Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện quốc oai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN VIẾT HUY NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN QUỐC OAI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN VIẾT HUY NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN QUỐC OAI Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 58 03 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐỒNG KIM HẠNH HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Tác giả luận văn Nguyễn Viết Huy i LỜI CÁM ƠN Trước hết em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy Trường Đại học Thủy lợi tâm huyết truyền đạt kiến thức cho em suốt trình theo học cao học nhà trường Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô Hội đồng khoa học tham gia đóng góp ý kiến quý báu cho luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên để em thực luận văn Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Ban, lãnh đạo phòng chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội đơn vị tạo điều kiện giúp đỡ em q trình thu thập, tìm hiểu, phân tích số liệu phục vụ cho luận văn Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo PGS.TS Đồng Kim Hạnh người thầy giáo hướng dẫn, truyền đạt cho em nhiều kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình thực luận văn Thời gian làm luận văn vừa qua chưa phải nhiều, thân kinh nghiệm em hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận bảo thầy, giáo, đóng góp ý kiến bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Viết Huy ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG .5 1.1 Một số khái niệm công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng 1.1.1 Gói thầu xây dựng, gói thầu thi cơng xây dựng .5 1.1.1 Bên mời thầu nhà thầu .5 1.2 Thực trạng Ban QLDA đầu tư xây dựng cấp huyện công tác đấu thầu 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng số Ban quản lý dự án 13 1.4 Tình hình thực lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng 17 KẾT LUẬN CHƯƠNG 20 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG 21 2.1 Cơ sở pháp lý đấu thầu xây lắp Việt Nam 21 2.1.1 Các văn luật liên quan tới công tác đấu thầu Quốc hội ban hành 21 2.1.2 Văn hướng dẫn luật Chỉnh phủ, ban ngành ban hành 21 2.1.3 Một số sở lý luận lựa chọn nhà thầu 22 2.2 Các hình thức, phương thức, phương pháp trình tự lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng 24 2.2.1 Các hính thức lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng 24 2.2.2 Các phương thức lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng .25 iii 2.2.3 Phương pháp đánh giá Hồ sơ dự thầu 26 2.2.4 Trình tự thực cơng tác lựa chọn nhà thầu xây dựng chủ đầu tư 27 2.3 Các phương pháp lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng 32 2.3.1 Nguyên tắc công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng 32 2.3.2 Tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng chủ đầu tư 33 2.3.3 Nội dung công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng chủ đầu tư 34 2.3.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác lựa chọn nhà thầu xây dựng chủ đầu tư 35 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu 38 2.4.1 Nhóm nhân tố khách quan 38 2.4.2 Các nhân tố chủ quan 41 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU THI CƠNG XÂY DƯNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẰU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44 3.1 Giới thiệu tổng quan Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 44 3.1.1 Lịch sử hình thành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 44 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 44 3.1.3 Năng lực, kinh nghiệm đội ngũ Ban quản lý dự án công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng 46 3.2 Thực trạng, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác lựa chọn nhà thầu xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 50 3.2.1 Khái quát dự án, cơng trình, gói thầu thi cơng xây dựng đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ban quản lý giai đoạn 2019 – 2021 [10] 50 3.2.2 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng Ban quản lý dự án giai đoạn 2019-2021 53 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai 68 3.3.1 Giải pháp máy tổ chức nhân Ban 68 3.3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch mời thầu 74 iv 3.3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu 75 3.3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá hồ sơ dự thầu 79 3.3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập, thương thảo, ký kết hợp đồng thi cơng xây dựng 81 3.3.6 Giải pháp hồn thiện công tác khai thác liệu, ứng dụng công nghệ thông tin lựa chọn nhà thầu 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Kết luận 87 Kiến nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2-1Trình tự thực cơng tác lựa chọn nhà thầu xây dựng 27 Hình 3-1 Cơ cấu tổ chức quản lý Ban QLDA ĐTXD huyện Quốc Oai 46 vi điều kiện đặc thù huyện Quốc Oai nắm vững quy trình thi cơng xây dựng địa bàn Khuyến khích cán nắm vững lực tài chính, thiết bị thi cơng, kỹ thuật cơng nghệ, số lượng cơng trình thi cơng tương ứng với cơng trình tham gia dự thầu, mối quan hệ nhà thầu với Ban QLDA quan chức có liên quan để cơng tác lựa chọn nhà thầu tổ chuyên gia tư vấn cho Ban QLDA xác khách quan Tác giả đề xuất thời gian tới cần đưa tiêu chí nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu phải có năm kinh nghiệm lập, đánh giá mời thầu cho dự án, cơng trình xây dựng địa phương tương tự huyện Quốc Oai thực cơng trình tương tự địa phương huyện Quốc Oai vào làm tiêu chí lựa chọn đơn vị tư vấn lập hồ sơ mời thầu chấm thầu để hạn chế tối đa sai sót Thành viên lựa chọn vào Tổ chuyên gia cần phải mang tinh thần trách nhiệm cao, trung thực, cơng bằng, dân chủ có lĩnh vững vàng, không bị mua chuộc, làm ảnh hưởng đến uy tín tổ chuyên gia xét thầu Tổ chuyên gia xét thầu thu thập thông tin nhà thầu tham gia đấu thầu, phải phân tích điểm mạnh, điểm yếu nhà thầu tham gia đấu thầu Cuối cùng, để lâu dài tiết kiệm chi phí thuê tư vấn để nâng cao chun mơn cho cán Ban QLDA Ban QLDA nên trực tiếp đưa số cán Ban tham gia đội ngũ xét thầu vừa để học tập kinh nghiệm xét thầu họ nhằm mục đích thời gian tới Ban QLDA không cần phải thuê mà tự làm Đồng thời việc đưa cán Ban QLDA tham gia giúp cho việc giám sát hành vi vi phạm pháp luật, tiêu cực bên chấm thầu với nhà thầu tốt 3.3.3.2 Đối với gói thầu mà Ban quản lý dự án tự thành lập Tổ chấm thầu Thời gian vừa qua, Ban QLDA ĐTXD huyện Quốc Oai thuê đơn vị tư vấn chấm thầu mà chưa tự thành lập tổ chuyên gia chấm thầu Tác giả đề xuất thời gian tới gói thầu thi cơng dựng có quy mơ, tính chất đơn giản có giá trị tỷ Ban QLDA nghiên cứu thành lập Tổ xét thầu nhằm nâng cao tính chủ động tiết kiệm kinh phí cho Ban QLDA Trong trường hợp này, Ban QLDA nên chủ động tự định thành lập Tổ xét 76 thầu với thành phần Tổ thường cán lãnh đạo phòng thuộc Ban QLDA mời số cán Phòng thuộc ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai đơn vị khác tham gia xét thầu Công việc có mặt tiện lợi tồn cán Ban QLDA, công việc kiêm nhiệm nên tiết kiệm chi phí khơng phải lúc chun môn họ phù hợp với yêu cầu gói thầu cần xem xét, mặt khác dễ xảy tình trạng nể nang, thiếu khách quan Để khắc phục vấn đề này, tác giả đề xuất hai nội dung sau: Thứ nhất, nên có tiêu chí chun mơn cụ thể rõ ràng việc đưa cán Ban QLDA tham gia vào tổ xét thầu nhằm hiệu công việc tốt, tránh trường hợp đưa vào cho đủ số lượng Tiêu chí xét mà Ban QLDA lưu ý như: số năm kinh nghiệm, chuyên môn đào tạo, tư cách đạo đức, khả thực cán phù hợp với gói thầu xây dựng Bên cạnh Ban cần đưa tiêu chí cán cán tham gia lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng phải có chứng hoạt động đấu thầu qua lớp bồi dưỡng đấu thầu đơn vị chức quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp Thứ hai, nhằm tránh bị động việc mời chuyên gia tổ xét thầu, tác giả đề xuất Ban QLDA cần chuẩn bị sẵn danh sách chuyên gia lĩnh vực, ghi rõ thông tin chuyên gia, họ đào tạo chun mơn gì, số năm kinh nghiệm bao nhiêu, thành tích đạt được, mạnh điểm gì, điểm hạn chế để lãnh đạo Ban QLDA định thành lập Tổ xét thầu Ban QLDA hồn tồn chủ động mời chun gia có chun mơn giỏi phù hợp Về nguồn mời chuyên gia giàu kinh nghiệm lĩnh vực lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng, Ban QLDA lưu ý sau: Một số Bộ, Ban, Ngành như: Ban Kinh tế Trung ương, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn số Sở Sở Kế hoạch đầu tư, Xây dựng, Giao thông vận tải thành phố Hà Nội Một số sở đào tạo có uy tín lĩnh vực chuyên ngành xây dựng Đại học Xây dựng, Đại học Giao thông vận tải Hà Nội, Đại học Kinh tế quốc dân, Đại học 77 Kiến trúc, Đại học Thuỷ lợi Viện Kinh tế xây dựng, Học viện đào tạo bồi dưỡng cán ngành xây dựng Một số đơn vị doanh nghiệp lớn có kinh nghiệm địa bàn thành phố Hà Nội tỉnh thành lớn Hải Phòng, Bắc Ninh, Hải Dương Nhằm đảm bảo tính khách quan, tác giả đề xuất thành phần cán chuyên gia tổ xét thầu Ban QLDA ĐTXD huyện Quốc Oai qua số liệu Bảng 3.17 Với đề xuất tiêu chí thành phần chức nhiệm vụ rõ ràng số liệu Bảng 3.17 giúp cho công tác lựa chọn nhà thầu chuyên nghiệp liên thông gắn kết với công việc sau chấm thầu, thương thảo hợp đồng, ký kết hợp đồng quản lý hợp đồng Bảng 3-17 Đề xuất thành phần cán chuyên gia tổ xét thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai STT Chức danh Tổ trưởng Tổ phó Tổ phó Tổ viên Tổ viên thư ký Nhiệm vụ cần thực Thành phần cán đề xuất đảm nhiệm Lãnh đạo Ban QLDA Quản lý chung Phụ trách công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu xây dựng Lãnh đạo Ban QLDA hồ sơ mời thầu Phụ trách công tác chấm thầu Tổ trưởng tổ Kế hoạch công bố kết Thực công tác chuyên + Cán Ban QLDA môn + Chuyên gia tham gia Giúp việc cho Tổ chuyên gia Tổ phó tổ Kế hoạch Số lượng cán Tổ chun gia khác cơng bố vào sát ngày chấm thầu để tránh tình trạng tiêu cực để lộ thơng tin gói thầu khách quan Tuy Ban QLDA ĐTXD huyện Quốc Oai cần phải đảm bảo công tác lựa chọn cán có chun mơn kinh nghiệm phù hợp với loại hình gói thầu thi cơng giao nhiệm vụ Để hoạt động tổ chuyên gia có hiệu mà cụ thể nâng cao trách nhiệm cá nhân cán chuyên gia xét thầu mời Ban QLDA ĐTXD huyện Quốc Oai cần trọng số nội dung như: Trước hết, thành viên tổ chuyên gia phải làm cam kết tính trung thực, khách quan, cơng q trình thực nhiệm vụ 78 Thứ hai, thành viên tổ chuyên gia có trách nhiệm cung cấp thơng tin, tài liệu liên quan giải trình việc thực quy định theo yêu cầu người có thẩm quyền, Chủ đầu tư, bên mời thầu, quan tra, kiểm tra, quan quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Thứ ba, thành viên tổ chuyên gia phải có phương án giữ gìn, bảo mật tài liệu liên quan trình lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng chịu trách nhiệm xảy chuyện lộ tài liệu, thông thầu Thứ tư, thành viên tổ chuyên gia có quyền bảo lưu ý kiến trước Ban QLDA - Về chất lượng lập hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu: Ban tập trung quản lý khắc phục tồn chủ yếu xác định từ thực trạng giai đoạn qua, cụ thể như: Bố trí hợp lý cán có đủ lực, kinh nghiệm lập giám sát lập hồ sơ mời thầu Tập trung khắc phục tình trạng HSMT, HSYC đưa tiêu chí q cao thấp Tập trung khắc phục tình trạng HSMT, HSYC mắc lỗi tả, khối lượng chào khơng xác 3.3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá hồ sơ dự thầu Công tác lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu yếu tố quan trọng, ảnh hưởng lớn đến chất lượng kết đấu thầu, hồ sơ mời thầu phải đảm bảo chất lượng để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu tạo điều kiện cho việc xét thầu Trong hồ sơ mời thầu phải đầy đủ, xác, rõ ràng phù hợp với quy chế đấu thầu văn có liên quan, khơng có điểm trừu tượng dễ phát sinh tranh chấp sau Thời gian tới, nhằm thuận tiện cho công tác đánh giá từ khâu lập hồ sơ mời thầu Ban QLDA ĐTXD huyện Quốc Oai cần ý số nội dung sau: - Trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu cần phải có dẫn nhà thầu: yêu cầu lực, liên danh đấu thầu, tiêu chuẩn, quy chuẩn định mức - Các yêu cầu xây lắp: Khối lượng, mời thầu, chất lượng, thời gian, loại vật liệu yêu cầu 79 - Yêu cầu hợp đồng thương thảo: Phần hợp đồng nguyên tắc, phần hợp đồng cụ thể, vấn đề có liên quan đến lý, toán hợp đồng - Các yêu cầu tạm dừng thực công việc hợp đồng xây dựng Bên giao thầu có quyền hạn tạm dừng thực họp đồng xây dựng bên nhận thầu không đáp ứng yêu cầu chất lượng, tiến độ theo hợp đồng ký kết - Các yêu cầu chấm dứt hợp đồng:Bên chọn thầu từ chối thực công việc theo hợp đồng 56 ngày liên tục không thực công việc theo hợp đồng, trừ trường hợp phép bên giao thầu - Phạt hợp đồng: mức phạt với bên nhận thầu 12% giá trị phần vi phạm hợpđồng - Bồi thường thiệt hại: bên nhận thầu phải bồi thường thiệt hại cho bên giao thầu trường hợp làm ảnh hưởng tới chất lượng công việc, đảm bảo với thỏa thuận hợp đồng kéo dài thời gian hoàn thành lỗi bên nhận thầu gây Các yêu cầu nên rõ ràng, minh bạch hạn chế tối đa để xảy việc nhầm lẫn hay thắc mắc nhà thầu tham gia lựa chọn nhà thầu, từ tạo điều kiện thuận lợi cho trình lựa chọn nhà thầu Ban QLDA Bên cạnh việc hoàn thiện quản lý hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu việc đánh giá chúng cơng tác quan trọng đánh giá khơng xác khơng lựa chọn nhà thầu có kinh nghiệm, lực tài giá dự thầu tốt Một số tiêu chí đánh giá cần lưu ý sau: - Đánh giá lực kinh nghiệm - Đánh giá kỹ thuật - Đánh giá tài thương mại có liên quan đến giá, tiêu giá dùng để đánh giá - Bắt đầu áp dụng thí điểm hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng đảm bảo tính minh bạch - Các yêu cầu pháp lý, kỹ thuật, tài tiêu chuẩn đánh giá nêu đầy đủ hồ sơ mời thầu 80 Tác giả đề xuất thời gian tới với gói thầu lớn có trị tỷ, có điều kiện thi cơng đặc thù khó khăn phức tạp Ban QLDA nên đưa thêm tiêu chí làm điều kiện tiên quyết, nhà thầu thi cơng xây dựng phải có năm thi cơng xây dựng cơng trình làm cơng trình tương tự địa phương để hạn chế tối đa rủi ro xảy thiếu kinh nghiệm, hiểu biết địa bàn thi cơng 3.3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập, thương thảo, ký kết hợp đồng thi công xây dựng Từ kết đánh giá thực trạng cho thấy: Các tồn xảy chủ yếu công tác chất lượng không tốt từ thuyết minh vẽ thiết kế xây dựng, từ nội dung dự thảo thương thảo hợp đồng với nhà thầu cịn hình thức, sơ sài dẫn tới ảnh hưởng nhiều quản lý chất lượng thi cơng xây dựng Xuất phát từ đó, học viên đề xuất số nội dung sau: Về chất lượng thiết kế, trọng quản lý chất lượng thiết kế: + Khắc phục sai sót vẽ, thuyết minh kỹ thuật thiết kế; + Chú trọng yêu cầu kỹ thuật, tiêu chuẩn thi công, dẫn kỹ thuật Về nội dung dự thảo hợp đồng thương thảo hợp đồng: + Chú trọng quản lý lập nội dung thương thảo nội dung yêu cầu chất lượng vật liệu xây dựng (kích cỡ, mác vật liệu, loại vật liệu); + Chú trọng yêu cầu đảm bảo kỹ thuật thi công (đâm đât, đâm bê tông, xây gạch , ); yêu cầu, nội dung quản lý tiến độ thực hợp đồng, giám sát thi công, nghiệm thu công việc, hạng mục, cơng trình; + Chú trọng quản lý chặt chẽ yêu cầu chất lượng thi công, thỏa thuận phạt vi phạm chất lượng thi công 3.3.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác khai thác liệu, ứng dụng công nghệ thông tin lựa chọn nhà thầu Một giải pháp dễ thực với chi phí thấp để nâng cao hiệu cơng tác lựa chọn nhà thầu xây dựng cho Chủ đầu tư xây dựng khai thác sở liệu lực thực nhà thầu Thời gian tới Ban QLDA ĐTXD huyện 81 Quốc Oai nên nghiên cứu áp dụng, nội dung giải pháp sau: Ban QLDA cần thống kê, tổng hợp nhà thầu xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội huyện Quốc Oai tham gia thực gói thầu thi cơng xây dựng Ban QLDA Để trước mắt có thêm sở để trình lựa chọn nhà thầu Ban QLDA tìm nhà thầu đảm bảo lực, uy tín, chất lượng Về thời gian xa hơn, Ban QLDA nên xây dựng hệ thống sở liệu nhà thầu thi công tham gia thi công dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA làm Chủ đầu tư, đồng thời Ban QLDA tiến hành trao đổi dự liệu tình hình nhà thầu hoạt động cho Chủ đầu tư khác địa bàn thành phố Hà Nội nước thông qua hệ thống sở liệu Bộ Kế hoạch đầu tư UBND thành phố Hà Nội để nắm bắt nhà thầu yếu lực nhằm tránh lựa chọn nhà thầu có “vết đen” Đồng thời để cơng tác có hiệu cần phải có quy định bắt buộc nhà thầu thi cơng xây dựng phải có tên sở liệu nhà thầu quan quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Coi điều kiện tiên hồ sơ dự thầu nhà thầu thi công xây dựng nộp hồ sơ dự thầu cho Ban QLDA Ngồi Ban QLDA cần khuyến khích tăng cường việc đấu thầu qua mạng, đấu thầu qua mạng hình thức đấu thầu tiên tiến giới, thực tế cho thấy số nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Braxin sử dụng công cụ để thực đấu thầu hiệu Trong khuôn khổ dự án ứng dụng thương mại điện tử mua sắm Chính phủ thuộc Kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện từ giai đoạn 2018 - 2020, Bộ Kế hoạch Đầu tư giai đoạn lựa chọn nhà thầu tư vấn soạn thảo Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án sở sớm hình thành mạng đấu thầu quốc gia Việc triển khai thực đấu thầu qua mạng góp phần tăng tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu, hạn chế tồn nêu sử dụng hình thức đấu thầu-truyền thống Khi Ban QLDA ĐTXD huyện Quốc Oai thành lập bước đầu xây dựng hệ thống sở liệu thông tin nhà thầu doanh nghiệp thi công xây dựng đơn vị Ban cần xây dựng tiếp tiêu chí để từ kết hợp với hồ sơ dự thầu để đánh giá chất nhà thầu 82 Trên sở số tiêu chí tác giả đề xuất mang tính chất gợi ý cho Ban QLDA ĐTXD huyện Quốc Oai tham khảo, thời gian tới Ban QLDA ĐTXD huyện cần ý thể số liệu Bảng 3.18 Bảng 3-18 Đề xuất tiêu chí để Ban quản lý hồ sơ lực thực nhà thầu xây dựng STT Tiêu chí để quản lý hồ sơ lực thực nhà thầu xây dựng + Số lần nhà thầu tham gia gói thâu với tư cách nhà thâu + Số lần nhà thầu tham gia gói thầu với tư cách nhà thầu phụ + Số lần nhà thầu tham gia gói thầu bị Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án nhắc nhở + Số lần nhà thầu tham gia gói thầu bị Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án phạt hợp đồng vi phạm chất lượng, tiến độ, chi phí, an tồn + Số lần nhà thầu tham gia gói thầu bị tư vấn giám sát xửlý + Số lần nhà thầu tham gia gói thầu bị đơn vị quản lý nhà nước xử lý vi phạm an tồn, vệ sinh mơi trường, chất lượng cơng trình vấn đề khác Thậm chí có điêu kiện ngồi nhà thầu thực dự án đâu tư xây dựng Ban QLDA thực điều tra xem xét dự án Chủ đầu tư khác để thêm thông tin rộng rãi tạo điều kiện đánh giá xác lực nhà thầu thi cơng xây dựng tham gia gói thầu Ban QLDA Với tiêu chí, tác giả đề xuất Ban QLDA nên lượng hóa thơng qua số điểm để đánh giá cho xác Thậm chí Ban QLDA cịn sử dụng tiêu chí hình thức tham khảo kinh nghiệm trước định sử dụng tiêu chí q trình chấm thầu Bên cạnh Ban QLDA lưu ý đặc thù thời kỳ quy định văn pháp luật với dự án đưa tiêu chí cho phù hợp để đạt hiệu quả, xác lựa chọn nhà thầu xây dựng Ban QLDA ĐTXD huyện Quốc Oai tham khảo mẫu đề xuất xây dựng hệ thống lưu trữ đánh giá hồ sơ nhà thầu thi công xây dựng số liệu bảng 3.19 sau: 83 Bảng 3-19 Đề xuất mẫu lưu thông tin trình thực nhà thầu cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai Doanh Thông tin Số hợp đồng tham gia Số vi phạm hợp nghiệp doanh nghiệp với tư cách thầu đồng xây dựng 34 đường Phủ Quốc , huyện Quốc Oai 33 A 82 tổ dân phố Ngô B Sài, thị trấn Quốc 39 Oai, huyện Quốc (bị xử phạt hợp đồng) Oai Với xu hướng phát triển chung nước đấu thầu qua mạng Ban QLDA ĐTXD huyện Quốc Oai thành phố Hà Nội thời gian tới cần khuyến khích tăng cường Bởi khơng Ban QLDA tiết kiệm nhiều chi phí mà nhà thầu tiết kiệm nhiều chi phí, chi phí Ban QLDA phải nộp chi phí tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, chi phí nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, chi phí nhà thầu trúng thầu, chi phí sử dụng hợp đồng điện tử chi phí sử dụng hệ thống mua sắm điện tử Hơn tính cơng khai minh bạch tôn trọng, đem lại tiết kiệm cho Chủ đầu tư ngân sách nhà nước Hiện thành phố Hà Nội ban hành văn khuyến khích thành phố huyện sử dụng hình thức đấu thầu qua mạng để tiết kiệm kinh phí cho nhà nước Để sử dụng hình thức đấu thầu qua mạng hiệu quả, Ban QLDA ĐTXD huyện Quốc Oai cần thực bước sau: + Ban QLDA tham gia đăng ký sử dụng chứng thư số theo quy định + Ban tự đăng tải thông báo mời sơ tuyển, thông báo mời quan tâm, thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia + Ban QLDA phát hành miễn phí hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, đồng thời với thông báo 84 mời sơ tuyển, thông báo mời quan tâm, thông báo mời thầu, thơng báo mời chào hàng Trường hợp có sai khác văn điện tử đính kèm nội dung điền mẫu văn điện tử đính kèm có giá trị pháp lý + Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Nhà thầu nộp thực bảo lãnh dự thầu thơng qua ngân hàng có kết nối tới hệ thống mạng đấu thầu quốc gia + Ban QLDA tiến hành mở giải mã hồ sơ sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất mạng đấu thầu quốc gia sau thời gian đóng thầu Biên mở hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất đăng tải công khai hệ thống mạng đấu thầu quốc gia thời gian không sau thời điểm đóng thầu + Sau đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, bên mời thầu nhập kết lựa chọn nhà thầu lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, kết lựa chọn nhà thầu đăng tải hệ thống mạng công khai quốc gia sau có kết định phê duyệt lựa chọn nhà thầu 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG Ở chương 3, tác giả nêu tổng quan Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai, nêu lịch sử hình thành, đội ngũ cán nhiệm vụ cụ thể mà UBND huyện Quốc Oai giao, làm Chủ đầu tư dự án địa bàn Huyện Nêu lên thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu Ban QLDA giai đoạn 2018-2020 từ đặc điểm số gói thầu, trình đánh giá hồ sơ dự thầu, tiêu chí lựa chọn cuối ký kết hợp đồng để đánh giá kết công tác lựa chọn nhà thầu Ban QLDA để từ đưa 05 giải pháp hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai nhằm đạt hiệu công việc 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai thời gian qua công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng số tồn hạn chế cần khắc phục đòi hỏi cần nghiên cứu khắc phục Đề tài luận văn có nghiên cứu nghiêm túc nhằm tìm nguyên nhân hạn chế, tồn tại, từ đề xuất giải pháp cho vấn đề Trong đề tài luận văn thực số nội dung sau: Thứ nhất, làm rõ sở lý luận, pháp lý thực tiễn công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước góc độ Chủ đầu tư Thứ hai, đánh giá, phân tích thực trạng nguyên nhân dẫn tới tồn tại, hạn chế công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội từ năm 2017 tới năm 2019 Thứ ba, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý lựa chọn nhà thầu xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Các đề xuất giải pháp mà luận văn đưa bao gồm: - Nhóm giải pháp hồn thiện máy nâng cao lực cho đội ngũ cản Ban quản lý dự án cho công tác lựa chọn nhà thầu thỉ công xây dựng - Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch mời thầu - Hồn thiện cơng tác lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ u cầu - Giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất - Hoản thiện công tác lập, thương thảo, ký kết hợp đồng thi cơng xây dựng - Hồn thiện cơng tác khai thác liệu, ứng dụng công nghệ thông tin lựa chọn nhà thầu Để giải pháp hiệu quả, tác giả đề xuất cần thực đồng giải pháp Trong trình thực cần liên tục đánh giá hiệu giải pháp để có phương án kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn 87 Kiến nghị UBND huyện Quốc Oai, Phòng Nội vụ thường xuyên quan tâm tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng, tài trợ kinh phí học tập, thi cử cho cán Phịng, Ban học tập nâng cao trình độ chun môn để đáp ứng tốt công việc giao Các giải pháp mà luận văn đề xuất mong chủ đầu tư địa bàn huyện nghiên cứu đưa vào áp dụng để góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu nói chung lựa chọn nhà thầu nói riêng dự án địa bàn huyện Quốc Oai 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ, Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 03/3/2021 [2] Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng năm 2014 [3] Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 [4] Chính phủ, Nghị định số 15/2021/NĐ-CP nvề quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 03/3/2021 [5] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 11/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết việc lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh, ngày 27/10/2015 [6] Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà, ngày 26 tháng 06 năm 2014 [7] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu, ngày 26/10/2015 [8] Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, ngày 22/4/2015 [9] Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng, Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội: NXB Xây dựng, 2012 [10] Ban QLXD ĐTXD cơng trình huyện Quốc Oai, Báo cáo tổng kết công tác đấu thầu năm 2018-2020 [11] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp, ngày 06/05/2015 [12] Bộ Xây dựng, Thông tư 07/2016/TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh giá, ngày 10/03/2016 [13] Bộ Xây dựng, Thông tư 09/2016/TT-BXD hướng dẫn hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình, 10/3/2016 89 [14] Quốc hội, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, Ngày 18/6/2014 [15] Nguyễn Minh Toàn, "Đề xuất số biện pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước," tạp chí Kinh tế xây dựng, quý năm 2014 [16] Lê Chí Trung, "Một số giải pháp lựa chọn nhà thầu xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước dự án giao thông địa bàn thành phố Đà Nang," tạp chí ngành Giao thơng, tháng năm 2016 [17] Trầm Viết Quý, "Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện lựa chọn nhà thầu xây dựng cho dự án đầu tư xây dựng giao thông đô thị địa bàn thành phố Hồ Chí Minh," nghiên cứu khóa học cấp trường Đại học Bách Khoa thành phố Hồ Chí Minh, 2018 [18] Trương Ngọc Hịa, "Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu thỉ công xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh," Luận văn Thạc sĩ kinh tế, 2018 90