Quy định Giám sát thị trường phát điện cạnh tranh

Quy định Giám sát thị trường phát điện cạnh tranh

BỘ CƠNG THƯƠNG Số: CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /2012/TT-BCT Hà Nội, ngày tháng năm 2012 THÔNG TƯ Quy định Giám sát thị trường phát điện cạnh tranh BỘ TRƯỞNG BỘ CÔNG THƯƠNG Căn Nghị định số 189/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương; Căn Luật Điện lực ngày 03 tháng 12 năm 2004; Căn Quyết định số 26/2006/QĐ-TTg ngày 26 tháng 01 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt lộ trình, điều kiện hình thành phát triển cấp độ thị trường điện lực Việt Nam; Theo đề nghị Cục trưởng Cục Điều tiết điện lực, QUY ĐỊNH: Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thơng tư quy định trình tự thủ tục giám sát vận hành thị trường phát điện cạnh tranh trách nhiệm đơn vị Điều Đối tượng áp dụng Thông tư áp dụng đơn vị sau đây: Cục Điều tiết điện lực (ERAV) Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) Đơn vị Mua buôn (SB) Các Đơn vị phát điện (GENCO) Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện (SMO) Đơn vị truyền tải điện (TNO) Các Tổng Cơng ty điện lực (PC) Điều Giải thích thuật ngữ Trong Thông tư này, thuật ngữ định nghĩa sau: Dịch vụ phụ trợ dịch vụ điều chỉnh tần số, dự phòng quay, dự phòng khởi động nhanh, dự phòng nguội, vận hành phải phát ràng buộc an ninh hệ thống điện, điều chỉnh điện áp khởi động đen Hợp đồng mua bán điện dạng sai khác hợp đồng mua bán điện ký kết Đơn vị mua buôn với đơn vị phát điện giao dịch trực tiếp thị trường điện theo mẫu Bộ Công Thương ban hành Thị trường điện Thị trường phát điện cạnh tranh Việt Nam (VCGM) theo quy định Điều 18 Luật Điện lực, Thông tư số 18/2010/TT-BCT ngày 10 tháng năm 2010 Bộ Công Thương ban hành quy định Quy định vận hành thị trường phát điện cạnh tranh Thông tư số 45/2012/TT-BCT ngày 30 tháng 12 năm 2011 Bộ Công Thương sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 18/2010/TT-BCT ngày 10 tháng năm 2010 Dữ liệu thị trường điện liệu tất số liệu đầu vào đầu công tác lập kế hoạchvận hành thị trường hệ thống điện Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện quản lý lưu trữ Trung tâm Dữ liệu Hệ thống Quản lý thị trường (MMS) Quy định thị trường điện Thông tư số 18/2010/TT-BCT ngày 10 tháng năm 2010 Bộ Công Thương ban hành quy định Quy định vận hành thị trường phát điện cạnh tranh Thông tư số 45/2012/TT-BCT ngày 30 tháng 12 năm 2011 Bộ Công Thương sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 18/2010/TT-BCT Các quy trình thị trường điện quy trình vận hành thị trường quy định Điều 109, Thông tư số 18/2010/TT-BCT quy định chi tiết hướng dẫn việc thực Quy định thị trường điện quy trình hướng dẫn việc thực Thơng tư số12/2010/TT-BCT ngày 15 tháng năm 2010 Bộ Công Thương ban hành Quy định hệ thống điện truyền tải, Thông tư số 27/2009/TTBCT ngày 25 tháng năm 2009 Bộ Công Thương ban hành quy định Đo đếm điện thị trường phát điện cạnh tranh Các biện pháp xử lý biện pháp ERAV (hoặc quan có thẩm quyền) áp đặt nhiều thành viên thị trường vi phạm quy định thị trường điện quy định có liên quan Giá thị trường tồn phần (FMP) tổng giá thị trường điện (SMP) giá công suất (CAN) chu kỳ giao dịch Đơn vị phát điện (GENCO) đơn vị sở hữu nhiều nhà máy điện tham gia thị trường điện ký hợp đồng mua bán điện cho nhà máy điện với Đơn vị mua buôn 10 Can thiệp thị trường quy định Điều 55 Thông tư số 18/2010/TT-BCT ngày 10 tháng năm 2010 Bộ Công Thương ban hành quy định Quy định vận hành thị trường phát điện cạnh tranh trường hợp SMO quyền can thiệp vào vận hành thị trường điện số trường hợp theo quy định: 11 a) Khi hệ thống điện tình trạng bất khả kháng quy định Quy định Hệ thống điện truyền tải; 12 b) Trong trường hợp, 15 phút trước thời điểm bất đầu tới lập lịch huy động tới 13 Thành viên tham gia thị trường điện đơn vị tham gia vào hoạt động giao dịch cung cấp dịch vụ thị trường điện quy định Điều Thông tư 18/2010/TT-BCT ngày 10 tháng năm 2010 Bộ Công Thương ban hành quy định Quy định vận hành thị trường phát điện cạnh tranh 14 Các biện pháp hạn chế biện pháp Cục Điều tiết điện lực (hoặc quan có thẩm quyền) thực nhằm giảm thiểu khả vi phạm quy định thị trường điện 15 Tổng Công ty điện lực (PC) đơn vị điện lực cấp phép hoạt động điện lực lĩnh vực phân phối bán lẻ điện trực tiếp cho khách hàng đơn vị phân phối khác 16 Hợp đồng mua bán điện văn thỏa thuận mua bán điện Đơn vị mua buôn đơn vị phát điện xuất khẩu, nhập điện 17 Đơn vị mua buôn (SB) Đơn vị mua điện thị trường điện, có chức mua toàn điện qua thị trường điện qua hợp đồng mua bán điện 18 Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện (SMO) đơn vị huy điều khiển trình phát điện, truyền tải điện, phân phối điện hệ thống điện quốc gia, điều hành giao dịch thị trường điện 19 Giá công suất thị trường (CAN) mức giá cho đơn vị công suất tác dụng xác định cho chu kỳ giao dịch, áp dụng để tính tốn khoản tốn cơng suất cho đơn vị phát điện thị trường điện 20 Đơn vị truyền tải điện (TNO) đơn vị điện lực cấp phép hoạt động điện lực lĩnh vực truyền tải điện, chịu trách nhiệm quản lý, vận hành lưới điện truyền tải quốc gia Chương II NGUYÊN TẮC GIÁM SÁT THỊ TRƯỜNG ĐIỆN Điều Mục tiêu giám sát thị trường điện Giám sát thị trường điện nhằm thực mục tiêu sau đây: Phát hành vi vi phạm quy định thị trường điện, hành vi lạm dụng quyền lực thị trường, câu kết lũng đoạn thị trường hành vi cạnh tranh không lành mạnh, làm sở tiến hành điều tra vi phạm Phát vướng mắc, khó khăn thiếu đầy đủ bất hợp lý thiết kế, quy định quy trình vận hành thị trường điện, đồng thời đề xuất biện pháp xử lý Phát hiệu vận hành thị trường điện nguyên nhân, đề xuất kiến nghị sửa đổi, bổ sung thiết kế, quy định quy trình vận hành thị trường điện Điều Nguyên tắc giám sát thị trường điện Các nguyên tắc công tác giám sát thị trường điện quy định sau: Mọi phân tích, định đánh giá phải dựa sở quy định vận hành kinh tế hệ thống điện, đồng thời tuân thủ yêu cầu kỹ thuật Các loại liệu sử dụng cho công tác giám sát thị trường điện bao gồm: a) Dữ liệu thị trường điện Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện công bố bao gồm liệu đầu vào, đầu tất trình lập kế hoạch, vận hành thị trường điện hệ thống điện; b) Các liệu bảo mật, Cục Điều tiết điện lực thu thập cần thiết; c) Các liệu khác cấp có yêu cầu Cục Điều tiết điện lực Quyền thu thập liệu thị trường điện đơn vị phục vụ công tác giám sát thị trường điện: a) Cục Điều tiết điện lực có quyền chép nguyên tất liệu thị trường điện, đặc biệt trình điều tra vấn đề nội thị trường và/hoặc điều tra hành vi vi phạm thị trường; b) Tất thành viên thị trường có quyền truy cập liệu thị trường điện phân quyền truy cập tự kiểm tra phân tích hỗ trợ cho việc phát báo cáo dấu hiệu vi phạm thành viên thị trường khác với Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện Cục Điều tiết điện lực Các định đưa phải sở kết giám sát thị trường điện thực minh bạch, tức là: a) Thông tư Quy định giám sát thị trường phát điện cạnh tranh phải công bố rộng rãi dễ dàng tiếp cận tất thành viên thị trường; b) Kết giám sát thị trường điện phải công bố; c) Cơ sở đưa biện pháp xử lý biện pháp hạn chế phải giải thích; d) Các định đưa từ trình giám sát phải quán; đ) Đảm bảo khơng có phân biệt đối xử với thành viên thị trường; e) Áp dụng giải pháp cần thiết can thiệp nhằm mang lại hiệu cao thị trường điện Điều Phạm vi giám sát thị trường điện Công tác giám sát thị trường điện tập trung vào lĩnh vực sau: Kết vận hành thị trường điện: a) Đánh giá kiểm tra kết thị trường; b) Tiến hành điều tra, phân tích, nghiên cứu sâu kết vận hành thị trường điện phát có dấu hiệu bất thường Hành vi đơn vị phát điện trực tiếp giao dịch thị trường: a) Đánh giá tuân thủ, chấp hành quy định thị trường điện; b) Đánh giá khả đơn vị phát điện nộp chào có phản ánh ràng buộc vận hành ràng buộc hợp đồng mua bán điện; c) Đánh giá kiểm tra trường hợp lạm dụng quyền lực thị trường lũng đoạn thị trường; d) Đánh giá kiểm tra trường hợp có hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh; đ) Đánh giá tính hợp lý sản lượng hợp đồng phân bổ nhà máy điện Hành vi Đơn vị mua buôn nhất: a) Đánh giá tuân thủ, chấp hành quy định quy trình vận hành thị trường điện; b) Kiểm tra công tác chào giá thay cho nhà máy điện BOT, nhà máy điện bị đình quyền thành viên thị trường điện; c) Kiểm tra công tác cung cấp thông tin xuất nhập điện cho Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện; d) Đánh giá sản lượng mua theo hợp đồng sản lượng mua thị trường giao Công tác vận hành thị trường điện Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện: a) Đánh giá tuân thủ, chấp hành quy định quy trình vận hành thị trường điện; b) Đánh giá khó khăn, vướng mắc nảy sinh trình thực thi quy định thị trường điện; c) Điều tra, nghiên cứu khó khăn, vướng mắc Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện báo cáo việc đáp ứng quy định quy trình vận hành thị trường điện Công tác vận hành Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện đơn vị phát điện giao dịch gián tiếp: a) Đánh giá kiểm tra công tác vận hành nhà máy thủy điện chiến lược đa mục tiêu ; b) Đánh giá kiểm tra công tác vận hành đơn vị cung cấp dịch vụ phụ trợ; c) Đánh giá kiểm tra công tác vận hành nhà máy điện không tham gia thị trường Công tác phân bổ sản lượng hợp đồng Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện: a) Đánh giá sản lượng giao dịch thị trường giao nhà máy điện; b) Đánh giá sản lượng mua qua thị trường giao Đơn vị mua buôn Thanh toán: a) Kiểm tra toán thực cho đơn vị phát điện; b) Kiểm tra trường hợp tốn có ràng buộc phát tăng thêm; c) Kiểm tra toán điện cơng suất; d) Kiểm tra khoản tốn khác Cấu trúc ngành điện cấu sở hữu: a) Đánh giá cấu sở hữu thị trường; b) Kiểm tra thị phần đơn vị Điều Các hoạt động giám sát thị trường điện Các nhiệm vụ Cục Điều tiết điện lực công tác giám sát thị trường điện bao gồm: Giám sát thị trường thường xuyên, bao gồm: a) Đánh giá định kỳ kết thị trường điện; b) Đánh giá hành vi nhóm thành viên thị trường; c) Các đơn vị giao dịch trực tiếp; d) Công tác vận hành Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện đơn vị giao dịch gián tiếp; đ) Công tác chào giá Đơn vị mua buôn cho nhà máy điện BOT e) Đánh giá phân bổ sản lượng hợp đồng; g) Đánh giá kết toán Các đánh giá, phân tích đột xuất Cục Điều tiết điện lực tự thực để đánh giá vấn đề Cục Điều tiết điện lực phát Quyết định cần thiết tiến hành điều tra sâu Đánh giá quy định thị trường điện giám sát tuân thủ, bao gồm: a) Đánh giá tính đầy đủ hợp lý quy định quy trình thị trường điện; b) Điều tra vi phạm quy định thị trường điện có báo cáo đơn vị gửi lên Cục Điều tiết điện lực; c) Đánh giá công tác vận hành thị trường Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện việc tuân thủ quy định quy trình vận hành thị trường điện; d) Đánh giá việc tuân thủ quy định quy trình vận hành thị trường điện thành viên thị trường điện Giám sát cấu trúc ngành điện, sở hữu hành vi cạnh tranh, bao gồm: a) Định kỳ theo dõi cấu trúc sở hữu quản lý ngành điện; b) Điều tra trường hợp lạm dụng quyền lực thị trường, lũng đoạn thị trường hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh báo cáo; c) Rà sốt kết thị trường điện trường hợp có dấu hiệu lạm dụng quyền lực thị trường, câu kết lũng đoạn thị trường hành vi cạnh tranh không lành mạnh Báo cáo giám sát thị trường, bao gồm: a) Công bố báo cáo tuần, tháng kết giám sát thị trường thường xuyên; b) Công bố báo cáo hàng năm về:  Kết giám sát tuân thủ;  Kết giám sát cấu trúc sở hữu ngành;  Tổng hợp kết giám sát thường xuyên năm Công bố thông báo chung cho thành viên thị trường cơng bố đại chúng tình trạng điều tra Điều tra vi phạm: tiến hành dựa kết giám sát thị trường thường xuyên, giám sát tuân thủ thường xuyên, phân tích đột xuất có hành vi vi phạm quy định thị trường phát Cục Điều tiết điện lực báo cáo thành viên thị trường điện Quá trình bao gồm đánh giá sâu quy định thị trường điện kết thị trường Giám sát kết biện pháp hạn chế xử lý áp dụng: Cục Điều tiết điện lực có trách nhiệm kiểm tra trình thực định thi hành thực thi đạt kết yêu cầu Trong trường hợp phát vấn đề không giải hợp lý, Cục Điều tiết điện lực nâng mức độ nghiêm trọng vụ việc Điều Trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ Cục Điều tiết điện lực có trách nhiệm: a)Thực hoạt động giám sát thị trường quy định Thông tư này; b) Công bố báo cáo quy định Thông tư này; c) Đảm bảo thông tin bảo mật Cục Điều tiết điện lực thu thập phải giữ bí mật; d) Quản lý hệ thống công nghệ thông tin lưu trữ liệu giám sát thị trường điện công cụ hỗ trợ phân tích liệu Cục Điều tiết điện lực có quyền sau việc thực công tác giám sát thị trường điện: a) Yêu cầu cung cấp thông tin liên quan bổ sung từ Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện, Đơn vị mua buôn tất thành viên thị trường khác nhằm hỗ trợ việc điều tra; b) Tổ chức họp, trao đổi kiểm toán Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện, Đơn vị mua buôn nhấthoặc thành viên thị trường khác Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện có trách nhiệm: a) Cung cấp cho Cục Điều tiết điện lực liệu theo yêu cầu Cục Điều tiết điện lực phục vụ mục đích giám sát thị trường điện; b) Cung cấp cho Cục Điều tiết điện lực tập hợp đầy đủ tất kết thị trường điện, thông qua việc nhân tập liệu Trung tâm Dữ liệu Hệ thống Quản lý thị trường (MMS Data) tới Trung tâm Dữ liệu Cục Điều tiết điện lực; c) Tính tốn số tiêu chuẩn giám sát thị trường quy định Phụ lục Phụ lục Thông tư theo yêu cầu Cục Điều tiết điện lực Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện có nghĩa vụ: a) Cung cấp cho Cục Điều tiết điện lực liệu thơng tin bổ sung có liên quan theo u cầu Cục Điều tiết điện lực nhằm hiểu rõ kết thị trường điện; b) Cung cấp cho Cục Điều tiết điện lực ý kiến giải trình, trả lời câu hỏi hỗ trợ khác trình điều tra vấn đề thị trường điện; c) Hỗ trợ Cục Điều tiết điện lực việc thực kiểm toán hệ thống thống tin thị trường việc trao đổi với nhân viên việc hỗ trợ q trình điều tra; d) Làm việc với Cục Điều tiết điện lực việc phát hiệu đặc điểm thị trường sửa đổi quy định quy trình thị trường điện, nhằm giảm thiểu khả vi phạm quy định thị trường nâng cao hiệu thị trường điện Các thành viên thị trường khác có nghĩa vụ: a) Cung cấp cho Cục Điều tiết điện lực thông tin kỹ thuật nhà máy bao gồm: hệ số tăng, giảm tải tổ máy, công suất định mức, suất hao nhiệt mức công suất ổn định tối thiểu, thời gian lên, giữ ngừng máy tối thiểu; b) Cung cấp cho Cục Điều tiết điện lực thông tin liệu bổ sung liên quan theo yêu cầu ERAV nhằm làm rõ kết thị trường; c) Sửa đổi, bổ sung quy trình vận hành thị trường điện, trường hợp có yêu cầu Cục Điều tiết điện lực, để giảm thiểu khả vi phạm quy định thị trường điện Điều Các biện pháp hạn chế Các biện pháp hạn chế biện pháp Cục Điều tiết điện lực (hoặc quan có thẩm quyền) thực nhằm giảm thiểu khả vi phạm quy định pháp luật thị trường điện Các biện pháp hạn chế bao gồm: a) Thực việc sửa đổi quy định, quy trình thị trường điện; b) Thực biện pháp nâng cao hiệu thi hành quy định, quy trình vận hành thị trường điện Điều 10 Các biện pháp xử lý Các biện pháp xử lý biện pháp Cục Điều tiết điện lực (hoặc quan có thẩm quyền) áp đặt nhiều thành viên thị trường điện bị phát có hành vi vi phạm quy định pháp luật thị trường điện, theo quy định Nghị định 68/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15 tháng năm 2010 quy định xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực điện lực Quy định thị trường điện Trong trình điều tra, Cục Điều tiết điện lực xem xét biện pháp xử lý áp dụng hành vi vi phạm quy định thị trường điện thành viên thị trường Các biện pháp xử lý xếp theo thứ tự từ nhẹ đến nặng nhất, bao gồm: a) Cảnh cáo yêu cầu giải trình; b) Đình thành viên thị trường theo quy định Thông tư 18/2010/ TT-BCT ngày 10 tháng năm 2010 Bộ Công Thương ban hành quy định Quy định vận hành thị trường phát điện cạnh tranhvà áp dụng hình thức xử phạt đơn vị vi phạm theo quy định Nghị định 68/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15 tháng năm 2010 quy định xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực điện lực Chương III GIÁM SÁT THỊ TRƯỜNG ĐIỆN THƯỜNG XUYÊN Điều 11 Mục tiêu nội dung giám sát thị trường điện thường xuyên Các mục tiêu giám sát thị trường điện thường xuyên bao gồm: a) Đánh giá kết vận hành thị trường điện; b) Xác định vấn đề tồn tại, khó khăn vướng mắc trình vận hành thị trường; c) Đánh giá, cân nhắc việc thực điều tra, xác minh hành vi có dấu hiệu vi phạm (nếu cần thiết) Các nội dung giám sát vận hành thị trường điện bao gồm: a) Các kết vận hành thị trường điện (quy định Điều 12 Thông tư này); b) Hành vi đơn vị thành viên tham gia hoạt động thị trường điện (quy định chi tiết Điều 13 Thông tư này); c) Kết phân bổ sản lượng hợp đồng (quy định chi tiết Điều 14 Thông tư này); d) Kết tính tốn tốn thị trường điện (quy định chi tiết Điều 15 Thông tư này); đ) Các trường hợp đột xuất phát sinh trình vận hành thị trường điện Điều 12 Giám sát kết vận hành thị trường điện Các nội dung giám sát kết vận hành thị trường điện bao gồm: a) Các kết lập kế hoạch vận hành thị trường điện năm tới, tháng tới tuần tới, bao gồm:  Giá trần thị trường điện;  Giá công suất thị trường kết tính tốn Nhà máy điện tốt nhất;  Giá điện thị trường giá thị trường toàn phần dự kiến;  Giá trị nước giá trần chào nhà máy thủy điện  Giá trần chào tổ máy nhiệt điện;  Giới hạn điện phát nhà máy thủy điện;  Kết phân loại tổ máy chạy nền, chạy lưng chạy đỉnh b) Các kết lập lịch huy động ngày tới, bao gồm lập lịch có ràng buộc lập lịch khơng ràng buộc, kết lập lịch huy động tới lập lịch 10 ... NGUYÊN TẮC GIÁM SÁT THỊ TRƯỜNG ĐIỆN Điều Mục tiêu giám sát thị trường điện Giám sát thị trường điện nhằm thực mục tiêu sau đây: Phát hành vi vi phạm quy định thị trường điện, hành vi lạm dụng quy? ??n... hệ thống điện thị trường điện Cục Điều tiết điện lực Các định đưa phải sở kết giám sát thị trường điện thực minh bạch, tức là: a) Thông tư Quy định giám sát thị trường phát điện cạnh tranh phải... thống điện thị trường điện việc tuân thủ quy định quy trình vận hành thị trường điện; d) Đánh giá việc tuân thủ quy định quy trình vận hành thị trường điện thành viên thị trường điện Giám sát cấu