slide bài giảng môn kinh tế vùng - chương 6: kế hoạch hóa vùng và đánh giá môi trường chiến lược

5/24/2011 1 Giảng viên: PGS.TS. Lê Thu Hoa E-mail: hoalethu@neu.edu.vn; hoalethu@yahoo.com Tel. 04 35651971; Mob: 0913043585 Kinh tế và Kế hoạch hóa vùng Chương VI KẾ HOẠCH HÓA VÙNG VÀ ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC Quy trình Kế hoạch hóa trong nền kinh tế thị trường Chiến lược phát triển: hệ thống các chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia/ vùng ở tầm tổng thể, toàn cục, cơ bản và dài hạn; phản ánh hệ thống quan điểm, mục tiêu phát triển cơ bản, phương thức và các giải pháp lớn về phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ dài hạn của đất nước Quy hoạch phát triển: là bản luận chứng khoa học về phát triển kinh tế - xã hội và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế - xã hội hợp lý, có tính khả thi trên lãnh thổ quốc gia/ vùng trong một thời gian xác định. Thường được đề cập như một loại quy hoạch mang nhiều định hướng không gian (Ps) Kế hoạch phát triển: xác định một cách có hệ thống những hoạt động nhằm phát triển kinh tế - xã hội theo những mục tiêu, chỉ tiêu trong một thời gian nhất định. Bao gồm những chỉ tiêu, biện pháp, cơ chế và chính sách nhằm thực hiện những mục tiêu đã được đặt ra trong kỳ kế hoạch. Kế hoạch có xu hướng tập trung nhiều vào khía cạnh thời gian (Pt) è Chiến lược và quy hoạch là 2 nội dung quan trọng làm tiền đề để xây dựng kế hoạch 5/24/2011 2 Quy hoạch vùng trong điều kiện kinh tế thị trường QHV (QH tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng): Ø Là bản luận chứng khoa học về phát triển kinh tế - xã hội và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế - xã hội hợp lý, có tính khả thi trên lãnh thổ một vùng trong một thời gian xác định. Ø Xu hướng tập trung nhiều vào khía cạnh không gian (Ps) hay bố trí hợp lý Kinh tế – Xã hội quốc gia theo lãnh thổ, trong đó không gian là một khái niệm đa chiều mô tả và phản ánh sự kết hợp các yếu tố môi trường tự nhiên và cách thức con người khai thác chúng Ø Trả lời cho câu hỏi trọng tâm: 1. Phát triển cái gì? Tại sao? 2. Phát triển ở đâu? Tại sao? Quy hoạch vùng trong điều kiện kinh tế thị trường Các loại phát triển kinh tế - xã hội của các vùng (QHV) • QH các vùng KT - XH lớn: là loại vùng cần được phân định để xây dựng chiến lược phát triển lãnh thổ và quy hoạch tổng thể Kinh tế – Xã hội cả nước. QH vùng lớn nhằm giải quyết vấn đề phát triển liên quan đến nhiều tỉnh gần kề • QH các vùng lãnh thổ đặc biệt: Ø Vùng trọng điểm và các tuyến hành lang kinh tế, khu kinh tế Ø Các trung tâm đầu mối phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Ø Dải biên giới, hải đảo • QH các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (vùng kinh tế - hành chính cấp I) • QH các quận, huyện, thị xã …(vùng kinh tế - hành chính cấp II) à Quy hoạch cấp càng thấp càng đòi hỏi sự chi tiết, cụ thể hơn 5/24/2011 3 Quy hoạch vùng trong điều kiện kinh tế thị trường Mục đích QHV: ü Phục vụ cho công tác điều hành và chỉ đạo vĩ mô về phát triển kinh tế và cung cấp những căn cứ cần thiết cho hoạt động kinh tế – xã hội của nhân dân trong vùng và các nhà đầu tư bên trong/ bên ngoài vùng ü Giúp cơ quan quản lý vùng các cấp có căn cứ khoa học để đưa ra chủ trương, chính sách, các kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội của địa phương, giúp nhân dân trong vùng và các nhà đầu tư hiểu rõ tiềm năng, cơ hội đầu tư và yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của vùng Quy hoạch vùng trong điều kiện kinh tế thị trường Yêu cầu của QHV: ü Đáp ứng được yêu cầu của kinh tế thị trường, tiến bộ khoa học và công nghệ, hiệu quả và bền vững ü Quá trình động, có trọng tâm, trọng điểm cho từng thời kỳ ü Kết hợp giữa yêu cầu của sự phát triển với khả năng hiện thực, giữa yêu cầu trước mắt và yêu cầu phát triển ổn định, bền vững và lâu dài. ü Kết hợp giữa phát triển điểm và diện, từng mặt và toàn diện (kinh tế – xã hội – môi trường và yêu cầu an ninh quốc phòng) ü Kết hợp giữa sự hoàn thiện của hệ thống với sự không hoàn thiện của một số phân hệ ü Kết hợp giữa định tính và định lượng 5/24/2011 4 Nội dung QH phát triển Kinh tế – Xã hội vùng Các yếu tố và nguồn lực nội tại của vùng Hiện trạng Lợi thế so sánh, thuận lợi, khó khăn, hạn chế Định hướng phát triển của cả nước và vùng Quan điểm chỉ đạo, mục tiêu và phương hướng phát triển dài hạn Tác động của tình hình, các yếu tố phát triển khu vực và quốc tế Phương án phát triển và tổ chức không gian 10-15 năm 5 năm đầu Một vài năm trước mắt Hệ thống chính sách và các giải pháp thực hiện 1. Xác định các nội dung nghiên cứu, phân tích, đánh giá, dự báo về các yếu tố, điều kiện phát triển; Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và thực trạng khai thác lãnh thổ vùng a) Phân tích, đánh giá và dự báo khả năng huy động các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội vào mục tiêu phát triển của vùng } Vị trí địa lý, mối quan hệ lãnh thổ và khả năng phát huy các yếu tố này cho quy hoạch phát triển } Vị trí của vùng trong chiến lược phát triển của quốc gia } Phân tích, đánh giá các điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và dự báo khả năng khai thác, bảo vệ chúng } Phân tích, đánh giá phát triển và dự báo dân số, phân bố dân cư gắn với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và các giá trị văn hoá phục vụ phát triển } Phân tích, đánh giá hệ thống kết cấu hạ tầng về mức độ đáp ứng yêu cầu phát triển cao hơn } Phân tích, đánh giá quá trình phát triển và hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội của vùng và các tiểu vùng lãnh thổ 5/24/2011 5 1. Xác định các nội dung nghiên cứu, phân tích, đánh giá, dự báo về các yếu tố, điều kiện phát triển; Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và thực trạng khai thác lãnh thổ vùng b) Phân tích, dự báo ảnh hưởng của các yếu tố trong nước và quốc tế đến phát triển kinh tế - xã hội của vùng c) Đánh giá về các lợi thế so sánh, hạn chế và cơ hội cùng các thách thức đối với phát triển vùng trong thời kỳ quy hoạch 2. Luận chứng mục tiêu, quan điểm và phương hướng phát triển kinh tế, xã hội phù hợp với chiến lược và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước } Xác định vị trí, vai trò và chức năng của vùng đối với nền kinh tế quốc dân cả nước, từ đó luận chứng mục tiêu và quan điểm phát triển vùng } Luận chứng mục tiêu phát triển (gồm cả mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể) 2. Luận chứng mục tiêu, quan điểm và phương hướng phát triển kinh tế, xã hội phù hợp với chiến lược và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước } Luận chứng mục tiêu phát triển (gồm cả mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể) Ø Mục tiêu kinh tế: tăng trưởng GDP, tổng GDP, giá trị xuất khẩu và tỷ trọng đóng góp của vùng đối với cả nước, GDP/người, đóng góp vào ngân sách, năng suất lao động và khả năng cạnh tranh Ø Mục tiêu xã hội: mức tăng việc làm, giảm thất nghiệp, giảm đói nghèo, mức độ phổ cập về giáo dục, tỷ lệ tăng dân số, tỷ lệ lao động qua đào tạo, mức giảm bệnh tật và tệ nạn xã hội Ø Mục tiêu môi trường: giảm mức độ ô nhiễm môi trường và mức bảo đảm các yêu cầu về môi trường trong sạch Ø Mục tiêu quốc phòng, an ninh: ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế gắn với bảo đảm an ninh, quốc phòng 5/24/2011 6 3. Xác định nhiệm vụ cụ thể để đạt các mục tiêu của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Ø Luận chứng phát triển cơ cấu kinh tế, luận chứng các phương án phát triển; xác định hướng phát triển ngành, lĩnh vực then chốt và sản phẩm chủ lực, trong đó xác định chức năng, nhiệm vụ và vai trò đối với vùng của các trung tâm đô thị và tiểu vùng trọng điểm. Ø Lựa chọn phát triển cơ cấu kinh tế, luận chứng và lựa chọn phương án phát triển; phương hướng phát triển và phân bố các ngành, các sản phẩm chủ lực và lựa chọn cơ cấu đầu tư (kể cả đề xuất các chương trình, dự án đầu tư trọng điểm trong giai đoạn 5 năm đầu và cho thời kỳ quy hoạch). Ø Căn cứ để phát triển nguồn nhân lực và các giải pháp phát triển, đào tạo nguồn nhân lực. 4. Luận chứng phương án tổng hợp về tổ chức kinh tế, xã hội trên lãnh thổ vùng (lựa chọn phương án tổng thể khai thác lãnh thổ). } Tổ chức lãnh thổ hệ thống đô thị, khu công nghiệp và khu kinh tế } Định hướng tổ chức lãnh thổ khu vực nông thôn; các vùng sản xuất nông, lâm ngư nghiệp tập trung } Xác định phương hướng phát triển cho những lãnh thổ đang kém phát triển và những lãnh thổ có vai trò động lực } Xác định biện pháp giải quyết chênh lệch về trình độ phát triển và mức sống dân cư giữa các khu vực, giữa thành thị và nông thôn, giữa các tầng lớp dân cư 5/24/2011 7 5. Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng bảo đảm yêu cầu trước mắt và lâu dài của các hoạt động kinh tế, xã hội của vùng và gắn với vùng khác trong cả nước a) Lựa chọn phương án phát triển mạng lưới giao thông b) Lựa chọn phương án phát triển thông tin liên lạc, bưu chính, viễn thông c) Lựa chọn phương án phát triển nguồn và mạng lưới chuyển tải điện d) Lựa chọn phương án phát triển các công trình thủy lợi, cấp nước đ) Lựa chọn phương án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội và phúc lợi công cộng 6. Định hướng quy hoạch sử dụng đất (dự báo các phương án sử dụng đất căn cứ vào định hướng phát triển ngành, lĩnh vực) 7. Luận chứng Danh mục dự án ưu tiên đầu tư 8. Luận chứng bảo vệ môi trường Ø Xác định những lãnh thổ đang bị ô nhiễm trầm trọng, những lãnh thổ nhạy cảm về môi trường và đề xuất giải pháp thích ứng để bảo vệ hoặc sử dụng các lãnh thổ này 5/24/2011 8 9. Xác định các giải pháp về cơ chế, chính sách nhằm thực hiện mục tiêu quy hoạch; đề xuất các chương trình, dự án đầu tư trọng điểm có tính toán cân đối nguồn vốn để bảo đảm thực hiện và luận chứng các bước thực hiện quy hoạch; đề xuất phương án tổ chức thực hiện quy hoạch a) Giải pháp về huy động vốn đầu tư b) Giải pháp về đào tạo nguồn nhân lực c) Giải pháp về khoa học công nghệ, môi trường d) Giải pháp về cơ chế, chính sách đ) Giải pháp về tổ chức thực hiện 10. Thể hiện phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng trên bản đồ quy hoạch tỷ lệ 1/500.000 và 1/250.000 đối với các khu vực kinh tế trọng điểm Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC): Công cụ lồng ghép các vấn đề môi trường trong quá trình xây dựng Chiến lược, Quy hoạch, Kế hoạch ĐMC là việc phân tích và dự báo các tác động tiềm tàng của dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trước khi phê duyệt nhằm đảm bảo phát triển bền vững (Luật Bảo vệ Môi trường 2005, Chương I, Điều 3, Khoản 19). 5/24/2011 9 ối t-ợng phi lập báo cáo MC: Theo iều 14: 1. Chiến l-ợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quốc gia 2. Chiến l-ợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực trên quy mô c n-ớc 3. Chiến l-ợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thành phố trực thuộc trung -ơng (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), vùng 4. Quy hoạch sử dụng đất; bo vệ vệ phát triển rừng; khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác trên phạm vi liên tỉnh, liên vùng 5. Quy hoạch phát triển vùng kinh tế trọng điểm 6. Quy hoạch tổng hợp l-u vực sông quy mô liên tỉnh 17 Tin hnh MC v lp bỏo cỏo MC: Theo tinh thn quy nh ti iu 15 ca Lut BVMT 2005: } C quan c giao nhim v xõy dng cỏc d ỏn v chin lc, quy hoch v k hoch (CQK) nờu ti iu 14 ca Lut cú trỏch nhim tin hnh MC v lp bỏo cỏo MC. } Bỏo cỏo MC l mt ni dung ca d ỏn v phi c lp ng thi vi quỏ trỡnh lp d ỏn (quỏ trỡnh xõy dng CQK) , tc l, quỏ trỡnh MC i song song vi quỏ trỡnh xõy dng CQK. 18 5/24/2011 10 Nội dung báo cáo ĐMC: Điều 16 Luật BVMT 2005 quy định nội dung của báo cáo ĐMC như sau: } 1. Khái quát về mục tiêu, quy mô, đặc điểm của dự án có liên quan đến môi trường. } 2. Mô tả tổng quát các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, môi trường có liên quan đến dự án. } 3. Dự báo tác động xấu đối với môi trường có thể xảy ra khi thực hiện dự án. } 4. Chỉ dẫn nguồn cung cấp số liệu, dữ liệu và phương pháp đánh giá } 5. Đề ra phương hướng, giải pháp tổng thể giải quyết các vấn đề về môi trường trong quá trình thực hiện dự án. 19 Mục tiêu của ĐMC [...]... nguyên và Môi trường hướng dẫn về đánh giá môi trường Chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường; v Thông tư số 06/2007/TT-BKH ngày 27/08/2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện Nghị định số 140/2006/NĐ-CP ngày 22/11/2006 v Thông tư số 08/2006/TT-BTNMT ngày 8/9/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường. .. 92/2006/NĐ-CP ngày 7/9/2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội v Nghị định số 140/2006/NĐ-CP ngày 22/11/2006 của Chính phủ quy định việc bảo vệ môi trường trong khâu lập, thẩm định, phê duyệt và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình và dự án phát triển Cơ sở pháp lý về ĐMC ở Việt Nam v Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày... hướng dẫn về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường v Quyết định số 281/2007/QĐ-BKH ngày 26/3/2007 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc ban hành định mức chi phí cho lập, thẩm định quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh t - xã hội, quy hoạch ngành và quy hoạch các sản phẩm chủ yếu 17 ... Việt Nam v Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/QH11 ngày 29/11/ 2005 của Quốc hội v Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường v Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 7/9/2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội v Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/1/2008 của... giải quyêt hiệu suy thoái môi trường tận gốc nguyên nhân của suy thoái môi trường Sự khác nhau cơ bản giữa ĐMC và ĐTM ĐMC ĐTM Bản chất Chiến lược, định hướng, mục tiêu Các hoạt động xây dựng, vận hành Trọng tâm Thời điểm then chốt (giai đoạn cửa sổ) xuyên suốt quá trình quyết định Sản phẩm của quá trình quyết định (kết quả cuối cùng) Mức độ quyết định Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Dự án Mối quan hệ... Quy hoạch không gian; chiến lược phát triển; giải pháp thực hiện Lựa chọn địa điểm; phương án thiết kế/ xây dựng/vận hành Quy mô tác động Vĩ mô, chủ yếu mang tính khu vực, quốc gia, toàn cầu Vi mô, chủ yếu mmang tính địa phương Phạm vi tác động Các vấn đề phát triển bền vững và các vấn đề kinh tế - xã hội có thể thấy rõ hơn là các vấn đề tự nhiên và sinh thái Các vấn đề tự nhiên, sinh thái, kinh t - xã... xét trong bối cảnh hẹp và ở mức rất chi tiết •Xem xét ở quy mô bao quát để có thể có được tầm nhìn và bức tranh tổng thể •Quy trình được xác định rõ, mở đầu và kết thúc •Quy trình nhiều giai đoạn, có những giai đoạn sẽ rõ ràng bị chồng chéo nhau, kéo dài liên tục và lặp lại trong đánh giá tác động của một chính sách •Tập trung vào hành động cụ thể, xử lý các dấu •Tập trung vào chương trình bền vững,... soạn thảo chiến lược/ quy hoạch/ kế hoạch (CQK) v Hỗ trợ xác định các cơ hội mới cho sự phát triển v Giúp phòng ngừa những sai phạm gây tổn thất v Nâng cao vai trò của cơ quan quản lý Nhà nước v Hỗ trợ hợp tác xuyên biên giới Vị trí các công cụ quản lý môi trường trong tiến trình phát triển KT-XH 11 5/24/2011 Một số điểm so sánh giữa ĐTM và ĐMC ĐTM đối với các dự án ĐMC với các CQK •Thực hiện vào giai... cụ thể lên môi trường •Xác định các vấn đề về môi trường và phát triển bền vững •Xem xét một số ít các phương án lựa chọn có tính •Xem xét nhiều phương án lựa chọn hơn khả thi •Việc xem xét các tác động lũy tích chỉ được thực •Cảnh báo sớm các tác động lũy tích hiện một cách hạn chế •Chú trọng vào việc làm giảm nhẹ và giảm thiểu •Chú trọng vào việc đạt được các mục tiêu môi các tác động trường, duy... quốc tế hóa Ranh giới trách nhiệm thực hiện Có công cụ pháp lý và kinh nghiệm quốc tế về thực ĐMC không rõ ràng hiện ĐMC 13 5/24/2011 Mối liên hệ giữa quy trình lập CQK và quy trình ĐMC Các phương thức liên kết ĐMC trong quá trình lập CQK Mục tiêu Thời gian Các chủ thể chính Sản phẩm Lồng ghép Ngay từ khi Chủ thể đề xuất CQK, tư bắt đầu khởi vấn và/ hoặc viên chức, thảo các mục công chúng tiêu chiến lược . 5/24/2011 1 Giảng viên: PGS.TS. Lê Thu Hoa E-mail: hoalethu@neu.edu.vn; hoalethu@yahoo.com Tel. 04 35651971; Mob: 0913043585 Kinh tế và Kế hoạch hóa vùng Chương VI KẾ HOẠCH HÓA VÙNG VÀ ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG. 05/2008/TT-BTNMT ngày 08/12/2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn về đánh giá môi trường Chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường; v Thông tư số 06/2007/TT-BKH. 1/500.000 và 1/250.000 đối với các khu vực kinh tế trọng điểm Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC): Công cụ lồng ghép các vấn đề môi trường trong quá trình xây dựng Chiến lược, Quy hoạch, Kế hoạch ĐMC