Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư hạ tầng giao thông bằng nguồn vốn nhân sách tỉnh hưng yên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn TS Tô Minh Hương Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn theo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Việt Hưng i LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo giảng viên trường Đại học Thủy lợi tận tình giảng dạy giúp đỡ tác giả trình học tập trường Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS.Tô Minh Hương, người trực tiếp hướng dẫn bảo tác giả trình nghiên cứu hoàn thiện đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện mặt suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn Mặc dù tập trung, cố gắng, song luận văn khó tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô giáo để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 11 1.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông 13 1.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 1.2.1 Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Công tác quản lý chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1.2.3 Công tác quản lý chất lượng đầu tư nghiệm thu công trình xây dựng hạ tầng giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước 18 1.2.4 Công tác tra, giám sát đánh giá đầu tư 19 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước 21 1.3.1 Nhân tố khách quan 21 1.3.2 Nhân tố chủ quan 23 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư hệ thống giao thông 25 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng giao thông nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương 25 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng giao thông nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình 27 iii 1.4.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HƯNG YÊN 31 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hạ tầng giao thông tỉnh Hưng Yên 31 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên 32 2.1.3 Hạ tầng giao thông tỉnh Hưng Yên 33 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng giao thông nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa bàn Tỉnh Hưng Yên 35 2.2.1 Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư hạ tầng giao thông nguồn vốn từ ngân sách nhà nước 35 2.2.3 Công tác quản lý chất lượng đầu tư nghiệm thu công trình xây dựng sở hạ tầng giao thơng nguồn vốn NSNN 47 2.2.4 Công tác tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng 50 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng giao thông nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên 51 2.3.1 Những kết đạt 51 2.3.2 Những hạn chế, tồn 53 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 56 KẾT LUẬN CHƯƠNG 58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 59 3.1 Định hướng phát triển tỉnh Hưng Yên 59 3.2 Thời thách thức 60 3.2.1 Thời 60 iv 3.2.2 Thách thức 61 3.3 Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng giao thông nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên 62 3.3.1 Xây dựng hệ thống sở liệu thông tin để phục vụ công tác lập quy hoạch đầu tư sở hạ tầng giao thông 62 3.3.2 Phân cấp quản lý để nâng cao công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư hạ tầng giao thông 65 3.3.3 Tăng cường quản lý chất lượng đầu tư xây dựng nghiệm thu cơng trình sở hạ tầng giao thông 68 3.3.4 Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư 70 3.4 Kiến nghị 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC 77 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1: Sơ đồ thể nguồn vốn theo kế hoạch đầu tư hạ tầng giao thơng 42 Hình 2.2: Biểu đồ thể công tác thẩm định đấu thầu KCHTGT giai đoạn 2018 - 2021 45 Hình 3.1: Sơ đồ mơ hình quản lý liệu quy hoạch 64 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Dân số trung bình tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2018 - 2021 32 Bảng 2.2: Tăng trưởng GDP tỉnh Hưng Yên qua năm 33 Bảng 2.3: Tổng hợp trạng mạng lưới đường tỉnh Hưng Yên 34 Bảng 2.4: Vốn đầu tư phát triển tỉnh giai đoạn 2018 - 2021 35 Bảng 2.5: Tổng hợp công tác lập quy hoạch xây dựng quản lý xây dựng theo quy hoạch giai đoạn 2018 – 2021 địa bàn tỉnh Hưng Yên 39 Bảng 2.6: Nguồn vốn theo kế hoạch đầu tư hạ tầng giao thông giai đoạn 2018 - 202141 Bảng 2.7: Đánh giá, phê duyệt dựa án HTGT tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2018 - 2021 44 Bảng 2.8: Thực thẩm định đấu thầu KCHTGT giai đoạn 2018 - 2021 45 Bảng 2.9: Kết khảo sát công tác QLNN chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư hạ tầng giao thông vốn NSNN tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2028 - 2021 .46 Bảng 2.10: Công tác quản lý chất lượng đầu tư HTGT giai đoạn 2018 – 2021 địa bàn tỉnh Hưng Yên 48 Bảng 2.11: Kết khảo sát công tác công tác quản lý chất lượng nghiệm thu công trình tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2018 - 2021 49 Bảng 2.12: Kết tra dự án đầu tư HTGT giai đoạn 2018 – 2021 51 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCN Cụm cơng nghiệp CTXD Cơng trình xây dựng GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng Nhân dân HTGT Hạ tầng giao thông KCHT Kết cấu hạ tầng KCHTGT Kết cấu hạ tầng giao thông NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước XDCB Xây dựng UBND Ủy ban Nhân dân viii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển HTGT giao thông đường tỉnh Hưng Yên có nhiều tiến Kế hoạch vốn phân bổ vốn đầu tư từ NSNN tỉnh nhìn chung phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển HTGT giao thông đường tỉnh; vốn đầu tư từ NSNN tập trung vào cơng trình giao thông trọng điểm; công tác giải ngân, cấp phát vốn, toán vốn thực theo quy định kịp thời, nhờ góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư từ NSNN, chống lãng phí, thất thoát vốn NSNN đầu tư cho phát triển HTGT giao thông đường Tuy vậy, Quản lý nhà nước (QLNN) vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển hạ tầng giao thông đường thời gian qua vân cịn hạn chế, yếu như: Tính khả thi kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN chưa cao, đầu tư dàn trải; tỷ lệ giải ngân vốn khơng cao, nên nhiều cơng trình giao thơng chậm tiến độ, kéo dài, đội vốn; toán phải điều chỉnh tăng tổng dự toán dự án; nhiều dự án giao thông chất lượng thấp; công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN mức độ định mang tính chất hình thức; việc xử lý vi phạm gây lãng phí, thất vốn NSNN chưa nghiêm Bên cạnh đó, cơng tác quản lý đầu tư quản lý vốn đầu tư tỉnh nhiều tồn tại, hạn chế từ khâu lập dự án, thực dự án, giám sát thi công, nghiệm thu, lý vốn đầu tư dẫn đến tình trạng xây dựng dàn trải, nợ đọng lớn Vì vậy, hiệu sử dụng vốn đầu tư hạ tầng giao thông từ NSNN địa bàn tỉnh Hưng Yên chưa cao, tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư hạ tầng giao thơng từ NSNN cịn nhiều Trước tồn trên, nhận thấy tầm quan trọng việc cần nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư hạ tầng giao thông tỉnh Hưng n, tác giả lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong thời gian qua, có nhiều đề tài nghiên cứu, viết nghiên cứu có liên quan tới quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng giao thông vốn NSNN như: - Hà Văn Giang (2017), Giải pháp nâng cao lực quản lý vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng, Trường Đại học Kinh tế [1] Luận văn Thạc sĩ mô tả thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh , đánh giá hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư, đề xuất loạt biện pháp hoàn thiện ngân sách nhà nước - Nguyễn Vân Khánh (2018), Cải thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị, Đại học Quốc Gia [2] Nội dung chi tiết luận văn thạc sĩ liên quan đến vấn đề khái niệm, nguyên tắc quản lý vốn đầu tư vốn ngân sách nhà nước, trình tự quản lý vốn đầu tư vốn đầu tư, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư vốn, nội dung quản lý vốn đầu tư vốn ngân sách nhà nước nói chung ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị nói riêng giai đoạn 2014-2017, đưa nguyên nhân đề số giải pháp hoàn thiện vấn đề tồn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện tỉnh Quảng Trị - Bùi Quang Vinh (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư vốn nhà nước”, Tạp chí Cộng sản [3] Bài báo đề cập đến tình hình đầu tư vốn nhà nước đánh giá hiệu đầu tư vốn nhà nước Sử dụng vốn Chính phủ hướng dẫn, giải pháp Chính phủ để nâng cao hiệu đầu tư vốn Chính phủ; nhắc lại, khó khăn liên quan đến hoạt động đầu tư sử dụng vốn nhà nước cân đối lớn nhu cầu vốn cân đối nhu cầu đầu tư; tập trung đổi quản lý nâng cao hiệu đầu tư; đề xuất phương pháp đổi quản lý nâng cao hiệu đầu tư vốn nhà nước nhằm khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, khơng đồng tình trạng đầu tư vào dự án hiệu Dự án chưa hoàn thiện thủ tục đầu tư, kéo dài nhiều năm - Trần Thị Lan Anh (2019), "Nâng cao hiệu đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước", Tạp chí Tài số [4] Bài báo giới thiệu nội dung phân cấp, quản lý - Hội đồng xét duyệt - Sở tài nguyên môi trường - Các sở quản lý xây dựng chuyên ngành Trung tâm tích hợp liệu Cơ sở liệu GIS Dữ liệu đầu vào Dữ liệu đầu Các đồ án HTGT - Chủ đầu tư - Tư vấn thiết kế Hình 3.1: Sơ đồ mơ hình quản lý liệu quy hoạch UBND tỉnh Hưng Yên giao đơn vị chủ trì làm đầu mối (Phịng tài kế hoạch) tham mưu cho UBND tỉnh phê duyệt đề cương, dự toán ngành, lĩnh vực theo dõi, giám sát việc lập thực quy hoạch để đảm bảo tính thống nhất, dự báo cung cấp thông tin cho Sở, Ban, Ngành, địa phương phục vụ công tác quy hoạch, dự báo, cung cấp thông tin kinh tế, thị trường, khoa học công nghệ,… đầy đủ vững chắc, cơng tác quy hoạch có tầm nhìn xa, dài hạn, giảm thiểu thay đổi, điều chỉnh lớn gây lãng phí NSNN - Chấn chỉnh cơng tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tất ngành, cấp Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch GTVT, đảm bảo tính kết nối loại quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch sản phẩm; đồng thời làm tốt công tác rà soát quy hoạch, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phù hợp với phát triển hệ thống giao thông đô thị, giao thông nông thôn 64 hạn chế tình trạng quy hoạch “treo” Nội dung này, UBND tỉnh Hưng n giao Phịng Tài - Kế hoạch chủ trì, phối hợp với Phịng Kinh tế hạ tầng huyện với đơn vị liên quan xây dựng Quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án Quy hoạch CSHTGT địa bàn huyện - Trong quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án quy hoạch HTGT địa bàn huyện, cần phân công nhiệm vụ trách nhiệm việc phối hợp triển khai thực quy hoạch phòng, Ban, Ngành địa phương xã, thị trấn, để đảm bảo tính gắn kết quy hoạch làm sở cho việc triển khai đầu tư dự án HTGT; đồng thời nâng cao trách nhiệm chủ dự án quy hoạch có chế tài gắn trách nhiệm đơn vị tư vấn lập dự án quy hoạch chất lượng nội dung - Đối với quy hoạch HTGT phê duyệt, cần có phạm vi điều chỉnh chung cho loại quy hoạch, tránh chồng chéo, mâu thuẩn loại quy hoạch; đồng cơng bố kịp thời trình tự đồ án quy hoạch GTVT, quy hoạch đô thị duyệt cơng bố địa phương có phạm vi khu đất lập quy hoạch công bố trang thông tin điện tử (Website) UBND cấp huyện đơn vị có liên quan, việc cung cấp thông tin quy hoạch phải đầy đủ, dựa sở quy hoạch duyệt - Trong quy trình cần quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn, điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tư dự án; quy định rõ trình tự, nội dung, thời gian hoàn thành bắt buộc loại công việc tất giai đoạn đầu tư Bên cạnh cần tạo chế để nhân dân báo chí giám sát, phát tiêu cực đầu tư Có thế, phát nhanh ách tắc khâu nào, nguyên nhân từ đâu, trách nhiệm thuộc ai, từ có giải pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời, giúp cho q trình đầu tư thơng suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo trình tự quy định Và có thế, xử lý dứt điểm tồn tại, bất cập thời gian qua, tạo nên môi trường thuận lợi đầu tư tỉnh 3.3.2 Phân cấp quản lý để nâng cao công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư hạ tầng giao thông 65 3.3.2.1 Lập hồ sơ dự án, khảo sát, lựa chọn tư vấn lập dự án - Đối với việc lập dự án: UBND tỉnh cần phân cấp quản lý chủ trương đầu tư theo nguồn vốn đầu tư, đối dự án đầu tư có từ 30% vốn ngân sách tỉnh trở lên, giao Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Giao thông Vận tải đơn vị có liên quan tham mưu UBND tỉnh cho chủ trương đầu tư; đối dự án có từ 70% vốn ngân sách địa phương trở lên, giao UBND cấp huyện định chủ trương đầu tư sau lấy ý kiến phần vốn ngân sách tỉnh thông qua Sở Kế hoạch Đầu tư Trong bước triển khai này, đơn vị đầu mối chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan xác định trạng, cần thiết phải đầu tư, phù hợp với quy hoạch giao thông vận tải, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương định hướng phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh để làm sở xác định sơ quy mô đầu tư đồng thời dự kiến nguồn vốn đầu tư Sau có chủ trương đầu tư UBND tỉnh, Chủ đầu tư có biện pháp tích cực để cải thiện nâng cao lực trách nhiệm đơn vị tư vấn, đồng thời tham gia quản lý, giám sát chặt chẽ chất lượng hồ sơ đơn vị tư vấn trước trình quan thẩm định, có chế tài quy định cụ thể đơn vị tư vấn thiếu lực, kinh nghiệm dẫn đến sai sót khâu xác định quy mô đầu tư, chẳng hạn phát thiếu sót thuyết minh dự án như: thiếu đánh giá cần thiết đầu tư, phương án thiết kế không phù hợp với thực tế (đào sâu, hay đắp cao), chưa đánh giá hiệu đầu tư, xây dựng tổng mức đầu tư không xác Như vậy, chủ đầu tư có văn thông báo đến tất đơn vị (chủ đầu tư), Phòng, Ban, Ngành liên quan lực, kinh nghiệm đơn vị tư vấn kiến nghị không lựa chọn đơn vị lập dự án đầu tư vòng năm Trách nhiệm Chủ đầu tư công tác chọn lựa đơn vị tư vấn (có thể thi tuyển phương án kiến trúc, thiết kế, đấu thầu rộng rãi) để chọn đơn vị tư vấn có đủ lực, chun mơn bước lập dự án bước đạt kết tốt, đảm bảo chất lượng tiết kiệm chi phí Trường hợp đơn vị giao làm chủ đầu tư không đủ lực điều hành dự án, chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án tổ chức tư vấn phải có đủ điều kiện lực tổ chức quản lý phù hợp với quy mơ, tính chất dự án 66 3.3.2.2 Quản lý lập, thẩm định dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế dự toán, thẩm định nguồn vốn UBND tỉnh Hưng Yên nên tăng cường đạo, cụ thể trách nhiệm Phịng, Ban, Ngành đóng góp ý kiến thiết kế sở, ý kiến thẩm định nguồn vốn, quy định thời gian trả lời, trách nhiệm thẩm định, góp ý nhằm rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ nâng cao chất lượng dự án, tính khả thi nguồn vốn; đồng thời làm rõ trách nhiệm chủ đầu tư, quan điều hành dự án để xảy sai phạm công tác lựa chọn đơn vị tư vấn không đủ lực, kinh nghiệm dẫn đến thất thốt, lãng phí cho ngân sách nhà nước Đối với Chủ đầu tư, quan điều hành dự án đơn vị tư vấn cần phải tăng cường chất lượng công tác lập cấu tổng mức đầu tư, đơn giá phải cập nhật thực tế, cự ly vận chuyển phải xác, số liệu chi phí đền bù giải tỏa phải trung thực phản ảnh tình hình thực tế Để có dự án mang tính thiết thực, hiệu Chủ đầu tư, quan điều hành dự án đơn vị tư vấn cần phối hợp chặt chẻ với Sở, Ban, ngành để làm rõ thêm phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy ngành, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Từ lựa chọn phương án thiết kế, quy mơ đầu tư dự án phù hợp với thực tế tránh lãng phí, thất thốt, hiệu quản đầu tư khơng cao Phịng Kinh tế hạ tầng tỉnh Hưng Yên Chủ đầu tư phải nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định chất lượng hồ sơ thiết kế - dự tốn, đảm bảo tính đúng, tính đủ khối lượng định mức, tránh tính trạng tăng chi phí thiệt hại cho ngân sách tính thiếu phải điều chỉnh tổng mức đầu tư Tránh tình trạng nhiều dự án thực khảo sát địa hình, địa chất sơ sài dẫn đến thiết kế không đảm bảo, không sát thực tế làm cho khối lượng bi sai lêch 3.3.2.3 Quản lý công tác đầu thầu Đối với dự án đủ điều kiện để phê duyệt kế hoạch đấu thầu, Chủ đầu tư trình kế hoạch đấu thầu phải đầy đủ nội dung, đảm bảo thời gian thực dự án phê duyệt Đối với kế hoạch đấu thầu, gói thầu chưa tn thủ việc thơng báo mời thầu theo quy định, UBND huyện nên yêu cầu Bên mời thầu hủy kết đấu thầu thực lại quy trình lựa chọn nhà thầu đảm bảo tính pháp lý nhằm lựa chọn 67 nhà thầu có lực, kinh nghiệm thực gói thầu; đồng thời UBND huyện phải kiên xử lý theo quy định pháp luật đơn vị liên quan trường hợp để xảy sai phạm trình đấu thầu Chủ đầu tư, Bên mời thầu, đơn vị tư vấn, tổ chuyên gia xét thầu, nhà thầu UBND tỉnh đạo Chủ đầu tư, điều hành dự án nghiên cứu đầy đủ văn ủy quyền, phân cấp triển khai gói thầu Đồng thời, yêu cầu Kho bạc nhà nước huyện kiểm tra thủ tục XDCB gói thầu theo quy định trước toán khối lượng cho nhà thầu Có nhiều trường hợp chủ đầu tư định phê duyệt dự án sai thẩm quyền, dẫn đến vướng mắc khâu toán vốn Hiện nay, việc áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói theo Điều 63 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, Luật Đấu thầu, gói thầu chủ đầu tư phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng dự tốn phê duyệt cụ thể số lượng, khối lượng để làm mời thầu Để đảm bảo quyền lợi đáng đơn vị thi cơng, nhà nước thay đổi sách tiền lương, UBND huyện nên kiến nghị với UBND tỉnh để đề xuất Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương quy định rõ đơn giá điều chỉnh đơn giá cố định để thống văn hướng dẫn Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu Các hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh nên áp dụng cho gói thầu có tiến độ 12 tháng thời điểm tính tốn điều chỉnh tháng thứ 13 Để thực thiện công tác quản lý chuẩn bị đầu tư HTGT thời gian tới, UBND tỉnh Hưng Yên cần giao phòng Tài Chính, phịng Kế hoạch tham mưu Quy trình thẩm định dự án, thẩm định nguồn vốn cấp huyện theo phân cấp; Phòng Kinh tế hạ tầng tham mưu Quy trình thẩm định thiết kế - dự tốn, nhằm thực có hiệu khâu chuẩn bị đầu tư 3.3.3 Tăng cường quản lý chất lượng đầu tư xây dựng nghiệm thu cơng trình sở hạ tầng giao thơng UBND tỉnh có văn chấn chỉnh Công tác giám sát thi công, yêu cầu Chủ đầu tư phải thuê tư vấn giám sát cơng trình, tự thực có đủ điều kiện lực hoạt động giám sát thi cơng Người giám sát phải có chứng hành nghề giám sát thi công xây dựng phù hợp với cơng việc, loại cấp cơng trình 68 - u cầu Chủ đầu tư xây dựng quy chế bắt buộc có giám sát chất lượng nhà thầu, nhằm loại bỏ tình trạng khốn trắng đơn vị xây dựng với đơn vị tư vấn giám sát, xem kẽ hở lớn việc giám sát quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, đặc biệt ý giám sát cơng trình ngầm, phận che khuất, kết cấu chịu lực quan trọng, điểm dừng kỹ thuật Nghiêm cấm xử lý nghiêm việc thông đồng khai man khối lượng nghiệm thu, nghiệm thu khống để chạy vốn nghiệm thu trùng khối lượng - UBND tỉnh hàng năm giao Phòng Kinh tế hạ tầng Tỉnh tổ chức công tác đào tạo, tập huấn quản lý chất lượng, đồng thời yêu cầu Chủ đầu tư báo cáo đơn vị, cá nhân vi phạm quản lý chất lượng xây dựng - Thanh tra chủ trì với Phịng Tài kế hoạch tỉnh, Phòng Kinh tế hạ tầng tỉnh Chủ đầu tư xây dựng kế hoạch cụ thể kiểm tra, tra, kiểm tốn dự án, cơng trình giao thông đầu tư từ NSNN, tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội, phản ánh giám sát cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất thốt, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình kém, hồn thành chậm tiến độ Thực nghiêm túc kiến nghị tra, kiểm toán Nhà nước, quan chức khác, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát Trong đó, việc thưởng phạt tiến độ xem giải pháp quan trọng UBND tỉnh cần có đạo ngành, địa phương, Chủ đầu tư triển khai thực việc thưởng phạt tiến độ theo quy định - Kho Bạc nhà nước huyện phối hợp với Chủ đầu tư nêu cao tinh thần trách nhiệm công tác lập hồ sơ tốn, hồn trả tạm ứng, thực nghiêm túc chế độ toán vốn tạm ứng theo quy định Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước; - Phịng Tài kế hoạch huyện phối hợp với Chủ đầu tư, nâng cao chất lượng công tác lập báo cáo tốn dự án hồn thành; thực nghiêm túc chế độ báo cáo theo quy định Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn 69 vốn nhà nước; trường hợp nhà thầu khơng tích cực làm hồ sơ toán, Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án đơn phương lập hồ sơ toán với giá trị toán đề nghị tối đa số vốn toán cho nhà thầu, đồng thời đề xuất cụ thể mức xử phạt theo quy định - Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực Kiểm soát toán vốn đầu tư theo hướng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết (bản vẽ thiết kế, vẽ hồn cơng, hồ sơ thí nghiệm ), rút ngắn thời gian kiểm sốt, cơng khai quy trình, bước thực chế độ cửa Kiểm soát toán vốn với mục tiêu nâng cao chất lượng tiến độ phục vụ, đảm bảo Vốn đầu tư toán kịp thời, chế độ hạn chế tối đa thất thốt, tiêu cực ĐTXD Hiện nay, cơng tác quản lý chất lượng đầu tư HTGT từ nguồn vốn NSNN theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Chính phủ Tuy nhiên, việc giám sát, quản lý chất lượng cơng trình chưa đơn vị quản lý, nhà thi cơng chấp hành Do đó, UBND tỉnh Hưng n giao cho Phịng kinh tế hạ tầng chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quy trình Giám sát kỹ thuật, quy trình nghiệm thu Phịng Tài chính, phịng kế hoạch chủ trì, phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện đơn vị liên quan tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quy trình tốn, hồn ứng phê duyệt Quyết tốn dự án hồn thành Với mục tiêu cải cách thủ tục hành lĩnh vực giải ngân vốn đầu tư theo hướng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết (bản vẽ thiết kế, vẽ hồn cơng, hồ sơ thí nghiệm ), rút ngắn thời gian kiểm sốt, cơng khai quy trình, đảm bảo Vốn đầu tư tốn kịp thời 3.3.4 Tăng cường cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Tăng cường quản lý công tác giám sát, đánh giá đầu tư UBND cấp, Chủ đầu tư triển khai thực như: lập kế hoạch giám sát, kiểm tra thực tế công trình, phân tích đánh giá, biện pháp thực hiện, kết quản thực …theo nội dung, chất lượng quy định Chính phủ văn hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư 70 - UBND tỉnh Hưng n giao cho Phịng Tài - Kế hoạch chủ trì phối hợp với Phịng Kinh tế hạ tầng đơn vị liên quan tham mưu UBND tỉnh thành lập đoàn kiểm tra UBND cấp xã tình hình lãnh đạo, đạo triển khai thực công tác giám sát đánh giá đầu tư quý I hàng năm Theo đó, tham mưu UBND tỉnh Hưng Yên có biện pháp xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân chưa thực quy định giám sát, đánh giá đầu tư; đồng thời đề xuất khen thưởng đơn vị, cá nhân hồn thành tốt nhiệm vụ - Phịng Tài - Kế hoạch quan tổng hợp báo cáo tình hình thực cơng tác giám sát đánh giá đầu tư địa bàn huyện, yêu cầu UBND cấp xã Chủ đầu tư thực nghiêm Nghị định Chính phủ giám sát, đánh giá đầu tư Qua đề xuất biện pháp triển khai có hiệu cơng tác - Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát, đánh giá đầu tư, phối hợp Phòng, Ban, Ngành Chủ đầu tư tránh tình trạng chồng chéo hoạt động với hoạt động tra, kiểm tra UBND tỉnh Hưng Yên giao Phịng Tài Kế hoạch tỉnh chủ trì phối hợp với đơn vị liên quan tham mưu cho UBND tỉnh để ban hành Quy trình giám sát, đánh giá đầu tư cách chặt chẽ góp phần nâng cao hiệu đầu tư 3.4 Kiến nghị - Xây dựng, hoàn thiện, sửa đổi quy định, hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định quản lý Nhà nước đầu tư hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN cịn vướng mắc q trình thực hiện, cho đảm bảo bám sát với điều kiện thực tế - Đề nghị tăng cường công tác kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ cán quản lý nhà nước để đảm bảo cán thực trách nhiệm phân công thực thi nhiệm vụ phục vụ Kết luận chương Trong chương 3, tác giả đề cập nội dung khoa học sau: Thứ nhất, sở chiến lược mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, chương 71 trình, đề án trọng điểm tỉnh Hưng Yên giai đoạn năm 2022 - 2030, tác giả nêu quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hưng Yên Thứ hai, từ thực trạng quản lý vốn đầu từ xây dựng sở hạ tầng giao -thông từ nguồn NSNN địa bàn Tỉnh Hưng Yên tác giả đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian tới Thứ ba, sở phân tích đánh giá thực trạng, tác giả mạnh dạn đề xuất kiến nghị quan Nhà nước quan liên quan nhằm thực tốt quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hưng Yên Những nội dung đóng góp mặt thực tiễn luận văn 72 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên, nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho hạ tầng giao thông thường chiếm tỷ trọng lớn cấu vốn đầu tư toàn Tỉnh Thực tiễn cho thấy, số lượng dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông từ NSNN có xu hướng tăng qua năm, vốn NSNN cho dự án lớn chiếm tỷ trọng đáng kể hiệu mang lại chưa đáp ứng theo nhu cầu thực tiễn Trong năm qua đầu tư hạ tầng giao thông vốn ngân sách tỉnh Hưng Yên lớn, đầu tư liên tục tăng qua năm đóng góp khơng nhỏ vào cơng thị hóa, tăng cường hạ tầng giao thơng, góp phần thay đổi hình ảnh Tỉnh Bên cạnh đó, cơng tác quản lý hoạt động cịn tồn tại, hạn chế như: cơng tác quy hoạch đầu tư chưa gắn kết, chất lượng quy hoạch chưa cao, chưa có tầm nhìn xa, điều chỉnh quy hoạch chưa kịp thời, tình trạng quy hoạch “treo” cịn tồn tại, công tác quản lý chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án hiệu chưa cao; việc lập thẩm định dự án, phê duyệt đầu tư chưa sát với thực tế, cịn xảy tình trạng điều chỉnh dự án nhiều lần, quản lý công tác lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự tốn chất lượng chưa cao, cịn bất cập gây lãng phí; việc lập, thực kế hoạch vốn ngân sách cho xây dựng HTGT chưa tập trung, tình trạng xây dựng kéo dài; vốn chưa đáp ứng yêu cầu cho đầu tư HTGT; công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng HTGT cịn tình trạng giám sát thi công sơ sài; công tác nghiệm thu khối lượng thiếu chặt chẽ, cịn sai sót; nhật ký thi công chưa đầy đủ; công tác giám sát, đánh giá đầu tư lúng túng; nội dung báo cáo giám sát tổng thể chưa sâu; công tác báo cáo chủ đầu tư chưa kịp thời; công tác giám sát đánh giá đầu tư chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng nhiều dự án hiệu đầu tư thấp Để khắc phục tồn tại, hạn chế đầu tư xây dựng HTGT nguồn vốn ngân sách tỉnh Hưng Yên thời gian qua; năm tới cần thực giải pháp sau: - Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư HTGT - Hồn thiện cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tư dự án HTGT 73 - Cải thiện quản lý chất lượng đầu tư nghiệm thu cơng trình - Tăng cường giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng HTGT vốn ngân sách tỉnh hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Công tác địi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp, ngành, vào mạnh mẽ chủ đầu tư, nhà thầu tham gia tích cực cộng đồng xã hội tất khâu hoạt động đầu tư Luận văn hoàn thành, kinh nghiệm chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong quan tâm, góp ý từ thầy cô giáo, đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hà Văn Giang (2017), Giải pháp nâng cao lực quản lý vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng, Trường Đại học Kinh tế [2] Nguyễn Vân Khánh (2018), Cải thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị, Đại học Quốc Gia [3] Bùi Quang Vinh (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư vốn nhà nước”, Tạp chí Cộng sản [4] Trần Thị Lan Anh (2019), "Nâng cao hiệu đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước", Tạp chí Tài số [5] Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế Phát triển, Đại học Kinh tế quốc dân , Nhà xuất Thông tin Truyền thông [6] Theo Điều 3, Luật Đầu tư số 61/2020/QH4, ban hành ngày 17/06/2020 [7] Điều Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, ban hành ngày 25/6/2015 [8] Học viện hành quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước [9] Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân [10] Báo cáo công tác tư hạ tầng giao thông tỉnh Hải Dương năm 2021 [11] Chi cục thống kê tỉnh Hưng Yên: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên năm 2018, 2019, 2020, 2021 [12] Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên năm 2018, 2019, 2020, 2021 [13] Báo cáo tình hình đầu tư phát triển ngành giao thông vận tải tỉnh Hưng Yên năm 2018, 2019, 2020, 2021 Sở giao thông vận tải tỉnh Hưng Yên [14] Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Sở Kế hoạch 75 Đầu tư tỉnh Hưng Yên, năm 2018, 2019, 2020, 2021 [15] Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/1/2021 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng, thi cơng xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng [16] Nghị định số: 15/2021/NĐ-CP, ngày 03/3/2021 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng [17] Quyết định số 623/QĐ-UBND, ngày 17/3/2017 UBND tỉnh việc ban hành danh mục loại dự án áp dụng chế đặc thù quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia địa bàn tỉnh Hưng Yên giai đoạn 20182021 76 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN CỦA TỈNH HƯNG N Hiện nay, tơi tìm hiểu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN tỉnh Hưng n Những thơng tin mà Anh/Chị đóng góp có nghĩa quan trọng cho thành cơng cơng trình nghiên cứu tơi cho việc nâng cao hiệu thiện công tác quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN tỉnh Hưng Yên Tất thông tin phiếu mà Anh/Chị cung cấp bảo mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Anh/Chị! Một số thơng tin chung Anh/Chị vui lịng trả lời câu hỏi cách đánh dấu vào ô vuông điều mục mà Anh/Chị lựa chọn: Giới tính: Nam Tuổi: Dưới 30 Trình độ đào tạo: Vị trí: Nữ 30-50 50-60 Dưới đại học Cán quản lý Trên 60 Đại học Trên đại học Nhân viên Đánh giá Anh/Chị Hãy đánh dấu vào ô đồng ý hay không đồng ý Anh/Chị bên cạnh nhận định nêu 77 Chỉ tiêu đánh giá TT Các quy định pháp lý chưa cụ thể, chế tài đơn vị tư vấn thực chưa cao Thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán đầu tư xây dựng rườm rà, chưa quy trình Trong bước thiết kế kỹ thuật, xác định quy mô dự án chưa sát với thực tế, vượt khả cân đối vốn Công ty tư vấn lớn nơi khác trúng thầu thường giao cho đơn vị thiếu lực thực nên chất lượng tư vấn yếu Năng lực số chủ đầu tư (BQLDA) hạn chế, thiếu kinh nghiệm quản lý xây dựng, điều hành chưa chặt chẽ Q trình nghiệm thu chậm, khơng khoa học ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu khai thác, sử dụng cơng trình Cơng tác tư vấn giám sát tịa nhà chưa có kinh nghiệm kỹ tốt để thực nghiệm thu nhanh chóng giám sát chất lượng Các quy định pháp lý chưa cụ thể chế tài đơn vị tư vấn, đơn vị thi công thực giai đoạn chưa cao Hệ thống tiêu chuẩn xây dựng giao thơng chưa hồn thiện thiếu sót 78 Đồng ý Không đồng ý