Luận văn thạc sĩ luật hiến pháp và luật hành chính tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp y tế công lập từ thực tiễn tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CẢNH PHƯƠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ CÔNG LẬP TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 8.38.01.02 TS HỒNG THỊ NGÂN Đắk Lắk, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam luận văn “Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp y tế công lập từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn TS Hồng Thị Ngân Các số liệu nêu Luận văn trung thực Những kết luận Luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN CẢNH PHƯƠNG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu luận văn 3.Mục đích nhiệm vụ luận văn 4.Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1.Đối tượng nghiên cứu 4.2.Phạm vi nghiên cứu 5.Phương pháp nghiên cứu 6.Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7.Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ CÔNG LẬP Một số vấn đề chung tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập Cơ sở pháp lý tuyển dụng viên chức 11 Tiểu kết chương 21 Chương 22 THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY 22 2.1.Các yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp y tế công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk 22 2.2.Thực trạng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp y tế công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Đắk Lắk 30 2.3.Đánh giá chung tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp y tế công lập tỉnh Đắk Lắk 38 Tiểu kết chương 54 Chương 56 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH ĐẮK LẮK 56 3.1.Định hướng phát triển nhân lực đơn vị nghiệp thuộc sở y tế tỉnh Đắk Lắk 56 3.2.Giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng đơn vị nghiệp thuộc sở y tế tỉnh Đắk Lắk 60 Tiểu kết chương 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVĐK : Bệnh viện đa khoa GDSK : Giáo dục sức khỏe HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế - Xã hội SYT : Sở Y tế TN : Tây nguyên UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Diện tích dân số tỉnh Đắk Lắk năm 2019 25 Bảng 2.2 Số lượng viên chức bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp 37 Bảng 2.3 Nhu cầu tuyển dụng theo trình độ đào tạo năm 2018 42 Bảng 2.4 Nhu cầu tuyển dụng viên chức ngành y tế năm 2018 44 Bảng 2.5 Kết tuyển dụng theo trình độ đào tạo 45 Bảng 2.6 Kết tuyển dụng theo nhu cầu tuyển dụng viên chức ngành y tế năm 2018 47 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự tiến vượt bậc khoa học kỹ thuật góp phần đẩy nhanh q trình tồn cầu hoá, tạo điều kiện để quốc gia giới tăng cường trao đổi, hợp tác với nhiều lĩnh vực Bên cạnh yếu tố sở vật chất, khoa học kỹ thuật, lực kinh tế người xem nguồn lực nịng cốt quan trọng Con người đóng vai trò chủ chốt việc tạo nên vốn vật chất vốn tài chính, nhân tố khơng thể thiếu phát triển quốc gia nói chung tổ chức nói riêng Nếu khơng có tác động từ trí tuệ sức lao động người khơng thể khai thác có hiệu yếu tố vật chất tài chính, nguyên vật liệu đầu vào, máy móc thiết bị,… Cùng với đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung, đội ngũ viên chức ngành Y tế nói riêng có vai trò quan trọng nghiệp xây dựng ngành Y tế nước nhà đóng góp vào phát triển đất nước, yếu tố định thành bại cách mạng Thực tiễn 30 năm thực đường lối đổi Đảng cho thấy, đội ngũ viên chức ngành Y tế ngày nâng cao chất lượng số lượng, trở thành lực lượng nòng cốt việc bảo vệ chăm sóc sức khỏe Nhân dân, phát triển đất nước, góp phần vào lớn mạnh hệ thống trị Đơn vị nghiệp y tế cơng lập lực lượng chủ chốt cung cấp dịch vụ y tế thiết yếu cho xã hội Đặc thù cơng việc địi hỏi phải có lực lượng lớn nhân lực trình độ cao, có chun mơn kỹ thuật, đào tạo bản, nghiêm túc qua hệ thống trường lớp đáp ứng đủ tiêu chuẩn đào tạo Thực tế cho thấy, đội ngũ nhân lực ngành y lực lượng lao động có trình độ chun môn giàu kinh nghiệm so với hệ thống quan, đơn vị khác Nhiều văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh cung cấp hướng dẫn trình tuyển dụng Nhưng thực tế, số văn hướng dẫn chưa thực phù hợp thiếu tính quán Điều gây nhiều khó khăn tiến hành hoạt động tuyển dụng Bên cạnh đó, số đặc thù chế quản lý nghiệp y tế công lập với thay đổi đội ngũ nhân lực làm việc dẫn đến bị động công tác tuyển dụng lao động đơn vị Đối với công tác tuyển dụng viên chức y tế, có có luật quy định mà Luật viên chức (sửa đổi) quy định chưa rõ ràng, thiếu thống nên gây vướng mắc áp dụng Vì vậy, tác giả định lựa chọn đề tài "Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp y tế công lập từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk" làm luận văn nghiên cứu, với mong muốn bổ sung thêm nghiên cứu thực tế, khách quan vấn đề có liên quan đến viên chức, có mảng tuyển dụng Từ tạo sở cho việc nâng cao hiệu hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp y tế cơng lập Tình hình nghiên cứu luận văn Có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài tuyển dụng nhân lực cho đơn vị nghiệp cơng lập Có thể luận văn, luận án, cơng trình nghiên cứu khoa học viết Đa phần viết xoay quanh hoạt động tuyển dụng công chức mà chưa đề cập nhiều viên chức Nếu có dừng lại việc xem xét viên chức nhóm cán cơng chức − Vấn đề cơng chức, cơng vụ nói chung tuyển dụng cơng chức nói riêng có số tác giả nghiên cứu như: GS.TS Phạm Hồng Thái với giáo trình Cơng vụ, công chức Nhà nước; Tác giả Trần Thị Hồng An, Tác giả Phạm Tuấn Doanh có luận án “Pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam” “Hoàn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước nước ta nay”; Tác giả Nguyễn Văn Lượm bảo vệ thành công luận văn Tuyển dụng công chức hành từ thực tiễn Quảng Nam − Đối với Viên chức tuyển dụng viên chức có nhiều tác giả với cơng trình nghiên cứu khoa học như: Tác giả Đinh Thanh Tuấn, Tác giả Phạm Tuấn Doanh Tác giả Nguyễn Thanh Minh với số viết, luận án “Pháp luật tuyển dụng viên chức Việt Nam”, “Hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức quan hành nhà nước nước ta” “Chế độ tuyển dụng viên chức Việt Nam”, bên cạnh vấn đề pháp Luật tuyển dụng viên chức cịn có số viết cơng trình nghiên cứu chế, quản lý viên chức nước nhiều tác giả nước − Ngồi cịn có số báo cáo chung tổng quan ngành Y tế Bộ Y tế qua năm từ năm 2015 đến năm 2019 Đa phần cơng trình nghiên cứu kể đề cập đến viên chức vấn đề tuyển dụng viên chức cách khách quan, toàn diện theo quy định pháp luật hành.Tuy nhiên, mảng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp y tế công lập chưa nghiên cứu sâu lý luận lẫn thực tiễn Đặc biệt vấn đề liên quan đến tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp y tế cơng lập bối cảnh có nhiều thay đổi chế, pháp luật liên quan đến nhóm đối tượng Luận văn mong muốn góp phần nghiên cứu yếu tố tác động đến trình tuyển dụng viên chức nói chung, tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp y tế công lập nói riêng Từ đề xuất giải pháp hiệu để góp phần hồn thiện q trình tuyển dụng lực lượng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Việc nghiên cứu luận văn nhằm tác động chế, sách, pháp luật tới thực tiễn hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp y tế cơng lập nói chung đơn vị nghiệp y tế công lập tỉnh Đắk Lắk nói riêng Thơng qua đó, đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng hiệu trình tuyển dụng viên chức, bao gồm giải pháp chế sách, pháp luật 3.2 Nhiệm vụ − Hệ thống sở lý luận tuyển dụng viên chức − Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Đắk Lắk − Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Đắk Lắk Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan tới tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp y tế công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk Từ phân tích số yếu tố tác động tới thực tiễn tuyển dụng đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu tuyển dụng viên chức 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: luận văn tập trung vào hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp y tế công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk, chủ yếu đơn vị trực thuộc Sở Y Tế tỉnh từ năm 1998 đến Phương pháp nghiên cứu Để giải mục tiêu đề sở phạm vi nghiên cứu xác định, trình thực luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: khoa học trẻ, cần có quy định cụ thể tiêu tuyển dụng, phân bổ nguồn lực, nhằm tạo cân đối nhân địa phương, tránh tình trạng thiếu hụt nhân lực chất lượng cao vùng nơng thơn, vùng cịn nhiều khó khắn, ngân sách hạn chế Mặc khác, quan đơn vị nước giai đoạn thực Nghị 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Do đó, để tinh giản biên chế bổ sung thêm nguồn nhân lực có chất lượng cao vào làm đơn vị nghiệp công lập, cần có chế phân bổ thêm biên chế vào tổng số biên chế quan, đơn vị cấp có thẩm quyền phê duyệt địa phương giao tiêu số lượng thu hút nguồn nhân lực Ngoài việc thu hút tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ theo Kết luận số 86-KL/TW Bộ Chính trị, Tỉnh Đắk Lắk cần phải điều chỉnh quy định chế độ thu hút nguồn nhân lực tỉnh, theo hướng đến năm 2025, thực sách khuyến khích học sinh giỏi thi đậu vào trường đại học Y - Dược nước công tác lâu dài vùng khó khăn, lĩnh vực khó khăn tỉnh theo quy định sau: Được tỉnh hỗ trợ 100% tiền học phí suốt khóa học; hỗ trợ tiền ăn hàng tháng mức lương tối thiểu hành sinh viên tốt nghiệp bác sĩ, trúng tuyển vào đơn vị nghiệp y tế tỉnh Thực sách hỗ trợ sinh viên đào tạo theo địa có cam kết phục vụ lâu dài tỉnh theo quy định sau: Được tỉnh hỗ trợ 50% tiền học phí suốt khóa học; hỗ trợ tiền ăn hàng tháng 50% mức lương tối thiểu hành; trúng tuyển vào đơn vị nghiệp y tế tỉnh, kinh phí hỗ trợ lần 100 triệu đồng/người Điều kiện cho mức hỗ trợ người lao động phải cam kết làm việc cho tỉnh từ năm trở lên Đối với đơn vị nghiệp cơng lập chưa giao quyền tự chủ hồn tồn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân sự, tỉnh Đắk Lắk cần có số lượng biên chế dự phòng định để bố trí nguồn lực thu hút người có trình độ đáp ứng nhu 69 cầu vị trí việc làm, bố trí làm việc đơn vị tuyển dụng sinh viên cử tuyển tỉnh để đảm bảo tỉ lệ cấu người dân tộc thiểu số theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực y tế dự phòng, nói khu vực khó thu hút bác sĩ công tác nhiều năm qua, như: Bệnh viện Tâm Thần, Bệnh viện Lao Bệnh phổi, Trung tâm Pháp y, Khoa điều trị Phong Ana thuộc Trung tâm Da Liễu, khoa/phòng trực tiếp khám điều trị HIV/AIDS thuộc trung tâm bệnh viện có khoa điều trị HIV/AIDS Mặc dù tỉnh có Nghị Quyết số 12/2019/NQ-HĐND HĐND tỉnh Đắk Lắk ban hành việc quy định số chế độ sách ưu đãi, hỗ trợ viên chức công tác lĩnh vực y tế nhân viên y tế thôn, buôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Đắk Lắk Trên thực tế số Viên chức lĩnh vực Y tế dự phịng khơng n tâm cơng tác, có xu hướng nghỉ việc chuyển nơi khác Nguyên nhân điều kiện công tác vất vả, thường xun phải cơng tác cộng đồng, Bác sĩ khơng có điều kiện làm phịng khám ngồi giờ, vậy, thu nhập thấp Tỉnh Đắk Lắk có quy định sách hỗ trợ bác sĩ khối dự phòng Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk khóa IX, Kỳ họp thứ Chín thơng qua ngày 06 tháng 12 năm 2019 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2020, nên tình trạng khó thu hút bác sĩ công tác lĩnh vực Y tế dự phịng tiếp diễn năm qua Do đó, cần có quy định rõ ràng sách hỗ trợ cho nhóm bác sĩ cơng tác lĩnh vực y tế dự phòng, cụ thể mức hỗ trợ thêm 0,5 mức lương tối thiểu hành vào lương hàng tháng Đây mức hỗ trợ phù hợp, đủ để đảm bảo bình đằng thu nhập cho tất bác sĩ, mặt khác giúp bác sĩ khối dự phịng n tâm cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ Đối với bác sĩ công tác lâu dài sở y tế tuyến huyện thuộc huyện sau: Ea Súp, M’Đrắk, Krông Bông, Lắk, Buôn Đôn, Krông Búk, Krông Năng trạm y tế; ngồi chế độ sách hành Nhà nước hưởng thêm chế độ ưu đãi tỉnh, cụ thể sau: hưởng trợ cấp lần đầu 5.000.000 đồng để mua sắm 70 vật dụng cần thiết phụ cấp thu hút 70% mức lương hưởng Được nhà công vụ, trường hợp khơng có nhà cơng vụ mà phải th nhà ở, hỗ trợ tiền thuê nhà hàng tháng 0,5 mức lương tối thiểu hành 3.2.6 Cơ cấu lại tổ chức máy đơn vị nghiệp thuộc sở y tế tỉnh Đắk Lắk Xét cách tổng thể, y tế ngành có quy mô tổ chức lớn, đội ngũ viên chức nhiều với hệ thống quản lý theo ngành dọc từ tỉnh đến địa phương (cấp xã, phường) Thời gian qua, Ngành Y tế Đắk Lắk trải qua nhiều lần xếp kiện toàn lại tổ chức máy nghiệp y tế, đáng ý tiến hành sáp nhập Bệnh viện đa khoa huyện, Trung tâm y tế huyện Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình huyện thành trung tâm y tế huyện đa chức dựa sở đơn vị nghiệp y tế thuộc Sở Y tế tỉnh Đắk Lắk theo Quyết định số 1822/QĐ-UBND ngày 12/07/2019 UBND tỉnh việc phê duyệt đề án thành lập Trung tâm Y tế đa chức cấp huyện địa bàn tỉnh Đắk Lắk Tuy nhiên đến cịn số đơn vị dàn trải, khơng tập trung, khó quản lý, đáng ý là: − Nhiều đơn vị trực thuộc Sở Y tế có chức tương đồng, cấu tổ chức máy riêng biệt, gây lãng phí sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí nguồn nhân lực − Về chất lượng đội ngũ y tế, có sách tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chun mơn nghiệp vụ nhìn chung chưa thực đáp ứng kịp yêu cầu phát triển ngành y tế tỉnh nhà , đội ngũ viên chức chưa có chun mơn hóa triệt để, đặc biệt chưa xây dựng đội ngũ y, bác sĩ chun sâu, trình độ cao Do đó, việc cấu lại tổ chức máy ngành y tế tỉnh cần thiết giai đoạn Điều giúp tinh gọn tổ chức máy ngành y tế theo chủ trương chung Đảng, Nhà nước Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức ngành y tế thông qua tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí lại cán bộ; 71 sở tiếp tục chun mơn hóa lĩnh vực phòng bệnh, trị bệnh, đáp ứng ngày tốt nhu cầu bảo vệ, chăn sóc nâng cao sức khỏe cho người dân cộng đồng Căn vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Y tế tỉnh, đề xuất Sở Y tế tỉnh Đắk Lắk tiến hành cấu lại máy ngành y tế theo hướng sau: − Giữ nguyên trạng, tên gọi: Bệnh viện Đa khoa Vùng Tây Nguyên − Đổi tên: Bệnh viện Y học cổ truyền tỉnh Đắk Lắk thành Bệnh viện Y dược cổ truyền tỉnh Đắk Lắk − Thành lập 02 Bệnh viện: o Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh Đắk Lắk; o Bệnh viện Ung bướu tỉnh Đắk Lắk Sau tổ chức lại, tỉnh Đắk Lắk có 216 đơn vị nghiệp Y tế (tăng đơn vị), đó: 08 bệnh viện tuyến tỉnh (hiện có 06 bệnh viện), 06 Trung tâm Y tế tuyến tỉnh, 15 Trung tâm Y tế tuyến huyện đa chức năng, 185 trạm Y tế 3.2.7 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị Đối với việc thành lập bệnh viện: Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh Đắk Lắk; Bệnh viện Ung bướu tỉnh Đắk Lắk, cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng, bố trí sở vật chất trang thiết bị để sớm vào hoạt động giai đoạn 2020 - 2025, giảm tải cho Bệnh viện Đa khoa Vùng Tây Nguyên thu hút nguồn nhân lực chuyên khoa công tác tỉnh Tăng ngân sách nhà nước chi cho Y tế phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế; có quy hoạch tổng thể cho tất đơn vị ngành theo hướng ổn định, lâu dài, phù hợp đạt chuẩn Phấn đấu 100% trạm Y tế xã đạt chuẩn quốc gia Đầu tư sở, vật chất đại cho Bệnh viện Đa khoa Vùng Tây Nguyên, việc đáp ứng sở, vật chất phục vụ cho công tác khám chữa bệnh đơn vị, trung tâm tập trung để ngành Y tế thực công tác tuyển dụng viên chức nội dung thi thực hành thi tuyển kiểm tra, sát hạch thông qua thực hành xét tuyển 72 Đầu tư, trang bị máy tính cho Trường đại học, cao đẳng tỉnh, ngồi việc trang bị máy tính cho trường thực cơng tác giảng dạy, cịn nơi tập trung để tỉnh tổ chức tuyển dụng, nâng ngạch, thăng hạng chức danh nghề nghiệp công chức, viên chức môn thi trắc nghiệm chuyên ngành, ngoại ngữ tin học Tiểu kết chương Có thể nói, đội ngũ viên chức ảnh hưởng lớn đến phát triển đơn vị nghiệp công lập tỉnh nói chung, đơn vị nghiệp y tế cơng lập nói riêng Với tầm quan trọng công tác tuyển dụng viên chức, phải xác định rõ tiêu số lượng người làm việc giao, có, nhu cầu tuyển dụng, chuyên ngành cần tuyển theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Bộ, ngành Trung ương ban hành; hình thức nội dung thi phải đảm bảo khoa học, chặt chẽ Hàng năm xây dựng kế hoạch bổ sung, điều chỉnh biên chế cho đơn vị nghiệp tỉnh để phù hợp với tình hình thực tế Năm 2018, Nhằm đảm bảo công tác giám sát diễn nghiêm túc, công khai theo quy định pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND ngày 16 tháng năm 2018 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Tuy nhiên, thực tế công tác tuyển dụng số đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế bất cập Việc phân cấp tuyển dụng tỉnh giao quyền tự định cho đơn vị, nhiên lực kinh nghiệm làm công tác tuyển dụng đơn vị lại cịn nhiều hạn chế Vì Sở Y tế phải thực công tác tuyển dụng cho đơn 73 vị trực thuộc Ngành Y tế có số lượng đội ngũ viên chức sau ngành Giáo dục, nhiều vị trí việc làm mã ngạch khác nhau, để cấu bố trí người phận giúp việc cho Hội đồng tuyển dụng khó khăn Trên sở kết đạt mặt hạn chế công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Đắk Lắk, tác giả đưa số giải pháp cụ thể nhằm phát huy thành tựu khắc phục hạn chế, khó khăn, giúp tối ưu hố hiệu hoạt động tuyển dụng viên chức, đảm bảo số lượng, chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 74 KẾT LUẬN Con người nguồn lực quan trọng quốc gia, nhân tố định thịnh suy dân tộc Đầu tư vào nguồn lực người, mục tiêu mang tính chiến lược bền vững, có ý nghĩa lớn lao chặng đường xây dựng phát triển đất nước Ở khía cạnh khu vực cơng, đội ngũ viên chức có vai trị quan trọng cơng cải cách hành nước ta Chính vậy, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Đảng nước quan tâm tâm hàng đầu Đặc biệt việc nâng cao lực đội ngũ viên chức thực nhiệm vụ, địi hỏi phải có thời gian dài thực đồng giải pháp thể chế, tổ chức máy, tuyển dụng, đào tạo, đánh giá, chế đãi ngộ, tiền lương, đồng thời phải có tham gia tích cực ngành, cấp; bên cạnh thân đội ngũ viên chức phải không ngừng phấn đấu, rèn luyện, nâng cao phẩm chất, đạo đức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Đứng trước yêu cầu công công nghiệp hóa - đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, Đảng nhà nước tập trung xây dựng hệ thống đơn vị nghiệp Y – dịch vụ công mà nhà nước phải chịu trách nhiệm chủ yếu nhằm phục vụ Nhân dân; hướng tới bảo đảm cung cấp dịch vụ y tế miền núi, biên giới, hải đảo vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Về bản, Nhà nước ta ban hành nhiều sách xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức ngành Y tế có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ lực chun môn đáp ứng yêu cầu ngày cao khu vực cung ứng dịch vụ công; phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có tài để nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân Để góp phần nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Đắk Lắk, luận văn vào phân tích làm rõ thực trạng đội ngũ viên chức, kết đạt được, hạn chế công tác tuyển 75 dụng nguyên nhân dẫn đến hạn chế Trên sở lý luận phân tích từ thực tiễn, luận văn đưa giải pháp cần thiết nhằm nâng cao chất lượng cơng tác tuyển dụng, góp phần cải thiện lực đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Đắk Lắk Luận văn cố gắng nghiên cứu, thu thập tổng hợp tương đối toàn diện, hệ thống đưa kiến nghị cụ thể công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Đắk Lắk Do điều kiện thời gian, giới hạn nghiên cứu trình độ cịn hạn chế, nên chắn không tránh khỏi thiếu sót Chính tác giả cần đóng góp, hỗ trợ q thầy, đồng nghiệp để luận văn đạt kết tốt 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 46-NQ/TW công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới, ban hành ngày 23 tháng năm 2005, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 86-KL/TW sách thu hút tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ, ban hành ngày 24 tháng năm 2014, Hà Nội Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 17 tháng năm 2015, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức Đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BNV hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức ban hành ngày 25 tháng 12 năm 2012, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 16/2012/TT-BNV ban hành Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; Quy chế thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Nội quy kỳ thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2012 Hà Nội Bộ Nội vụ (2016), Những vấn đề hành Nhà nước chế độ công vụ, công chức (sách dùng cho thi nâng ngạch từ chuyên viên lên chuyên viên chính), Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 228/2016/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí tuyển dụng, dự thi nâng ngạch, thăng hạng công chức, viên chức, ban hành ngày 11 tháng 11 năm 2016, Hà Nội Bộ Y tế - Bộ Nội vụ (2015), Thông tư 26/2015/TTLT-BYT-BNV quy định mã số, 77 tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp điều dưỡng, hộ sinh, kỹ thuật y, ban hành ngày 07 tháng 10 năm 2015, Hà Nội 10 Bộ Y tế (2012), Quyết định số 816/QĐ-BYT phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực y tế giai đoạn 2012-2020, ban hành ngày 16 tháng năm 2012, Hà Nội 11 Bộ Y tế, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 51/2015/TTLT-BYT- BNV ngày 11 tháng 12 năm 2015 Bộ Y tế Bộ Nội vụ hướng dân chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Y tế thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Y tế thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 12 Bộ Y tế, Quyết định số 2992/QĐ-BYT ngày 17 tháng 07 năm 2015 Bộ Y tế phê duyệt Kế hoạch phát triển nhân lực hệ thống khám bệnh, chữa bệnh giai đoạn 2015 - 2020 13 Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk (2019), Niên giám thống kê Đắk Lắk năm 2019 14 Chính phủ (2012), Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 15 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiển Việt Nam (sách chuyên khảo), Nxb Lao động, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Hồng Hải, Nguyễn Thị Thanh Thủy (Đồng chủ biên) (2015), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công - Lý luận kinh nghiệm số nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Huy Hoàng (2011), Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Truờng Đại học Luật Hà Nội 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2019), Nghị quy định số chế độ sách ưu đãi, hỗ trợ viên chức công tác lĩnh vực y tế nhân viên y tế thôn, buôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Đắk Lắk, ban hành ngày 06 78 tháng 12 năm 2019, Đắk Lắk 19 Vũ Hoàng Huỳnh (2016), Quản lý nhà nước viên chức ngành y tế - từ thực tiển Bệnh viện phổi Trung ương, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 20 Hoàng Thị Ngân (2010), “Tổ chức hợp lý quyền địa phương điều chỉnh thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 20, tr45-49 21 Nguyễn Thị Hồng Hải (2010), Lựa chọn ưu điểm mơ hình chức nghiệp việc làm cho công vụ Việt Nam, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 3, tr10-16 22 Nguyễn Minh Phương (2020), “Đổi mới, xếp lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập Việt Nam nay”, , (10/06/2020) 23 Đỗ Văn Quân (2019), “Chính sách tiền lương Việt Nam - chặng đường cải cách”, , (28/01/2019) 24 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2010, Hà Nội 25 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật cán bộ, công chức luật viên chức, ban hành 25 tháng 11 năm 2019, Hà Nội 26 Sở Nội vụ tỉnh Đắk Lắk (2018), Quyết định số 652/QĐ-SNV Về việc phê duyệt danh sách thí sinh trúng tuyển vào làm việc đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Y tế năm 2018, ban hành ngày 28/02/2018, Đắk Lắk 27 Sở Y tế tỉnh Đắk Lắk (2018), Kế hoạch số 60/KH-SYT việc xét tuyển viên chức vào làm việc đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Y tế Đắk Lắk năm 2018 28 Sở Y tế tỉnh Đắk Lắk (2019), Báo cáo số lượng viên chức theo chức danh nghề 79 nghiệp, SYT tỉnh Đắk Lắk năm 2019 29 Võ Kim Sơn (2003), Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 30 Tổng Cục Thống Kê (2019), Báo cáo điều tra dân số, nhà Việt Nam năm 2009 31 Trần Anh Tuấn, Nguyễn Hữu Hải (Đồng chủ biên) (2015), Quản lý công (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 32 Phạm Hồng Thái, Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Ngọc Chí (đồng chủ biên) (2011), Phân cấp quản lý nhà nước, Nxb Cơng an Nhân dân 33 Thủ tuớng Chính phủ (2013), Quyết định số 122/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011 2020 tầm nhìn đến năm 2030, ban hành ngày 10 tháng 01 năm 2013, Hà Nội 34 Thủ tuớng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg việc phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 04 tháng 02 năm 2016, Hà Nội 35 Lê Thị Huyền Trang (2014), “Đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức”, , (08/09/2014) 36 Trường đại học Buôn Ma Thuột (2020), Quyết định số 48/QĐ-ĐHBMT Cơng bố sứ mệnh - tầm nhìn - giá trị cốt lõi trường Đại học Buôn Ma Thuột, ban hành ngày 29 tháng 04 năm 2020, Đắk Lắk 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND sửa đổi, bổ sung số điều quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, ban hành ngày 16 tháng năm 2018, Đắk Lắk 80 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Quyết định số 3258/QĐ-UBND phê duyệt Đề án vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Sở Y tế, năm 2018 Ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2018, Đắk Lắk 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2019), Báo cáo tình hình thực kế hoạch xây dựng năm 2019 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2019), Quyết định số 1822/QĐ-UBND phê duyệt đề án thành lập Trung tâm Y tế đa chức cấp huyện địa bàn tỉnh Đắk Lắk Ban hành ngày 12 tháng 07 năm 2019, Đắk Lắk 41 Nguyễn Thị Vân (2016), Quản lý nhà nước y tế cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 81 PHỤ LỤC Đơn vị biên chế nghiệp y tế Số TT Biên Đơn vị chế giao Tổng số Đơn vị trực thuộc Sở Y tế tuyến tỉnh Bệnh viện tuyến tỉnh - Bệnh viện Đa khoa Vùng Tây Nguyên - Bệnh viện Lao & Bệnh phổi - Bệnh viện Mắt - Bệnh viện Tâm thần - Bệnh viện Y học cổ truyền - Bệnh viện Đa khoa Khu vực 333 b) Trung tâm tuyến tỉnh - Trung tâm Kiểm soát bệnh tật - Trung tâm Huyết học – Truyền máu - Trung tâm kiểm nghiệm Dược phẩm – Mỹ phẩm - Trung tâm Da liễu - Trung tâm Pháp Y - Trung tâm Giám định Y khoa c) Chi cục tuyến tỉnh - Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình - Chi cục An tồn vệ sinh thực phẩm Đơn vị trực thuộc Sở Y tế tuyến huyện a) - 02 Bệnh viện đa khoa: Bệnh viện Đa khoa Thành Phố Buôn Ma Thuột, Bệnh viện Đa khoa Thị Xã Bn Hồ 82 Biên chế có 5.896 3.012 2.546 1.631 129 103 164 136 383 384 74 62 42 94 64 48 82 45 37 2.292 5.591 2.813 2.396 1589 117 96 139 107 348 343 64 59 38 84 63 35 74 41 33 2.226 303 293 - 02 Trung tâm Y tế : Trung tâm y tế Thành phố Buôn Ma Thuột Trung tâm Y tế Thị xã Buôn Hồ 145 139 1.844 1.794 129 107 129 107 463 445 463 445 - 13 Trung tâm Y tế huyện đa chức năng: Cư M’gar, Krông Păk, M' Đrăk, Ea Súp, Ea Kar, Lắk, Cư Kuin, Buôn Đôn, Krông Bông, Ea H' Leo, Krông Năng, Krông Buk, Krông Ana Đơn vị trực thuộc Trung tâm Y tế - 33 Trạm Y tế cấp xã, Trạm y tế phường tổng số 13 xã 20 phường địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột Thị xã Buôn Hồ Đơn vị trực thuộc Trung tâm Y tế huyện đa chức - Có 152 Trạm Y tế cấp xã, Trạm y tế Thị trấn tổng số 139 xã, 13 Thị trấn thuộc 13 huyện địa bàn tỉnh Đắk Lắk 83