Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chất lượng thi công công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện quốc oai

Khái quát chung về quản lý chất lượng thi công các công trìnhthủy lợi

Khái niệm công trìnhthủylợi

Công trình thủy lợi (CTTL) là công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn theo quy định phân loại công trình xây dựng tại Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày26/01/2021 [1] Công trình thủy lợi gồm: hồ chứa nước; đập ngăn nước (bao gồm đập tạo hồ, đập ngăn mặn, giữ ngọt, điều tiết trên sông, suối.v.v ); tràn xả lũ; cống lấy nước, cống điều tiết, cống tiêu nước, cống xả nước; kênh, đường ống dẫn nước; đường hầm thủy công; trạm bơm tưới, tiêu và công trình thủy lợi khác Khác với các loại công trình xây dựng khác, thủy lợi có đặc điểm riêng đó là nhiều công trình tạo ra sự trữ, khai thác nguồn nước tự nhiên, vận chuyển và phân phối sử dụng nước trên nguyên tắc liên tục, liên kết chặt chẽ trong vận hành tạo nên hệ thống thủylợi.

Quản lý chất lượng công trìnhthủylợi

1.1.2.1Chất lượng công trình thủylợi

Chất lượng công trình xây dựng là những yêu cầu về an toàn, bền vững, kỹ thuật và thẩm mỹ của công trình nhưng phải phù hợp với quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng, các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng kinh tế[2].

Chất lượng CTXD Đảm bảo

- HợpđồngHình 1 1 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thi công công trình thủy lợi

Khi tính toán các nhân tố ảnh hưởng tới hiểu quả đầu tư xây dựng công trình thì nhất thiết phải đưa ra phương án nhằm đảm bảo chất lượng thi công về mặt kỹ thuật và thẩm mỹ.Chất lượng công trình thủy lợi ngoài các yếu tố đảm bảo, phù hợp như công trình xây dựng thì chất lượng công trình thủy lợi còn phụ thuốc vào các yếu tố tự nhiên như: nước, gió, không khí… Do vậy, khi thiết kế công trình thủy lợi ngoài tính ổn định cho công trình, đơn vị thiết kế phải tính đến khả năng chịu tác động trong điều kiện mưa, gió, bão, lũ lụt…xảyra.

1.1.2.2Công tác quản lý chất lượngQuan điểm về quản lý chấtlượng:

Chất lượng sản phẩm là kết quả tác động của hàng loạt các yếu tố có liên quan chặt chẽ với nhau Muốn đạt được chất lượng mong muốn cần phải quản lý tốt các yếu tố này Quản lý chất lượng là một khía cạnh của chức năng quản lý để xác định và thực hiện chính sách chất lượng Hoạt động quản lý trong lĩnh vực chất lượng được gọi là quản lý chấtlượng.

Hiện nay đang tồn tại các quan điểm khác nhau về quản lý chất lượng:

- GOST 1547-70 (Nga) cho rằng: “ Quản lý chất lượng là xây dựng, đảm bảo và duy trì mức chất lượng tất yếu của sản phẩm khi thiết kế, chế tạo, lưu thông và tiêu dùng. Điều này được thực hiện bằng cách kiểm tra chất lượng có hệ thống, cũng như tác động hướng đích tới các nhân tố và điều kiện ảnh hưởng tới chất lượng chiphí”.

- A.G Robertson, chuyên gia người Anh về chất lượng cho rằng:”Quản lý chất lượng được xác định như là một hệ thống quản trị nhằm xây dựng chương trình và sự phối hợp các cố gắng của những đơn vị khác nhau để duy trì và tăng cường chất lượng trong các cố gắng của những đơn vị khác nhau để duy trì và tăng cường chất lượng trong các tổ chức thiết kế, sản xuất, đảm bảo sản xuất có hiệu quả và thỏa mãn nhu cầu người tiêudùng”.

- Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế ISO 900: “Quản lý chất lượng là một hoạt động có chức năng quản lý chung nhằm mục đích đề ra các chính sách, mục tiêu, trách nhiệm vàt h ự c h i ệ n c h ú n g b ằ n g c á c b i ệ n p h á p n h ư h o ạ c h đ ị n h c h ấ t l ư ợ n g , k i ể m s o á t c h ấ t lượng, đảm bảo chất lượng, cải thiện chất lượng trong khuôn khổ một hệ thống chất lượng”.

- Theo các tiêu chuẩn công nghiệp Nhật Bản (JIS) xác định: QLCL xây dựng là hệ thống các phương pháp tạo nên sản phẩm xây dựng có chất lượng cao thỏa mãn yêu cầu của người tiêudùng.

- Theo giáo sư, tiến sĩ Kaoru Ishikawa, một chuyên gia nổi tiếng trong lĩnh vực QLCL của Nhật Bản đưa ra định nghĩa QLCL có nghĩa là: nghiên cứu triển khai, thiết kế, thi công và bảo trì công trình có chất lượng, kinh tế nhất, thỏa mãn nhu cầu của người tiêu dùng.

- Theo Philip Crosby, một chuyên gia người Mỹ về chất lượng định nghĩa QLCL: là một phương tiện có tính chất hệ thống đảm bảo việc triển khai tất cả các thành phần của một kế hoạch chất lượng.

- Quản lý chất lượng công trình là thực hiện những hoạt động kiểm soát của các chủ thể tạo nên các công việc theo quy định trong các tài liệu quy phạm pháp luật có liên quan trong một thời gian chuẩn bị, bỏ vốn xây dựng công trình và thu thập, dùng CTXD nhằm cam kết các yêu cầu về chất lượng và ổn định của côngtrình.

- Việc định hướng và theo dõi về chất lượng thường bao gồm lập chính sách , mục tiêu, xây dựng lộ trình, cam kết và biến đổi giá trị về chất lượng Đối với các quy mô đầu tư thì quản lý chất lượng là sau một thời gian quản lý có hệ thống việc thực hiện quy mô đầu tư nhằm chấp nhận được yêu cầu về trị giá mà khách đặt ra theo các quy định hiện hành Nó có việc phương châm trị giá, kiểm soát trị giá và đảm bảo chất lượng.

Kiểm soát chất lượng công trình thủy lợi : kiểm soát chất lượng công trình thủy lợi là hoạt động của nhà nước, chủ dự án, đơn vị tư vấn và các bên vào cuộc tham gia trong lĩnh vực ngành xây dựng thủy lợi để công trình thủy lợi kể từ khi chuẩn bị dự án đến khi bàn giao đưa vào sử dụng thực hiện đúng cam kết, mục tiêu, kỹ thuật và hiệu quả đầu tư Theo từng thời kỳ và các bước tạo nên công trình thủy lợi, các bên liên quan sẽ đưa ra các giải pháp sửa chửa để kiểm soát cất nhắc để đảm bảo chất lượng thi công công trình theo quy định hiện đang áp dụng.

1.1.2.3Các phương pháp quản lý chấtlượng

Phương thức kiểm tra chất lượng(Inpection)

MộtphươngphápcamkếtCLXD hợp với qui địnhlàthu thậpthôngtinnhữngmặthàngvàcụthểbộphận,nhằm sàng lọcvàxóabỏnhữngsảnphẩmkhôngbảođảmquy chuẩnhayquy cáchkỹthuật.Đâychínhlàphương thứckiểmtrachấtlượng.

TheobộtiêuchuẩnISO9000thìgiámsátCLXDlà cácviệc làm như thẩm tra, giámđịnh,thínghiệm hoặc thẩm địnhvàkiểmtramột haynhiềutính chất giá trịvàđốichiếu thànhquả với quy chếnhằmxácnhậnsựkhông thíchhợpvềCLXD.

Vậylà,tìm hiểuthôngtin chỉ góp mộtphần trong QLCLtạora, kiểm soátđượcmột vàinhượcđiểmvềCLXD.Điềuđó cónghĩalàchấtlượng không đượcxâydựngqua tìmhiểu thôngtin.Ngoàira,đểđảm bảo CLXD phù hợp qui định bằng cách tìm hiểuthôngtin nênthỏa những điều kiệnsau:

- Công việc của tìm hiểu thông tin cần được tiến hành hợplệ.

- Chi phí cho sự kiểm tra phải thấp hơn chi phí do lỗi không đạt của chất lượng sản phẩm.

- Quá trình tìm hiểu thông tin về chất lượng không được ảnh hưởng tới sự làm việc bình thường của các chủthể.

Phương thức kiểm soát chất lượng – QC (QualityControl)

Quảnlýchất lượnglàcáccông việckỹthuậtmangtínhtácnghiệpđược ứng dụngđểđáp ứng cácyêucầu giá trị chấtlượng.Việc kiểm soát nàynhằm phòngngừasinhramặthàng lỗi Muốn QLCLxâydựngcần phải kiểm soát được5điều kiệncơbản sauđây:

- Kiểm soát con người : bất kỳ ai, từ lãnh đạo cao cấp nhất tới nhân sự thường phải : đượch ư ớ n g d ẫ n đ ể l à m n h i ệ m v ụ đ ư ợ c g i a o ; đ ủ k i n h n g h i ệ m đ ể s ử d ụ n g c á c g i ả i pháp, qui trình và thực hiện được các thao tác cơ bản của các trang bị, công cụ ; hiểu rõ về công việc được giao và nghĩa vụ của bản thân đối với CLXD; có đầy đủ các hồ sơ, chỉ dẫn các công việc thiết yếu và có đủ công cụ để tổ chức thực hiện công việc ; có đủ mọi điều kiện thiết yếu khác để được yêu cầu về chất lượng như mongmỏi.

- Kiểm soát cách thực hiện và qui trình: các thực hiện và quy trình phải phù hợp nghĩa là bằng cách thực hiện và qui trình sẽ tạo ra sản phẩm đạt được những yêu cầu đềra.

Yêu cầu trong quản lý chất lượng công trìnhxâydựng

- Nhàthầuthicôngxâydựng công trình phảicócầncóchuỗi giámsátchấtlượngđểlàmthôngtinkiểm soátchấtlượngtạonêncông trìnhđảm bảo yêu cầuđềra.

- Chủ đầutưphảitổchức giám sát thi công xâydựngcôngtrình theonộidungquyđịnh.Tình huốngchủdự ánthiếuhẳntổchứctham vấn giámsoátđáp ứngđượcđiềukiệnkhả năng thì phảithuê đơnvịthamvấngiámsát đáp ứng được điềukiệnvàkhảnănglàmviệc.Chủdựán tổchức thẩmđịnhvàkiểmtra khối côngtrìnhxâydựng.

- Việcthựchiện giam sát tác giả theoquyđịnh hiện hànhdo nhàthầuthiếtkếxâydựngđảmnhiệm.

+Cơquảnquảnlýnhà nướccóchức năngquảnlýnhànướcvềchất lượngxâydựng.Cáccơquannàyphảichịutrách nhiệmvềtình hìnhchấtlượng công trình đượcphân cấpcụthểtạiNghịđịnhsố06/2021/NĐ-CPngày26tháng01năm 2021vềquảnlýchấtlượngvàbảotrìcôngtrìnhxâydựng[1].

+Mộtthiếtkếcógiá trị,vững chắc,hợp với điềukiện thựctếsẽtácđộng khôngquakhâutrunggianđểđạt giá trị kết quảtốtnhất.Đểcam kết chấtlượng trongkhâu xâydựng,đơnvịsảnxuất phảibảo đảm việc lấy toànbộ,chuẩnxác cácđềnghị củangười dùng.Muốn thế, quátrìnhlấythôngtinvềnhu cầu củakháchhàng cầnphảicam kếtchínhxácvàđộtin cậy cao Cácđềnghịtrêncần phảichuyểnhóathànhcáctínhchất của kếtquảđểcóthể thỏa mãn đượcmọingườiphổbiếnnhất vớikhoảntiền phùhợp.

+Vớinguyêntắctrênthìđểđảm bảo chấtlượng thiếtkếcông trìnhxâydựngthìphảithựchiện các biện phápmà đãnêuởcácphầntrên,đólà:nhàthầuthiếtkếphảithiếtkếtheonhiệmvụthiếtkếxâydựngđãđ ược Chủ đầutưphêduyệt;Chủ đầutưphảithựchiệnthẩm định,phêduyệt thiếtkế kỹthuật,thiếtkếbảnvẽ thicôngvànghiệmthuhồ sơthiếtkếxây dựngcôngtrình theoquyđịnhcủa phápluật.

+ Kể từ khi đạt được các kết quả bảo đảm chất lượng, trong tiến trình tạo ra sản phẩm phải đảm bảo việc sử dụng một cách hữu hiệu nhất các trang thiết bị, quy trình kỹ thuật đã quyết định tạo ra các sản phẩm có những chức năng kỹ thuật phù hợp với yêucầu,cam kết mức giátrị củamặt hàng hợp với thị yếu của khu vực kinhdoanh.

+Trongquátrìnhlàm việc tạoracôngtrìnhxâydựng,việckiểmsoát chấtlượngcủaviệctạo nêncông trìnhxâydựngđãđượccụthể hóabằngmột cáchkhăngkhít như sau:chủdự ánphảitổchức giámsátđểtạo nêncông trìnhxâydựng;tổchứclàm theođúngcác thủ tụcvềđiều kiệnphòng chốngcháy nổ,ổnđịnh môitrường,ổnđịnhđivào hoạtđộng,chứng thựcđápứngđược điềukiện tránhgâynguy hiểmvềchất lượngđối vớinhữngmụccôngtrìnhxâydựng;tổchứcthẩmđịnhvàkiểmtracôngtrìnhxâydựngtheoq uyđịnhphápluật.

- Trongtiếntrìnhdùng sản phẩm:đáp ứng cáckhiếukiệnlúc phân phốisản phẩmcóchất lượngkém.

Lúcđơnvịsản xuất phânphốisản phẩmcókém chấtlượng,bìnhthườngmọingườichỉkhiếukiệnđốivới mặt hàng mắctiền,còn các sảnphẩmrẻtiền nhiềulúckháchhàng cho qua Bởi điều đó,những thôngtinvềchấtlượngkém củamặthàng nàođókhôngtới được đơnvịsản xuấtlúckháchhànglùngmua mặt hàngnanácủathươnghiệukhác.Các đơnvịsản xuấtphảisửdụng nhiềuphươngánkhác nhauđểcóthể ghi nhận đượcnhữngkhiếukiện, nhữngđiểmkhôngvuilòngcủakhách,kểcảđốivớicácsảnphẩmrẻtiền.

Ngoài ra, việcxửlínhững phiền nhiễu, khiếukiện của mọingườicóhữu hiệuhaykhông,tốtnhấthaykhông,phụthuộcvàotháiđộvàcáchtổchứccủa đơnvị sảnxuất.Các đơnvịsảnxuấtcónghĩavụliên tục tiến hànhnhững phươngán uy tín đểcam kết lắng ngheđược nhữngýkiến phản hồi của mọingười.Họkhông ngừngnỗlực mộtcách toànvẹn nhất mọi đơn đặt hàngvàluôncoikháchhànglàluônluônđúng.

Cácnhà thầu thicôngxâydựngluôn phải thu nhận cácýkiến phản hồi củakhách hàng,đóchínhlàChủ đầutưhoặcchủquảnlý, chủsửdụng côngtrình.Khắcphục những khuyết điểmdokháchhàng pháthiệnđểchất lượng công trìnhđược đảmbảotheoyêu cầuthiếtkế,tổchứckỹthuậtápdụngvàkhaithác,sửdụng theotuổithọcôngtrình.

Bảohànhlàmột hoạt động cầnthiếtvàquan trọngđểđảm bảo chấtlượng trongquátrìnhsửdụng,ấnđịnhthờigian bảo hànhchínhxácvàhợplýsẽkhiếnchongườitiêudùng thỏamãnnhiều hơn. Bởivậy,khôngthểkhông khẳng định rằngbảohành,bảodưỡngkỹthuậtlà sựthương lượng giữa ngườibuôn bánvàkháchmuahàng Suônsẻchokháchmuahàng đông hơnthìuytíncủanhà muađibánlạivàtiềnlãicủahọcàngcao.Nhà thầuthicông xâydựng công trìnhvànhà thầucungứngthiếtbịcôngtrình phải thựchiện bảo hành côngtrình, thiếtbịvới thời hạn theo quyđịnh.

- Lập các trạm bảodưỡng,bảo trìvàphânphốilinhkiện, phụtùngthaythế:Đâychínhlàviệc rất quantrọng trong lĩnhvực bảo đảmchất lượngcủa sản phẩm lúcdùng.Độtintưởng,tuổi đời củamặthàng chỉ đượcxác nhận trongtiếntrình tiêu dùng Chẳngthểsinhracác sản phẩmcóbất lợitrongquátrínhsửdụng nếu lậpcáctrạm bảodưỡngvà sửasangthườngkìvàliên tụcởmọi nơiđể:cam kếtđược tín nhiệmcao cho đơnvịsảnxuất;camkếtlợi íchchokháchhàng;thùlao cácdữliệukhuvực kinhdoanh.

Việcdùngsai,đivàohoạtđộngtrong những điềukiệnbấtthường,quátrìnhbảodưỡng thường xuyên không thường xuyên nhiềukhảnănglàm sảnsinhranhữngtrụctrặc trong tiến trình dùng,kể cảcókhảnănglàm hỏng mặthàng.Đốivớinhữngsảnphẩmđãđượcsửdụngdài nêncóhồsơchỉ dẫncách dùng, hướngdãnbảodưỡng thườngkìthậtcụthể Đâychínhlànghĩavụcủa đơnvịsảnxuất.Hồsơcầnin cảbằngtiếngbản địavàkhẳngđịnh lợi íchmàkháchmua hàng đượchưởnglúc dùng sảnphẩmvànghĩavụcủa đơnvịsảnxuất lúc nảysinh nhữngsựcố.

Côngtrìnhxâydựnglàmột sảnphẩmhàng hóa đặc biệtnênviệchướngdẫn khaithác,vậnhànhcôngtrìnhbaogồmcảthiếtbịlắp đặttrong công trình(thiếtbịcôngtrìnhvàthiếtbịcôngnghệ)làhếtsứccầnthiết.Nhàthầuthiếtkếphảichịu trách nhiệm trong việc soạn thảo quy trình bảo trì và vận hành, khai thác công trình xây dựng.

Thực trạng về công tác quản lý chất lượng thi công các công trình thủy lợi ởViệtNam

Những tồn tại trong quản lý chất lượngthicông

Bối cảnh chất lượng thi công thấp ở nhiều công trình xây dựng mà từng năm có rất nhiều rủi ro công trình xây dựng trầm trọng; sự trải dài thời gian và việc không quyết toán đúng lúc xảy ra thường xuyên là hậu quả của những sai phạm ở thời điểm hiện tại của công việc kiểm soát ĐTXD Không nêu các nguyên nhân khách quan, các tồn tại trong quản lý chất lượng thi công như sau :

- Thứ nhất, năng lực của các chủ thể như: chủ đầu tư (hoặc BQLDA), các tổ chức tư vấn xây dựng, các doanh nghiệp xây lắp chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới theo hướng chuyên môn hóa, chuyên nghiệphóa.

- Thứ hai, hệ thống quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng bất cập về năng lực và tổ chức Nhiều Sở Xây dựng, Sở chuyên ngành ở một số địa phương không có cơ quan độc lập có chức năng QLNN về chất lượng công trình xây dựng. Theo sự phân cấp hiện nay trên 90% các công trình thuộc dự án nhóm B, C đều được giao phó cho các địa phương quản lý Đây thực sự là một nhiệm vụ hết sức nặng nề đối với công tác QLNN về chất lượng công trình xây dựng ở các địaphương.

- Thứ ba, trình tự và nội dung theo những quy định của văn bản QPPL trong công tác quản lý ĐTXD nói chung và QLCL nói riêng được thực hiện ởcácgiai đoạn mang tính chiếu lệ, hình thức và không có người chịu trách nhiệmchính.

- Thứ tư, mô hình giám sát quản lý với sự tham gia của những đơn vị tư vấn độc lập là một bước đổi mới về quan hệ sản xuất, song lực lượng giám sát quản lý của ta hầu như chưa được coi trọng Chất lượng nguồn nhân lực trong công tác quản lý chất lượng thi công còn thấp, xảy ra tình trạng thiếu và yếu Thực sự nghề giám sát quản lý chưa được coi là mộtnghề.

Những đổi mới QLCL công trình ở Việt Namhiệnnay

Đổi mới nhận thức về quản lý hoạt động xâydựng:

Việc ngăn ngừa không để xảy chất lượng không tốt trong các công trình xây dựng phụ thuộc rất lớn vào cách thức tổ chức của việc thanh, kiểm tra công trình; mà việc này hiện nay đang được thực hiện ngày một tốt hơn. Điểm tên, chỉ đích danh những cá nhân sai phạm trong công tác quản lý chất lượng thi công Để tránh tính trạng trên xảy ra cần kiểm soát chất lượng tự khâu thiết thế đến chất lượng đầu vào của thiết, vật tư và cuối cùng là giám sát thi công

Giám sát biện pháp tổ chức thi công sao cho thực hiện đúng với các quyết định được phê duyệt cũng như hợp đồng ký kết giữa các bên; Kiểm tra, thử nghiệm sau đó là nghiệm thu công trình trước khi đưa vào sử dụng ngày một đúng theo quy trình, quy định pháp luật Thực hiện việc thực hiện xây dựng công trinh thông qua việc giám sát tổ chức thi công, nghiệm thu công trình trước khi bàn giao Có cơ chế thưởng phát rõ ràng đối với nhà thầu thực hiện công trình.

QLNN về chất lượng công trình xâydựng: Đây chính là việc của cơ quan có tính năng QLNN về chất lượng công trình của chính quyền các cấp Các đơn vị này phải gánh trách nhiệm về bối cảnh chất lượng công trình được phân cấp rỏ ràng Về bản tính của vận hành giám soát QLNN là theo chiều rộng có tính rộng rãi, tính cưỡng chế của cơ quan công quyền.Nộidung hoạt động QLNN lĩnh vực này gồm 4 phần chủ yếu: Xây dựng hệ thông văn bản pháp luật hoàn chỉnh để điều chỉnh hoạt động quản lý chất lượng xây dựng; Ban hành các văn bản dưới luật nhằm hướng dẫn cụ thể chi tiết về công tác QLCL xây dựng; Giám soát, kiểm tra quá trình thực thi pháp luật của các chủ thể; Thu thập thông tin về quản lý chất lượng thi công làm dữ liệu để nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn bản phápluật

Thực hiện việc xã hội hóa công tác giám sát chất lượng công trình xâydựng

Phần giám soát kỹ thuật về chất lượng công trình tạo nên do các kỹ sư có chuyên môn,đúng chuyên ngành hoat động trong lĩnh vực xây dựng Hỗ trợ các chủ dự án thực hành giám soát và kiểm soát quy mô đầu tư là các tổ chức tham vấn Về tính chất của công tác giám soát kiểm soát là theo độ sâu, rộng rãi, được trả tiền và được giao công tác giám soát quản trị gồm : giám soát chất lượng công trình , giám soát khối lượng , kiểm soát được mức độ tiến triển Hoạt động của họ chấp hành điều khoản của luật pháp, tiêu chuẩn, tiêu chí và quy chế về phương diện kinh tế Họ nhận trách nhiệm không qua khâu trung gian về những kết quả công việc mà họ thực hành.

Giám sát của xã hội về các hành vi liên quan tới chất lượng công trình xây dựng: Công bố thông tin về quy mô đầu tư, địa điểm xây dựng, chủ đầu tư để người dân nắm bắt được thông tin qua đó cũng tham gia vào quá trình quản lý chất lượng thi công công trình.

Kinh nghiệm quản lý chất lượng thi công của một số Ban quản lý dự án đầu tưxâydựng

(1) Ban QLDA ĐTXD các công trình nông nghiệp và phát triển tỉnh QuảngNinh:

Ban QLDA ĐTXDcáccông trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ninh được thành lập theo Quyết định số 4965/QĐ-UBND ngày 22/12/2017 của UBND tỉnh Quảng Ninh Ban là đơn vị sự nghiệp đặc thù trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, áp dụng cơ chế tự chủ tài chính tự đảm bảo chi thường xuyên theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp cônglập.

Tổ chức bộ máy của ban bao gồm: Lãnh đạo Ban (Giám đốc và 03 phó Giám đốc), 7 Phòng trực thuộc: (i) Văn phòng; (ii) Phòng Tài chính – Kế toán; (iii) Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật; (iv) Phòng Kỹ thuật - Thẩm định; (v) Phòng Tư vấn giám sát I; (vi) Phòng

Tư vấn giám sát II; (vii) Phòng quản lý dự án PPP Tổng số cán bộ, viên chức và người lao động: 80 người Trình độ chuyên môn nghiệp vụ nguồn nhân sự: Thạc sỹ 23 người;

Kỹ sư các ngành là 53 người; Trung cấp và nghiệp vụ khác 04 người.

Trong những năm qua (2019-2021) Lãnh đạo ban đã quan tâm chú trọng đến công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức, người lao động, cử các đồng chí cán bộ chuyên môn tham gia tập huấn, bồi dưỡng các lớp đào tạo do các Sở, ngành tổchức như: Quản lý dự án ĐTXD; định giá xây dựng; lập và quản lý quy hoạch; đấu thầu qua mạng; các giải pháp công nghệ mới, các khóa học về giám sát thi công, quản lý chất lượng thi công và chỉ dẫn xử lý kỹ thuật trong lĩnh vực xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn đặc biệt trong lĩnh vực thủy lợi.

Trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện các dự án được triển khai Ban QLDA ĐTXD các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ninh luôn chủ động, bám sát kế hoạch, hoàn thành các nhiệm vụ được giao Với một số kinh nghiệm nổi bật như sau:

(i) Công tác chuẩn bị đầu tư:

Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Quảng Ninh đã chủ động triển khai công tác lập, trình thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư tuân thủ theo đúng các quy định hiện hành.

Công tác lựa chọn các nhà thầu tư vấn thực hiện bước chủ trương đầu tư và lập dự án được Ban hết sức quan tâm, lựa chọn các đơn vị có đủ năng lực, kinh nghiệm và có chuyên ngành để thực hiện đảm bảo chất lượng hồ sơ Các dự án đều được Ban triển khai hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư, đáp ứng tiến độ yêu cầu và đủ điều kiện khởi.

(ii) Công đấu thầu trong giai đoạn thực hiện đầu tư dựán:

Công tác lựa chọn nhà thầu từ khâu khảo sát địa chất, tư vấn thiết kế BVTC- dự toán đến các nhà thầu thi công xây lắp đều được Ban lựa chọn có đủ điều kiện, năng lực, có giấy phép kinh doanh, năng lực hoạt động phù hợp với quy mô dự án Các tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện có đủ tư cách hợp pháp theo quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2018 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng và các văn bản pháp luật khác Điều này giúp cho chất lượng hồ sơ khảosát,thiết kế BVTC – dự toán đảm bảo tốt và nhà thầu thi công đủ năng lực để dự án hoàn thành đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng, sớm đưa dự án vào sử dụng và nâng cao hiệu quả dự án đầutư.

(iii) Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư và bàn giao đưa dự án vào sửdụng:

Công tác quản lý vốn tạm ứng: Được Ban theo dõi quản lý chặt chẽ, báo cáo hàng quý và theo dõi từng đơn vị Đến nay, Ban không có món tạm ứng nào quá hạn Các số dư tạm ứng đảm bảo đúng quy định về quản lý thanh toán vốn đầu tư.

Công tác quyết toán vốn các DA hoàn thành: Lãnh đạo Ban đã chỉ đạo rất quyết liệt công tác quyết toán vốn vì mục tiêu giải ngân và dứt điểm nợ đọng XDCB

Trong năm qua, công tác quyết toán vốn đầu tư đối với các dự án Ban được giao làm Chủ đầu tư đã được Ban quan tâm, chú trọng chỉ đạo nên không có tồn tại về công tác quyết toán theo quy định của nhà nước Trong năm các công trình hoàn thành, Ban đã phối hợp tốt với Sở Tài chính để thẩm định, phê duyệt quyết toán với thời gian dưới 3 tháng đối với trên 8 dự án hoàn thành đã đảm bảo và rút ngắn thời gian so với quy định.

Các dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng đều đáp ứng được mục tiêu nội dung đầu tư theo Quyết định phê duyệt dự án Hoàn thiện được hệ thống công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn, ngoài ra một số dự án còn đảm bảo an ninh quốc phòng và giữ vững trật tư, an toàn xã hội vùng biên giới, góp phần không nhỏ vào sự triển kinh tế xã hội và nâng cao đời sống của nhân dân trong tỉnh, được nhân dân và dư luận xã hội đánh giácao.

Về mô hình quản lý chất lượng của Ban, Ban luôn chỉ đạo sát sao về công tác quản lý chất lượng thi công công trình Đồng chí Phó Giám đốc Ban chịu trách nhiệm trước Giám đốc về chất lượng thi công Tiếp theo là đơn vị cấp phòng ban giúp ban lãnh đạo thực thi công tác quản lý chất lượng Cụ thể nhiệm vụ như sau:

- Xuyên suốt đảm bảo các chính sách của Ban về quản lý chất lượng từ trên xuống dưới tức là từ trên tổng công ty đến tận hiện trường xâydựng;

- Phụ trách khâu biên soạn các quy chế nhằm thể hiện ý chí của Ban về công tác quản lý chấtlượng;

- Xây dựng quy trình quản lý chất lượng của Ban gồm các bước thực hiện, các biểu mẫu về liên quan đến công tác nghiệm thu để thựchiện;

- Là nơi trung gian giữa Ban và cán bộ phụ trách dưới hiện trường nhằm tổng hợp báo cáo về công tác quản lý chấtlượng;

- Đúc thúc, hướng dẫn về công tác quản lý chất lượng của các công ty con để kịp thời báo cáo lên các cấp lãnh đạo xửlý.

(2) Ban QLDA ĐTXD các công trình NN&PTNT tỉnh TháiNguyên:

Ban được thành lập theo Quyết định số 3566/QĐ-UBND, ngày 23/12/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên với tiền thân là Ban Quản lý các dự án Đầu tư và Xây dựng thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Ban quản lý đã kế thừa và phát huy kinh nghiệm hoạt động trong các lĩnh vực Quản lý dự án, Tư vấn đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, Tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình của Ban Quản lý các dự án Đầu tư và Xây dựng từ những năm 2010 tới nay.

Quy định của Pháp luật về quản lý chất lượng thi công công trìnhthủylợi

Nhằm nâng cao chất lượng các công trình xây dựng và để đảm bảo tính thống nhất trong công tác QLCL công trình, Quốc hội và Chính phủ cũng đã ban hành nhiều văn bản QPPL như:

(i) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [3].

Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014, có hiệu lực thi hành từ 01/01/2015. Luật Xây dựng 2014 gồm 10 chương, 168 điều tăng 01 chương, 45 điều so với Luật Xây dựng 2003 Hiện nay, Luật số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 có hiệu lực từ 01/01/2021 là bộ luật mới nhất điều chỉnh lĩnh vực xây dựng

(ii) Luật số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 sửa đổi một số điêu của Luật xây dựng số 50/2014/QH13[4].

Nội dung sửa đổi như sau:

- Sửa đổi, bổ sung điểm c khoản 2 Điều9;

- Sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều50;

- Bổ sung khoản 7 vào sau khoản 6 Điều53;

- Bổ sung điểm d1 vào sau điểm d khoản 2 Điều54;

- Bổ sung điểm đ vào sau điểm d khoản 1 Điều61;

- Sửa đổi, bổ sung một số điểm, khoản của Điều72;

- Bổ sung Điều 83a vào sau Điều83;

- Bổ sung Điều 87a vào sau Điều87;

- Bãi bỏ khoản 1, sửa đổi, bổ sung khoản 2 và khoản 3 Điều103;

- Sửa đổi, bổ sung điểm c khoản 2 Điều106;

- Sửa đổi, bổ sung khoản 1 Điều107;

- Sửa đổi, bổ sung điểm b khoản 1 Điều112;

- Sửa đổi, bổ sung điểm b khoản 2 Điều113;

- Sửa đổi, bổ sung khoản 4 và khoản 5 Điều123;

- Sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều132;

- Sửa đổi, bổ sung khoản 3 và khoản 4, bổ sung khoản 5 và khoản 6 vào sau khoản 4 Điều136;

- Sửa đổi, bổ sung khoản 1 Điều137;

- Sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 154,157;

- Sửa đổi, bổ sung đoạn mở đầu của Điều158;

- Sửa đổi, bổ sung khoản 6 Điều160;

- Sửa đổi, bổ sung một số điểm của khoản 1 Điều164;

- Thay thế cụm từ tại một sốđiều;

- Bãi bỏ khoản 2 Điều 48, khoản 1 Điều 63 và điểm h khoản 3 Điều140.

(iii) Nghị định 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021[5]

Nghị định 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm 7 chương, 111 điều tăng 2 chương và 33 điều so với nghị định trước là nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Cụ thể:

Chương I: Những quy định chung từ điều 1 đến điều 8.

Chương II: Lập thẩm định, phê duyệt dự án, quản lý dự án đầu tư xây dựng gồm 2 mục: Lập thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng từ điều 9 đến điều 19 và Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ điều 20 đến điều24.

Chương III: Khảo sát, lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế xây dựng gồm 3 mục: Khảo sát xây dựng từ điều 25 đến điều 30; Thiết kế xây dựng từ điều 31 đến điều 34 và Thẩm định, phê duyết thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở từ điều 35 đến điều40.

Chương IV: Giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng từ điều 41 đến điều 56.

Chương V: Xây dựng công trình đặc thù và thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại nước ngoài gồm 2 mục: Xây dựng công trình đặc thù từ điều 57 đến điều 58 và Thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại nước ngoài từ điều 59 đến điều 61

Chương VI: Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng gồm 3 mục: Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của cá nhân từ điều 62 đến điều 82; Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức từ điều 83 đến điều 101 và Giấy phép hoạt động xây dựng cho nhà thầu nước ngoài từ điều 102 đến điều 108.

Chương VII: Điều khoản thi hành từ điều 109 đến điều 111.

(iv) Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 (Nghị định 06)[1]

Nghị định 06 quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng, thi công xây dựng công trình và bảo trì công trình xây dựng có hiệu lực từ ngày 26/1/2021 Nghị định 06 gồm 5 chương, 54 Điều, 9 Phụ lục giảm 3 chương, 3 Điều nhưng tăng 7 phụ lục Cụ thể:

Chương I: Những quy định chung từ điều 01 đến điều 09.

Chương II: Quản lý thi công xây dựng công trình từ điều 10 đến điều 27.

Chương III: Bảo hành, bảo trì, phá dỡ công trình xây dựng gồm 4 mục: Bảo hành công trình xây dựng từ điều 28 đến điều 29; Bảo trì công trình xây dựng từ điều 30 đến điều35; Đánh giá an toàn công trình từ điều 36 đến điều 39; Xử lý đối với công trình có dấu hiệu nguy hiểm, công trình hết thời hạn sử dụng, phá dỡ công trình xây dựng từ điều 40 đến điều 42.

Chương IV: Sự cố trong thi công và khai thác, sử dụng công trình gồm 2 mục: Sự cố công trình xây dựng từ điều 43 đến điều 47; Sự cố gây mất an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình tư điều 48 đến điều 51.

Chương V: Điều khoản thi hành từ điều 52 đến điều 54

(v) Thông tư 10/2021/TT-BXD ngày 25/8/2021 [6] về Hướng dẫn một số điều và biện pháp thi hành nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 01 năm 2021, nội dung của thông tư chủ yếu như sau: Thông tư bao gốm 21 điều khoản hướng dẫn và 3 phụ lục.Nội dung chủ yếu hướng dẫn công tác quản lý chất lượng công thi công công trình như công tác thí nghiệm, quan trắc, kiểm định, giám định… Ngoàiracòn có 3 phụ lục, phục lục 1: Công trình dân dụng; công trình sản xuất vật liệu, sản phẩm xây dựng, công trình công nghiệp nhẹ; công trình hạ tầng kỹ thuật phải quan trắc trong quá trình khai thác sử dụng; Phục lục 2: Mẫu giấy chứng nhận đã hoàn thành khóa huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động và Phục lục 3:Danh mục công trình phải được cơ quan có thẩm quyền xem xét và thông báo ý kiến về kết quả đánh giá an toàn côngtrình

Nội dung quản lý chất lượng thi công công trìnhthủylợi

Nội dung quản lý chất lượng thi công công trình thủy lợi được quy định tại Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021[1]như sau: Tiếp nhận mặt bằng thi công xây dựng; thực hiện việc quản lý công trường xây dựng; Quản lý vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình xây dựng; Quản lý thi công xây dựng công trình của nhà thầu; Giám sát thi công xây dựng công trình của chủ đầu tư, kiểm tra và nghiệm thu công việc xây dựng trong quá trình thi công xây dựng công trình; Giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế trong quá trình thi công xây dựng công trình; Thí nghiệm đối chứng, thử nghiệm khả năng chịu lực của kết cấu công trình và kiểm định xây dựng trong quá trình thi công xây dựng công trình; Nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng, bộ phận công trình xây dựng (nếu có); Nghiệm thu hạng mục công trình, công trình hoànthànhđểđưavàokhaithác,sửdụng;Kiểmtracôngtácnghiệmthucôngtrình xây dựng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền (nếu có); Lập và lưu trữ hồ sơ hoàn thành công trình; Hoàn trả mặt bằng; Bàn giao công trình xây dựng.

Chu trình quản lý chất lượng thi công công trình xoay quanh 3 nội dung chủ yếu [7] là

(1) Lập kế hoạch;(2) Phối hợp thực hiện mà chủ yếu là Quản lý vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị, Quản lý thi công xây dựng công trình của nhà thầu và Giám sát thi công…;(3) Giám sát các công việc dự án nhằm đạt được các mục tiêu đãđịnh

Lập kế hoạch: Là việc xây dựng mục tiêu, định vị những công việc được làm xong, nguồn lực thiết yếu để thực hiện thi công dự án và sau một thời gian thực hiện theo lộ trình theo một quy trình lôgic mà có thể trình diễn dưới dạng cấu trúc hệ thống. Điều phối thực hiện dự án: Đây chính là tiến trình phân phối nguồn lực gồm có tiền vốn, lao động, thiết bị trang thiết bị và nổi bật là kiểm soát thực hiện và kiểm soát công việc Thông tin này cụ thể hóa thời hạn thi công cho từng việc và toàn thể quy mô đầutư.

Giám sát: Là tiến trình giám soát, điều tra , thu thập thông tin đối tượng đầu tư, tìm hiểu xử lý những công việc, phát sinh trong quá trình thực hiện, xử lí các vấn đề ảnh hưởng và thông báo tình hình thực tế tới người đứng đầu để nhận chỉ đạo tiếp theo.

Các nội dung của QLCL hình thành một chu trình năng động từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó cung cấp các thông tin phản hồi cho việc tái lập thiết kế hoạch thi công dự án Chu trình quản lý chất lượng thi công công trình được thể hiện ở hìnhsau:

(Nguồn: Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao [6])

Hình 2 1 Chu trình quản lý chất lượng thi công

Chi tiết hơn, nội dung quản lý chất lượng thi công công trình có nhiều, nhưng cơ bản là những nội dung chính sau:[1]

(1) Quản lý chất lượng đối với vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình thủy lợi

Tổ chức thực hiện thí nghiệm kiểm tra chất lượng và cung cấp cho bên giao thầu (bên mua sản phẩm xây dựng) các chứng chỉ, chứng nhận, các thông tin, tài liệu có liên quan tới sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng theo quy định của hợp đồng xây dựng và quy định khác của pháp luật có liênquan;

Kiểm tra chất lượng, số lượng, chủng loại của sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng theo yêu cầu của hợp đồng trước khi bàn giao cho bên giao thầu; Thông báo cho bên giao thầu các yêu cầu về vận chuyển, lưu giữ, bảo quản sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng;

Thực hiện sửa chữa hoặc thay thế sản phẩm xây dựng không đạt yêu cầu về chất lượng theo cam kết bảo hành sản phẩm xây dựng và quy định của hợp đồng xây dựng.

Hồ sơ quản lý chất lượng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình, bao gồm:

- Chứng chỉ chất lượng của nhà sản xuất theo yêu cầu của hợp đồng và quy định của pháp luật về chất lượng sản phẩm hànghóa;

- Chứng chỉ xuất xứ phải phù hợp với quy định của hợp đồng giữa nhà thầu cung ứng, bên mua hàng và phù hợp với danh mục vật tư, vật liệu đã được chủ đầu tư chấp thuận, phê duyệt đối với trường hợp nhập khẩu theo quy định của pháp luật về xuất xứ hàng hóa;

- Giấy chứng nhận hợp quy theo quy định của các quy chuẩn kỹ thuật và pháp luật có liên quan đối với vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị thuộc đối tượng phải thực hiện chứng nhận hợp quy và công bố hợp quy theo quy định của pháp luật về chất lượng sản phẩm hànghóa;

- Các thông tin, tài liệu có liên quan tới vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình theo quy định của hợp đồng xâydựng;

- Các kết quả thí nghiệm, thử nghiệm, kiểm định vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình theo quy định của quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn áp dụng và yêu cầu của thiết kế được thực hiện trong quá trình thi công xây dựng côngtrình;

- Các biên bản nghiệm thu vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình theo quyđịnh;

- Các tài liệu khác có liên quan theo quy định của hợp đồng xâydựng.

(2) Quản lý chất lượng của giám sát thi công xây dựng công trình thủylợi

Quản lý chất lượng của giảm sát thi công xây dựng công trình thủy lợi có nội dung nhưsau:

Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trình so với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng, bao gồm: nhân lực, thiết bị thi công, phòng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng, hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình;

Kiểm tra biện pháp thi công xây dựng của nhà thầu so với thiết kế biện pháp thi công đã được phê duyệt Chấp thuận kế hoạch tổng hợp về an toàn, các biện pháp đảm bảo an toàn chi tiết đối với những công việc đặc thù, có nguy cơ mất an toàn lao động cao trong thi công xây dựng công trình;

Xem xét và chấp thuận các nội dung quy định tại khoản 3 Điều 13 Nghị định này do nhà thầu trình và yêu cầu nhà thầu thi công chỉnh sửa các nội dung này trong quá trình thi công xây dựng công trình cho phù hợp với thực tế và quy định của hợp đồng. Trường hợp cần thiết, chủ đầu tư thỏa thuận trong hợp đồng xây dựng với các nhà thầu về việc giao nhà thầu giám sát thi công xây dựng lập và yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng thực hiện đối với các nội dung nêu trên;

Kiểm tra và chấp thuận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình;

Kiểm tra, đôn đốc nhà thầu thi công xây dựng công trình và các nhà thầu khác thực hiện công việc xây dựng tại hiện trường theo yêu cầu của thiết kế xây dựng và tiến độ thi công của công trình;

Đánh giá hiệu quả công tác quản lý chất lượng thi công xây dựngcôngtrình

Chỉ tiêu đánh giá về quản lýconngười

- Tỷ lệ cán bộ quản lý kỹ thuật có trình độ chuyên môn so với tổng số lao động tại Ban

Nếu tỷ lệ này càng nhỏ thì chứng tỏ Công ty đã không tuyển dụng tốt, trình độ của cán bộ quản lý kỹ thuật thấp sẽ không đáp ứng được yêu cầu công việc Điều này sẽ ảnh hưởng tới chất lượng công trình.

- Tỷ lệ cán bộ quản lý kỹ thuật làm việc không đúng với chuyên môn được đào tạo so với tổng số cán bộ trong côngty.

Nó phản ánh hiệu quả công tác quản lý nguồn nhân lực trong công ty Nếu được giao làm đúng với chuyên môn thì hiệu quả công việc sẽ cao hơn.

- Tỷ lệ cán bộ quản lý kỹ thuật so với số lượng công trình thi công phải hợp lý để đảm bảo chất lượng côngtrình.

Do khả năng quản lý của con người có hạn, vì vậy tỷ lệ cán bộ quản lý kỹ thuật so với số lượng các công trình cần quản lý ít nhiều có ảnh hương tới hiệu quả công tác quản lý chất lượng Điều này cực kỳ quan trọng khi mà công tác kiểm tra chất lượng trong xây lắp đòi hỏi cán bộ kiểm tra phải có mặt tại công trường Tỷ lệ này cũng phản ánh phần nào năng lực của cán bộ quản lý kỹthuật.

- Tỷ lệ số cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật và công nhân kỹ thuật được cử đi học nâng cao trình độ chuyên môn hàng năm so với tổng số cán bộ quản lý kỹ thuật, công nhân kỹ thuật trong côngty.

- Chỉ tiêu này cho thấy công tác đào tạo có được chú trọng hay không Tỷ lệ càng cao thì chứng tỏ công tác đào tạo được tổ chức thực hiện rất tốt, điều này cho thấy chất lượng cán bộ, công nhân trong công ty luôn được đảm bảo, nó sẽ giúp nâng cao hiệu quả của côngviệc.

Chỉ tiêu đánh giá về quản lý vật tư, máy mócthiếtbị

- Chỉ tiêu đánh giá về quản lý vật tưTỷ lệ vi phạm chất lượng vật tư(Kvpcl)

Kvpcl= (Số lần phát hiện vi phạm/tổng số lần nhập vật tư về công trình) x 100% [2-1]

Chỉ tiêu này trực tiếp phản ánh hiệu quả công tác quản lý chất lượng nguyên vật liệuđầu vào tốt hay không K vpcl càng thấp thì hiệu quả quản lý vật tư càng lớn Trong điềukiện nước ta hiện nay cần phấn đấu nhằm giảm tỷ lệ này nhỏ hơn 3%. Định mức tiêu hao vật tư là lượng vật tư tiêu hao lớn nhất cho phép để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm hoặc để hoàn thành 1 khối lượng công việc nhất định trong một điều kiện tổ chức và kĩ thuật đã được xác định Định mức tiêu hao vật tư giữ một vai trò quan trọng Đối với với việc sản xuất kinh doanh, định mức tiêu hao vật tư là căn cứ để cấp phát vật tư cho từng đơn vị sản xuất, đảm bảo cho việc sản xuất được tiến hành cân đối, liên tục Đối với công tác lập kế hoạch vật tư, định mức tiêu hao vật tư vừa là căn cứ để tính nhu cầu vật tư, vừa là căn cứ để doanh nghiệp xây dựng kế hoạch cung ứng vật tư, cân đối các bộ phận kế hoạch khác có liênquan Định mức tiêu hao vật tư có thể được tính theo nhiều cách khác nhau Mỗi cách tính có ưu và nhược điểm riêng Tuy từng doanh nghiệp và điều kiện sản xuất của doanh nghiệp mà có cách tính định mức tiêu hao phù hợp Tuy nhiên, định mức tiêu hao vật tư phải đảm bảo được tính chính xác, khoa học và thựctiễn.

Có một số cách tính định mức tiêu hao vật tư như sau:

Tính định mức tiêu hao vật tư theo phương pháp thống kê kinh nghiệm: là xác định định mức tiêu hao vật tư dựa vào số liệu thống kê về mức tiêu hao vật tư bình quân của kỳ trước, kết hợp với các điều kiện tổ chức sản xuất của kì kế hoạch và kinh nghiệm của cán bộ quản lý Phương pháp này có ưu điểm là việc tính toán rất đơn giản, dễ vận dụng Tuy nhiên định mức tiêu hao vật tư tính theo phương pháp này không được chính xác vì nó còn phụ thuộc vào ý kiến chủ quan của người cánbộ.

Tính định mức tiêu hao vật tư theo phương pháp thực nghiệm: Là phương pháp xây dựng định mức tiêu hao dựa vào kết quả của phòng thí nghiệm hay thử nghiệm trong điều kiện sản xuất để điều chỉnh cho sát với thực tế Phương pháp này cho kết quả khá chính xác tuy nhiên việc tính định mức theo phương pháp này trong điều kiện thử nghiệm nên khó có thể giống với điều kiện sản xuất thực tế và chi phí rất tốn kém, mất nhiều thời gian

Tính định mức tiêu hao vật tư theo phương pháp tính toán phân tích: Là phương pháp tính định mức tiêu hao vật tư dựa trên các công thức kỹ thuật và các tiêu chuẩn định mức do nhà nước ban hành hoặc các kết quả do nhà chế tạo thử nghiệm rồi kết hợp với việc phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến định mức tiêu hao trong điều kiện thực tế để tiến hành điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện sản xuất Phương pháp này rất chính xác vì vừa kết hợp được việc thử nghiệm với điều kiện sản xuất thực tế.

Các quan điểm và chỉ tiêu đánh giá nguyên vật liệu trong sản xuất.

Như chúng ta đó biết nguyên vật liệu là một trong ba yếu tố cấu thành của quá trình sản xuất (sức lao động, tư liệu lao động và đối tượng lao động), nội dung cơ bản của đối tượng lao động là nguyên vật liệu Nếu xét về mặt vật chất thì nguyên vật liệu là yếu tố cấu thành nên thực thể của sản phẩm, chất lượng sản phẩm Chất lượng của nguyên vật liệu có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng sản phẩm Xét về mặt giá trị thì tỷ trọng các yếu tố nguyên vật liệu chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu giá thành Còn xột về lĩnh vực vốn thì tiền bá ra mua nguyên vật liệu chiếm tỷ trọng lớn trong vốn lưu động của các doanh nghiệp Do đó, việc đảm bảo nguyên vật liệu trong sản xuất là yêu cầu cấp bách đặt ra đối với mọi đơn vị sản xuất kinhdoanh.

- Chỉ tiêu đánh giá về máy móc thiết bị: Tỷ lệ số lần sửa chữa máy móc thiết bị so với kế hoạch đặt ra Tỷ lệ số lần bảo dưỡng máy móc thiết bị so với kế hoạch đặtra

Chỉ tiêu đánh giá về quản lý kỹ thuậtthicông

- Về tiến độ: Đánh giá số công trình được hoàn thành đúng tiến độ trong tổng số công trình hoàn thành trongnăm.

+ Kiểm tra công tác lập hồ sơ quản lý chất lượng công trình về độ chính xác, rõ ràng, đầy đủ;

+ Kiểm tra công tác định vị công trình: Kiểm tra kết quả thí nghiệm tại hiện trường, khả năng chịu tải của cọc, kết quả quan trắc lún;

+ Kiểm tra chất lượng vật liệu, cấu kiện và chất lượng thi công kết cấu công trình;

+ Kiểm tra phần kết cấu công trình như bộ phận móng (cọc và các loại móng khác), cột, dầm, sàn, tường chịu lực ;

+ Chất lượng công tác hoàn thiện, sử dụng vào công trình phù hợp với yêu cầu tính năng kỹ thuật thiết kế;

Qua đó sẽ đánh giá được về: Số công trình thi công đảm bảo đúng tiêu chuẩn nghiệm thu công trình; Số công trình sau khi đưa vào sử dụng mới phát hiện thấy các vấn đề về nảy sinh về cấu tạo làm ảnh hưởng đến mỹ quan côngtrình.

- Về an toàn lao động và vệ sinh môitrường: Đánh giá số công trình xảy ra tai nạn lao động/tổng số công trình đang thi công trong năm Trình độ áp dụng các thiết bị báo động về an toàn lao động, chi phí các biện pháp an toàn trang bị bảo hộ lao động Tính ổn định, vững chắc của máy móc, kết cấu Mức đảm bảo quy định về chống cháy nổ, lối thoát cho người, chổng động đất, thiên tai.

Chi phí bỏ ra cho các biện pháp an toàn: Đánh giá tình hình điều kiện ăn ở đảm bảo an toàn vệ sinh cho công nhân.

Chỉ tiêu đánh giá về quản lý máy móc, thiết bịthicông

- Tỉ lệ số lần sửa chữa máy móc thiết bị so với kế hoạch đặtra.

- Tỉ lệ số lần bảo dưỡng máy móc thiết bị so với kế hoạch đặt ra Tuổi thọ trung bình của máy móc thiếtbị

Chỉ tiêu này biểu thị mức độ sử dụng máy móc thiết bị về mặt thời gian đồng thời cũng có thể cho biết cơ cấu và mức độ tăng trưởng của máy móc thiết bị theo thời gian. Hệsố sử dụng máy móc thiết bị về số lượng ( H m - tính theo hiện vật)

Hm= (Tổng số máy móc thiết bị huy động/ Tổng số máy móc thiết bị hiện có) [2-2] Chỉ tiêu này phản ánh mức độ huy động máy móc thiết bị vào sản xuất kinh doanh về số lượng Trong đó tổng số máy móc thiết bị huy động gồm có: Số lượng máy móc thiết bị đã lắp đặt hoặc đang trong quá trình sửa chữa hoặc cải tiến chất lượng Tổng số máy móc thiết bị bao gồm toàn bộ máy móc thiết bị hoạt động hoặc chưa hoạt động.

Thực tế có loại máy móc thiết bị có giá trị lớn, ngược lại có những loại có giá trị nhỏ nên chỉ tiêu trên có thể không phản ánh đúng mức độ sử dụng Để khắc phục hạn chế đó, có thể sử dụng chỉ tiêu hệ số sử dụng theo đơn vị giá trị.

Ht= (Giá trị máy móc thiết bị đang sử dụng/ Tổng giá trị máy móc thiết bị hiện có)[2- 3]

Giá trị máy móc thiết bị trong công thức trên thường lấy giá trị còn lại sau khi đã trừ đi khấu hao để tính toán.

Hệ số sử dụng máy móc thiết bị theo thời gian: Ht

Ht= ( Thời gian máy móc thiết bị huy động/ Tổng số thời gian có thể huy động) [2-4]

Tổng số thời gian có thể huy động là hiệu số giữa thời gian huy động máy móc thiết bị theo chế độ và thời gian huy động máy móc thiết bị theo kế hoạch Phản ánh hiệu suất làm việc của máy móc thiết bị Chỉ tiêu này càng lớn thì máy móc thiết bị càng được sử dụng có hiệuquả.

Hệ số sử dụng công suất máy móc thiết bị: Hw

Hw=(Tổng công suất thực tế /Tổng công suất tối đa của máy mócthiếtbị) [2-5]

Chỉ tiêu này cho biết khả năng huy động máy móc thiết bị về công suất Chỉ tiêu này càng cao thì công tác sử dụng máy móc thiết bị càng có hiệu quả.

Hệ số đổi mới máy móc thiết bị: HĐM

HĐm= ∑ GTMMTB được đổi mới/∑ GTMMTBhiệncó [2-6]

Hệ số này cho biết mức độ quan tâm của doanh nghiệp đến công tác đổi mới mày móc thiết bị và cũng cho biết khả năng đầu tư đổi mới của doanh nghiệp.

Hệ số đầu tư: HĐT

∑ Gb: Tổng chi phí đầu tư của máy móc thiết bị Chỉ tiêu lợi nhuận trên tổng giá trị máy móc thiết bị:HLN

Phản ánh sức sinh lợi của máy móc thiết bị hay lợi nhuận bình quân tính trên một đồng chi phí máy móc thiết bị Chỉ tiêu này càng lớn thì máy móc thiết bị càng được sử dụng có hiệuquả.

Các chỉ tiêu mua sắm máy móc, sử dụng máy móc và chi phí tính theo hiện vật cho ca loại vật tư quý (Xăng, dầu, điện, phụ tùng thay thế), chi phí di chuyển và cho công trình tạm phục vụ máy Các chỉ tiêu về giá trị sử dụng của máy, thiết bị như: Công suất, độ tin cậy, tính cơ động, tính đa năng hay chuyên dùng, tính đồng bộ năng suất của máy, hệ số sử dụng máy Các chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế sử dụng máy đem lại cho tổ chức xâydựng

Tráchnhiệmcủacácchủthểđốivớichấtlượngthicôngcáccôngtrìnhthủylợi

Theo quy định của Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 01 năm 2021 của Chính phủ Quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng thì trách nhiệm của nhà thầu thi công và chủ đầu tư trong việc quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình có nội dung như sau [1]: (i) Trách nhiệm của nhà thầu trong QLCL thicông Đối với nhà thầu thi công xây dựng thì việc thực hiện đúng các quy định pháp luật trong quá trình thi công là một trong những nội dung vô cùng quan trọng và đây cũng là trách nhiệm trong quá trình thực thi thi công công trình xây dựng của nhà thầu Vậy trách nhiệm của nhà thầu thi công theo quy định pháp luật có những nội dung gì? Được quy định rasao?

Nhận bàn giao mặt bằng, bảo quản mốc chỉ giới công trình theo quy định Hệ thống quản lý thi công xây dựng phải phù hợp với quy mô, tính chất của công trình, trong đó nêu rõ sơ đồ tổ chức và trách nhiệm của từng cá nhân đối với công tác quản lý thi công xây dựng, bao gồm: chỉ huy trưởng công trường hoặc giám đốc dự án của nhà thầu; các cá nhân phụ trách kỹ thuật thi công trực tiếp và thực hiện công tác quản lý chất lượng, an toàn trong thi công xây dựng, quản lý khối lượng, tiến độ thi công xây dựng, quản lý hồ sơ thi công xây dựng công trình Lấy ý kiến chấp thuận của chủ đầu tư như sau:

Lộ trình tổ chức thử nghiệm, điều tra, thẩm định và kiểm tra, thí nghiệm, hoạt động thử, quan trắc, đo đạc các thông số của công trình theo đề nghị của kỹ thuật và hướng dẫn kỹ thuật ;

Cách thức giám sát, quản lý chất lượng chất liệu, cấu kiện, trang thiết bị được ứng dụng cho công trình; phương án thực hiện xây lắp;

Tiến độ thi công xây dựng công trình;

Xây dựng kế hoạch nghiệm thu khối lượng hoàn thành từng hàng mục, công trình xây dựng

Kế hoạch tổng hợp về an toàn theo các nội dung quy định ; các biện pháp đảm bảo an toàn chi tiết đối với những công việc có nguy cơ mất an toàn lao động cao đã được xác định trong kế hoạch tổng hợp về an toàn;

Các yêu cầu thiết yếu khác:

- Xác định nguy cơ tiềm ẩn nguy hiểm trong quá trình thicông;

- Người thực hiện công tác quản lý an toàn lao động của nhà thầu thi công xây dựng phải được đào tạo về chuyên ngành an toàn lao động hoặc chuyên ngành kỹ thuật xây dựng và đáp ứng quy định khác của pháp luật về an toàn, vệ sinh laođộng;

- Theo quy định, việc mua sắm trang thiết bị cấu kiện, sản phẩm…phải là trách nhiệm của nhà thầu thi công theo yêu cầu của chủ đầu tư được quy định tại hợp đồng đã ký giữa haibên;

- Tổ chức làm các công việc thử nghiệm, điều tra, thí nghiệm, thẩm định và kiểm tra chất liệu, cấu kiện, sản phẩm, máy móc công trình, sản phẩm công nghệ Phòng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng của nhà thầu hoặc do nhà thầu thuê theo quyđịnh của hợp đồng xây dựng phải đủ điều kiện năng lực để thực hiện công tác thí nghiệm và phải trực tiếp thực hiện công tác này để đảm bảo kết quả thí nghiệm đánh giá đúng chất lượng của vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ được sử dụng cho côngtrình;

- Thi công xây dựng theo đúng hợp đồng xây dựng, giấy phép xây dựng (nếu có), thiết kế xây dựng công trình Kịp thời thông báo cho chủ đầu tư nếu phát hiện sai khác giữa hồ sơ thiết kế, hợp đồng xây dựng so với điều kiện thực tế trong quá trình thi công. Kiểm soát chất lượng thi công xây dựng do mình thực hiện theo yêu cầu của thiết kế và quy định của hợp đồng xâydựng;

- Dừng thi công xây dựng đối với công việc xây dựng, bộ phận, hạng mục công trình khi phát hiện có sai sót, khiếm khuyết về chất lượng hoặc xảy ra sự cố công trình và khắc phục các sai sót, khiếm khuyết, sự cốnày;

- Thực hành trắc đạc, quan trắc công trình kiến trúc theo yêu cầu Chạy thử nghiệm, điều tra hoạt động thử đơn động và hoạt động thử liên động theo lịch trình trước thời điểm yêu cầu thẩm định và kiểmtra;

- Tổng thầu hoặc nhà thầu chính có nghĩa vụ điều tra công việc thực hiện tạo nênđốivới những phần việc do đơn vị thi công phụlàm;

- Sử dụng chi phí về an toàn lao động trong thi công xây dựng đúng mụcđích;

- Lập nhật kí thi công công trình và bản vẽ hoàn công theo quy định của phápluật;

- Đề nghị CĐT tổ chức nghiệm thu khối lượng hoàn thành theo quy định của pháp luật;

- Thông báo CĐT về mức độ tiến triển, giá trị, khối lượng , ổn định lao động và vệ sinh môi trường thực hiện căn cứ trên quy định của giao kèo giữa hai bên và điều khoản của luật pháp khác có ảnh hưởng hoặc thông báo đột xuất theo đề nghị củaCĐT;

- Hoàn trả địa điểm thi công, di chuyển nguyên liệu, thiết bị, máy móc và những của cải khác của bản thân ra đi khỏi công trường kể từ lúc công trình được nghiệm thu xong, trừ tình huống trong giao kèo có thương thảokhác;

- Tổ chức lập và tích trữ dữ liệu kiểm soát thi công công trình do mình thựchành;

- Người thực hiện công tác quản lý an toàn lao động của nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm: Triển khai thực hiện kế hoạch tổng hợp về an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình đã được chủ đầu tư chấp thuận; phối hợp với các bên liên quan thường xuyên rà soát kế hoạch tổng hợp về an toàn, biện pháp đảm bảo an toàn và đề xuất điều chỉnh kịp thời, phù hợp với thực tế thi công xây dựng; Chỉ dẫn công nhân phát hiện các điều nguy hại có khả năng gây nên biến cố và các giải pháp phòng ngừa biến cố trên công trường ; hướng dẫn công nhân dùng đúng và đủ côngcụ,công cụ trong tiến trình làm việc ; điều tra, giám soát việc chấp hành các đề nghị về ổn định lao động của công nhân ; quản trị lượng công nhân làm việc trên công trường Lúc phát giác sai phạm các quy tắc về quản trị an toàn lao động hay những rủi roxảyđến biến cố lao động, vấn đề gây không đủ an toàn lao động cần có giải pháp ứng xử, chỉnh đốn đúng lúc ; lựa chọn việc tạm ngừng thi công đối với việc có rủi ro xảy đến biến cố lao động, không đủ an toàn lao động ; tạm ngưng lao động đối với công nhân bất tuân giải pháp kỹ thuật hoặc sai phạm các quy tắc về dùng công cụ, công cụ đảm bảo an toàn cá nhân trong công việc và báo cáo cho người chỉ huy đứng đầu dự án công trường hoặc lãnh đạo; Cùng các bên liên quan thực hiện công tác ứng cứu, khắc phục hậu quả khi sự cố xảyra;

(ii) Trách nhiệm của chủ đầu tư trong quản lý chất lượng thicông

- Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo đúng yêu cầu để từ đó tìm ra được nhà thầu thi công xây dựng đủ các điều kiện về kinh nghiệm và năng lực thực hiện thi công đảm bảo chất lượng và tiếnđộ;

- Bàn giao mặt bằng cho nhà thầu thi công xây dựng phù hợp với tiến độ thi công xây dựng công trình và quy định của hợp đồng xâydựng;

- Kiểm tra các điều kiện khởi công công trình xây dựng theo quy định tại Điều 107 Luật số 50/2014/QH13 [3] được sửa đổi, bổ sung tại khoản 39 Điều 1 Luật số 62/2020/ QH14 [4] Thực hiện việc thông báo khởi công xây dựng công trình theo quy định của pháp luật về xây dựng; mẫu thông báo khởi công được quyđịnh;

- Tổ chức thực hiện công tác đảm bảo chất lượng thi công công trình theo quy định và theo hợp đồng đã ký kết giữa haibên;

Mô hình quản lý chất lượng thi côngcôngtrình

Kiểm tra chất lượng xây dựngcôngtrình

Theo thời gian, công tác kiểm tra không còn là thước đo và cách làm duy nhất để đảm bảo chất lượng Theo đó, kiểm tra chất lượng là những hoạt động nhằm thu thập các tính chất của sản phẩm rồi so sánh với yêu cầu đặt ra qua đó phản ảnh sự phù hợp Do đó, khi phát hiện ra lỗi thì mọi chuyện đã xảy và có thể phải cần loại bỏ rất nhiều sản phẩm.

Vào những năm đầu thế kỷ 20, công tác kiểm tra chất lượng đã được thực hiện ở những quá trình trước khi tạo ra sản phẩm để nhằm ngăn chặn sai sót có thể xảy ra của sản phẩm khi thực hiện sản xuất Kể từ đó mới có sự nhắc đến thuật ngữ “Kiểm soát chất lượng” Hiện nay, việc kiểm soát chất lượng đang được ứng dụng và thực hiện tại hầu hết các doanh nghiệp đặc biệt là các doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực xây dựng.

Kiểm soát chất lượng xây dựngcôngtrình

Công nghiệp phát triển, các vấn đề kỹ thuật và tổ chức ngày càng phức tạp đói hỏi sự ra đời một số người chuyên trách về hoạch định và quản trị chất lượng sản phẩm.Sự xuất hiện các công ty lớn làm nảy sinh các loại nhân viên mới như: Kiểm soát chất lượng thực chất là sự phân công sự chuyên môn hóa về quản lý chất lượng Qua đó cán bộ chuyên trách sẽ phụ trách khâu quản lý chất lượng Từ đó hình thành nên các loại công việc mà người phụ trách được gọi là: Chuyên viên giải quyết các vấn đề phátsinh kỹ thuật trong quá trình sản xuất; Chuyên viên phụ trách tìm ra các lý do làm cho quá trình sản xuất không đảm bảo chất lượng. Để chất lượng sản phẩm được đảm bảo thì cán bộ phụ trách tập trung vào quá trình sản xuất để kiểm tra nhằm loại bỏ những sản phẩm lỗi Song quá trình đó không phải khi nào cũng chính xác dẫn đến loại bỏ sản phẩm tốt và bỏ qua những sản phẩm lỗi.

Thực tế này khiến cho các nhà quản trị chất lượng phải mở rộng việc kiểm tra chất lượng ra toàn bộ quá trình sản xuất - Kiểm soát chất lượng Phương châm chiến lược ở đây là phải tìm ra các nguyên nhân, các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, giải quyết tốt các điều kiện cho sản xuất từ gốc, mới có kết quả cuối cùng là chất lượng sản phẩm Người ta phải kiểm soát được các yếu tốsau:

Do đó cần phải có sự đột phá trong quản lý chất lượng đó là kiểm tra chất lượng từ khâu chuẩn bị thành phẩm đến khi sản phẩn được tạo ra với phương châm phải tìm ra lý do vì sao sản phẩm bị lỗi, sự tác động của bên ngoài lên chất lượng sản phẩm để từ đó giải quyết tới gốc rễ của vấn đề và cuối cùng mới đến sản phẩm trong quá trình sản xuất Phải kiểm soát các yếu tố như sau: [8]

- Quá trình tạo ra sản phẩm thông qua các phương pháp(Methods).

- Thiết bị sản xuất(Machines).

Người ta gọi là kiểm soát M, E, I Bên cạnh đó phải chủ trọng đến năng suất, cách thức tổ chức sản xuất để đảm bảo số lượng sản phẩm. Để từ đó sẽ tạo ra những kết quả như mong đợi thông qua các công cụ như: toán học,các trang thiết bị hỗ trợ, duy trì sự hoạt động bình thường thông qua giám sát năng suất của công nhân Mục đích cuối cùng của công tác kiểm soát chất lượng là loại bỏ những sản phẩm lỗi bằng các kỹ năng, biện pháp nghiệp vụ của cán bộ được giao quản lý chất lượng, qua đó đáp ứng những yêu cầu về chất lượng

Kiểm soát chất lượng là những hoạt động kỹ thuật, tác nghiệp nhằm đáp ứng các yêu cầu đề ra nhằm: tạo ra kết quả, tìm nguyên nhân và sai sót, sử dụng các phương pháp tác nghiệp để đạt được các yêu cầu chất lượng đã thiết kế.

Có rất nhiều yếu tố bên ngoài ảnh hưởng tới quản lý chất lượng, do đó công ty phải kiểm soát và lường hết đến các trường hợp có thể xảy, cụ thể phải kể đến đầu tiên là công nhân trực tiếp sản xuất ra sản phẩm, quy trình, các bước thực hiện, nguyên nhiên vật tư, vậttư…

Kiểm soát chất lượng được thực sự quan tâm đầu tiên tại Nhật Bản Các công ty Nhật đã dần hình thành bộ tiêu chí, khung tiêu chuẩn để áp dụng vào quá trình sản xuất tại công ty củahọ.

2.5.2.1Kiểm soát chất lượng toàn diện (Total Quality Control –TQC) Để có được kết quả tốt nhất của giám sát chất lượng làm hài lòng khách hàng, thì sức ép các giải pháp quản lý chất lượng phải là điều kiện đủ , nó yêu cầu không những ứng dụng những cách thức này vào trước quá trình tạo ra sản phẩm và thu thâp thông tin, người thăm dò khu vực kinh doanh, tìm hiểu, lên chiến lược gia tăng sản xuất.

Quá trình thực hiện kiểm soát một cách xuyên suốt như vậy được khái kiệm là kiểm soát chất lượng toàn diện Phương pháp này cho phép kiểm soát chất lượng từ trên xuống dưới theo một hệ thống nhất định Bên cạnh đó là các chiến lược nhằm cải tổ những điểm chưa hợp lý làm ảnh hướng đến chất lượng sản xuất Phương pháp này được quan tâm đến hoạt động bán hàng tức đầu ra của sản phẩm sau khi đã được kiểm duyệt, kiểm soát nghiêm ngặt, để từ đó tiếp cận gần nhất với khách hàng và thỏa mãn khách hàng [7].

Mỗi doanh nghiệp muốn sản phẩm dịch vụ của mình có chất lượng tốt cần phải kiểm soát được năm yêu cầu cơ bản sau đây:

Quá trình thực hiện phải đảm bảo kiểm soát những yếu tố sau:

- Kiểm soát từ cấp lãnh đạo đến những người trực tiếp tạo ra sản phẩm là công nhân để mỗi cá nhân, mỗi thành viên trong công ty hiểu ra được những nhiệm vụ mà mình phải thực hiện trong công tác đảm bỏ chất lượng sảnphảm.

- Để tạo ra các sản phẩm chất lượng thì cách thức tạo ra chúng là điều vô cùng quan trọng Kiểm soát yếu tố này đảm bảo sản phẩm luôn được tạo ra đúng với quy trình, quy định hiệnhành.

- Máy móc, trang thiết bị cũng đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc tạo ra sản phẩm Do đó việc kiểm soát trên phương diện này đảm bảo rằng sự phối hợp nhịp nhàng giữa công nhân thực hiện và máy móc hỗ trợ để tạo ra sảnphẩm.

- Chất lượng của nguyên liệu đầu vào cũng tác động lên chất lượng sản phẩm, do đó cần phải chọn những đơn vị cung cấp đảm bảo chấtlượng;

- Mọi thông tin về chất lượng sản phẩm công ty phải được bảo mật trước khi người có thẩm quyền kiểm tra và công bố ra bênngoài.

2.5.2.2Quản lý chất lượng toàn diện xây dựng côngtrình

Quản lý chất lượng toàn diện xây dựng công trình thật chất là phương pháp phối hợp mọi thành viên nhắm đến sự phát triển mang tính chiến lực thông qua sự hài lòng của khách hàng, qua đó mang lại lợi ích cho mọi cán bộ trong công ty. Đích đến cuối cùng là việc dựa vào khách hàng để biết thị yếu của thị trường, dựa vào khác hàng để sản xuất ra những sản phẩm tốt nhất Phương pháp này cũng cấp toàn diện các cung cụ một cách hệ thông cho người quản trị, nó tác động lên mọi mặt có liên quan quan đến công tác quản lý chất lượng và để đạt được mục tiêu đó thì phải cần đến sự tham gia của tất cả các thành viên, các bộ phận liênquan.

Quản lý chất lượng toàn diện chủ yếu các nội dung như sau:

- Chất lượng định hướng bởi kháchhàng.

- Vai trò lãnh đạo trong côngty.

- Cải tiến chất lượng liêntục.

- Sự tham gia của mọi cấp, mọi bộ phận, nhân viên.

- Sử dụng các phương pháp tư duy khoahọc.

Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng thi công công trình thủylợi

Yếu tốchủ quan

2.6.1.1Năng lực, trình độ chuyênmôn

Chủ đầu tư, ban QLDA là người sở hữu vốn hoặc được nhà nước giao sở hữu vốn để quản lý thi công xây dựng công trình, lại là một trong hai chủ thể trực tiếp tham gia trong quan hệ hợp đồng xây dựng Chủ đầu tư là người phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về công tác quản lý, kiểm tra, giám sát và xử lý các vấn đề trong quá trình thực hiện thi công công trình của mình Nhiều nhân sự năng lực kém không có chuyên môn và kiến thức về thi công xây dựng công trình, chưa nắm chắc các quy định về công tác thi công nên ý thức chấp hành pháp luật chưa cao, quản lý thực hiện lỏng lẻo, thiếu kinh nghiệm dẫn đến công trình triển khai bị chậm tiến độ, dự án hoàn thành chậm đưa vào sử dụng và phải điều chỉnh giá gây thất thoát lãng phí nguồn vốn đầu tư, chất lượng công trình bị ảnhhưởng.

Năng lực, trình độ chuyên môn của chủ đầu tư, ban QLDA chính là khả năng, trình độ chuyên môn và đạo đức của các thành viên tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng,trực tiếp quản lý các hợp đồng xây dựng của ban QLDA (gọi chung là nhà quản lý).Nhà quản lý chấp hành tốt pháp luật của Nhà nước sẽ ảnh hưởng tốt đến chất lượng công trình trong quá trình thi công công trình xây dựng Ngược lại, nếu xảy ra vi phạm pháp luật vô tình hay hữu ý của các nhà quản lý đều ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng và các cam kết mà các bên đã thỏa thuận trong hợp đồng và có thể làm phát sinh thêm chiphí.

2.6.1.2 Trang thiết bị, cơ sở vậtchất Để dự án được triển khai thành công thì việc trang bị thiết bị và cở sở vật chất đóng vai trò hết sức quan trọng Nếu chủ đầu tư được trang bị đầy đủ về cơ sở vật chất, trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công việc nó sẽ đem lại hiệu quả cao trong công tác quản lý của chủ đầu tư nói chung và quản lý chất lượng thi công công trình nói riêng. Đặc biệt trong giai đoạn tiếp theo đang diễn ra cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4, lĩnh vực quản lý ngày càng số hóa và ứng dụng công nghệ thông tin ngày càng trở nên thiết yếu và dần thay thế công cụ và phương thức quản lý cũ và thủ công như thời gian trướcđây.

Nhà thầu thi công xây dựng: Năng lực của nhà thầu là một yếu tố tiên quyết và quan trọng số một đối với việc thành công của hợp đồng xây dựng Năng lực chuyên môn tốt của nhà thầu thể hiện qua nhiều yếu tố như tính chuyên nghiệp cao, khả năng, kinh nghiệm, trình độ và phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, trang thiết bị máy móc, khả năng tài chính, số lượng và tay nghề của đội ngũ công nhân… Nhà thầu có năng lực chuyên môn tốt, có uy tín cao sẽ dễ dàng đáp ứng và thực hiện đầy đủ các cam kết trong hợp đồng Ngược lại nhà thầu có năng lực yếu, đội ngũ cán bộ công nhân có tay nghề kém (ví dụ như việc sử dụng công nhân mùa vụ) không được đào tạo tại các cơ sở đào tạo có uy tín của Nhà nước hoặc không được thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng để nâng cao tay nghề, phong cách làm việc thiếu chuyên nghiệp sẽ ảnh hưởng đến công tác quản lý hợp đồng của chủ đầu tư.

Yếu tốkháchquan

2.6.2.1Cơ chế chính sách nhà nước về dự án đầu tư xâydựng

Việc xây dựng ban hành và sửa đổi bổ sung cơ chế trong quản lý chất lượng thi công công trình trong những năm qua thường xuyên biến động, có nhiều thời kỳ cơ chế không đồng bộ, không thống nhất Việc song hành thực hiện nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã gây ra không ít khó khăn trong quản lý chất lượng thi công công trình.

Cơ chế chính sách của Nhà nước thường có tác động lớn đến lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung và quản lý chất lượng thi công nói riêng Nếu chính sách hợp lý, các văn bản quy phạm của Nhà nước được ban hành đầy đủ, đồng bộ và kịp thời thì sẽ liên tục thúc đẩy sự phát triển của ngành xây dựng và ngược lại khi chính sách đưa ra thiếu đồng bộ hoặc còn chậm, chưa được cụ thể, sẽ có ảnh hưởng tiêu cực ngay lập tức Lý do là các cơ quan ban ngành đang trực tiếp quản lý và thực hiện thi công sẽ có tâm lý làm chậm tiến trình thực hiện, thậm chí dừng lại để nghe ngóng các cơ quan khác thực hiện, hoặc bị động chờ đợi đến khi có chỉ đạo trực tiếp của cấp trên mới thựchiện.

2.6.2.2Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức được cấp trêngiao

Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Ban được cơ quan quản lý cấp trên ban hành kèm theo quyết định phê duyệt thành lập Ban hoặc quyết định điều chỉnh, bổ sung chứng năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức nhân sự của tổ chức Đối với Ban chuyên ngành cấp thuyện thì chức năng, nhiệm vụ sẽ được UBND huyện ban hành kèm theo hoặc quyết định bổ sung sau khi thành lập BanQLDA.

Trên cơ sở đó Ban sẽ triển khai chi tiết nhiệm vụ được giao theo chức năng, nhiệm vụUBND huyện giao trong quyết định trên để tổ chức quản lý các dự án theo quy định của pháp luật Chức năng, nhiệm vụ được giao là nhân tố chỉ đạo; là cơ sở pháp lý để lãnh đạo Ban xây dựng kế hoạch, nhiệm vụ và điều hành triển khai chi tiết công việc quản lý các dự án được giao.

Luận văn đã nêu ra cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về quản lý thi công công trình tại ban quản lý dự án chuyên ngành Học viên đã nêu ra: các quy định pháp luật về quản lý thi công công trình; nêu 7 nội dung quản lý chất lượng thi công công trình đối với chủ đâu tư Hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng thi công công trình thủy lợi.Bêncạnh đó là 4 mô hình quản lý chất lượng: Kiểm tra chất lượng, Kiểm soát chất lượng, Kiểm soát toàn diện chất lượng, Quản lý chất lượng toàn diện Học viên cũng nêu ra 3 yếu tố chủ quan, 2 yếu tố khách quan ảnh hưởng đến công tác quản lý thi công công trình.

Những nội dung được học viên tìm hiểu, nghiên cứu nêu ra ở Chương 2 là cơ sở khoa học và pháp lý về công tác quản lý thi công công trình tại ban quản lý dự án hiện nay để làm cơ sở cho việc nghiên cứu tiếp theo nội dung của Chương 3 về thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện QuốcOai qua đó rút ra được giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng thi công công trình thủy lợi do Ban làm chủ đầu tư.

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁCQUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI DOBAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN LÀM CHỦ ĐẦU TƯ.

Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư xâydựngHuyện

Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai là đơn vị sự nghiệp được thành lập theo Quyết định số 26/QĐ-UBND ngày 06/01/2017 của UBND huyện Quốc Oai [13] Ban QLDA đầu tư xây dựng được giao là Chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện thuộc các lĩnh vực xây dựng dân dụng, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn (Đê điều, thủy lợi) sử dụng vốn ngân sách nhà nước (vốn Thành phố và vốn huyện).Cơ cấu tổ chức của Ban như sau:

Hình 3 1 Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai

Chức năng, nhiệm vụ của các Ban GĐ và các Tổ

Cơ cấu tổ chức của lãnh đạo Ban gồm có: 06 đồng chí (Trong đó : 01 đồng chí Giám đốc và 05 đồng chí Phó Giám đốc) Các đồng chí trong Lãnh đạo Ban đã thực hiện tốt nhiệm vụ theo quy chế làm việc và theo Quyết định phân công nhiệm vụ của Giám đốc Ban đã được ban hành.

Các Bộ phận chuyên môn nghiệp vụ :

- Tổ Hành chính - tổng hợp gồm bộ phận Kế hoạch - tổng hợp; Kế toán, Văn thư - Hànhchính;

- Tổ Dự án gồm bộ phận chuẩn bị đầu tư; bộ phận thực hiện đầu tư (bộ phận thực hiện đầu tư dự án hạ tầng xã hội, bộ phận thực hiện đầu tư dự án hạ tầng kỹthuật)

- Tổ Giám sát (chưa thựchiện)

Các Bộ phận nghiệp vụ của Ban hoạt động nhịp nhàng, hiệu quả, luôn có sự phối hợp chặt chẽ với nhau trong công việc dưới sự chỉ đạo của Lãnh đạo Ban và Chi ủy Chi bộ. Thống nhất và thực hiện theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được ban hành.

Căn cứ chức năng, nhiệm vụ các đồng chí đã phân công nhiệm vụ tới từng cán bộ, viên chức, lao động hợp đồng trong Bộ phận nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả công việc trong thực hiện nhiệm vụ.

Số lao động có mặt đến 31/12/2021 là: 48 người, trong đó gồm 01 Giám đốc Ban; 04Phó Giám đốc và 22 viên chức; 3 lao động hợp đồng 68; 17 lao động hợp đồngchuyên môn; 1 hợp đồng Bảo vệ tại Trạm Xử lý nước thải.

Thực trạng về công tác quản lý chất lượng thi công công trình thủy lợi do Banquản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai làm chủđầutư

Tình hình thực hiện đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại huyện Quốc Oai giaiđoạn2019-2021

3.2.1.1Thực trạng nguồn nhân lực tạiBan

Bảng 3 1 Tổng hợp chất lượng nguồn nhân lực tại Ban

STT Trình độ nguồn nhân lực Số lượng Tỷ lệ (%)

(Nguồn: Tổ Hành chính, Tổng hợp – Ban QLDA DTXD huyện Quốc Oai)

Chất lượng nguồn nhân lực tại Ban; có tới 37,5% cán bộ có trình độ cao đẳng, 18,8% trình độ trung cấp, phổ thông nghề, bên cạnh đó là 4,2% cán bộ có trình độ thạc sĩ. Như vậy chất lượng nguồn nhân lực tại Ban chưa cao Hơn nữa, hàng năm Ban vẫn chưa xây dựng kế hoạch để phát triển nguồn nhân lực tại Ban nên chất lượng nhân sự tại Ban vẫn chưa được cải thiện rõ ràng Cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ, con người đóng vai trò then chốt trong sự phát triển của nền kinh tế Vì vậy, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại Ban phải được thực hiện thường xuyên và liên tực; phải có chiến lược, kế hoạch phát triền nguồn nhân lực cụ thể để từ đó từng bước nâng cao được chất lượng nguồn nhân lực bễnvững.

Bảng 3 2 Chỉ tiêu đánh giá chất lượng nguồn nhân lực

TT Chỉ tiêu đánh giá Số lượng

1 Cán bộ có trình độ có chuyên môn 39 81,25

2 Cán bộ kỹ thuật không làm việc đúng chuyên ngành 6 12,5

3 Cán bộ quản lý kỹ thuật so với số lượng công trình thi công 39/137

4 Cán bộ kỹ thuật được cử đi học 3 6,25

(Nguồn: Tổ Hành chính, Tổng hợp – Ban QLDA DTXD huyện Quốc Oai)

- Tỷ lệ cán bộ quản lý kỹ thuật có trình độ chuyên môn so với tổng số laođộng.

Hiện tại, Ban có 39 cán bộ có trình độ từ cao đăng trở lên đảm nhiệm vị trí kỹ thuật. Như vậy tỷ lệ cán bộ kỹ thuật có trình độ so với tổng số lao động là 39/48 (tương đương 81,25%) Đây có tỷ lệ khá cao, minh chứng cho quá trình tuyển dụng tại Ban được thực hiện khá tốt.

- Tỷ lệ cán bộ quản lý kỹ thuật làm việc không đúng với chuyên môn được đào tạo so với tổng số cán bộ trong Ban là 6/48 (tương đương 12,5%) Đây cũng là tỷ lệ khá cao, là bài toàn về quản trị nguồn nhân lực của lãnh đạoBan.

- Tỷ lệ cán bộ quản lý kỹ thuật so với số lượng công trình thi công phải hợp lý để đảm bảo chất lượng công trình là 39/137 Như vậy, mỗi cán bộ phải phụ trách trung bình gần 4 dự án Đây là nhiệm vụ hết sức nặng nề, và có thể làm ảnh hưởng tới chất lượng quản lý thicông.

- Tỷ lệ số cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật và công nhân kỹ thuật được cử đi học nâng cao trình độ chuyên môn hàng năm so với tổng số cán bộ quản lý kỹ thuật, công nhân kỹ thuật trong Ban Hàng năm, Ban đều có kế hoạch đào tạo cán bộ, người lao động. Trung bình hàng năm có từ 2-3 cán bộ được cử đi học Tỷ lệ này rơi vào khoảng 6,25% Đây là tỷ lệ rất thấp, đòi hỏi Ban phải có kế hoạch phát triển nguồn nhân lực kịp thời và hiệuquả.

3.2.1.2Tình hình thực hiện các dự án đầu tư xâydựng

Trong giai đoạn 2019-2021 Ban quản lý dự án xây dựng công trình huyện Quốc Oai thực hiện và đưa vào sử dụng như: dự án nạo vét, cải tạo lòng ngòi, kè kết hợp đường giao thông từ đường 419 đến kênh Đồng Mô, xã Thạch Thán Hai dự án đang trong quá trình chuẩn bị cho công tác đầu tư gồm: dự án cải tạo, nạo vét lòng ngòi Ngọc Mỹ, kè bờ kết hợp đường giao thông đoạn từ đầu thôn Ngọc Than đến trường mầm nonPhú Mỹ, xã Ngọc Mỹ và dự án cải tạo hệ thống thoát nước mội trường Rệ Ngòi xãNghĩa Hương Đặc biệt trong năm 2019, Ban đã thực hiện 4 dự án xử lý cấp bách bằng ngân sách của Thành phố bào gồm: dự án Xử lý cấp bách sự cố sạt lở đê hữu Tích đoạnđê K h o a n g Ông, Đ ồ n g M ạ , xã Hòa T h ạ c h, huyệnQuốcOai; d ự ánXử l ý cấp bách sự cố sạt lở đê bao Liệp Mai và đê hữu Tích, xã Ngọc Liệp, huyện Quốc Oai; dự án Xử lý cấp bách sửa chữa Đập Vai Đanh xã Phú Cát; Xử lý cấp bách sự cố sập Cống qua đê Đồng Ao, xã Đông Yên Tổng mức đầu tư và kết quả giải ngân vốn giai đoạn 2019-2021 các dự án đầu tư xây dựng thủy lợi do Ban là chủ đầu tư như sau:

Bảng 3 3 Kết quả thực hiện giải ngân vốn công trình thủy lợi giai đoạn 2019-2021 Đơn vị: Triệuđồng

STT Nguồnv ố n Tổng mức đầu tư dự án

(Nguồn: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Quốc Oai[14])

Trong tổng số 7 dự án Ban đã và đang thực hiện thì có 2 dự đang trong quá trình chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị bước vào giai đoạn thi công nên kết quả giải ngân chỉ đạt 68.012 triệu đồng Các dự án đã cơ bản hoàn thành quá trình giải ngân vốn đầu tư xây dựng. Bảng 3 4 Danh mục các loại công trình do Ban thực hiện trong giai đoạn 2019-2021

STT Loại công trình Số lượng dự án

Tổng mức đầu tư được phế duyệt (triệu VNĐ)

2 Công trình thủy lợi nông nghiệp 8 185.475

3 Công trình hạ tầng kỹ thuật, văn hóa, y tế, giáo dục 79 1.450.760

(Nguồn: Ban QLDA DTXD huyện Quốc Oai)

Trong giai đoạn 2019-2021, Ban thực hiện tổng cộng 137 dự án với tổng kinh phí được duyệt là hơn 4.200 tỷ đồng Đây là nhiệm vụ hết sức nặng nề của cán bộ người lao động tại Ban Do đó, việc phối hợp thực hiện các công việc trong quá trình đầu tư xây dựng phải hết sức chú trọng đặc biệt là công tác quản lý chất lượng thi công công trình.

Công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban được thực hiện như sau:

(i) Lập kế hoạch đấuthầu Đối với từng dự án Ban QLDA ĐT huyện Quốc Oai thường tiến hành lập kế hoạch đấu thầu cho 3 giai đoạn của dự án nhưsau:

- Sau khi được phê duyệt chủ trương đầu tư, Ban lập kế hoạch đấu thầu giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án và được UBND huyện, Thành phố (đối với những gói thầu có tính cấp bách) duyệt kế hoạch đấu thầu các gói thầu (khảo sát, lập dự án đầu tư xây dựng; lập báo cáo đánh giá tác động môi trường ) cho giai đoạn chuẩn bị lập dựán.

- Ban sẽ lập kế hoạch đấu thầu cho giai đoạn thực hiện dự án UBND huyện phê duyệt kế hoạch đấu thầu đồng thời với quyết định duyệt dự án đầu tư hoặc sau khi có quyết định phê duyệt dự án đầu tư các gói thầu (khảo sát địa hình, địa chất, lập hồ sơ thiếtk ế

- Sau khi hồ sơ thiết kế - dự toán dự án được phê duyệt, Ban lập kế hoạch đấu thầu hoặc lập kế hoạch đấu thầu điều chỉnh các gói thầu trong giai thực hiện dự án đầu tư (thi công xây lắp, tư vấn giám sát thi công, cung cấp lắp đặt trang thiết bị, thẩm tra quyết toán ).

Trong giai đoạn 2019-2021: Kế hoạch đấu thầu Ban đã tiếp hành lập và UBND huyện ra quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu theo hướng dẫn Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn có liên quan Các kế hoạch lựa chọn nhà thầu do Ban lập đều đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật về đấu thầu và được đăng tải công khai.

(ii) Tổ chức đấu thầu các góithầu

Sau khi có kết quả đầu thầu của tổ chuyên gia đấu thầu, Ban tiến hành trình chủ đầutư(UBND huyện) thẩm định, phê duyệt kết quả đấu thầu và Giám đốc Ban ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu khi được ủy thác của chủ đầu tư và tổ chức quản lý hợp đồng với nhà thầu xây dựng được lựa chọn theo quy định của pháp luật Sau đó, Ban sẽ cùng nhà thầu triển khai theo các nội dung hợp đồng đã ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu (tư vấn, thi công xây dựng, cung cấp lắp đặt trang thiết bị ).

Trong giai đoạn 2019-2021: Chi tiết các gói thầu trong lĩnh vực thủy lợi bằng hình thức đấu thầu; theo hình thức lựa chọn nhà thầu được Ban triển khai thực hiện và lập báo cáo định kỳ kết quả thực hiện công tác đầu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu đến cơ quan quản lý nhà nước theo yêucầu.

Bảng 3 5 Kết quả thực hiện công tác đấu thầu công trình thủy lợi giai đoạn 2019-2021 Đơn vị tính: Triệuđồng

STT Năm Tổng số gói thầu

Tình hình thực hiện quản lý chất lượng thi công công trình thủy lợi của Banquản lý dự án đầu tư xây dựng huyệnQuốcOai

3.2.2.1Lập kế hoạch quản lý chất lượng thi công côngtrình

Quyết định phê duyệt dự án ĐTXD làm cơ sở cho Giám đốc Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai giao cho cán bộ chịu trách nhiệm xây dựng các kế hoạch triển khai thực hiện cho dự án: (i) Bản tiến độ tổng thể: Triển khai thực hiện dự án từ đến thời điểm duyệt dự án đến khi hoàn thành và bàn giao cho đơn vị sử dụng; (ii) Xây dựng các nguồn lực để thực hiện quản lý chất lượng thi công công trình; (iii) Kế hoạch giám sát nhà thầu thi công công trình.

Các bản kế hoạch được các cán bộ quản lý các dự án trình Giám đốc Ban phê duyệt làm cơ sở để triển khai thực hiện, kiểm tra, giám sát và hoàn thành dự án đảm bảo các mục tiêu, yêu cầu đã được UBND huyện phê duyệt và các quy định hiện hành của pháp luật Qua quá trình làm việc cũng như ý kiến của cuộc khảo sát chuyên gia tại Ban thì Công tác lập kế hoạch chưa được chú trọng tại Ban từ khuâu quản lý chất lượng thi công công trình đã làm cho lãnh ban QLDA chưa chủ động điều hành, giám sát trong quá trình thực hiện thi công cần được khắcphục.

Về quy trình quản lý chất lượng tại Ban, hiện nay Ban chưa có quy trình quản lý chất lượng cụ thể Công tác quản lý chất lượng tại Ban đang thực hiện dựa trên nguyên tắc mệnh lệnh của lãnh đạo Ban Như vậy, công tác quản lý chất lượng tại Ban được thực hiện theo kinh nghiệm làm việc, các chỉ đạo của lãnh đạo Ban mà chưa chú trọng vào xây dựng quy trình thực hiện Vì thế khi xảy ra các vấn đề phát sinh, cán bộ phụ trách rất lúng túng trong việc xử lý gây ảnh hưởng tới hiệu quả của công tác quản lý chất lượng thi công tại Ban.

3.2.2.2Triển khai quản lý chất lượng thi công côngtrình

Trong giai đoạn 2019-2021, Ban đã thực hiện 137 gói thầu trên các lĩnh vực giao thông, thủy lợi, hạ tầng kỹ thuật, văn hóa, giáo dục, y tế… Chất lượng thi công công trình các gói thầu do Ban thực hiện ngày càng được nâng cao.

Bảng 3 6 Tổng hợp tính hình quản lý chất lượng thi công công trình tại Ban

Số lượng các gói thầu vi phạm Tiêu chí đánh giá QLCL thi công

Quản lý vật tư, máy móc thiết bị

Quản lý về kỹ thuật thi công

Quản lý máy móc thiết bịthicông

Vi phạm cả 3 tiêu chí

Công trình hạtầngkỹ thuật, văn hóa,ytế, giáodục…

(Nguồn: Tổng hợp của Ban QLDA DT huyện QuốcOai)

Trong lĩnh vực giao thông, có tất cả 50 gói thầu mà Ban thực hiện Tuy nhiên, có 2 gói thầu mà trong quá trình thi công có vấn đề liên quan đến công tác quản lý vật tư, máy móc thiết bị Các lỗi thường gặp là cốt liệu vật tư không đúng so với thiết kế, một số vật tư như: sắt thép, đá các loại chưa chứng minh được nguồn gốc trong đó có 2 trườnghợpcungcấpđáhộckhôngcónguồngốcrõràng,Banđãtiếnhànhlậpbiên bản và yêu cầu nhà thầu thay nhà cung cấp Về công tác quản lý kỹ thuật thi công, có 4 gói thầu vi phạm Các vấn đề các gói thầu vi phạm là chất lượng hồ sơ quản lý chất lượng công trình không rõ ràng, kịp thời Đơn cử như gói thầu: “Cải tạo, nâng cấp tuyến đường từ UBND xã Ngọc Liệp đi thôn Đồng , xã Ngọc Liệp” Với Dự án nhóm: Nhóm C; Cấp thiết kế của đường: Đường cấp IV đồng bằng; Tốc độ thiết kế: 60Km/h; Tổng chiều dài của tuyến: L= 1820m: Quy mô mặt cắt ngang nền đường: Bnền=9,0m, trong đó: Bmặt=7m Tuy nhiên khi kiểm tra, khi công trình chuẩn bị nghiệm thu thì nhà thầu chưa thực hiện đầy đủ nhật ký thi công, bản vẽ hoàn công sơ sài, chưa chính xác Ban đã tiến hành nhắc nhở, yêu cầu nhà thầu thực hiện ngay những vấn đề còn tồn tại Bên cạnh đó, đối với tiêu chí công tác quản lý máy móc thiết bị thi công lại có những 11 gói thầu không đạt yêu cầu Các lỗi chủ yếu đến từ việc huy động máy móc thực hiện thi công không đúng tiến độvàđề xuất kỹ thuật của nhà thầu, chất lượng máy móc thiết bị còn thấp dẫn đến thời gian sửa chữa nhiều, làm chậm tiến độ thicông Hệ số sử dụng máy móc thiết bị về số lượngHmcủa 11 gói thầu này khá thấpgiao động từ 0,1-0,2 trong khi trung bình của các gói thầu là từ 0,4-0,6 Như vậy số lượng máy móc thiết bị huy động để thực hiện là khá ít, làm ảnh hưởng tới tiếnđộthi công côngtrình.

Về lĩnh vực công trình thủy lợi: có 1 gói thầu vi phạm về tiêu chí quản lý vật tư, máy móc thiết bị, 2 gói thầu vi phạm tiêu chí quản lý kỹ thuật thi công trong khi đó tiêu chí về quản lý máy móc thiết bị thi công có 1 gói thầu vi phạm và không có gói thầu nào vi phạm cả 3 tiêuchí.

Về các công trình về hạ tầng kỹ thuật, văn hóa, giáo dục, y tế…có tổng số 79 dự án thì có 12 gói thầu vi phạm tiêu chí về quản lý vật tư, thiết bị máy móc, 2 gói thầu vi phạm về quản lý kỹ thuật thi công và 5 gói thầu vi phạm về tiêu chí quản lý máy móc thiết bị thi công Bên cạnh đó là 2 gói thầu vi phạm cả 3 tiêu chí đó là gói thầu: “Trường mầm non Huyện; hạng mục: nhà lớp học 2 tầng 5 phòng” và gói thầu: “Tu bổ, tôn tạo Chùa Phả Tế, Ngô Sài, thị trấn Quốc Oai”. Để có cái nhìn khái quát hơn về công tác quản lý chất lượng thi công công trình thủy lợi, học viên phân tích cụ thể các dự án trong lĩnh vực thủy lợi, cụ thể như sau:

Bảng 3 7 Danh mục dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thực hiện giai đoạn 2019-2021 Đơn vị: Triệu đồng

TT Tên công trình, hạng mục công trình Địa điểm xây dựng Năm thực hiện Nguồn vốn Tổng mức đầu tư Thời gian hoàn thành

Phê duyệt Quyết toán Phê duyệt Thực tế

Cải tạo, nạo vét lòng ngòi Ngọc Mỹ, kè bờ kết hợpđườnggiao thông đoạn từ đầu thôn

Ngọc Than đến trườngmầm non Phú Mỹ, xã

Ngọc Mỹ xã Ngọc Mỹ 2021 NS huyện 68.998 Đang xây dựng Đang xây dựng Đã khởi công ngày15/3/ 2021.

Cải tạo hệ thống thoát nước và cảnh quan môi trường Rệ

Hương, 2021 NS huyện 38.361 Đang xây dựng Đang xây dựng Dự kiến

3 Nâng cấp, cải tạo mương thoát nước xã Đại Thành

Thành 2021 NS huyện 4.000 Đang xây dựng Đang xây dựng

Nạo vét, cải tạo lòng ngòi, kè kết hợp đường giao xã Thạch

TT Tên công trình, hạng mục công trình Địa điểm xây dựng Năm thực hiện Nguồn vốn Tổng mức đầu tư Thời gian hoàn thành

Phê duyệt Quyết toán Phê duyệt Thực tế thông đoạn từ đường 419 đếnkênh Đồng Mô, xã Thạch

Xử lý cấp bách sự cố sạt lở đê hữu

Mạ, xã Hòa Thạch, huyện Quốc Oai

Thạch 2019 NS Thành phố 20.211 19.853 2 tháng 2,5 tháng

Xử lý cấp bách sự cố sạt lở đê bao

Liệp Mai và đê hữu

Tích, xã Ngọc Liệp, huyện Quốc Oai

Liệp 2019 NS Thành phố 14.234 13.879 6 tháng 7 tháng

7 Xử lý cấp bách sửa chữa Đập

VaiĐanhxã Phú Cát xã Phú Cát 2019 NS Thành phố 23.845 21.000 12 tháng 12 tháng

Xử lý cấp bách sự cố sập Cống qua đê Đồng Ao, xã Đông

Yên xã Đông Yên 2019 NS Thành phố 2.522 2.000 2 tháng 2 tháng

(Nguồn: Tổ Hành chính tổng hợp - Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai)

65 Để phân tích sâu hơn, cụ thể hơn về công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi, học viên tập trung vào phân tích 4 nội dung chủ yếu quyết định đến sự hiệu quả của công tác quản lý chất lượng thi công công trình là: (1) Công tác quản lý chất lượng đối với vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình thủy lợi; (2) Quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình thủy lợi; (3) Quản lý chất lượng của giám sát thi công xây dựng công trình thủy lợi; (4) Quản lý chất lượng của công tác nghiệm thu công trình thủy lợi Cụ thể nhưsau:

(1) Công tác quản lý chất lượng đối với vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình thủylợi

Bảng 3 8 Số lượng vật tư chủ yếu các dự án thủy lợi sử dụng

TT Tên công trình, hạng mục công trình

Chất lượng các loại vật liểu chủ yếu

Cải tạo, nạo vét lòng ngòi Ngọc Mỹ, kè bờ kết hợp đường giaothôngđoạn từ đầu thôn Ngọc Thanđếntrường mầm non Phú Mỹ, xãNgọc

2 Cải tạo hệ thống thoát nước và cảnh quan môi trường Rệ Ngòi xã Nghĩa

Chưa đạt cần liên hệ nhà cung cấp về cấp phối đá sai so với yêu cầu ( có 2 lần/15 lần cung cấp không đạt yêu cầu) Đạt

Nạo vét, cải tạo lòng ngòi, kèkếthợp đường giao thông đoạntừđường 419 đến kênh Đồng Mô,xã

Thạch Thán Đạt Đạt Đạt

4 Xử lý cấp bách sự cố sạt lở đê hữu

Tích đoạn đê Khoang Ông, Đồng

Mạ, xã Hòa Thạch, huyện Quốc Oai Đạt Đạt Đạt

Xử lý cấp bách sự cố sạt lở đê bao

Liệp Mai và đê hữu Tích, xã Ngọc

Liệp, huyện Quốc Oai Đạt Đạt Đạt

6 Xử lý cấp bách sửa chữa Đập Vai Đanh xã Phú Cát Đạt Đạt Đạt

7 Xử lý cấp bách sự cố sập

Như vậy, hầu như tất cả các nguồn vật liệu chủ yếu đầu vào đều đạt chất lượng yêu cầu Bên cạnh đó, Ban cũng cần tăng cường công tác giám sát chất lượng vật liệu sử dụng cho công trình thủy lợi Đây chính là bước khởi đầu cực kỳ mấu chốt trong lĩnh vực tiến hành công việc giám sát chất lượng Trước thời điểm nhà thầu làm việc xin phép bắt đầu xây dựng, nhân sự giám soát có nghĩa vụ điều tra dữ liệu xây dựng BVTC và dự toán cùng các tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng Nhờ đó, giá trị vật tư xây dựng đầu vào liên tục được Ban dõi theo giám soát Tổng cộng các vật liệu, thiết bị và trang thiết bị đáp ứng tiến trình thi công xây dựng, lắp đặt và đi vào hoạt động cho phân xưởng phải thuận theo những thỏa thuận giữa các bên Toàn bộ các mẫu thanhtra , điều tra của đơn vị thi công về vật liệu, thiết bị và máy móc được Ban thự hiện như sau :

- Giám soát nhà thầu thi công những giải pháp thiết yếu bằng những những hướng dẫn của đơn vị sản xuất về bảo quản và lưu kho Cụ thể về khu vực và điều kiện lưu kho, nhà thầu báo cáo chủ đầu tư hoặc tư vấn giám sát trước khi thực hiện dựán.

- Việc mua nguyên, nhiên, vật liệu và sản phẩm công nghệ nhập khẩu hàng hóa nhân sự được giao nhiệm vụ phải giám soát và dựa theo danh mục vật liệu, sản phẩm công nghệ với dữ liệu kỹ thuật mà nhà thầu cung cấp trang bị để cho thông qua Việc giám soát phải được tiến hành chuyên nghiệp như khuôn khổ xuất kho và ngày xuất kho , thu thập thông tin hồ sơ về nhập khẩu hàng hóa vật liệu, các tính chất kỹ thuật , tính chất chung về đóng gói, những giải trình dự trữ ngắn hạn nhờ vào ngày xuất kho đã được thông báo với cán bộ được giao nhiệm vụ, vật liệu, thiết bị và máy móc cũng sẽ được kiểm duyệt và chứng thực bởi CĐT và tư vấn trước thời điểm vậnhành.

- Nguyên nhiên vật liệu và máy móc nội địa thì nhà thầu phải nêu toàn bộ những hướng dẫn cụ thể về máy móc hoặc vật liệu cho TVGS hiểu rõ tường tận và có ý kiến chấp thuận hay không Nhà thầu phải cung cấp dữ liệu toàn bộ lộ trình về lộ trình tạo ra sản phẩm, thông báo mức độ tiến triển những đề nghị ( tìm hiểu, giao nạp vật liệu,sản xuất, chuyên chở ) , hồ sơ kiểm duyệt của CĐT, quá trình đưa chất liệu đến công trường và lộ trình lưu kho ngắn hạn và những thỏa thuận khác giữa CĐT và nhàthầu.

- Theo các điều khoản của hợp đồng thì việc kiểm tra giám sát chất lượng phải thực hiện chủ yếu theo 2 phương diện là tiến độ sản xuất và vật liệu sử dụng Như máy móc phải hợp với tính chất đã được nêu trong quy tắc về mua chất liệu, thời kỳ xuất kho phải hợp lý, mức tiến triển quá trình thực hiện, lộ trình cho thời kỳ kếtiếp.

- Thực hiện đẩy đủ các điều khoản về phần việc bê tông đặc biệt là chất lượng bê tông, và phải tuân thủ theo các tiêu chuẩn, quy chuẩn hiện hành Việc kiểm soát chất lượng bê tông chủ yếu diễn ra vào ngày thứ 28 sau khi đổ bằng cách so sánh kết quả với mác bê tông đã nêu trong hợp đồng đã ký giữa CĐT và nhà thầu thi công Quá trình lấy mẫu để kiểm tra thường thực hiện 4 lần và tại các vị trí khác nhau sao cho đảm bảo tính ngẫu nhiên đạidiện.

- Về công tác cốt thép: nhân sự được giao kiểm tra phần việc này phải thực hiện từ khâu đầu vào tức là ngay tại công trường, kiểm tra giấy tờ đi kèm của các lô hàng và đối chiếu với kết quả lấy mẫu thí nghiệm Các mẫu thí nghiệm sẽ được kiểm tra thông qua thí nghiệm uốn, kéo và các tính chất của thép đảm bảo không có sự sai khác trong giấy tờ mà nhà sản xuất cung cấp đi kèm lôhàng.

Kiểm tra, giám sát quản lý chất lượng thi côngcôngtrình

Trên cơ sở kế hoạch, tiến độ của từng dự án và từng gói thầu đã được lập và phê duyệt: Các đơn vị nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát của các gói thầu thi công xây dựng dự án thực hiện và tuân thủ chế độ báo cáo theo tuần và gửi đến giám đốc dự án. Chế độ kiểm tra của giám đốc từng dự án là các cuộc họp giao ban, kiểm tra tiến độ thi công hàng tuần tại công trường của dự án được diễn ra vào thứ 6 hàng tuần Ngoài việc báo cáo và họp giao ban định kỳ theo tuần thì các cuộc kiểm tra đột xuất và sự vụ nếu cần thiết sẽ được giám đốc dự án thực hiện kịpthời.

Các cán bộ phụ trách các dự án có trách nhiệm lập và báo cáo định kỳ theo tuần, tháng quý và năm về tình hình và kết quả thực hiện gói thầu và dự án làm cơ sở để lãnh đạo Ban kịp thời nắm bắt, đưa ra các biện pháp giải quyết các vấn đề phát sinh của dự án.

Giám đốc Ban chủ trì hợp giao ban định kỳ vào thứ 2 để kiểm tra, rà soát từng dự án về tiến độ, chất lượng, khối lượng và kết quả giải ngân… So sánh với kế hoạch đã phê duyệt của dự án để Giám đốc Ban nắm bắt các vấn đề phát sinh cần giải quyết và đưa ra các chỉ đạo cho dự án triển khai đáp ứng kế hoạch, tiến độ và mục tiêu đã được phê duyệt hoặc điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thựctế.

Ngoài công tác kiểm tra, giám sát của Ban đối với từng dự án, trong những năm qua(2019-2021) các cơ quan quản lý nhà nước của Thành phố, các cơ quan quản lý địa phương như HĐND, UBND huyện và các phòng chức năng cũng có các cuộc kiểm tra,giám sát quá trình thực hiện quản lý dự án theo kế hoạch, cũng như đột xuất thông các báo cáo, đánh giá định kỳ về kết quả thực quản lý dự án của Ban hoặc thành lập đoàn kiểm tra, giám sát thực tế tại Ban và tại công trường các dự án Cùng vớicáccơ quan quản lý còn có các cuộc thanh tra, kiểm tra của các cơ quan như thanh tra Chính phủ,thanh tra Thành phố, Kiểm toán Nhà nước … được thực hiện theo kế hoạch để đánh giá kết quả quá trình quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại Ban nói riêngvàcông tác quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quốc Oai nói chung trong thời gianqua

Đánh giá công tác công tác quản lý chất lượng thi công công trình giai đoạn2019-2021

Trong giai đoạn 2019-2021: Ban đã triển khai tổ chức đấu thầu với tổng số 137 gói thầu, trong đó có 8 dự án về thủy lợi Nhìn chung công tác quản lý chất lượng thi công đã được triển khai thực hiện tuân thủ theo đúng trình tự, thủ tục trong đầu tư xây dựng cơ bản, áp dụng các chế độ chính sách phù hợp với quy định hiện hành; công tác quản lý vốn, thanh, quyết toán được giải quyết kịp thời, cơ bản đúng quy định; các dự án xây dựng đảm bảo kỹ thuật, chất lượng, phát huy hiệu quả khi đưa vào sử dụng, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trên địa bàn huyện Quốc Oai.

(i) Kết quả thực hiện các nhiệm vụ thammưu

Duy trì thường xuyên chế độ tổng hợp, thông tin, báo cáo theo yêu cầu của cấp trên và các cơ quan chức năng Thường xuyên tham mưu với UBND huyện trong việc thực hiện quản lý nhà nước đối với định hướng và phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện, đặc biệt là trong lĩnh vực Thủy lợi.

(ii) Công tác quản lý chất lượng thi công côngtrình

Chất lượng nguồn nhân lực thực hiện công tác quản lý chất lượng thi công công trình nhìn chung đã được cải thiện Tuy nhiên, do Ban có lực lượng cán bộ trẻ rất đông nên Ban nên cân nhắc xây dưng chiến lược nâng cao chất lượng cán bộ hợp lý bằng các khóa đào tạo ngắn hạn và dài hạn.

Khâu lập hồ sơ mời thầu được ban hành theo mẫu, trong đó Ban đã nêu rõ các tiêu trí, tiêu chuẩn áp dụng, yêu cầu cam kết huy động đầy đủ thiết bị, vật tư, nhân sự phải đáp ứng về số lượng, trình độ năng lực, kinh nghiệm Đây là những yếu tố quan trọng quyết định đến chất lượng công trình thi công xâydựng;

Quá trình thực hiện lựa chọn nhà thầu tuy vẫn đang còn nhiều bất cập song về cơ bảnBan đã thực hiện theo đúng trình tự, các biểu mẫu theo quy định Chất lượng hồ sơ mời thầu ngày càng được cải thiện, không còn tình trạng cài cắm các điều khoản để lựa chọn nhà thầuquen.

Trong công tác lựa chọn nhà thầu thực hiện các hạng mục như: khảo sát, thiết kế, thi công, đã tuân thủ nghiêm các quy định, mỗi giai đoạn Ban QLDA đều cử cán bộ theo dõi giám sát công trình thường xuyên kiểm tra đối chiếu các đề xuất giải phát kỹ thuật trong hồ sơ dự thầu với quá trình triển khai, biện pháp tổ chức thi công, tiến độ thi công, kiểm tra sự phù hợp về huy động nhân sự, máy móc giữa thực tế hiện trường với hồ sơ dự thầu, lập biểu mẫu cho công tác hiện trường, nhật ký thi công, định kỳ hàng tháng họp giao ban và giải quyết những vướng mắc nảy sinh về chất lượng, kỹ thuật, tiến độ của công trình;

Ban đã thực hiện tổng số 137 gói thầu xây lắp trên tất cả các lĩnh vực từ giao thông đến giáo dục, văn hóa, y tế , trong đó có 8 công trình thủy lợi Công tác tổ chức đấu thầu được Ban triển khai thực hiện theo quy định của Luật Đấu thầu, Nghị định hướng dẫn luật đấu thầu của Chính phủ, các Thông tư và văn bản hướng dẫn Luật đấu thầu hiện hành Trong giai đoạn 2019-2021: hầu hết các gói thầu triển khai tại Ban QLDA là đấu thầu thông thường không đấu thầu qua mạng Thông qua việc đấu thầu bên mời thầu là Ban các dự án lĩnh vực thủy lợi trong giai đoạn 2019-2021 đã tiết kiệm được tổng cộng 853 triệu đồng so với dự toán gói thầu (tương đương với giảm 0,9% so với giá gói thầu đượcduyệt).

Công tác kiểm soát chất lượng vật liệu tại công trường cũng được Ban thực hiện hết sức có kế hoạch và đảm bảo không có sự sai khác giữa giấy tờ kèm theo các lô hàng và kết quả thí nghiệm mẫu vật liệu.

3.2.4.2Những tồn tại và hạnchế

(1) Công tác lựa chọn nhàthầu

Công tác quản lý chất lượng thi công công trình được thực hiện tốt ngoài các yếu tố liên quan đến Ban thì việc lựa chọn được các nhà thầu thi công đủ năng lực, kinh nghiệm là một trong các yếu tố tiên quyết để công tác quản lý chất lượng thi công hiệu quả.

Giai đoạn 2019-2021: Ban đã triển khai tổ chức đấu thầu với tổng số 137 gói thầu, trong đó có 8 dự án về thủy lợi hầu hết các gói thầu triển khai tại Ban là đấu thầu thông thường không đấu thầu qua mạng.

Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt chưa thực hiện theo lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng theo quy định tại khoản 2, Điều 37 Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC [9].

Các gói thầu tư vấn và thi công xây lắp tổ chức mở thầu thường chỉ có 3 nhà thầu nộp với giá dự thầu thường giảm rất ít so với giá gói thầu được duyệt, nhà thầu trúng thầu là các nhà thầu quen thuộc đã trúng nhiều gói thầu thuộc dự án trước đây tại Ban Vấn đề này thể hiện tính kém cạnh tranh và không thu hút được nhiều nhà thầu tiềm năng thamdự.

Thông qua việc đấu thầu bên mời thầu là Ban đã tiết kiệm được tổng cộng 4,933 tỷ đồng so với dự toán gói thầu: tương đương giảm 1,14% so với giá gói thầu được, trong đó đối với các dự án về lĩnh vực thủy lợi thì giảm 853 triệu đồng tương đương giảm 0,9% so với giá gói thầu được duyệt là quá thấp, cạnh tranh chưa cao và chưa tiết kiệm được nhiều thông qua công tác đấu thầu lựa chọn nhàthầu.

Tổ chức đấu thầu để lọt nhà thầu năng lực yếu hoặc khi thực hiện không huy động đúng đề xuất và tuân thủ hợp đồng Nhà thầu khi thực hiện không huy động kịp thời nguồn lực như cam kết.

Chất lượng Hồ sơ mời thầu còn thiếu sót: dẫn đến khi triển khai thực hiện phải điều chỉnh hợp đồng nhiều lần Mẫu hợp đồng trong HSMT thiếu các cơ chế, chế tài áp dụng thưởng phạt đầy đủ khi xảy ra chậm chễ, sai sót rất khó xử lý và áp dụng với nhà thầu.

Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng thi công các côngtrình thủy lợi tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyệnQuốcOai

Giải pháp hoàn thiện công tác lựa chọnnhàthầu

Cơ sở đề xuất giải pháp: Công tác đấu thầu các gói thầu của Ban QLDA với tỷ lệ tiết kiệm rất thấp, nhà thầu trúng thầu là những nhà thầu “quen thuộc”, không thu hút được nhiều nhà thầu có tiềm năng, năng lực và khả năng cạnh tranh cao phù hợp nhất cho gói thầu Từ các phân tích tại mục 3.2.3 cho thấy còn nhiều tồn tại, hạn chế của công tác đấu thầu cần được hoàn thiện tại Ban, nhằm tìm ra được những nhà thầu đủ uy tín, năng lực để công tác quản lý chất lượng thi công công trình được đảm bảo hiệu quả. Đây là giải pháp từ gốc của các bất cập hiện nay đang diễn ra tại Ban đối với công tác quản lý thi công công trình Học viên đề xuất nội dung chính giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu nhưsau:

Nội dung giải pháp: Để tăng cường, triển khai hiệu quả công tác đấu thầu đảm bảo tính công khai minh bạch, cạnh tranh bình đẳng và công bằng đúng pháp luật hiện hành về đấu thầu Ban cần thực hiện nghiêm các chỉ đạo của UBND huyện Quốc Oai và Thành phố Hà Nội và có giải pháp hoàn thiện các tồn tại để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu trong quá trình QLDA ĐTXD công trình trên địa bản huyện với một số nội dung như sau:

(1) Tổ chức thực hiện đầy đủ quy định của Luật Đấu thầu, Nghị định của Chính Phủ về đầu thầu và văn bản hướng dẫn có liên quan; đặc biệt là áp dụng đấu thầu quamạng với hầu hết gói thầu theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về quy định chi tiết, đăng tải thông tin về đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng.

(2) Thực hiện đúng và đầy đủ các yêu cầu về lập hồ sơ mời thầu (HSMT), hồ sơ yêu cầu (HSYC); đăng tải thông báo mời thầu, thông tin trong quá trình lựa chọn nhà thầu; phát hành HSMT/HSYC; đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT), hồ sơ đề xuất (HSĐX); giải quyết kiến nghị về đấu thầu theo yêu cầu của Luật Đấu thầu, các Văn bản hướng dẫn có liên quan và chỉ đạo của UBND huyện Quốc Oai tại các văn bản chỉ đạo điều hành về công tác đấu thầu có liên quan trên địa bànhuyện.

(3) Thực hiện đúng các quy định việc phát hành HSMT, HSYC, bản yêu cầu báo giá trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tại địa chỉhttp://muasamcong.mpi.gov.vnkể cả đối với những gói thầu chưa thực hiện đấu thầu qua mạng theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầutư.

(4) Đẩy mạnh thực hiện đấu thầu qua mạng đối với các gói thầu Ban đang quản lý, kể cả các gói thầu có giá trị nằm ngoài hạn mức quy định tại Điều 29, Thông tư 11/2019/ TT-BKHĐT[10];

(5) Nâng cao chất lượng của HSMT, HSYC … không đưa các yêu cầu quá cao, quá khó hoặc quá đặc thù … chỉ những “nhà thầu quen thuộc” đáp ứng năng lực, kinh nghiệp mà không thực sự phản ảnh đúng gói thầu và thị trường đấu thầu khu vực Điều này dẫn đến hạn chế các nhà thầu tiềm năng có giá cạnh tranh HSMT, HSYC chỉ đưa các yêu cầu tối thiểu về năng lực, kinh nghiệm đối với nhà thầu (mức tối thiểu về năng lực kinh nghiệm của các mẫu HSMT, HSYC … quy định và hướng dẫn hiện hành trong các Thông tư về đấu thầu của BộKH&ĐT).

(6) Bên mời thầu là Ban phải chủ động thông tin rộng rãi về những gói thầu đấuthầuqua mạng qua các phương tiện truyền thông, giúp các nhà thầu tiếp cận kịp thời thông tin để tham dự; thực hiện kiểm tra, giám sát để kịp thời phát hiện những hành vi tiêu cực, vi phạm, đặc biệt cần giám sát chặt chẽ đối với những gói thầu chỉ có duy nhất 01 (một) nhà thầu tham gia, đề xuất cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm khắc các bên liên quan nếu phát hiện hành vi vi phạm, không đảm bảo cạnh tranh trong đấuthầu.

(7) Tăng cường năng lực cho cán bộ Ban nâng cao nghiệp vụ đấu thầu, cử đi học, mở các đợt tập huấn, đăng ký tham dự thi sát hạch để cán bộ tham gia đấu thầu có đầy đủ chứng chỉ hành nghề theo quy định Phổ biến bài học kinh nghiệm, tình huống đấu thầu thực tế đã xảy ra ở Ban một cách thường xuyên Tổ chuyên gia đấu thầu được sàng lọc, xem xét kỹ càng, đảm bảo đạo đức, trách nhiệm, năng lực khi đánh giáthầu.

(8) Phối hợp với các cơ quan chức năng có thẩm quyền về quản lý đầu thầu, an ninh, nghiệp vụ chuyên môn giám sát thường xuyên trong quá trình xét thầu, vì giai đoạn quản lý dự án này dễ bị ảnh hưởng, nảy sinh tình huống phức tạp (kiện cáo, làm rõ hồ sơ, tác động đến tổ chấmthầu…).

Lộ trình, kế hoạch thực hiện giải pháp: Thực hiện ngay trong năm 2022 các nộidunggiải pháp cho toàn bộ các dự án và gói thầu chưa triển khai phê duyệt kế hoạch đấu thầu hoặc chưa tổ chức đấu thầu Mỗi năm cử tối thiểu 05 cán bộ của Ban tập huấn đấu thầu qua mạng và thi cấp chứng chỉ hành nghề đấu thầu để tăng chất lượng nguồn nhân sự cho công tác đấuthầu.

Sớm nhất trong 2023 Ban áp dụng hệ thống quan lý chất lượng (ISO 9001:2015) vào công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung và công tác quản lý và tổ chức đấu thầu nói riêng với các quy trình chuẩn thực hiện và kiểm soát công việc, từ đó nâng cao năng suất, hiệu quả làm việc, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn, tạo nên tảng xây dựng môi trường làm việc chuyên nghiệp, hiệu quả để hoàn thành công tác quản lý dự án đúng kế hoạch và mục tiêu của dự án đã đề ra trong quyết định phê duyệt dự án đầu tư của UBNDhuyện.

Giải pháp hoàn thiện nguồnnhân lực

Cơ sở đề xuất giải pháp: Ban được UBND huyện giao quản lý với số vốn lên đến trên4.800 tỷ đồng trên nhiều lĩnh vực từ giao thông, y tế, giáo dục, thủy lợi… trong giai đoạn vừa qua (2019-2021) là rất lớn nhưng với nguồn nhân lực hạn chế dẫn đến hạn chế trong công tác quản lý chất lượng thi công công trình dẫn đến tiến độ thực hiện tại một số dự án còn chậm so với kế hoạch ban đầu, chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu quả của nguồn vốn đầu tư.

Trên cơ sở hạn chế và nguyên nhân thực trạng của Ban hiện nay (như đã phân tích tại mục 3.2.3) về nguồn nhân lực đang thiếu các kỹ sư các chuyên ngành cần thiết (XDDD & CN, Thủy lợi, hạ tầng công nghiệp …), cũng như chưa có các nhân sự có chứng chỉ hành nghề định giá … Học viên đề xuất chi tiết giải pháp hoàn thiện nguồn nhân lực và kế hoạch thực hiện giải pháp nhưsau:

Nội dung giải pháp: Ban QLDA phải triên khai xây dựng kế hoạch, chiến lược về phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2022-2025 và định hướng đến năm 2030, với nội dung chính như sau:

(1) Tuyển dụng và thu hút bổ sung nhân sự có trình độ chuyên môn còn thiếuhụt:

Bổ sung cán bộ chuyên ngành kinh tế xây dựng, có chứng chỉ định giá xây dựng để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, rà soát hồ sơ liên quan đến xác định khối lượng, chi phí xây dựng, tổng mức đầu tư dự án và dự toán công trình xâydựng.

Bổ sung nhân sự có chuyên môn chuyên sâu, cùng kinh nghiệm trong lĩnh vực giám sát và định giá; các cán bộ kỹ thuật các chuyên ngành cần thiết như (Kỹ sư xây dựng, thủy lợi, cấp thoát nước, điện, kinh tế xây dựng…).

Việc bổ sung nguồn nhân sự đang thiếu hụt như phân tích ở trên giúp nâng cao chất lượng quản lý chất lượng thi công công trình được rà soát kỹ, sớm phát hiện được sai sót và hạn chế để chỉnh sửa hoàn thiện phù hợp trước khi trình các cơ quan thẩm định phê duyệt.

(2) Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên nguồn nhân lực hiện có là rất quan trọng, cần phải đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cả về quy mô, chất lượng và hiệu quả để nguồn nhân lực chất lượng ngày càng được nâng cao đáp ứng cho chức năng, nhiệm vụ đã và mới được bổ sung trong lĩnh vực xây dựng thủylợi.

(3) Đối với đội ngũ cán bộ quản lý hiện có cần được bồi dưỡng, cập nhật kiến thức quản lý, nhưng trong tương lai cũng cần đội ngũ cán bộ quản lý trẻ kế cận Vì thế Ban cũng cần xây dựng chính sách thu hút cán bộ trẻ về công tác tại Ban thông qua việc ký hợptácvớicácTrườngĐạihọc,họcviệnđàotạosinhviênchuyênngànhBancónhu cầu trong thời gian tiếp theo Ngoài ra, thông qua hợp tác với các Đại học, học viện … giúp cho Ban có thể kết hợp cùng các nhà trường mở các lớp bồi dưỡng chuyên môn, quản lý để cập nhật và nâng cao trình độ cho cán bộ Ban QLDA.

(4) Tạo môi trường thuận lợi, chế độ đãi ngộ và nâng cao thu nhập ngày càng cao … để các cán bộ hiện có và cán bộ trẻ mới tuyển dụng yên tâm công tác, tâm huyết với công việc, đem hết tài năng trí tuệ sáng tạo công hiến cho công việc được giao nhằm hướng tới mục tiêu chất lượng, kịp thời và hiệuquả.

(5) Ký hợp tác với các chuyên gia theo hình thức chuyên giá cá nhân có trình độ từ các đơn vị tư vấn, cơ quan khác, những cán bộ có kinh nghiệm đã hết tuổi lao động (làm part time hoặc full time) mà Ban đang thiếu hụt trong bối cảnh chưa bổ sung nhân sự để thực hiện các công việc nhiệm vụ quản lý chất lượng thi công côngtrình.

Lộ trình và kế hoạch thực hiện giải pháp: Các Tổ thuộc Ban lập bản nhu cầu và dự kiến bổ sung nguồn nhân sự cần cho giai đoạn tiếp theo; Bộ phận phụ trách nhân sự của Ban sẽ lập kế hoạch bổ sung, phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2022-2025 và chi tiết năm 2022-2023 để trình Giám đốc Ban xem xét, phê duyệt và triển khai thực hiện ngay kế hoạch này trong năm 2022 Sau mỗi năm thực hiện Ban sẽ tổng kết và điều chỉnh để ban hành kế hoạch chi tiết cho phát triên nguồn nhân lực từng năm tiếp theo phù hợp với nhiệm vụ và tình hình thực tế củaBan.

Cụ thể, hàng năm Ban sẽ cử từ 2-3 cán bộ trong đi học tập trung nâng cao trình độ trong đó có từ 1-2 cán bộ học ở trình độ Thạc sĩ các chuyên ngành như Quản lý xây dựng, kỹ thuật xây dựng công trình… Kinh phí thực hiện sẽ do Ban hỗ trợ 1 phần về học phí còn lại cán bộ tự túc, Ban sẽ tạo điều kiện về thời gian và công việc.

Giải pháp hoàn thiện công tác giám sát thi công các hạng mụcphụtrợ

Cở sở giải pháp: Như đã phân tích tại mục 3.2 về thực trạng công tác quản lý chất lượng giám sát thi công công trình, các vấn đề của công tác giám sát thi công các hạng mục phụ trợ đang còn rất nổi cộm, chưa thực hiện đầy đủ những yêu cầu theo quy định của pháp luật.

Nội dung giải pháp. Đây là công tác được thực hiện đầu tiên trước khi bước vào tiến hành xây dựng các công việc chính Bao gồm các công việc chính như xây dựng; lắp đặt các hạng mục như lán trại; kho bãi tập kết vật liệu, máy móc, thiết bị, ; các hạng mục điện, nước phục vụ sinh hoạt và thi công; các phương tiện đảm bảo giao thông; Việc giám sát thi công các hạng mục phụ trợ cần phải được thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ ngay từ đầu, tránh qua loa, tạm bợ với tư tưởng đây là hạng mục tạm, không tồn tại đến chất lượng công trình, Do công trình thủy lợi thường được thi công trong thời gian kéo dài, trải qua đủ các hình thái cực đoan của thời tiết đặc biệt là gió bão, mưa giông, sấm sét, thì việc đảm bảo các hạng mục này đủ sức chống chịu để đảm bảo an toàn cho các cán bộ, công nhân, máy móc, phương tiện, vật liệu, là điều hết sức cầnthiết.

Sau khi bên A bàn giao mặt bằng về tim tuyến và toàn bộ công trường cho nhà thầu thi công, cán bộ giám sát phối hợp với đơn vị thi công tiến hành ngay công tác chuẩn bị bản vẽ thiết kế mặt bằng thi công công trình các hạng mục công trình phụ trợ bao gồm:

- Xây dựng lán trại cho công nhân, kho xưởng phụ trợ, ban chỉ huy công trường, tập kết máy móc thiết bị thicông.

- Chuẩn bị các thiết bị, các biển báo hướng dẫn giao thông Điện thắp sáng để báo hiệu khu vực đang thi công, biển báo công trường thicông.

- Bố trí bãi vật liệu, chuẩn bị tập kết vật liệu Bố trí mạng điện (gồm điện thi công và điện sinhhoạt).

- Cán bộ tư vấn giám sát yêu cầu việc quy hoạch lán traị và công trình phụ trợ (công trình tạm) đảm bảo không gây trở ngại ảnh hưởng đến mặt bằng xây dựng công trình chính, thuận tiện cho thi công và quản lý con người, trang thiết bị, vật tư sản xuất Đặc biệt công trình tạm không làm ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt, sản xuất, của nhân dân và các cơ quan, đơn vị đóng trên địa bàn Việc xây dựngnhàở, lán trại công trường kết hợp tối đa vật liệu sẵn có ở địaphương.

- Cán bộ giám sát cùng với nhà thầu liên hệ với chính quyền địa phương trong việc thuê,mượnđấtđaicủađịaphươngđểxâykhobãi,lántrạivàtậpkếtthiếtbị,vậttư, nhân lực, Việc xây dựng lán trại và kho xưởng phụ trợ, phải căn cứ vào số cán bộ, công nhân kỹ thuật tại công trường để bố trí lán trại tạm cụ thể như sau:

Nhà ban chỉ huy công trường, nhà kho chứa vật tư vật liệu, nhà tổ giám sát kỹ thuật của chủ đầu tư.

Khu ăn ở của công nhân xây dựng thi công công trình.

Khu nhà vệ sinh công trường.

Nhà thầu tiến hành khoan giếng để lấy nước phục vụ sinh hoạt và phục vụ công tác thi công Lấy mẫu nước đem đi thí nghiệm, khi có kết quả thí nghiệm đạt tiêu chuẩn cho phép thì mới được dùng nước sinh hoạt và thi công. Điện sinh hoạt nhà thầu tiến hành kéo đường dây điện từ khu vực cấp điện như trạm biến áp hoặc lấy điện từ nhà dân khi được các bên thỏa thuận thống nhất để phục vụ sinh hoạt và các công tác thi công khác.

- Sau khi thi công xong đúng theo yêu cầu kỹ thuật của đồ án thiết kế, nhà thầu sẽ tháo dỡ các công trình tạm ra khỏi phạm vi công trường, các nguyên vật liệu, thiết bị máy móc và sử lý chất thải còn tồn đọng trên mặt bằng, phải tiến hành vệ sinh toàn bộ mặt bằng công trường như trước khi thicông.

- Công tác bảo đảm giao thông phải dùng hàng rào barie ngăn cách các khu vực thi công, hai đoạn đầu thi công đều có biển báo và có người, cờ hiệu phân luồng, hướng dẫn phương tiện Hố móng công trình phải được rào chắn cẩn thận và có biển cấm người và phương tiện không có phận sự Xe, máy khi thi công xong một ngày được tập kết vào bãi đỗ để tránh cản trở giaothông.

- Công tác tập huấn cho cán bộ của Ban về các tiêu chuẩn, qui chuẩn, và các văn bản pháp lý mỗi ngày một được hoàn thiện, chặt chẽ hóa cũng như các công nghệ xây dựng, quản lý xây dựng cũng ngày một tiên tiến Mặt khác, đối với các cán bộ mới đi vào thực hiện nhiệm vụ giám sát rất cần những khóa học tập, huấn luyện và thực hành trong công tác giám sát để nâng cao năng lực, hoàn thiện kỹ năng Do đó, đề xuất vớiBanGiámđốccầnthườngxuyênhơntổchứccácđợtgiaolưu,họchỏi,tậphuấnvề công tác giám sát chất lượng thi công công trình Nội dung công tác giám sát thi công xây dựng, nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng vì vậy thông qua việc tập huấn cán bộ Ban sẽ được trang bị những kiến thức, những kinh nghiệm về kỹ năng giám sát thi công xây dựng công trình và nghiệp vụ giám sát đầu tư cộngđồng.

Lộ trình thực hiện giải pháp: Thực hiện ngay trong năm 2022 đối với các dự án màBan đang thựchiện.

Giải pháp hoàn thiện Công tác giám sát an toànlaođộng

Thông tư số 03/2019/TT-BXD ngày ngày 30 tháng 7 năm 2019[ 1 1 ] của Bộ Xây dựng về Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 04/2017/TT-BXD ngày 30/3/2017 của Bộ trưởng Bộ Xây Dựng quy định về Quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình [12] công trình có hiệu lực đã góp phần quan trọng giải quyết vấn đề đảm bảo an toàn lao động trong thi công xây dựng Các cán bộ giám sát của Ban cần đôn đốc, phối hợp với nhà thầu thi công thực hiện nghiêm túc công tác này.

Thông tư 03/2019/TT-BXD [11] được xây dựng để thực hiện hai nội dung chính đó là: Tăng cường đảm bảo an toàn trong thi công và tăng cường công tác kiểm định Theo đó, cả nhà thầu thi công, giám sát và chủ đầu tư cần phải thực hiện và phối hợp thực hiện công tác này để đảm bảo sức khỏe, tính mạng cho người lao động.

* Tăng cường đảm bảo an toàn trong thi công:

- Trước khi khởi công xây dựng công trình, nhà thầu phải tổ chức lập, trình chủ đầu tư chấp thuận kế hoạch tổng hợp về an toàn lao động Kế hoạch này được xem xét định kỳ hoặc đột xuất để điều chỉnh phù hợp với thực tế thi công trên công trường Nhà thầu tổ chức thực hiện kế hoạch tổng hợp về an toàn lao động đối với phần việc do mình thực hiện Tổ chức lập biện pháp thi công riêng, chi tiết đối với những công việc đặc thù, có nguy cơ mất an toàn lao động cao được quy định trong quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn trong xây dựng côngtrình.

- Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có trách nhiệm kiểm tra công tác quản lý an toàn lao độngtrongthicôngxâydựngcôngtrìnhđốivớicácphầnviệcdonhàthầuphụthực hiện Nhà thầu phụ có trách nhiệm thực hiện các quy định này đối với phần việc do mình thực hiện.

- Khi phát hiện nguy cơ xảy ra tai nạn lao động, sự cố gây mất an toàn lao động, nhà thầu dừng thi công xây dựng và có biện pháp khắc phục để đảm bảo an toàn trước khi tiếp tục thi công; khắc phục hậu quả tai nạn lao động, sự cố gây mất an toàn lao động xảy ra trong quá trình thi công xây dựng côngtrình.

- Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức phối hợp giữa các nhà thầu để thực hiện quản lý an toàn lao động và giải quyết các vấn đề phát sinh về an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình Đình chỉ thi công khi phát hiện nhà thầu vi phạm cácquyđịnh về quản lý an toàn lao động làm xảy ra hoặc có nguy cơ xảy ra tai nạn lao động, sự cố gây mất an toàn lao động Yêu cầu nhà thầu khắc phục để đảm bảo an toàn lao động trước khi cho phép tiếp tục thi công Đồng thời, chỉ đạo, phối hợp với nhà thầuthicông xây dựng xử lý, khắc phục hậu quả khi xảy ra tai nạn lao động, sự cố gây mất an toàn lao động; khai báo sự cố gây mất an toàn lao động; phối hợp với cơ quan có thẩm quyền giải quyết, điều tra sự cố về máy, thiết bị, vật tư theo quyđịnh.

- Trường hợp chủ đầu tư thuê nhà thầu tư vấn quản lý dự án, nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình, chủ đầu tư được quyền giao cho nhà thầu này thực hiện một hoặc một số trách nhiệm của chủ đầu tư theo quy định thông qua hợp đồng tư vấn xây dựng Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát việc thực hiện hợp đồng tư vấn xây dựng, xử lý các vấn đề liên quan giữa nhà thầu tư vấn quản lý dự án, nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình với các nhà thầu khác và với chính quyền địa phương trong quá trình thi công xây dựng côngtrình.

* Tăng cường công tác giám sát, kiểmđịnh: Để nâng cao hiệu quả an toàn trong thi công xây dựng công trình thì việc quản lý đối với máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động sử dụng trong thi công xây dựng Chính vì vậy, việc hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn lao động đối với các máy, thiết bị, vật tư phải được Bộ Xây dựng cấp, gia hạn, cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn lao động.

- Đối với Kiểm định viên thực hiện kiểm định kỹ thuật an toàn lao động phải được huấn luyện, bồi dưỡng và sát hạch Nội dung huấn luyện nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động gồm phần lý thuyết và phần thực hành được quy định trong chương trình khung huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn laođộng.

- Nội dung sát hạch đối với khóa huấn luyện nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động bao gồm lý thuyết và thực hành Học viên đủ điều kiện được sát hạch nếu đảm bảo tham gia tối thiểu 80% thời lượng quy định tại chương trình khung huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động Kết quả sát hạch được đánh giá theo thang điểm 100, số điểm lý thuyết tối đa 50 điểm, số điểm thực hành tối đa 50 điểm Học viên đạt yêu cầu khi kết quả sát hạch đạt từ 80 điểm trở lên, trong đó điểm lý thuyết phải đạt từ 40 điểm trở lên và điểm thực hành phải đạt từ 40 điểm trở lên. Trường hợp kiểm định viên không tham gia khóa bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động hoặc tham gia nhưng không đạt kết quả sát hạch theo quy định, cơ quan chuyên môn sẽ xem xét không cấp hoặc gia hạn chứng chỉ kiểm định viên thực hiện kiểm định đối với các máy, thiết bị, vật tư tương ứng ở lần kế tiếp Đơn vị thực hiện huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao độngcấpGiấy chứng nhận hoàn thành khóa huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định kỹ thuật an toàn laođộng.

Các tai nạn thương vong trên công trường xây dựng vẫn đang gia tăng mặc dù các cơ sở pháp lý về an toàn vệ sinh lao động đã được tăng cường Nhiều bộ luật, pháp lệnh và quy định về vấn đề này đã được Chính phủ ban hành Chất lượng và số lượng các nội dung được quy định đủ để quản lý an toàn vệ sinh lao động trên công trường Thế nhưng, những vi phạm về an toàn lao động vẫn xảy ra thường xuyên và khá điểnhìnhtại công trường thi công nhà cao tầng Nguyên nhân nhiều khi rất đơn giản nhưng mức độ thiệt hại về con người lại rất nghiêm trọng Bởi vậy, cùng với sự gia tăng của các công trường xây dựng trên khắp cả nước, nhận thức về an toàn lao động phải được tuyên truyền rộng rãi trong xã hội Các nhà thầu tham gia phải giám sát chặt chẽ, hệ thống các phương tiện, thiết bị cũng như nhân công laođộng.

GiảiphápxâydựngvàhoànthiệnquytrìnhQLCLthicôngxâydựngcôngtrình

Quy trình QLCL có ảnh hưởng rất lớn và đóng vai trò hết sức quan trọng trong công tác QLCL thi công xây dựng công trình Tuy nhiên, hiện nay tại Ban chưa xây dựng được quy trình QLCL thi công xây dựng công trình, do đó học viên xin đưa ra một vài quy trình về QLCL như: quy trình kiểm soát chất lượng tổng thể, quy trình kiểm soát chất lượng vật liệu đầu vào, quy trình kiểm soát chất lượng các cấu kiện, qua đó giúp cải thiện và nâng cao chất lượng thi công xây dựng công trình tại đơn vị Dưới đây là quy trình kiểm soát chất lượng tổng thể:

Quy trình thực hiện kiểm soát chất lượng tổng thể như sau: Sau khi nhà thầu xin phép khởi công, thì nhà thầu chuẩn bị đề xuất về các phương án như nguyên vật liệu, thiết bị thi công, nhân công, công nghệ thi công trình để Ban xem xét và duyệt Sau khi đối chiếu kiểm tra, nếu đề nghị của nhà thầu hợp lý, Ban duyệt các phương án được đưa, nếu chưa đạt yêu cầu, Ban đề nghị nhà thầu quay lại bước trước đó, tiến hành chỉnh sửa, bô sung thêm Sau khi được phê duyệt các phương án như đã trình, nhà thầu tiến hành thi công các công việc theo thiết kế và hợp đồng

Nhà thầu thi công tự kiểm tra nội bộ chất lượng sản phẩm thi công trước khi Ban tiến hành kiểm tra Nếu sản phẩm không đạt, nhà thầu quay lại thực hiện các bước trước đó Ban tiến hành kiểm tra chất lượng sản phẩm thi công sau khi nhà thầu đã kiểm tra.Nếu kết quả kiểm tra đạt yêu cầu thì ký xác nhận cho chuyển sang giai đoạn tiếp theo,trườnghợpkếtquảkiểmtrakhôngđạt,yêucầunhàthầuthicônglại,chỉnhsửa, và quay lại trình tự như bước trước đấy.

Hình 3 5 Quản lý kiểm soát chất lượng tổng thể

Hình 3 6 Sơ đồ đảm bảo chất lượng vật liệu

Trước khi triển khai thi công, nhà thầu thi công công trình trình kế hoạch nhập nguyên vật liệu thi công cho Ban, sau đó nhà thầu tiến hành công tác nhập vậy liệu phục vụ thi công về công trường và tiến hành kiểm tra nghiệm thu nội bộ. Nếu kết quả không đạt, vật tư sẽ được trả về nơi cung cấp và tiến hành tìm nguồn vật tư mới hoặc nhà cung ứng cung cấp lô vật tư khác rồi trình lại kế hoạch nhập nguyên vật liệu thi công lại choBan.

Khi kết quả nghiệm thu nội bộ của nhà thầu đạt thì Ban tiến hành kiểm tra nguồn gốc xuất xứ, chứng chỉ chất lượng và các giấy tờ đi kèm liên quan Kiểm tra nghiêm ngặt các loại vật liệu, vật tư trước khi đưa vào sử dụng nhằm đảm bảo chất lượng theo đúng yêu cầu kỹ thuật của công trình Các vật tư, vật liệu phải có đầy đủ chứng chỉ về chất lượng, nguồn gốc xuất xứ Sau khi kiểm tra, đối chiếu nếu nguyên vật liệu đầy đủ giấy tờ đi kèm và rõ ràng nguồn gốc thì Ban lập biên bản lấy mẫu tại hiện trường Nếu kết quả kiểm tra ở bước này không đạt thì đề nghị nhà thầu làm lại trình tự từđầu.

Nhà thầu sử dụng nguyên vật liệu phải được quy định trên Bản vẽ thi công,phải có kết quả thí nghiệm phù hợp, giấy xuất xưởng, từ các nguồn mà đơn vị trướcđó đã đề xuất và được Chủ đầu tư, tư vấn chấp thuận này Yêu cầu các nhà thầu phải thực hiện nghiêm túc công tác lấy tổ mẫu theo đúng quy định và phải được Tư vấn giám sát kiểm tra và chấp thuận trước khi Nhà Sau khi lấy mẫu,nguyên vật liệu được nhà thầu đem đi kiểm tra tại phòng thí nghiệm được Ban chấp thuận để kiểm tra về chất lượng Khi kết quả đạt theo yêu cầu của Ban hoặc theo các tiêu chuẩn, quy chuẩn thì Ban nghiệm thu đồng ý sử dụng cho công trình Nếu kết quả không đạt, Ban đề nghị nhà thầu thực hiện lại quy trình từ bước bắt đầu thầu sửdụng.

Giải pháp hoàn thiện công tác nghiệm thu, thanhquyếttoán

(i) Hoàn thiện công tác Công tác nghiệmthu

Công tác nghiệm thu tại Ban được thực hiện tương đối tốt song vẫn cần phải hoàn thiện quy trình thực hiện để đảm bảo hiệu quả của công tác nghiệm thu Phải kết hợp chặt, linh hoạt giữa yếu tố kỹ thuật là quy trình và con người thực hiện Quy trình nghiệm thu học viên xin đề xuất như sơ đồsau:

Hình 3 7 Đề xuất các bước nghiệm thu công trình tại Ban

(ii) Hoàn thiện công tác thanh quyếttoán

Cần bám sát linh hoạt các văn bản của Nhà nước về thanh toán, quyết toán chi phí đầu tư xây dựng: Công tác thanh toán, quyết toán là một trong những công tác nếu không làm tốt sẽ ảnh hưởng rất lớn đến việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Nói như vậy để thấy rằng, trong quản lý công tác về tài chính cần phải bám sát vào quy định tài chính hiện hành để đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả cho ngân sách của Nhà nước.

Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng đã tạm ứng cho nhà thầu: Để tạo điều kiện cho các nhà thầu chủ động chuẩn bị nhân lực, vật lực triển khai thi công nhanh, Ban cũng đã tạm ứng chi phí xây lắp cho một số dự án ở mức 30% giá trị hợp đồng Biện pháp này có tác dụng vừa tạo điều kiện cho nhà thầu trong việc chuẩn bị thi công, vừa giải ngân được chi phí theo kế hoạch Do đó trong những năm tới vẫn có thể áp dụng cách làm này tuy nhiên phải có biện pháp quản lý nguồn chi phí tạm ứng như yêu cầu các nhà thầu giải trình việc sử dụng nguồn chi phí đã được tạm ứng, nếu phát hiện nhà thầu không giải trình được phải kịp thời thu hồi kinh phí đã tạm ứng tránh việc sử dụng nguồn kinh phí sai mục đích, không phát huy hiệu quả chi phí đầu tư của Nhà nước.

Kiểm soát kỹ các vấn đề liên quan đến hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh: Do giá vật tư, thiết bị, nguyên vật liệu có nhiều biến động, có loại tăng đột biến lớn như sắt thép, vật tư thiết bị điện gây ra nhiều khó khăn trong công tác đấu thầu và công tác thi công của các nhàthầu.

Kiểm tra kỹ các chi phí để phục vụ công tác quyết toán được chính xác: Trong công tác quyết toán chi phí đầu tư dự án hoàn thành, cần kiểm tra và tính toán lại các hạng mục chi phí khác theo khối lượng thực hiện đã nghiệm thu và đơn giá tại thời điểm thực hiện để đảm bảo giá trị quyết toán chính xác Riêng đối với giá trị quyết toán xây lắp, ngoài việc cán bộ kỹ thuật phải kiểm tra giá trị quyết toán phù hợp với hồ sơ thiết kế, hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, cắt giảm những khối lượng không phù hợp; cán bộ kế toán phải kiểm tra lại giá trị quyết toán và giá dự thầu Kiểm tra kỹ sẽ tránh khỏi những sai sót gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xâydựng.

Quan tâm đến tiến độ thanh toán, quyết toán: Trong thanh toán, sau khi có Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành theo mẫu, các chi phí đã thực hiện, căn cứ vào kế hoạch vốn ghi phải thanh toán kịp thời cho các nhà thầu (bao gồm cả nhà thầu tư vấn và nhà thầu thi công xây lắp) Như vậy vừa làm cho công tác giải ngân được triển khai kịp thời, vừa đảm bảo cho các nhà thầu có kinh phí để thực hiện các công việc tiếp theo Do đó, để thanh toán kịp thời, cán bộ kỹ thuật của Ban phải nghiệm thu ngay khối lượng cho nhà thầu khi công việc đã xong để cán bộ kế toán có hồ sơ thanh toán. Đồng thời, cán bộ kế toán phải rà soát kỹ các chi phí trong dự toán để đảm bảo các chi phí thực hiện được duyệt trong dự toán Cần hạn chế tối đa trường hợp công việc thực hiện xong nhưng do dự toán không duyệt nên không đủ điều kiện thanh toán cấp phát, làm cho chi phí dự án không giải ngân được Việc điều chỉnh bổ sung chi phí trong dự toán cũng rất tốn thời gian vì khới lượng dự án cần thẩm định rấtnhiều.

Bám sát kế hoạch vốn để thanh toán, điều chỉnh kịp thời kế hoạch vốn giao: Liên quan đến công tác thanh toán, quyết toán cần phải đề cập đến công tác ghi vốn kế hoạch và điều chỉnh vốn kế hoạch đã giao Thực tế các năm cho thấy, Ban cũng như các Ban quản lý dự án khác không thể triển khai giải ngân được 100% vốn kế hoạch do UBND huyện, thành phố giao.

Trong chương 3, học viên trình bày về cơ cấu tổ chức tại Ban, phân tích các thực trạng của công tác quản lý chất lượng thi công công trình thông qua 3 nội dung: Tình hình thực hiện đầu tư xây dựng tại Ban; Tình hình thực hiện quản lý chất lượng thi công công trình theo như nội dung đã phân tích tại Chương 2 và Kiểm tra, giám sát quản lý chất lượng thi công công trình Sau đó, tác giả đánh giá các thực trạng củaBan đối với từng hoạt động quản lý chất lượng thi công công trình thủy lợi như: Công tác quản lý chất lượng đối với vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình thủy lợi, Công tác quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình thủy lợi,Công tác quản lý chất lượng của giám sát thi công xây dựng công trình thủy lợi, Công tác quản lý chất lượng của công tác nghiệm thu công trình thủy lợi …để thấy được các tồn tại, hạn chế và các điểm đạt được.Trên cơ sở đó, học viên để xuất 7 giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng thi công công trình như sau: (1) Giải pháp hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu; (2) Giải pháp hoàn thiện nguồn nhân lực; (3) Giải pháp hoàn thiện công tác giám sát thi công nhà thầu xây dựng; (4) Giải pháp hoàn thiện công tác giám sát an toàn thi công; (5) Giải pháp xây dựng và hoàn thiện quy trìnhQLCL thi công xây dựng công trình và (6) Giải pháp hoàn thiện công tác nghiệm thu,thanh quyết toán.

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Kếtluận

Trong thời gian vừa qua, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai đã thực hiện quản lý nhiều dự án đầu tư xây dựng nói chung và dự án thủy lợi nói riêng, bên cạnh những kết quả đã đạt được trong công tác đầu tư xây dựng thì công tác quản lý chất lượng thi công công trình vẫn còn một số tồn tại, hạn chế cần nghiên cứu nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng Trong khuôn khổ nội dung đề tài luận văn này, học viên đã thực hiện được một số vấn đề chính như sau:

Thứ nhất, đề tài luận văn đã nếu tổng quan, hệ thống hóa được cơ sở lý luận và pháp lý về công tác quản lý chất lượng thi công công trình tại ban quản lý dự án chuyên ngành cấp huyện.

Thứ hai, đề tài luận văn đã phân tích thực trạng, đánh giá công tác quản lý chất lượng thi công công trình của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai trong giai đoạn 2019-2021, từ đó chỉ ra các nguyên nhân khách quan và chủ quan dẫn tới những mặt tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chất lượng thi công công trình.

Thứ ba, trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận, thực tiễn và kết quả phân tích thực trạng, đề tài luận văn đã đề xuất các giải pháp tổng quát và một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện chất lượng công tác quản lý chất lượng thi công công trình tại Ban Các giải pháp cụ thể: (1) Giải pháp hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu; (2) Giải pháp hoàn thiện nguồn nhân lực; (2); (3) Giải pháp hoàn thiện công tác giám sát thi công nhà thầu xây dựng; (4) Giải pháp hoàn thiện công tác giám sát an toàn thi công; (5) Giải pháp xây dựng và hoàn thiện quy trình QLCL thi công xây dựng công trình và (6) Giải pháp hoàn thiện công tác nghiệm thu, thanh quyếttoán.

Các giải pháp mà tác giả đề xuất trên sẽ góp phần để lãnh đạo Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai cũng như các đơn vị địa phương và Ban quản lý dự án khác có nhu cầu quan tâm, nghiên cứu xem xét và tham khảo cho quá trình xâydựngvà phát triển của đơn vị mình trong thời giantới.

Kiếnnghị

Để tiếp tục phát huy những kết quả đạt được trong thời gia qua, hạn chế những tồn tại trong quá trình thực hiện các dự án và tiếp tục thực hiện những mục tiêu và kế hoạch đề ra cho các dự án đầu tư xây dựng do Ban làm chủ đầu tư, trong thời gian tới, học viên xin có một số những kiến nghịsau:

(i) Do việc đầu tư cho các dự án là rất cần thiết nên đề nghị có một cơ chế riêng khi thực hiện các dự án cấp bách và đề nghị UBND huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội xem xét ưu tiên trong các năm tới tiếp tục bổ sung vốntừngân sách cho các dự án có nguy cơ mất an toàn cao để thực hiện việc đầu tư kịp thời, đảm bảo chất lượng công trình;

(ii) Đề nghị các phòng trực thuộc UBND huyện, các sở ngành của Thành phố phối hợp với Ban để đôn đốc, kiểm tra trong quá trình thực hiện thi công và các vấn đề liên quankhác;

(iii) Đề nghị UBND huyện thực hiện chỉ đạo các phòng trực thuộc, kho bạc, tích cực chủ động phối hợp với Ban nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân, thanh quyết toán các công trình đã hoàn thành sớm đưa vào sử dụng Tạo điều kiện Ban sớm được bàn giao các công trình đã xây dựng, nâng cấp để quản lý, khai thác, vận hành và bảo dưỡng công trình sau đầu tư một cách bềnvững.

[1] Chính phủ (2021),Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021Quy định chi tiết một số nội dung về Quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xâydựng

[2] Lê văn Hùng, Mỵ Duy Thành (2012),Chất lượng công trình, Bài giảng cao học, Đại học Thủylợi.

[3] Quốc hội (2014),Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014;

[4] Quốc hội (2020),Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật xây dựng số62/2020/

[5] Chính phủ (2021),Nghị định số 15/NĐ-CP/2021 quy định chi tiết một số nội dungvề quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày3/3/2021.

[6] Bộ Xây dựng,Thông tư 10/2021/TT-BXD về Hướng dẫn một số điều và biện phápthi hành nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021, ngày25/8/2021;

[7] TS Đỗ Văn Quang, (2017),Bải giảng quản lý dự án xây dựng nâng cao, Khoa Kinh tế và Quản lý, Đại học Thủy lợi,

[8] Đại học Kinh tế quốc dân, "https://voer.edu.vn," Giới thiệu một số mô hình quản lý chất lượng đang đợc phổ biến trên thế giới, 2017 [Online]. Available:https://voer.edu.vn/m/gioi-thieu-mot-so-mo-hinh-quan-ly-chat-luong-va-loi- ich-cua- cac-doanh-nghiep-khi-ap-dung-iso-9000/1952f3f3

[9] Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT (2015),Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-

BTC quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng, ngày08/9/2015.

[10] Bộ KH&ĐT (2019),Thông tư 11/2019/TT-BKHĐT quy định chi tiết việc cungcấp, đăng tải thông tin về đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng và quản lý, sử dụng giá trị bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hiện hợp đồng không được hoàn trả, ngày16/12/2019.