Nghiên cứu hiệu quả của việc phân cấp quản lí khai thác bảo vệ công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh thái nguyên

 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nâng cao hiệu quản lý khai thác bảo vệ hệ thống cơng trình thủy lợi vấn đề nhiều quốc gia giới đặc biệt quan tâm Bởi lẽ nguồn tài nguyên nước ngày cạn kiệt, hiệu phục vụ cơng trình tưới đạt mức thấp so với kỳ vọng Bởi vậy, xu chung quốc gia giới nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hệ thống thủy lợi Có nhiều nguyên nhân làm giảm hiệu hoạt động cơng trình thủy lợi ngồi ngun nhân đầu tư, hệ thống cơng trình chưa đồng bộ… có ngun nhân quan trọng tổ chức mơ hình quản lý chưa phù hợp, khép kín Việc nghiên cứu tìm mơ hình quản lý khai thác cơng trình thủy lợi (KTCTTL) thích ứng với chế mới, nhằm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống cơng trình thủy lợi có ý nghĩa quan trọng cấp thiết nghiệp phát triển kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng, phát triển kinh tế đất nước nói chung Để phát triển nơng nghiệp Việt Nam theo hướng đại hố điều kiện giới hạn đất đai nguồn nước ngày suy giảm, sức ép gia tăng dân số, tốc độ thị hố, phải nâng cao hiệu sử dụng quỹ đất có Điều khơng địi hỏi phải có biện pháp kỹ thuật, mà cần phải giải khía cạnh kinh tế - xã hội mơi trường với tham gia tích cực, trực tiếp người nông dân vào việc xây dựng, quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Để phát triển bền vững nơng nghiệp, trước hết phải nâng cao hiệu tính bền vững phát triển hệ thống cơng trình thuỷ lợi Do cần phải có tổ chức quản lý bảo vệ khai thác cơng trình thuỷ lợi hoạt động tốt Trong quản lý thuỷ nơng sở, để có tổ chức quản lý tốt, tham gia người hưởng lợi yếu tố quan trọng Học viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT Trong năm gần đây, nhiều nghị Đảng, chủ trương sách Nhà nước nhấn mạnh việc phân cấp quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi, khuyến khích người nơng dân tham gia tích cực vào quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Trải qua nhiều cố gắng thử nghiệm, nhiều địa phương nước đưa mơ hình phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi khác Một số nơi, bước đầu mơ hình phân cấp quản lý mang lại hiệu quả, mà dấu hiệu chi phí đầu tư sửa chữa quản lý vận hành khai thác hàng năm ngân sách Nhà Nước hệ thống giảm nhỏ, diện tích tưới tiêu khả phục vụ cơng trình tăng cao, nhiều tiêu kinh tế, xã hội hệ thống cải thiện, cơng trình xảy cố, Tuy nhiên, bên cạnh đó, nhiều mơ hình phân cấp xây dựng với nhiều thời gian, công sức lại tỏ cồng kềnh, hiệu thất bại Nhiều cơng trình thuỷ lợi nước ta có hiệu tưới thấp Nguyên nhân hiệu thấp cơng trình thuỷ lợi yếu tố thể chế yếu tố kỹ thuật Do vậy, cần phải tìm hệ thống thể chế, mơ hình quản lý phù hợp nhằm nâng cao hiệu hệ thống tưới Rõ ràng việc tìm mơ hình phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi hợp lý hiệu đòi hỏi thiết xu tất yếu quản lý Muốn đạt mục tiêu này, đòi hỏi phải nghiên cứu đưa mơ hình phân cấp quản lý phù hợp với điều kiện dân sinh, kinh tế, kỹ thuật cụ thể hệ thống cơng trình Bên cạnh đó, phải thường xuyên xem xét hiệu mơ hình lựa chọn, để qua rút kinh nghiệm xây dựng mơ hình phân cấp quản lý hệ thống cơng trình ngày hồn thiện hiệu Với lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Nghiên cứu hiệu việc phân cấp quản lý, khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý khai thác Học viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chun ngành Kinh tế TNTN MT cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói riêng nước nói chung Mục đích đề tài Trên sở nghiên cứu cách toàn diện mặt lý luận thực tiễn hoạt động phân cấp quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Căn vào số liệu phân tích thực trạng công tác phân cấp quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Ngun Luận văn phân tích lựa chọn, đề xuất mơ hình quản lý khai thác bảo vệ cơng trình phù hợp với thực tiễn điều kiện tỉnh Thái Nguyên đánh giá hiệu việc phân cấp mang lại Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành đề tài nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp điều tra, đánh giá; phương pháp vấn; phương pháp thống kê phân tích yếu tố hiệu quản lý tưới; phương pháp nghiên cứu điển hình số phương pháp kết hợp khác Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Mơ hình phân cấp quản lý khai thác bảo vệ công trình thủy lợi thuộc hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua thời kỳ hiệu mơ hình phân cấp b Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động phân cấp quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Ngun từ trước năm 1993 đến (từ chưa có sách miễn giảm thủy lợi phí đến nay) Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học Luận văn trình bày cách có hệ thống sở lý luận pháp lý việc phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi sở khoa học việc xem xét cách đánh giá hiệu việc phân cấp mang lại Học viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT b Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài hướng dẫn mang tính gợi mở cơng tác phân cấp quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi nước nói chung, địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói riêng Kết dự kiến đạt a Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý hoạt động phân cấp quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi; b Phân tích thực trạng cơng tác phân cấp quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên; c Phân tích lựa chọn, đề xuất mơ hình quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi phù hợp với thực tiễn điều kiện tỉnh Thái Nguyên đánh giá hiệu việc phân cấp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị danh mục tài liệu tham khảo Luận văn cấu trúc chương sau: Chương 1: Tổng quan phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ cơng U U trình thủy lợi Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác phân cấp quản lý khai thác U U cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Đề xuất đánh giá hiệu mơ hình quản lý khai thác U U bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên Học viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ, KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Lý luận phân cấp quản lý 1.1.1 Một số khái niệm quản lý phân cấp quản lý Quản lý: Vì tính chất đa dạng và phức tạp của quản lý mà rất nhiều nhà khoa họ c đã tập trung nghiên cứu và đã đưa nhiều luận thuyết quan trọng Việc quản lý từ dựa vào kinh nghiệm là chính , được nâng lên thành kỹ thuật quản lý , công nghệ quản quản lý, và những năm cuối Thế kỷ 20 đã trở thành khoa học quản lý (Managerial Science) Bản chất của khoa học quản lý là một sự phối hợp kỳ diệu vừa mang tính kỹ thuật vừa mang tính nghệ thuật Hiện nay, chưa có định nghĩa thống quản lý Trên thực tế, ngày quan niệm quản lý lại phong phú Các trường phái quản lý học đưa định nghĩa quản lý sau: - Tailor: "Làm quản lý bạn phải biết rõ: muốn người khác làm việc ý đến cách tốt nhất, kinh tế mà họ làm " - Fayel: "Quản lý hoạt động mà tổ chức (gia đình, doanh nghiệp, phủ) có, gồm yếu tố tạo thành là: kế hoạch, tổ chức, đạo, điều chỉnh kiểm sốt Quản lý thực kế hoạch, tổ chức, đạo điều chỉnh kiểm soát ấy” - Hard Koont: "Quản lý xây dựng trì mơi trường tốt giúp người hồn thành cách hiệu mục tiêu định" - Peter F Druker: "Suy cho cùng, quản lý thực tiễn Bản chất khơng nằm nhận thức mà hành động; kiểm chứng khơng nằm logic mà thành quả; quyền uy thành tích" Học viên: Nguyễn Cơng Thịnh Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT Như vậy, nói Quản lý tác động liên tục có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý (người quản lý, tổ chức quản lý) lên khách thể quản lý (đối tượng quản lý) mặt trị, văn hố, xã hội, kinh tế, kỹ thuật hệ thống công cụ quản lý luật lệ, sách, nguyên tắc, phương pháp biện pháp cụ thể nhằm tạo môi trường điều kiện cho phát triển đối tượng nhằm đạt mục tiêu hoạt động quản lý Hoạt động quản lý nói chung xoay quanh nội dung chủ yếu (1) lập kế hoạch, (2) phối hợp thực mà chủ yếu quản lý tiến độ thời gian, chi phí thực (3) giám sát cơng việc trình nhằm đạt mục tiêu định Lập kế hoạch: Là việc xây dựng mục tiêu, xác định cơng việc hồn thành, nguồn lực cần thiết để thực trình trình phát triển kế hoạch hành động theo trình tự lơgic mà biểu diễn dạng sơ đồ thống Tổ chức thực hiện: Đây trình phân phối nguồn lực, bao gồm tiền vốn, lao động, máy móc thiết bị quản lý tiến độ thời gian Nội dung chi tiết hóa thời hạn thực cho cơng việc tồn q trình Giám sát: Là trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình hồn thành, giải vấn đề liên quan thực báo cáo trạng, điều chỉnh hoạt động cho kế hoạch Các nội dung quản lý hình thành chu trình động từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực giám sát, sau cung cấp thông tin phản hồi cho việc tái lập thiết kế hoạch trình Khoa học quản lý chứng minh rằng, muốn quản lý tốt phải có tổ chức tốt Tuy nhiên, để quản lý dự án xây dựng cần nhiều bộ phận hợp thành Đó là các kiến thức chung, các lý thuyết chung về quản lý , các kiến thức về chuyên Học viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT môn là: quy hoạch, kiến trúc, kết cấu, công nghệ, xây dựng, tổ chức xây dựng, và các kiến thức hỗ trợ là: pháp luật, tổ chức nhân sự, tin học, môi trường… Quản lý tài nguyên nước Quản lý tài nguyên nước tập hợp hoạt động kỹ thuật, kinh tế, quản lý, thể chế, luật pháp, hợp tác quản lý vận hành hệ thống cơng trình tổ chức nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển quản lý tài nguyên nước cách bền vững, đảm bảo cân cung cầu nước cho hoạt động kinh tế, xã hội, môi trường Quản lý tài nguyên nước diễn suốt trình từ giai đoạn quy hoạch, thiết kế, xây dựng quản lý vận hành hệ thống cơng trình khai thác bảo vệ nguồn nước Nói cách khác, quản lý tài nguyên nước tổng hòa hoạt động nhằm khai thác, bảo vệ, trì nguồn nước cho hoạt động dân sinh, kinh tế, xã hội mơi trường phịng chống tổn thất nước gây Quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi “Quản lý cơng trình thủy lợi trình tổ chức cá nhân đưa mục tiêu cho hệ thồng công trình thủy lợi, từ thiết lập điều kiện thích hợp, huy động nguồn lực khác để đạt mục tiêu đề mà không gây tác động xấu nào” Tiến sĩ Mark Svedsen cho rằng: “khơng có phận cơng trình hạ tầng bảo đảm chức làm việc vài năm trừ có tổ chức vận hành, tu nâng cấp nó” Sự thành cơng hệ thống thủy lợi cần hai yếu tố “phần cứng” “phần mềm”, Phần cứng gồm cơng trình đầu mối, hệ thống kênh mương, cơng trình điều tiết trang thiết bị, cịn phần mềm cơng tác quản lý khai thác hệ thống thủy nông Nội dung, yêu cầu công tác quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi: Học viên: Nguyễn Cơng Thịnh Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT Công tác quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi bao gồm nội dung chính: a Quản lý nước: Điều hồ phân phối nước, tiêu nước công bằng, hợp lý hệ thống cơng trình thuỷ lợi, đáp ứng u cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp, đời sống dân sinh, môi trường ngành kinh tế quốc dân khác b Quản lý cơng trình: Kiểm tra, theo dõi, phát xử lý kịp thời cố hệ thống cơng trình thuỷ lợi, đồng thời thực tốt việc tu, bảo dưỡng, sửa chữa nâng cấp cơng trình, máy móc, thiết bị; bảo vệ vận hành cơng trình theo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo cơng trình vận hành an tồn, hiệu sử dụng lâu dài c Tổ chức quản lý kinh tế: Xây dựng mơ hình tổ chức hợp lý để quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn, tài sản nguồn lực giao nhằm thực hoàn thành tốt nhiệm vụ khai thác, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, kinh doanh tổng hợp theo qui định pháp luật Yêu cầu công tác quản lý, vận hành cơng trình thuỷ lợi: Quản lý, vận hành, tu, bảo dưỡng cơng trình tưới tiêu nước, cấp nước theo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo an tồn cơng trình, phục vụ sản xuất, xã hội, dân sinh kịp thời hiệu Thực cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích tưới tiêu, cấp nước phục vụ sản xuất nông nghiệp ngành kinh tế khác sở hợp đồng đặt hàng với quan có thẩm quyền kế hoạch giao Sử dụng vốn, tài sản nguồn lực giao để hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi Tận dụng cơng trình, máy móc thiết bị, lao động, kỹ thuật, đất đai, cảnh quan huy động vốn để thực hoạt động kinh doanh khác, với điều Học viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT kiện không ảnh hưởng đến nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi giao tuân theo quy định pháp luật Phân cấp quản lý Phân cấp quản lý nhiệm vụ tổ chức quản lý Khoa học quản lý chứng minh rằng, để đảm bảo quản lý có hiệu quả, bắt buộc phải có chế độ lãnh đạo tập trung phân chia quyền lực (Phân cấp) Như tăng cường linh hoạt thích ứng tổ chức quản lý Nếu tập trung quyền lực cho tầng quản lý cao nhất, làm cho cấp quản lý phải “bù đầu” để giải vấn đề, điều dẫn tới hậu nhiều việc bị nhãng, hình thành tác phong làm việc quan liêu, chủ nghĩa mệnh lệnh Do đó, quản lý phải biết phân quyền cho cấp đảm nhiệm chức vụ trách nhiệm tương ứng Làm cho cấp có quyền có trách nhiệm, khiến họ phát huy hết khả năng, trí sáng tạo, tính tích cực, đảm bảo nâng cao hiệu quản lý, đồng thời giảm bớt gánh nặng cho cấp quản lý, giúp cấp quản lý tập trung tinh thần, sức lực làm tốt phần việc việc thực mục tiêu chung Trong tổ chức cụ thể khơng thể có khuôn mẫu định để xác định quyền hạn phải tập trung quyền hạn phải phân chia Nó định kết hợp tính chất cụ thể kinh nghiệm quản lý tổ chức Phân cấp quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Việc quản lý cơng trình thuỷ lợi hiệu không đơn thiết kế tổ chức quản lý hoàn thiện, mà điều quan trọng cần phải tạo nên mơ hình gồm nhiều tổ chức khác nhau, phân cấp nhiệm vụ quyền lợi rõ ràng, lại hoạt động kết hợp với khung thể chế thống phù hợp Phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi phân cơng trách nhiệm từ quan quản lý cơng trình thủy lợi Trung ương cho Học viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT quan, tổ chức, đơn vị cấp địa phương tận người hưởng lợi Việc phân cấp quản lý cho tổ chức quản lý địa phương sở để thực chuyển giao trách nhiệm quản lý cơng trình thủy lợi cho tổ chức hợp tác dùng nước thực quan điểm, chủ trương giới nước quản lý cơng trình thuỷ lợi Nhiều nghiên cứu khoa học cho thấy việc phân cơng, phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi cần thiết Đây u cầu đảm bảo cho hệ thống cơng trình thuỷ lợi phát huy hiệu đảm bảo phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh ngành kinh tế khác đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố sản xuất nơng nghiệp Phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi phân chia hợp lý mặt quản lý cấp từ trung ương đến địa phương, từ tập thể tới cá nhân người dùng nước nhằm nâng cao lực hiệu quản lý, giúp phát huy tối đa lực hoạt động vốn có cơng trình thủy lợi, góp phần đem lại chuyển biến trình hoạt động sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội Theo Huppert phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi phân công trách nhiệm từ quan quản lý cơng trình thủy lợi Trung ương cho quan, tổ chức, đơn vị cấp dưới, địa phương Để quản lý cơng trình thủy lợi hiệu khơng đơn thiết kế tổ chức quản lý thích hợp, mà cần phải tạo nên mơ hình gồm nhiều tổ chức khác nhau,được phân cấp nhiệm vụ quyền lợi rõ ràng lại hoạt động kết hợp với khung thể chế thống phù hợp Như vậy, phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi (CTTL), làm rõ trách nhiệm Trung ương địa phương, Nhà nước người dân quản lý khai thác CTTL Thực xã hội hố cơng tác thuỷ lợi, hay Học viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT - F , F : Diện tích đất gieo trồng hàng năm trước sau phân cấp R R R R (ha) Theo số liệu tính riêng cơng tình hồ Núi Cốc năm 2011 Công ty, F = 12000 x (vụ) = 24000 ha; F = 13100 x (vụ) = 26.200 R R R Vậy R ∆F = 26.200 – 24.000 = 2200 * Chỉ tiêu tăng thêm việc làm cho người dân vùng: M= ∆F×m L R R (3.2) Trong đó: - M: số lượng việc làm tăng thêm (cơng) - ∆F: diện tích gieo trồng tăng thêm nhờ có giải pháp - m L : số công lao động đơn vị diện tích (1ha) R R Theo điều tra m L = 500 công/1ha/vụ R R Vậy M = 2200 * 500 = 1100000 công Mỗi năm làm vụ, vụ làm khoảng tháng (4 tháng x 26 ngày = 104 cơng) việc áp dụng mơ hình phân cấp tạo công ăn việc làm cho 5.290 lao động * Chỉ tiêu tăng thu nhập cho người hưởng lợi từ hệ thống cơng trình: ∆I= ∆A/P (3.3) Trong đó: ∆I: mức thu nhập gia tăng người hưởng lợi ∆A: Giá trị sản lượng gia tăng hàng năm vùng tiến hành phân cấp (Theo báo cáo Nghiên cứu đánh giá 2011của Cơng ty giá trị sản lượng gia tăng hàng năm vùng tiến hành phân cấp đạt 5,5.109đ/năm) P P ∆A = 55*109 đồng/năm P P P: số người hưởng lợi từ dự án, P = 500.000 Vậy : ∆I= 55*109/500.000 = 110.000 đồng/người/năm P P * Chỉ tiêu góp phần xóa đói giảm nghèo: ∆N= N - N R R R Học viên: Nguyễn Công Thịnh 86 Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT Trong đó: ∆N: tỷ lệ số hộ nghèo giảm nhờ có phân cấp N :tỷ lệ số hộ nghèo vùng chưa phân cấp R R N : tỷ lệ số hộ nghèo vùng hưởng lợi có phân cấp R R Theo điều tra thu thập xã hội học vùng: N = 26,5% , N = 21,2% R R R R Vậy ∆N = 26,5% - 21,2% ∆N = 5,4% Qua số liệu thấy rằng, việc tiến hành áp dụng mơ hình phân cấp quản lý khai thác cơng trình thời gian ngắn, đem lại hiệu rõ ràng cho phát triển kinh tế - xã hội vùng - Thay đổi tập quán sinh hoạt nhân dân Nhận thức nhân dân, cộng đồng người dùng nước nâng lên việc quản lý, bảo vệ cơng trình, sử dụng nước tưới làm dầm triền miên hộ nông dân xã trung du miền núi Không cịn tình trạng tranh chấp nước hộ nơng dân với nhau, khơng cịn tượng đào cuốc bờ kênh, tự ý mở cống lấy nước bừa bãi trước Cơng tác đạo cấp ủy, quyền sở thủy lợi phát triển kinh tế - xã hội địa phương cụ thể 3.5 Các giải pháp nâng cao hiệu việc áp dụng mơ hình Tuy việc áp dụng mơ hình phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên đêm lại hiệu quan trọng đáng kể Nhưng để phát huy hiệu việc áp dụng mô hình, cần thiết phải áp dụng số giải pháp Nội dung cụ thể giải pháp là: Đối với Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên: Chủ trì đề xuất với Ủy ban nhân dân Tỉnh việc: + Xây dựng hoàn thiện văn pháp quy chế sách liên quan đến phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi, bảo đảm cho các tổ Học viên: Nguyễn Công Thịnh 87 Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT chức hợp tác dùng nước bình đẳng với doanh nghiệp nhà nước việc quản lý khai thác cơng trình thủy lợi + Quy định tiêu chí phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi cho tổ chức hợp tác dùng nước Đồng thời quy định quy mô cống đầu kênh theo diện tích tưới áp dụng cho tỉnh Cống đầu kênh ranh giới trách nhiệm quản lý, vận hành, tu sửa chữa cơng trình thủy lợi cơng ty Khai thác cơng trình thủy lợi Tổ chức hợp tác dùng nước + Điều chỉnh, bổ sung hồn chỉnh chế sách nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi như: Quy chế kiểm tra, giám sát công tác quản lý vận hành, công tác tu bảo dưỡng, công tác quản lý, quy định sử dụng nguồn kinh phí thuỷ lợi phí nhà nước cấp + Đổi sách đầu tư cơng trình thuỷ lợi phải gắn liền với việc thành lập tổ chức dùng nước để phát huy tham gia cộng đồng nâng cao tính hiệu bền vững cơng trình thủy lợi + Kiện tồn Chi cục thủy lợi cơng ty Khai thác cơng trình thủy lợi, tổ chức hợp tác dùng nước thuộc tỉnh + Phối hợp với sở, ban, ngành đơn vị có liên quan xây dựng đề án đổi mới, nâng cao hiệu công tác quản lý công trình thủy lợi trình Ủy ban nhân dân Tỉnh phê duyệt bao gồm việc phân cấp chuyển giao quản lý cơng trình thủy lợi thuộc địa phương quản lý đạo thực đề án phê duyệt + Phối hợp với sở liên ngành xây dựng mức thu thủy lợi phí kế hoạch cấp ngân sách cho doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi, tổ chức hợp tác dùng nước theo tinh thần nghị định số 43/2003/NĐ – CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác cơng trình thủy lợi trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt phối hợp với cấp quyền để triển khai thực sau duyệt Học viên: Nguyễn Công Thịnh 88 Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT + Rà soát quy hoạch, hồn thiện hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn + Phối hợp với đơn vị liên quan xây dựng, hồn thiện quy trình vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi + Tăng cường đạo đổi thành lập hợp tác xã tổ chức dùng nước nông dân Đối với Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Thái Nguyên: + Chủ động xây dựng đề án đổi mới, nâng cao hiệu quản lý công trình thủy lợi thuộc phạm vi đơn vị + Xây dựng kế hoạch mở rộng hoạt động dịch vụ để tăng thêm nguồn thu cho đơn vị phát huy hết nguồn lực giao + Xây dựng đề xuất việc chuyển giao, phân cấp quản lý công trình phạm vi đơn vị phụ trách Cùng với quan đơn vị có liên quan hướng dẫn việc thành lập, tổ chức hoạt động hỗ trợ kỹ thuật cho tổ chức hợp tác dùng nước địa bàn + Tăng cường áp dụng khoa học công nghệ công tác quản lý, khai thác công trình thuộc phạm vi đơn vị phụ trách + Xây dựng hoàn thiện định mức kinh tế kỹ thuật công tác quản lý, khai thác đơn vị, áp dụng sách giao khốn quản lý, gắn kết công việc với thu nhập Các công ty khai thác cơng trình thủy lợi đóng vai trị chủ chốt việc xây dựng kế hoạch hành động cụ thể đổi công tác quản lý công trình thủy lợi Đối với tổ chức hợp tác dùng nước: Thành lập mới, củng cấp hoàn thiện tổ chức, hoạt động tổ chức dùng nước theo hướng dẫn hành Thông qua tổ chức để Học viên: Nguyễn Công Thịnh 89 Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT phát huy vai trò người dân việc tham gia quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Ngồi việc phân cấp quản lý trên, công tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, việc nâng cao nhận thức ý thức tổ chức cá nhân khai thác nước hưởng lợi từ việc khai thác quan trọng Đồng thời cần nâng cao hiểu biết trình độ chun mơn cán quản lý để công tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi đạt hiệu cao nhất, phát huy tối đa lực hoạt động hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên Kết hợp thêm với biện pháp áp dụng công nghệ thông tin phần mềm ứng dụng khác hữu ích cho việc quản lý để giúp nâng cao lực quản lý mà cịn giúp giảm thiểu lượng nhân cơng cần thiết khoản chi phí phải trả cho công tác quản lý Tập huấn, đào tạo nâng cao lực cán quản lý Đây cơng tác quan trọng nhằm nâng cao trình độ quản lý vận hành, điều tiết tồn hệ thống cơng trình tổ chức thủy nơng sở quản lý Từ đảm bảo quản lý hệ thống bền vững có hiệu quả, đảm bảo tính bền vững tổ chức thủy nông sở Nội dung đào tạo, tập huấn: Các chế độ sách liên quan đến quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi: Chính sách quản lý thu chi thủy lợi phí, Luật tài nguyên nước, Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, Nghị định 143 Chính phủ… Kỹ thuật liên quan đến quản lý vận hành, sửa chữa cơng trình, đặc biệt hệ thống trạm bơm điện Đào tạo kiến thức thủy nông: chế độ tưới cho loại trồng, biện pháp tưới tiêu, kỹ thuật tưới nâng cao…đặc biệt kỹ thuật tưới cho Học viên: Nguyễn Công Thịnh 90 Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT loại trồng có giá trị kinh tế cao, trồng cạn Cơng tác quản lý tài Kỹ thuật thâm canh loại trồng Công tác xây dựng kế hoạch tu bổ, sửa chữa cơng trình Kế hoạch đào tạo: Hàng năm, ban quản trị hợp tác dịch vụ nông nghiệp sử dụng nguồn vốn quỹ hợp tác xã để kế hoạch phối hợp với đơn vị chun mơn (cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi, trường đào tạo, trung tâm khuyến nông…) đào tạo, tập huấn cho đội ngũ công nhân thủy nông Chi cục Quản lý nước cơng trình thủy lợi có kế hoạch mở lớp đào tạo, tập huấn từ cấp đội trưởng thủy nông sở, cán hợp tác xã nguồn vốn khuyến nông tỉnh Học viên: Nguyễn Công Thịnh 91 Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT Kết luận chương Việc đề xuất đánh giá hiệu mơ hình quản lý khai thác bảo vệ CTTL địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chương nhằm làm rõ tính hiệu việc phân cấp quản lý CTTL, đưa giải pháp góp phần khắc phục tồn hạn chế công tác quản lý khai thác CTTL địa bàn tỉnh thời gian qua Việc phân cấp quản lý khai thác CTTL làm hạn chế tình trạng vơ chủ cho cơng trình, tăng trách nhiệm quản lý cấp, cấp giao quản lý khai thác cơng trình hạng mục cơng trình riêng nên chịu trách nhiệm riêng cho việc quản lý cơng trình tương ứng với cấp Do việc phân cấp quản lý CTTL theo cấp việc làm đắn cần thiết giúp nâng cao hiệu công tác quản lý khai thác bảo vệ CTTL nói chung địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói riêng Học viên: Nguyễn Công Thịnh 92 Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong trình hoạt động khai thác, hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Ngun góp phần tích cực phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao đời sống dân sinh, đặc biệt năm gần Tuy nhiên, theo thời gian hệ thống dần xuống cấp, lực hoạt động giảm dần Để khắc phục tình trạng này, ngồi yếu tố tăng cường lực phần cứng hệ thống giải pháp kỹ thuật, tính tốn thủy lực, thủy văn, thủy nông để thiết kế, thi công xây dựng cải tạo nâng cấp hệ thống cơng trình có, vấn đề cải tiến phần mềm, nâng cao lực quản lý vận hành quan trọng.Song hệ thống thủy lợi khác toàn quốc, thường trọng đến đầu tư phần cứng mà coi nhẹ công tác nâng cao lực quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình Nhiều nơi cịn tồn cơng trình vơ chủ, cơng tác quản lý lỏng lẻo, chưa đảm bảo khép kín, chưa khai thác tốt lực cơng trình cho tương xứng với đồng vốn bỏ Vì cần trọng quan tâm, phân cấp quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh để nâng cao nâng cao lực hoạt động cơng trình, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh, cải thiện đời sống nhân dân Qua phân tích đánh giá cơng tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian qua ta thấy cấp, bộ, ngành đơn vị trực tiếp có nhiều cố gắng, cơng tác quản lý khai thác bảo vệ ngày quan tâm trọng song công tác q trình thực hiện, cịn nhiều hạn chế bất cập, nhiều nơi công tác quản lý, bảo vệ, tu, bảo dưỡng cơng trình chưa tốt, chưa kịp thời nên nhiều hệ thống cơng trình thủy lợi khơng phát huy hết lực phục vụ, chí bị xuống cấp Cần đề xuất mơ hình phân cấp quản lý phù hợp đồng thời kết hợp đổi mới, nâng cao hiệu quản lý khai thác công trình Học viên: Nguyễn Cơng Thịnh 93 Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT thủy lợi để khắc phục tình trạng Ngoài ra, phân cấp quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi cịn góp phần: bảo vệ nguồn nước, nâng cao hiệu khai thác cơng trình thủy lợi; bảo vệ cơng trình, chống xuống cấp cơng trình; nâng cao tính tự chủ tổ chức quản lý khai thác cơng trình tổ chức, cá nhân dùng nước, đảm bảo bền vững hoạt động tổ chức; tăng cường tham gia cộng đồng công tác thủy lợi; đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu nông nghiệp phục vụ đa mục tiêu Luận văn đạt kết quả: Đã hệ thống sở lý luận quản lý, phân cấp quản lý, áp dụng cho phân cấp quản lý khai tác cơng trình thủy lợi Các tiêu chí đánh giá hiệu việc phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi Đã tồng kết đúc rút kinh nghiệm thực tiễn việc xây dựng áp dụng mơ hình quản lý khai thác cơng trình thủy lợi giới nói chung Việt Nam nói riêng Phân tích thực trạng cơng tác phân cấp quản lý khai thác bảo vệ công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tồn hệ thống trình phát triển, đặc biệt tồn liên quan chặt chẽ đến phân cấp quản lý hoàn thiện tổ chức máy quản lý khai thác bảo vệ cơng trình Từ yếu tố kinh nghiệm rút trình phân cấp quản lý cơng trình cho sở địa phương Luận văn đề xuất sở khoa học, thực tiễn phương án phân cấp quản lý hệ thống cơng trình, đồng thời đề xuất phương án tổ chức lại máy quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cấp, mơ hình tổ chức thủy nơng có tham gia nơng dân, phân tích lựa chọn đề xuất mơ hình quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên Từ đánh giá bước đầu hiệu việc phân cấp Học viên: Nguyễn Công Thịnh 94 Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT Những tồn tại, hạn chế luận văn Phân cấp quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi nhằm nâng cao lực hiệu khai thác hệ thống thủy lợi nói chung địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói riêng vần đề lớn phức tạp, liên quan chặt chẽ đến yếu tố kinh tế xã hội trị đặc biệt sở Trong khn khổ thời gian kiến thức có hạn, luận văn nội dung chính, mà chưa thể giải hết vấn đề phát sinh trình tổ chức thực hiện, đồng thời khơng tránh khỏi sai sót Kiến nghị Một số kiến nghị nhằm đầy nhanh trình phân cấp tổ chức lại máy quản lý hệ thống thủy lợi tỉnh Thái Nguyên - Bộ Nơng nghiệp PTNT có sách hỗ trợ, trợ cấp cho công nhân thủy nông việc làm sở để địa phương thực - UBND tỉnh có sách hỗ trợ cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Thái Nguyên tổ chức xếp lại doanh nghiệp theo hướng mở rộng ngành nghề kinh doanh để tạo thêm việc làm - Sở Nông nghiệp PTNT soạn thảo trình UBND tỉnh hướng dẫn tổ chức thành lập hợp tác xã dùng nước - Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công nhân thủy nông sở - Tăng cường vai trò quản lý giám sát quan quản lý Nhà nước cấp, đặc biệt Ủy ban nhân dân xã hoạt động tổ chức thủy nông sở - Hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh đạo làm tốt công tác tổng kết đánh giá đúc rút kinh nghiệm, kịp thời điều chỉnh sai sót, hạn chế - Tăng cường nguồn lực hỗ trợ đầu tư xây dựng hồn thiện hệ thống cơng trình, đặc biệt nguồn vốn Nhà nước hỗ trợ thủy nông sở thực chương trình kiên cố hóa hệ thống kênh tưới tiêu mặt ruộng Chương trình Học viên: Nguyễn Công Thịnh 95 Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT hỗ trợ đắc lực để làm tốt công tác quản lý khai thác tổ chức thủy nơng sở - Hồn chỉnh sách thủy lợi phí theo quy định Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi nghị định 143/NĐ – CP Trong thời gian gần đây, có nhiều ý kiến đề xuất nên bỏ thu thủy lợi phí Nhà nước hỗ trợ toàn phần thu Tuy nhiên, nguồn thu thủy lợi phí không lớn so với tổng thu ngân sách địa phương, nguồn thu ổn định tác động mạnh đến ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân hưởng lợi trực tiếp từ hệ thống cơng trình thủy lợi q trình quản lý khai thác bảo vệ Chi phí thủy lợi phí chiếm phần nhỏ chi phí sản xuất nơng nghiệp, trình phát triển, cần thiết trì sách thu thủy lợi phí đối tượng dùng nước từ hệ thống cơng trình thủy lợi - Bộ Nơng nghiệp PTNT có sách hỗ trợ, trợ cấp cho công nhân thủy nông việc, làm sở để địa phương thực - UBND tỉnh có sách hỗ trợ cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Thái Ngun tổ chức xếp lại doanh nghiệp theo hướng mở rộng ngành nghề kinh doanh để tạo thêm việc làm - Sở Nơng nghiệp PTNT soạn thảo trình UBND tỉnh hướng dẫn tổ chức thành lập hợp tác xã dùng nước - Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công nhân thủy nơng sở - Tăng cường vai trị quản lý giám sát quan quản lý Nhà nước cấp, đặc biệt Ủy ban nhân dân xã hoạt động tổ chức thủy nông sở - Hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh đạo làm tốt công tác tổng kết đánh giá đúc rút kinh nghiệm, kịp thời điều chỉnh sai sót, hạn chế - Tăng cường nguồn lực hỗ trợ đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống cơng trình, đặc biệt nguồn vốn Nhà nước hỗ trợ thủy nông sở thực Học viên: Nguyễn Công Thịnh 96 Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT chương trình kiên cố hóa hệ thống kênh tưới tiêu mặt ruộng Chương trình hỗ trợ đắc lực để làm tốt công tác quản lý khai thác tổ chức thủy nơng sở - Hồn chỉnh sách thủy lợi phí theo quy định Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi nghị định 143/NĐ – CP Trong thời gian gần đây, có nhiều ý kiến đề xuất nên bỏ thu thủy lợi phí Nhà nước hỗ trợ tồn phần thu Tuy nhiên, nguồn thu thủy lợi phí khơng lớn so với tổng thu ngân sách địa phương, nguồn thu ổn định tác động mạnh đến ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân hưởng lợi trực tiếp từ hệ thống cơng trình thủy lợi q trình quản lý khai thác bảo vệ Chi phí thủy lợi phí chiếm phần nhỏ chi phí sản xuất nơng nghiệp, q trình phát triển, cần thiết trì sách thu thủy lợi phí đối tượng dùng nước từ hệ thống công trình thủy lợi - Cần ứng dụng học hỏi công nghệ khoa học kỹ thuật đại giúp tăng lực hiệu quản lý, giảm số nhân lực quản lý - Đào tạo huấn luyện chuyên môn, nâng cao lực cho cán nhân viên quản lý - Tuyên truyền nêu cao tầm quan trọng việc sử dụng nước, bảo vệ quản lý cơng trình khai thác thủy lợi để họ thấy việc quản lý bảo vệ sử dụng khai thác hợp lý quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm người từ nâng cao ý thức bảo vệ cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn nước khai thác từ cơng trình cách hợp lý Học viên: Nguyễn Công Thịnh 97 Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp PTNT (2004), Hội thảo khu vực “Quản lý tưới có tham gia người dân tiếp tục phát triển Việt Nam”; Bộ Nông nghiệp PTNT (2004), Thông tư Hướng dẫn việc thành lập tổ hợp tác dùng nước; Bộ Nông nghiệp PTNT (2009), Thông tư: “Hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi”; Cục thủy lợi - Bộ Nông nghiệp PTNT (2006), Tài liệu hội nghị sơ kết năm thực hành động đổi mới, nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi; Cục Thủy lợi Bộ Nông nghiệp PTNT (2006): Sơ kết năm thực chương trình hành động đổi mới, nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi; Sở nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang (2005), Tổng kết đánh giá công tác chuyển giao, quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi cho hợp tác xã nông lâm nghiệp quản lý, sử dụng; UBND tỉnh Thái Nguyên (2009), Quyết định việc bổ sung phân cấp quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên; UBND tỉnh Thái Nguyên, Sở Nông nghiệp PTNT (2006), tờ trình: “Phê duyệt phương án phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên”; Viện Khoa học Thủy lợi (2005), Báo cáo tổng kết Đề tài “Nghiên cứu sách giải pháp để xây dựng mơ hình quản lý cơng trình thủy lợi có tham gia cộng đồng”; Học viên: Nguyễn Công Thịnh 98 Lớp CH 17KT  Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành Kinh tế TNTN MT 10 Tống Đức Khang, Bùi Hiếu (2002), Giáo trình Quản lý cơng trình thủy lợi, Đại học Thủy lợi Hà Nội; 11 Nguyễn Bá Uân (2010), Tập giảng “Kinh tế quản lý khai thác cơng trình thủy” Đại học Thủy lợi Hà Nội; 12 Nguyễn Bá Uân (2010), Tập giảng cao học “Quản lý dự án nâng cao”, Đại học thủy lợi Hà Nội Học viên: Nguyễn Công Thịnh 99 Lớp CH 17KT DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Mối liên hệ thành phần thể chế Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Thái Ngun Hình 2.2: Cơng trình thủy lợi Hồ Núi Cớc tỉnh Thái Ngun Hình 2.3: Nhà máy thủy điện Hồ Núi Cốc Hình 3.1: Sơ đồ Bộ máy quản lý cơng trình thủy lợi Thái Ngun Hình 3.2: Mái hạ lưu đập Hồ Núi Cốc lát bảo vệ Hình 3.3: Kênh Hồ Núi Cốc lát mái kiên cố hóa DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Các loại tiêu chí phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi áp dụng tỉnh điều tra Bảng 1.2: Định lượng tiêu chí phân cấp quản lý theo quy mơ cơng trình thuỷ lợi tỉnh điều tra Bảng 2.1: Tần suất dòng chảy năm số trạm đo Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên năm 2010