấp quyền để tổ chức thực hiện, bên cạnh phối hợp tổ chức xã hội kêu gọi đoàn kết thống nhân dân đến giảm thiểu tối đa vi phạm lĩnh vực nhân gia đình 78 Tiếp thu thực tƣ tƣởng mới, Đảng nhà nƣớc không đơn độc trực tiếp làm việc mà chia sẻ với xã hội để giảm bớt gánh nặng phát huy tối đa hiệu Đẩy mạnh việc đƣa nội dung liên quan đến phòng ngừa đấu tranh XLVPHC lĩnh vực hôn nhân gia đình vào họp, sinh hoạt Đảng Yêu cầu đảng viên nghiêm túc chấp hành làm gƣơng lấy làm tiêu chí đánh giá cho đảng viên Làm tiền đề tạo định hƣớng cho xã hội phát huy tính tự giác, trách nhiệm cá nhân xã hội để xây dựng gia đình, trì phát triển cách sống, đạo đức sáng, lành mạnh Từ hạn chế đẩy lùi tƣ tƣởng lệch lạc, tha hóa, sai trái nhận thức yếu tố bên tác động hƣớng tới giữ gìn nét đẹp giá trị truyền thống văn hóa Việt Nam 79 KẾT LUẬN Hơn nhân gia đình đã, gốc quốc gia, cội nguồn phát triển nhà nƣớc xã hội Chính mà cần phải có đặc biệt quan tâm Đảng, Nhà nƣớc xã hội Cần có chiến lƣợc tầm nhìn dài hạn cụ thể đƣợc hoạch định kỹ mặt Xã hội ngày đại hóa, tiếp thu nhiều tƣ tƣởng mới, lối sống tƣ tƣởng thoáng trƣớc Tuy nhiên bên cạnh có phận khơng nhỏ học theo tƣ tƣởng lệch lạc, sai trái khía cạnh đạo đức, nhân gia đình Chính phát triển với tốc độ nhanh chóng kèm theo bất cập, hạn chế phần ý thức tuân thủ pháp luật yếu nhƣ suy thối mặt đạo đức từ phía phận ngƣời mà phát sinh bùng nổ số lƣợng vi phạm Dẫn đến hậu gia tăng số vụ việc ly hôn, nhiều gia đình tan đàn sẻ nghé, tổn thƣơng vĩnh viễn mặt tâm lý ngƣời bị xâm hại họ Các vi phạm lĩnh vực nhân gia đình gây thiệt hại không nhỏ cho nhà nƣớc xã hội, tác động tiêu cực cách trực tiếp tới trình xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nƣớc ta Khơng mà cịn để lại hậu to lớn mặt tâm lý, tinh thần cá nhân liên quan sau Đảng, Nhà nƣớc xã hội khẳng định rõ ràng mức độ quan trọng nhiệm vụ phòng chống, ngăn chặn đẩy lùi loại vi phạm lĩnh vực nhân gia đình Nhấn mạnh rõ vai trị hoạt động có ảnh hƣởng lớn tới việc ổn định trật tự xã hội phát triển ngƣời thời đại Vì việc nghiên cứu XLVPHC lĩnh vực hôn nhân gia đình hƣớng tới mục tiêu đẩy lùi làm hạn chế mức thấp vi phạm, từ tiến tới xây dựng phát triển quốc gia văn minh, giàu mạnh bền vững nhƣng không làm giá trị truyền thống dân tộc cần đƣợc lƣu truyền, gìn giữ 80 Cần phải nâng cao hiệu XLVPHC lĩnh vực để thực đáp ứng đƣợc nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Trở thành cơng cụ có hiệu lực giúp nhà nƣớc thực tốt chức quản lý hành chính, xã hội Do mà việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quản lý điều chỉnh mối quan hệ xã hội lĩnh vực việc làm cần phải khẩn trƣơng thực Đồng thời phải tính tốn giải pháp mang tính tồn diện, đồng kịp thời Trong khuôn khổ Luận văn tác giả đề cập đƣa số giải pháp quan trọng nhƣ: Hồn thiện pháp luật XLVPHC lĩnh vực nhân gia đình; Củng cố tổ chức nâng cao lực, phẩm chất cho quan (chủ thể) có thẩm quyền; Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Tác giả Luận văn “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình địa bàn thành phố Hà Nội” mong kết nghiên cứu đóng góp phần cho việc hồn thiện quy định XLVPHC lĩnh vực nhân gia đình thủ Hà Nội nói riêng nƣớc nói chung, để quy định thực giúp ích đƣợc cho nhà nƣớc xã hội 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Châu Anh (2016), Gia tăng tình trạng ly giới trẻ, www.baodansinh.vn, Hà Nội Mai Anh (2018), Hơn triệu vụ ly 10 năm gần có ngun nhân bạo lực gia đình, www.sggp.org.vn, Hồ Chí Minh Trần Tuyết Ánh (2015), Hồn thiện pháp luật gia đình Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng (1986), Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI, Hà Nội Bộ Công an - Bộ Tƣ pháp - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2001), Thông tư liên tịch số 01/2001 hướng dẫn áp dụng quy định Chương XV: Các tội xâm phạm chế độ nhân gia đình Bộ Luật hình năm 1999, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2005), Bình luận khoa học Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Nxb.Tƣ pháp, Hà Nội 10 Ban Bí thƣ (2005), Chỉ thị số 49 xây dựng gia đình thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Hà Nội 11 Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2012), Chỉ thị số 2522 việc tổ chức triển khai thực chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn 2030, Hà Nội 82 12 Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2013), Thông tư số 12 quy định chi tiết hoạt động hỗ trợ xây dựng gia đình hạnh phúc, phát triển bền vững cộng đồng, Hà Nội 13 Bộ Tƣ pháp (2016), Văn hợp số 462 hợp Nghị định 110/2013/NĐ-CP Nghị định 67/2015/NĐ-CP, Hà Nội 14 Chính phủ (2001), Nghị định số 87 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình, Hà Nội 15 Chính phủ (2008), Nghị định số 128 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008, Hà Nội 16 Chính phủ (2011), Nghị định số 19 hướng dẫn thi hành Luật Ni ni, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 81 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 167 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội, phịng chống tệ nạn xã hội, phịng cháy chữa cháy, phịng chống bạo lực gia đình, Hà Nội 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 166 quy định cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 02 quy định công tác gia đình, Hà Nội 21 Chính phủ (2013), Nghị định số 110 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, Hà Nội 22 Chính phủ (2013), Nghị định số 111 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn, Hà Nội 23 Chính phủ (2014), Nghị định số 126 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội 83 24 Chính phủ (2015), Nghị định số 123 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội 25 Chính phủ (2015), Nghị định số 67 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110, Hà Nội 26 Chính phủ (2016), Nghị định số 114 quy định lệ phí đăng ký ni ni, lệ phí cấp giấy phép hoạt động tổ chức ni nước ngồi, Hà Nội 27 Bùi Tiến Đạt (2008), Pháp luật xử phạt vi phạm hành lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Khuất Thu Hồng (2016), Gia đình nhân Việt Nam thay đổi nào, vanhoanghean.com.vn, Nghệ An 29 Bùi Thị Mừng (2015), Chế định kết hôn Luật Hơn nhân gia đình vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 30 Lƣơng Ngọc Quỳnh (2007), Chỉ dẫn áp dụng Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 31 Đinh Phan Quỳnh (2017), Bàn thêm khái niệm vi phạm hành chính, Isvn.vn, Hà Nội 32 Quốc hội (1999), Bộ Luật hình sự, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (2006), Luật bình đẳng giới, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (2007), Luật phòng, chống bạo lực gia đình, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 35 Quốc hội (2010), Luật Nuôi nuôi, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 36 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 37 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội (2014), Luật Hơn nhân gia đình, Nxb Lao động, Hà Nội 39 Quốc hội (2015), Bộ Luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 40 Quốc hội (2015), Bộ Luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 84 41 Nguyễn Huyền Trang (2012), Một số vấn đề lý luận thực tiễn kết trái pháp luật tình hình xã hội nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 42 Nguyễn Mai Thúy (2018), Vì đâu ly ngày tăng, kiemsat.vn, Hà Nội 43 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 629 phê duyệt chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn 2030, Hà Nội 44 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 1028 việc phê duyệt Chương trình giáo dục đời sống gia đình đến năm 2020, Hà Nội 45 Thủ tƣớng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 11 việc đẩy mạnh giáo dục đạo đức lối sống gia đình, Hà Nội 46 Tịa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Tƣ pháp (2016), Thông tư liên tịch số 01/2016 hướng dẫn thi hành số quy định Luật Hôn nhân gia đình, Hà Nội 47 Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, tr 288, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 48 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2014), Hội thảo Một số vấn đề thực Luật Hơn nhân gia đình năm 2014, Hà Nội 49 Trƣờng Đại học Văn hóa Hà Nội (2017), Hội thảo Nâng cao chất lượng hôn nhân gia đình Việt Nam giai đoạn nay, Hà Nội 50 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 51 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2018), Công văn số 1078 việc tăng cường công tác giải việc ni ni tình hình mới, Hà Nội 52 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, tr 393, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Tƣ Viễn (2018), Có nên tăng nặng hình phạt với hành vi ngoại tình, www.nguoiduatin.vn, Hà Nội 85