TCCS Trong mỗi giai đoạn lịch sử, chính sách dân tộc của Việt Nam luôn được bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn và sự phát triển của đất nước Đặc biệt, trong thời kỳ đổi mới, c[.]
TCCS - Trong giai đoạn lịch sử, sách dân tộc Việt Nam bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển đất nước Đặc biệt, thời kỳ đổi mới, nguyên tắc, quan điểm vấn đề dân tộc tiếp tục khẳng định bổ sung nhằm phát huy nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Nhận thức mới, tư vấn đề dân tộc Đảng Vấn đề dân tộc, sách dân tộc có vai trị vị trí đặc biệt quan trọng nghiệp cách mạng Đảng nhân dân ta Có thể khẳng định, sách dân tộc Đảng ta quán triệt triển khai thực quán suốt 90 năm qua theo nguyên tắc: bình đẳng, đồn kết, tương trợ tinh thần tơn trọng, giúp đỡ lẫn nhau, hướng tới mục tiêu xây dựng khối đại đồn kết tồn dân tộc Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng dự Ngày hội Đại đoàn kết toàn dân tộc xã Dur Kmăl, huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk, năm 2018 _Ảnh: TTXVN Tìm hiểu sách dân tộc Việt Nam 90 năm qua, đặc biệt thời kỳ đổi mới, thấy số nội dung sau: Thứ nhất, giải đắn vấn đề dân tộc nhiệm vụ có tính chất chiến lược cách mạng Việt Nam Trong tất văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi xác định, vấn đề dân tộc “có vị trí chiến lược lớn’’, “ln ln có vị trí chiến lược’’, “có vị trí chiến lược lâu dài nghiệp cách mạng nước ta" Việc xác định vị trí chiến lược lâu dài cơng tác dân tộc xuất phát từ đặc điểm cộng đồng dân tộc nước ta Bởi vì, vấn đề dân tộc vừa vấn đề giai cấp, vừa vấn đề quốc phòng - an ninh bảo vệ chủ quyền lãnh thổ điều kiện quốc gia đa tộc người, đa dạng văn hóa Việt Nam Đó đặc điểm lớn, đặc trưng, diện mạo lịch sử, văn hóa Việt Nam Nếu văn kiện Đại hội Đảng từ lần thứ II đến lần thứ V nhấn mạnh nguyên tắc “Đồn kết, bình đẳng dân tộc’’, từ lần thứ VI đến lần thứ XI, nguyên tắc tiếp tục khẳng định bổ sung là: “Đoàn kết, bình đẳng, giúp đỡ lẫn nhau’’ (Đại hội VI, VII), “Bình đẳng, đồn kết, tương trợ’’ (Đại hội VIII), “Bình đẳng, đồn kết, tương trợ, giúp phát triển’’ (Đại hội IX), “Bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp đỡ tiến bộ’’ (Đại hội X), “Bình đẳng, đồn kết, giúp đỡ tiến bộ” (Đại hội XI), “Bình đẳng, đồn kết, giải hài hòa quan hệ dân tộc, giúp phát triển” (Đại hội XII) Đến Đại hội XIII, Đảng ta tiếp tục khẳng định vị trí chiến lược sách đồn kết dân tộc sở “bảo đảm dân tộc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng, giúp phát triển” Đảng ta quan tâm xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, coi nhân tố quan trọng, có ý nghĩa then chốt phát triển đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Chính sách dân tộc nhằm thực bình đẳng, giúp dân tộc để tiến lên chủ nghĩa xã hội” (1) Chính sách đại đồn kết tồn dân tộc Đảng ta khơng hướng tới mục tiêu xây dựng đất nước Việt Nam “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, mà phát huy giá trị truyền thống quý báu dân tộc, thành viên đại gia đình dân tộc Việt Nam, tạo thành sức mạnh tổng hợp tồn dân tộc Đó sở để thực thắng lợi đường lối, sách dân tộc Đảng, động lực mạnh mẽ tiến trình phát triển đất nước Thứ hai, bình đẳng dân tộc quyền ngang dân tộc, không phân biệt dân tộc đa số hay thiểu số, trình độ văn hóa, dân trí cao hay thấp, bình đẳng lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội bảo đảm pháp luật Theo đó, bình đẳng dân tộc thể trước hết bảo đảm tạo điều kiện để dân tộc có hội phát triển ngang Điều Đảng ta khẳng định quán văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi Do đó, Đảng Nhà nước ban hành nhiều đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội chung cho nước, đồng thời ban hành đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội đặc thù cho dân tộc thiểu số, vùng dân tộc thiểu số Theo quan điểm Đảng, thực sách bình đẳng dân tộc sở để bảo đảm công xã hội dân tộc Thực sách bình đẳng dân tộc phải trải qua trình lâu dài, cịn thực cơng xã hội dân tộc đạt thời gian định, tiêu chí cơng xã hội ln gắn với giai đoạn lịch sử Công xã hội khơng có nghĩa cào bằng, dàn đều, mà thể khâu phân phối tư liệu sản xuất phân phối kết sản xuất, việc tạo điều kiện cho người, cộng đồng, dân tộc có hội phát triển sử dụng tốt lực, tiềm năng, mạnh Thứ ba, tương trợ, giúp đỡ lẫn dân tộc quan điểm xuyên suốt Đảng thời kỳ đổi Đại hội VI Đảng khẳng định: “Trong việc phát triển kinh tế, xã hội nơi có đông đồng bào dân tộc thiểu số, cần thể đầy đủ sách dân tộc, phát triển mối quan hệ tốt đẹp gắn bó dân tộc tinh thần đồn kết, bình đẳng, giúp đỡ làm chủ tập thể” (2) Với góc nhìn tư mới, vấn đề dân tộc đặt xây dựng quan hệ dân tộc đường phát triển dân tộc; sách dân tộc gắn với đường lối trị, với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm Để xây dựng quan hệ dân tộc theo mục tiêu trên, đòi hỏi phải thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, vậy, Đảng ta chủ trương: “Đầu tư thêm tập trung cố gắng ngành, cấp, kết hợp với động viên tinh thần tự lực, tự cường nhân dân dân tộc để khai thác, bảo vệ phát triển mạnh kinh tế vùng có đồng bào dân tộc thiểu số cư trú Đẩy mạnh công tác định canh, định cư, ổn định sản xuất đời sống đồng bào, trước hết vùng cao, biên giới, vùng cũ cách mạng kháng chiến” (3) Điều thể rõ mục tiêu sách dân tộc Đảng ta khơng ngừng nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, trị dân tộc; làm cho dân tộc phát triển cách toàn diện bền vững; đồng thời, qua đó, củng cố tăng cường khối đại đồn kết dân tộc Nhờ có sách khuyến khích phát triển kinh tế dành cho đồng bào dân tộc thiểu số Đảng Nhà nước, nhiều mơ hình kinh tế triển khai đem lại hiệu kinh tế cao, giúp đồng bào thoát nghèo phát triển bền vững_Ảnh: TTXVN Thứ tư, trọng tính đặc thù vùng, dân tộc Tại Đại hội VII (tháng 6-1991), Đảng ta quan tâm cụ thể vấn đề dân tộc, nhấn mạnh, phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số phải gắn với đặc điểm riêng dân tộc điều kiện, đặc điểm vùng: “Có sách phát triển kinh tế hàng hóa vùng dân tộc thiểu số phù hợp với điều kiện đặc điểm vùng, dân tộc, bảo đảm cho đồng bào dân tộc thiểu số khai thác mạnh địa phương để làm giàu cho đóng góp vào nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước.” (4) Cũng Đại hội VII, xuất phát từ tình hình thực tế đồng bào người Hoa đồng bào người Khmer, Đảng ta có quan điểm cụ thể vấn đề này: “Bảo đảm cho người Hoa quyền nghĩa vụ cơng dân, tơn trọng văn hố, chữ viết, tạo điều kiện để bà người Hoa yên tâm làm ăn, góp phần xây dựng đất nước Việt Nam vun đắp quan hệ hữu nghị nhân dân hai nước Việt - Trung Tôn trọng văn hố, tơn giáo đồng bào dân tộc Khmer, có sách giúp đỡ bà người Khmer đời sống, vùng đồng bào có nhiều khó khăn”(5) Tại Đại hội IX, Đảng ta tiếp tục khẳng định quán sách dân tộc, đồng thời phương hướng, mục tiêu, động lực phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số Cụ thể hóa chủ trương Đại hội, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2010 đề quan điểm phát triển kinh tế - xã hội phát triển kinh tế hàng hóa vùng đồng bào dân tộc thiểu số phải điều kiện đặc điểm vùng Nhằm cụ thể hóa sách dân tộc Đại hội IX, Hội nghị Trung ương khóa IX, Đảng ta ban hành Nghị số 24-NQ/TW, ngày 12-3-2003, “Về công tác dân tộc” Đây nghị chuyên đề Đảng ta công tác dân tộc thời kỳ đổi mới, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trên sở đánh giá tồn diện vấn đề dân tộc, cơng tác dân tộc xuất phát từ yêu cầu tình hình mới, Nghị khẳng định: “Vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc vấn đề chiến lược bản, lâu dài, đồng thời vấn đề cấp bách cách mạng Việt Nam” Đây luận điểm quan trọng, thể tầm nhìn chiến lược tư đổi Đảng bối cảnh, tình hình nước quốc tế có nhiều chuyển biến, thay đổi Từ thực tế vấn đề dân tộc quan hệ dân tộc nước ta, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Tạo điều kiện để dân tộc phát triển” (6) Đại hội XIII, sở đánh giá kết đạt được, hạn chế thực sách dân tộc, Đảng ta đề chủ trương: “Huy động, phân bổ, sử dụng, quản lý hiệu nguồn lực để đầu tư phát triển, tạo chuyển biến kinh tế, văn hóa, xã hội vùng có đồng bào dân tộc thiểu số Chú trọng tính đặc thù vùng đồng bào dân tộc thiểu số hoạch định tổ chức thực sách dân tộc Có chế thúc đẩy tính tích cực, ý chí tự lực, tự cường đồng bào dân tộc thiểu số phát triển kinh tế - xã hội, thực giảm nghèo đa chiều, bền vững” (7) Việc áp dụng sách cụ thể cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số bước tiến quan trọng, thể đổi nhận thức Đảng công phát triển dân tộc vùng, miền nói chung Từ tiêu chí phân chia vùng, miền (khu vực bước đầu phát triển, khu vực ổn định khu vực khó khăn), Nhà nước có sách đầu tư thích hợp cho nhóm đối tượng, theo đó, khu vực khó khăn nhận ưu đãi đặc biệt quy mô đầu tư, để giúp cho khu vực nhanh chóng theo kịp trình độ phát triển chung nước Sản xuất sản phẩm gốm truyền thống đồng bào Chăm tỉnh Ninh Thuận_Ảnh: Tư liệu Chính sách phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi Từ chủ trương Đảng vấn đề dân tộc, xác định rõ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi phải gắn với vấn đề đổi cấu kinh tế tổ chức sản xuất theo hướng chuyển sang sản xuất hàng hóa phù hợp với đặc điểm kinh tế vùng, tiểu vùng, dân tộc; gắn phát triển kinh tế - xã hội với giải vấn đề dân tộc quốc phòng - an ninh Với mục tiêu thu hẹp khoảng cách phát triển nhóm đồng bào dân tộc thiểu số, phần lớn chương trình Nhà nước tập trung vào hỗ trợ sinh kế tạo hội xóa đói, giảm nghèo, như: Chương trình 143 (Chương trình xóa đói, giảm nghèo tạo việc làm giai đoạn 2001 - 2005, phê duyệt theo Quyết định số 143/2001/QĐ-TTg, ngày 27-9-2001, Thủ tướng Chính phủ); Chương trình 135 (Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa, phê duyệt theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg, ngày 31-7-1998, Thủ tướng Chính phủ); Chương trình 134 (một số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, theo Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg, ngày 20-7-2004, Thủ tướng Chính phủ); Chương trình phân bổ đất rừng trồng rừng; sách giáo dục, y tế, Trong giai đoạn 2011 - 2018, có 205 sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi ban hành Tính riêng giai đoạn 2016 - 2018, theo Báo cáo số 426/BC-CP, ngày 4-10-2018, Chính phủ, “Đánh giá năm thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi”, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành 41 chương trình, sách, có 15 sách trực tiếp cho đồng bào dân tộc thiểu số, vùng dân tộc thiểu số 36 sách chung có ưu tiên cho đồng bào dân tộc thiểu số Nội dung sách giai đoạn 2016 - 2018 tập trung chủ yếu vào lĩnh vực giảm nghèo; phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản; phát triển giáo dục - đào tạo, văn hóa, như: Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt, phát triển sản xuất ổn định đời sống cho người dân tộc thiểu số nghèo, hộ nghèo vùng đặc biệt khó khăn; ổn định sống cho người dân tộc thiểu số di cư tự phát; phát triển kinh tế - xã hội cho dân tộc thiểu số người; phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số, người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số; tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật vùng đồng bào dân tộc thiểu số… Tính đến tháng 10-2020, có 118 sách có hiệu lực triển khai thực vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, có 54 sách trực tiếp cho đồng bào dân tộc thiểu số, vùng dân tộc thiểu số miền núi, 64 sách chung có ưu tiên cho đồng bào dân tộc thiểu số Ngồi sách tác động trực tiếp đến vùng dân tộc thiểu số miền núi, cịn 21 chương trình mục tiêu có nội dung gián tiếp tác động đến vùng Có thể nói, nay, hệ thống sách dân tộc ban hành đầy đủ, bao phủ toàn diện lĩnh vực, nhằm hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số phát triển kinh tế, giảm nghèo bền vững; phát triển giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa; phát triển nguồn nhân lực xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh Các chương trình đem lại hiệu tích cực đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số nước ta Từ năm 2003 đến năm 2020, Nhà nước tập trung bố trí đầu tư, hỗ trợ kinh phí nhằm phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, với tổng kinh phí: giai đoạn 2003 - 2008 khoảng 250.000 tỷ đồng, giai đoạn 2011 - 2015 690.000 tỷ đồng, giai đoạn 2016 2020 998.000 tỷ đồng Nguồn lực đầu tư tập trung vào xây dựng hàng vạn cơng trình kết cấu hạ tầng (đường giao thơng, cơng trình thủy lợi, hệ thống điện, cơng trình nước sạch, trường học, lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa, trung tâm cụm xã ); hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội cho dân tộc thiểu số người; hỗ trợ nhà ở, đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt, hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất cho hàng trăm nghìn hộ đồng bào dân tộc thiểu số Nhờ vậy, vùng đồng bào dân tộc thiểu số có phát triển mạnh mẽ hơn, phong phú đa dạng hơn, đời sống vật chất tinh thần người dân cải thiện rõ rệt so với trước thời kỳ đổi mới, tất phương diện: ăn, ở, mặc, lại, học hành, chăm sóc sức khỏe, nghe, nhìn Tỷ lệ hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn giảm trung bình 3,5%/năm Tuy nhiên, so với phát triển đất nước nói chung, vùng đồng bào dân tộc thiếu số vùng chậm phát triển Điều cho thấy, việc hoạch định thực sách dân tộc nước ta cịn khó khăn, bất cập Các nguyên nhân khách quan chủ quan là: Một số sách thiếu tính cụ thể, khả thi, chưa phù hợp với thực tiễn Bộ máy tổ chức thực thiếu đồng bộ, đội ngũ cán thiếu yếu Thực tế cho thấy, trình độ phát triển kinh tế - xã hội dân tộc không đồng Ở số vùng đồng bào dân tộc thiểu số, có nhiều khó khăn việc tiếp nhận ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ nên bỏ lỡ nhiều hội để vươn lên, chưa sử dụng hiệu vốn đầu tư Chính sách dân tộc chủ yếu sách hỗ trợ trực tiếp, chưa có nhiều sách đầu tư, hỗ trợ có điều kiện, với mục đích cung cấp kỹ năng, tự tạo sinh kế bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số Bởi vậy, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhiều người mang tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước, khơng muốn vươn lên để nghèo.Hệ thống sách dân tộc ban hành đầy đủ, bao phủ toàn diện lĩnh vực, nhằm hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số phát triển kinh tế, giảm nghèo bền vững; phát triển giáo dục - đào tạo, _Ảnh: Tư liệu Một số giải pháp nâng cao hiệu xây dựng thực thi sách dân tộc thời gian tới Từ nhu cầu thực tiễn cơng tác dân tộc, địi hỏi Đảng Nhà nước ta tiếp tục xây dựng hồn thiện chủ trương, đường lối, sách vấn đề dân tộc, cơng tác dân tộc tình hình Để làm tốt nhiệm vụ này, cần tập trung thực số giải pháp sau: Một là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng Nhà nước vấn đề dân tộc, công tác dân tộc, Nghị số 24-NQ/TW, ngày 12-3-2003, Hội nghị Trung ương khóa IX, “Về cơng tác dân tộc”; Kết luận số 65-KL/TW, ngày 30-10-2019, Bộ Chính trị, “Tiếp tục thực Nghị số 24-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX cơng tác dân tộc tình hình mới” Nghị định số 05/2011/NĐ-CP, ngày 14-1-2011, Chính phủ, “Về cơng tác dân tộc” Bồi dưỡng, nâng cao nhận thức cho đồng bào dân tộc thiểu số tích cực thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước vấn đề dân tộc, công tác dân tộc Đặc biệt động viên, khuyến khích đồng bào phát điểm chưa hợp lý, chưa phù hợp sách dân tộc để kiến nghị với cấp xây dựng hồn thiện sách dân tộc Hai là, hoàn thiện văn pháp luật vấn đề dân tộc, cơng tác dân tộc, sớm xây dựng ban hành Luật Dân tộc Tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước công tác dân tộc từ Trung ương đến địa phương; đào tạo, bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác dân tộc cấp Ba là, xây dựng, ban hành tổ chức thực sách dân tộc phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, đặc trưng văn hóa vùng, miền, đặc điểm dân tộc, địa phương Trong tổ chức thực sách dân tộc cần có phân loại cụ thể để thực có trọng điểm, hiệu quả, dứt điểm, sách quan trọng, cấp bách, phù hợp với khả tiếp nhận chuẩn bị dân tộc, địa phương, đồng thời đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Bốn là, nâng cao hiệu thực sách dân tộc công việc quan trọng, bản, thường xuyên, lâu dài, địi hỏi phải tiến hành có lộ trình, kiên trì, qn khơng ngừng đổi mới, hồn thiện Các sách dân tộc xây dựng ban hành phải động lực trực tiếp thúc đẩy bình đẳng, đồn kết dân tộc phát huy vai trò, tiềm thật dân tộc./