Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách nhà nước

Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - Lương Thị Thu Hương SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Tp Hồ Chí Minh – Năm 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - Lương Thị Thu Hương SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: NCS2017036 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO GS.TS BÙI NGỌC SƠN Tp Hồ Chí Minh – Năm 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận án chưa cơng bố cơng trình khác, số liệu, ví dụ trích dẫn Luận án đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Luận án có gian dối Nghiên cứu sinh LƯƠNG THỊ THU HƯƠNG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài .5 2.1 Mục đích nghiên cứu .5 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu…………………………………………………… 3.1 Đối tượng nghiên cứu .6 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Về nội dung 3.2.2 Về không gian 3.2.3 Về thời gian Các điểm đóng góp Luận án cho khoa học pháp lý………………………7 Kết cấu luận án ………………………………………………………………… CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU .9 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi .9 1.1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu khái niệm tham gia người dân tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước .12 1.1.1.3 Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến chế tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước 22 1.1.1.4 Nhóm cơng trình nghiên cứu mức độ tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước .26 1.1.1.5 Nhóm cơng trình nghiên cứu vai trị tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước 28 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước .36 1.1.2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu tham gia người dân lịch sử Việt Nam 36 1.1.2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu tham gia người dân lĩnh vực công 37 1.1.2.3 Nhóm nghiên cứu liên quan tham gia người dân vào quy trình ngân sách thực trạng ngân sách nhà nước 44 1.1.3 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 49 1.1.3.1 Những kết nghiên cứu đạt 50 1.1.3.2 Những vấn đề bỏ ngỏ nhiệm vụ Luận án .50 1.2 Câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu phương pháp nghiên cứu………… 51 1.2.1 Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu .51 1.2.1.1 Câu hỏi nghiên cứu 51 1.2.1.2 Giả thuyết nghiên cứu .51 1.2.2 Kết nghiên cứu đóng góp Luận án 52 1.2.3 Lý thuyết nghiên cứu 53 1.2.4 Phương pháp nghiên cứu 56 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .61 2.1 Khái niệm tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước .61 2.1.1 Khái niệm tham gia người dân khu vực công 61 2.1.2 Khái niệm tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước 61 2.2 Một số đặc trưng tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước 64 2.3 Vai trò tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước 69 2.3.1 Sự tham gia thúc đẩy kinh tế phát triển 69 2.3.2 Vai trò cải thiện thúc đẩy quản trị nhà nước 73 2.3.4 Vai trị phân bổ cơng dịch vụ công .78 2.4 Nội dung tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước 80 CHƯƠNG 3: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .89 3.1 Cơ sở trị cho quy định pháp luật tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước 89 3.2 Ghi nhận tham gia người dân hiến pháp Việt Nam 96 3.2.1 Theo Hiến pháp 1946 96 3.2.2 Theo Hiến pháp 1959 98 3.2.3 Theo Hiến pháp 1980 .100 3.2.4 Theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) .101 3.2.5 Theo Hiến pháp 2013 .104 3.3 Thực trạng quy định pháp luật tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước 108 3.3.1 Được biết thông tin ngân sách nhà nước 108 3.3.2 Được tham vấn ngân sách nhà nước 115 3.3.3 Thảo luận ngân sách nhà nước 115 3.3.4 Thực ngân sách nhà nước 117 3.3.5 Người dân định ngân sách nhà nước 119 3.3.6 Giám sát ngân sách nhà nước 120 CHƯƠNG 4: NHỮNG BẤT CẬP VÀ MỘT SỐ GỢI Ý HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 129 4.1 Bất cập từ quy định pháp luật quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước gợi ý hoàn thiện pháp luật………………………………………….129 4.2 Bất cập từ quy định pháp luật quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước gợi ý hoàn thiện pháp luật………………………………………….136 Đối với cấp độ biết thông tin ngân sách nhà nước………………………… 146 Đối với hình thức giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng…………………… 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 155 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ .166 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐƯQT Điều ước quốc tế ĐCSVN Đảng Cộng sản Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân IPB International Budget Partnership MTTQ Mặt trận Tổ quốc NSNN Ngân sách Nhà nước OECD The Organisation for Economic Co-operation and Development QH Quốc hội Thành phố HCM Thành phố Hồ Chí Minh TTND Thanh tra nhân dân UNDP United Nations Development Programme WB World Bank XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước chủ đề giới nghiên cứu quan tâm Thúc đẩy tham gia người dân phương thức để cải thiện hiệu khu vực cơng nói chung quy trình ngân sách nói riêng chứng minh lý thuyết thực tiễn Đồng thời với việc xem phương thức quản trị ngân sách hiệu quả, tham gia vào quy trình ngân sách người dân nhìn nhận, đánh quyền người pháp luật quốc tế ghi nhận Hơn nữa, tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước dấu hiệu thể chất nhà nước Một quốc gia tôn trọng thể chế hóa tham gia người dân lĩnh vực công xem dân chủ, lấy quyền lực nhân dân làm gốc cho tổ chức hoạt động quyền, hoạt động nhà nước mục tiêu phát triển người dân Sự tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước góc độ thực tiễn mơ hình áp dụng nhiều quốc gia phạm vi tồn cầu giá trị mà mang lại gồm: Thứ nhất, thúc đẩy phát triển kinh tế, tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước liên hệ mật thiết với công khai, minh bạch thúc đẩy trách nhiệm giải trình Các nhân tố áp dụng đồng thời giúp cho ngân sách nhà nước quản lý sử dụng có hiệu Các cơng trình đầu tư cơng giảm lãng phí, tránh đội vốn q trình thực dự án Bên cạnh đó, tham gia thúc đẩy trách nhiệm giải trình minh bạch, số tín nhiệm quốc gia tốt làm giảm chi phí vay nợ quốc gia Đối với dự án tài trợ quốc tế, tham gia người dân giúp cho cộng đồng hưởng lợi ích vật chất trực tiếp, đó, mục tiêu giảm nghèo biết đến kết việc người dân tham gia vào quy trình ngân sách dự án Thứ hai, tham gia vào quy trình ngân sách người dân giúp cải thiện đổi quản trị nhà nước Tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước trở thành nguyên tắc quản trị nhà nước trở nên phổ biến hệ thống kinh tế kế hoạch hóa tập trung sụp đổ Khi quốc gia chuyển đổi có nhu cầu tìm kiếm mơ hình thể chế mới, thời điểm với sóng tồn cầu hóa nhu cầu mở rộng thị trường nước phát triển phương Tây Trong bối cảnh đó, quyền tham gia trụ cột nguyên tắc quản trị tốt thúc đẩy tổ chức quốc tế Bộ nguyên tắc quản trị tốt có tham gia người dân áp dụng quản trị nhà nước giúp: giảm tham nhũng lợi ích nhóm trình định ngân sách nhà nước; cải thiện mối quan hệ nhà nước với người dân; cung cấp đầu vào hiệu cho trình định Thứ ba, tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước chứng minh tạo công dịch vụ công Những minh chứng áp dụng thành công tham gia ngân sách người dân nhiều quốc gia cho thấy rằng, nhà nước phân bổ dịch vụ công, tham gia mang dịch vụ công tới với đối tượng vốn bị loại trừ yếu Khi công dân có hội tham gia với phiếu có giá trị kết cung cấp dịch vụ công cho thấy đến với người nghèo thay bị ảnh hưởng phục vụ nhu cầu tầng lớp tinh hoa Tại Việt Nam, tham gia người dân vào khu vực cơng nói chung vào quy trình ngân sách nhà nước nói riêng ghi nhận với tên gọi hình thức dân chủ sở, bước đầu xây dựng tảng từ Nghị kỳ Đại hội ĐCSVN Khẩu hiệu: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” nhắc tới từ Đại hội Đảng toàn quốc lần VI năm 1986 Tuy nhiên, để thúc đẩy triển khai hiệu thành quy định pháp luật phải kể đến Nghị Quyết số 03- NQ/HNTW ngày 18/6/1997 Hội nghị lần thứ ba BCHTW Đảng khoá VIII Về phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh đăc biệt, ĐCSVN ban hành Chỉ thị số 30 CT/TW xây dựng thực quy chế dân chủ sở nhận