Một số giải pháp tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước nước ngoài của hàn quốc vào việt nam trong thời gian tới

Một số giải pháp tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước nước Hàn Quốc vào Việt Nam thời gian tới Chính sách đầu tư nước Do nhận thức tầm quan trọng đầu tư nước tăng trưởng tăng trưởng phát triển, nhiều nước sử dụng sách khácnhau để thu hút nguồn vốn Những sách thường nhiều nước sử dụng là: sở hữu đảm bảo đầu tư: lĩnh vực định hướng đầu tư, khuyến khích tài chính, kiểm soát ngoại hối, phê duyệt quản lý đầu tư Mức độ thơng thống, hợp lý hấp dẫn sách có ảnh hưởng trực tiếp đến định đầu tư nhà đầu tư nước 1.1 Sở hữu đảm bảo đầu tư Trong trình thu hút vốn đầu tư nước ngồi, nước nhận đầu tư, nước phát triển, đứng trước vấn đề điều chỉnh tỷ lệ sở hữu vốn đầu tư nước nước Một mặt Việt Nam muốn thu hút nhiều vốn đầu tư nước ngồi, mặt khác lại khơng muốn tỷ lệ sở hữu vốn nước lớn so với đầu tư nước, đặc biệt tình trạng xảy lĩnh vực đầu tư nhạy cảm có triển vọng thu lợi nhuận cao Mục đích chủ yếu sách sở hữu đầu tư nước ngồi là: chủ động kiểm sốt hoạt động nhà đầu tư nước ngoài; điều chỉnh hài hịa lợi ích đầu tư nước ngồi đầu tư nước Làm điều kiện để khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi đầu tư theo định hướng phát triển nước chủ nhà Đối với nước nhận đầu tư Việt Nam khống chế mức sở hữu vốn đầu tư nước biện pháp quan trọng để hạn chế can thiệp họ vào kinh tế – xã hội nước chủ nhà Mặt khác, sở hữu nước cao so với sở hữu nhà đầu tư nước người sứ nhận lợi ích từ đầu tư nước ngồi Chính sách sở hữu có ảnh hưởng lớn đến việc lựa chọn hình thức đầu tư nhà đầu tư nước ngồi hình thức đầu tư 100% vốn nước ngồi khó thực Trái lại hình thức đầu tư liên doanh chủ yếu hình thức đầu tư nước nước chủ nhà Đây đặc trưng phổ biến sách đầu tư nước ngồi nước phát triển Trong q trình thực sách sở hữu vốn đầu tư nước thường nảy sinh nhiều bất đồng mục tiêu nước chủ nhà với mục tiêu nước chủ nhà với mục tiêu nhà đầu tư nước Trong nước chủ nhà muốn nhà đầu tư chọn hình thức đầu tư đáp ứng tối đa nhu cầu nhà đầu tư lại vào tính hiệu để lựa chọn cho hình thức đầu tư họ Trong nhiều trường hợp, hai mục tiêu không gặp hậu nước chủ nhà không tạo hấp dẫn nhà đầu tư nước Đảm bảo an toàn tài sản cho nhà đầu tư nước ngồi ln chiếm vị trí quan trọng hàng đầu sách đầu tư nước ngồi nước chủ nhà Hầu hết luật pháp đầu tư nước nước quy định rõ đảm bảo khơng quốc hữu hóa tài sản hợp pháp nhà đầu tư sách nước Chính sách nhằm tạo lịng tin cho nhà đầu tư nướcngồi Để thực thực sách trên, nước chủ nhà thường ký hiệp định đảm bảo đầu tư (investment guarantee agreement – IGA) với nước đầu tư Hiệp định bao gồm nội dung khơng quốc hóa, tịch thu tài sản cácnhà đầu tư nước ngoài; bồi thường đầy đủ nhanh chóng thiệt hài tài sản cho nhà đầu tư trường hợp tài sản họ bị trưng dụng vào mục đích cơng, cho phép nhà đầu tư nướcngoài tự chuyển lợi nhuận, vốn đầu tư tài sản hợp pháp khác khỏi biên giới 1.2 Lĩnh vực định hướng thu hút đầu tư Định hướng chung khuyến khích mạnh mẽ việc thu hút việc thu hút đầu tư nước ngồi vào ngành cơng nghiệp chế biến xuất công nghệ cao, công nghiệp khí, điện tử, dầu khí, ngành ta mạnh tài nguyên, nguyên liệu lao động - Trong lĩnh vực nơng – lâm nghiệp cần khuyến khích có sách ưu đãi thỏa đáng dự án môi trường, chế biến sản phẩm nông, lâm, ngư nghiệp gắn với việc phát triển vùng nguyên liệu để phục vụ xuất tiêu dùng nước; trọng dự án ứng dụng công nghệ sinh học sản xuất loại giống có chất lượng hiệu kinh tế cao; khuyến khích dự án khí phục vụ nơng nghiệp, dự án phục vụ nông nghiệp - Trong lĩnh vực cơng nghiệp, việc thu hút đầu tư nước ngồi vừa hướng vào ngành sử dụng nhiều lao động, vừa trọng ngành, lĩnh vực có cơng nghệ đại, công nghệ cao (tin học, sinh học, vật liệu mới, tự động hóa, dầu khí ) Một số định hướng cụ thể: + Tiếp tục thu hút đầu tư nước ngồi lĩnh vực quan trọng: tìm kiếm thăm dị khai thác dầu khí phát triển sở cơng nghiệp hạ nguồn dầu khí + Thăm dị, khai thác tài ngun khống sản Việt Nam; đầu tư sản xuất phơi thép, hồn ngun quặng, cán thép lá, thép hợp kim, thép hình, xốp, + Sản xuất linh kiện, phụ tùng, lốp, ôtô, xe máy; sản xuất, lắp ráp thiết bị xe máy thi công xây dựng, thiết bị kỹ thuật cho ngành vận tải; thiết bị phụ tùng máy nông nghiệp thiết bị cho ngành công nghiệp khác; + Phát triển nguyên liệu hoá chất bản, vật liệu (chất dẻo, sợi tổng hợp, polyme, ); chất hoạt động bề mặt (LAS, LAB, ), chất bảo vệ thực vật, nguyên liệu nhựa (PE, PS, PP, PVC2), Methanol, Ethylen, loại phân DAP, UH, Kali + Các dự án may mặc-da giầy xuất khẩu; sản xuất nguyên liệu, phụ kiện cho ngành may mặc, da giầy; trọng dự án kéo sợi, dệt, in hoa, nhuộm; dự án sản xuất công cụ, gia cụ, đồ dùng gia đình + Các dự án điện tử, điện gia dụng trọng vào sản xuất linh kiện điện, điện tử, hình vi tính; thiết bị, phần mềm tin học, điện tử công nghiệp, điện tử y tế phục vụ nhu cầu nước xuất khẩu; dự án điện gia dụng xuất 80% + Các dự án sản xuất loại dược phẩm thay hàng nhập khẩu; khuyến khích dự án sản xuất nguyên liệu thuốc kháng sinh, nguyên liệu hóa dược; sản xuất thiết bị y tế, dịch truyền 1.3 Khuyến khích tài Trong sách khuyến khích thu hút đầu tư nước ngồi nước, khuyến khích tài ln chiếm vị trị quan trọng ln nước chủ nhà coi “củ cà rốt” để hấp dẫn nhà đầu tư nước Các khuyến khích tài thường bao gồm mức thuế, thời gian miễn giảm thuế, ưu đãi tín dụng, lệ phí quy định thời gian khấu hao Đây công cụ quan trọng không tạo nên hấp dẫn cho cácnhà đầu tư nước mà hướng dẫn họ đầu tư theo định hướng phát triển nước chủ nhà Mức độ hấp dẫn nhà đầu tư nước phụ thuộc lớn vào việc quy định mức thuế đầu tư họ Nếu mức thuế đầu tư thấp hợp lý góp phần giảm chi chí đầu tư, nhờ tăng hội thu lợi nhuận cao Mặt khác, cấu thuế đầu tư ảnh hưởng đến việc lựa chọn đối tượng, định hướng, quy mô hình thức đầu tư Để khuyến khích đầu tư nước theo định hướng phát triển nước chủ nhà, lĩnh vực, định hướng, hình thức đầu tư ưu tiên thường áp dụng mức thuế suất thấp - Giảm dần tỷ lệ kết hối ngoại tệ để tiến tới xóa bỏ việc kết hối bắt buộc có điều kiện; bước thực mục tiêu tự hóa chuyểnđổi ngoại tệ dối với giao dịch vãng lai Có sách bổ sung đảm bảo việc bán ngoại tệ cho doanh nghiệp ĐTNN thực nghĩa vụ kết hối để đáp ứng nhu cầu hợp lý doanh nghiệp Ban hành văn hỗ trợ đảm bảo cân đối ngoại tệ dự án sở hạ tầng dự án quan trọng đầu tư theo chương trình Chính phủ - Nghiên cứu ban hành mức lãi suất trần hợp lý khoản vay nước doanh nghiệp (kể doanh nghiệp ĐTTN) để tạo điều kiện cho doanh nghiệp vay vốn thực dự án Xây dựng, hoàn thiện quy định đảm bảo vay vốn, cầm cố, chấp, bảo lãnh đẻ doanh nghiệp ĐTNN vay vốn ngân hàng nước tổ chức quốc tế; bước nới lỏng hạn chế áp dụng ngân hàng nước nhận tiền gửi tiền đồng Việt Nam - Các doanh nghiệp đầu tư nước tiếp cận thị trường vốn, vay tín dụng, kể trung dài hạn tổ chức tín dụng hoạt động Việt Nam tùy thuộc vào hiệu kinh tế, khả trả nợ dự án đảm bảo tài sản công ty mẹ nước ngồi; phép thí điểm phát hành cổ phiếu thị trường nước để thu hút thêm vốn đầu tư Phát triển mạnh thị trường vốn để doanh nghiệp Việt Nam góp vốn đầu tư nguồn huy động dài hạn trái phiếu, cổ phiếu… - Xây dựng Quy chế quản lý hoạt động tài doanh nghiệp ĐTNN, ban hành chuẩn mực kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp; đồng thời đảm bảo quản lý Nhà nước hoạt động tài doanh nghiệp 1.4 Quản lý ngoại hối Việc nới lỏng sách kiểm soát ngoại hối nước phát triển đầy mạnh công ty họ đầu tư nước ngồi Đối với nước nhận đầu tư, sách kiểm soát ngoại hối thường bao gồm quy định mở tài khoản ngoại tệ, chuyển đổi đồng ngoại tệ tệ, chuyển ngoại tệ ngồi lãnh thổ tỷ giá hối đối Đối với nhiều nước việc mở tài khoản ngoại tệ doanh nghiệp nước ngân hàng nước chủ nhà phải phép quan quản lý tiền tệ nước Nếu quan chức nước chủ nhà không quản lý tài sản ngoại tệ nhà đầu tư nước lãnh thổ tượng khơng kiểm sốt dịng tiền vào lãnh thổ điều khó tránh khỏi Vì thế, nước chủ nhà cần phải quy định cụ thể điều kiện mở tài khoản ngoại tệ cho nhà đầu tư nước 1.5 Phê duyệt quản lý dự án đầu tư Trong trình hình thành triển khai dự án đầu tư, nhà đầu tư nước phải chịu kiểm sốt nước chủ nhà thơng qua sách phê duyệt quản lý dự án đầu tư Các sách bao gồm quy định về: quan quản lý đầu tư nước ngồi; quy trình thẩm định dự án cấp giấy phép đầu tư; quản lý dự án đầu tư nước sau cấp phép Quy trình thẩm định dự án đầu tư bước thực đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tư nước để phê duyệt cấp giấy phép đầu tư có cho phép đầu tư hay khơng Các khía cạnh thường xem xét đánh giá mục tiêu dự án, thị trường, nguyên vật liệu, địa điểm, công nghệ, tài chính, mơi trường, … nói chung nội dung dự án Mỗi khía cạnh dự án thường quan chức thẩm định Thông thường, dự án phê duyệt phải thực qua số bước định nhiều quan chức tham gia Qua thực tế cho thấy, công việc thẩm định dự án thường kéo dài thời gian quy định Một dự án phê duyệt phải có đồng ý đa số ý kiến từ Bộ, ngành hữu quan Trong nhiều trường hợp cần tắc khâu dự án không phê duyệt bị ngâm lại Hiện tượng làm nản lòng nhà đầu tư nước ngồi Bởi vậy, để khắc phục tình trạng trên, số nước áp dụng sách cửa (one door policy) thẩm định dự án đầu tư nước ngồi Chính sách quy định việc thẩm định dự án đầu tư nước tập trung vào quan chức (một đầu mối), đây, công việc thẩm định dự án thực từ chuyên gia lấy từ Bộ, ngành hữu quan Ưu điểm bật sách chỗ chun gia thẩm định chun mơn hóa cao, thẩm định đầu mối nên họ có trình độ chun mơn thành thạo để nâng cao chất lượng thẩm định dự án mà phối hợp kịp thời để giải bất đồng quan chức trình thẩm định Một số biện pháp thu hút đầu tư nước NIEs vào Việt Nam 2.1 Thống nhận thức, xây dựng chiến lược nâng cao chất lượng quy hoạch thu hút đầu tư nướcngoài - Khu vực ĐTNN phận hữu kinh tế, có vai trị quan trọng nghiệp CNH-HĐH đất nước Để thống quan điểm, nhận thức, định hướng phát triển làm sở cho việc xây dựng chiến lược, quy hoạch sử dụng ĐTNN thời gian tới cải thiện mạnh mẽ môi trường ĐTNN Việt nam, đề nghị Chính phủ có Nghị Quyết ĐTNN cho năm 2001-2005 -Trên sở chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2001-2010, cần xây dựng chiến lược thu hút sử dụng có hiệu vốn ĐTNN; bao quát chiến lược ngành lĩnh vực, chiến lược đối tác cụ thể; xử lý quan hệ vốn nước vốn nước ngoài; bảo hộ sản xuất hội nhập, mở cửa; vấn đề hợp tác đầu tư thành phần kinh tế; quan hệ thu hút ĐTNN hướng xuất thay nhập - Cần gấp rút xây dựng quy hoạch ĐTNN phận quy hoạch tổng thể nguồn lực chung nước; phải gắn chặt với quy hoạch ngành, lãnh thổ, sản phẩm chủ yếu, kết hợp từ đầu với an ninh, quốc phòng Trong quy hoạch cần khuyến khích mạnh mẽ ĐTNN vào ngành cơng nghiệp chế biến xuất công nghệ cao, công nghiệp khí, điện tử, lượng, ngành ta mạnh nguyên liệu lao động nhằm góp phần tích cực làm biến đổi cấu kinh tế phân công lao động xã hội Xây dựng danh mục dự án gọi vốn ĐTNN quốc gia cho thời kỳ 2001-2005; xác định rõ sản phẩm, cơng suất, tiến độ, trình độ cơng nghệ, thị trường tiêu thụ, địa bàn thực dự án, sách khuyến khích, ưu đãi Kiến nghị: - Giao Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị ĐTNN năm 2001-2005; xây dựng định hướng chiến lược, quy hoạch thu hút ĐTNN cho thời kỳ tới; chủ trì phối hợp với Bộ, ngành xây dựng danh mục dự án quốc gia gọi vốn ĐTNN trình Chính phủ - Giao Bộ, ngành, địa phương xây dựng danh mục dự án kêu gọi ĐTNN ngành, địa phương mình, hoàn thành quy hoạch ngành, sản phẩm chủ yếu năm 2001 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động ĐTNN - Xây dựng hệ thống pháp luật hấp dẫn, thơng thống, rõ ràng, ổn định mang tính cạnh tranh cao so với nước khu vực Triển khai việc nghiên cứu để tiến tới xây dựng Bộ Luật đầu tư chung cho đầu tư nước ĐTNN Hoàn chỉnh hệ thống pháp lý chung kinh tế để tạo lập mơi trường kinh doanh ổn định, bình đẳng; sớm ban hành Luật kinh doanh bất động sản, Luật Hải quan, Luật cạnh tranh chống độc quyền, - Sửa đổi thuế thu nhập cá nhân người lao động Việt Nam làm việc doanh nghiệp ĐTNN; xây dựng sách thuế khuyến khích sản xuất phụ tùng, linh kiện, nâng cao tỷ lệ nội địa hố Hồn chỉnh hệ thống thuế xuất nhập khẩu, thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt Hoàn thiện quy định hợp đồng kinh tế, sở hữu trí tuệ, cải tiến hệ thống tín dụng, bảo lãnh đầu tư, phá sản doanh nghiệp ĐTNN - Đa dạng hố hình thức ĐTNN để khai thác thêm kênh thu hút đầu tư mới; cho phép tập đồn lớn có nhiều dự án Việt nam thành lập công ty quản lý vốn (holding company); đẩy nhanh việc thí điểm cổ phần hố doanh nghiệp ĐTNN, ban hành danh mục lĩnh vực cho phép nhà ĐTNN mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam; thành lập số mơ hình khu kinh tế mở - Ban hành sách ưu đãi đẩy mạnh hoạt động đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam để sử dụng có hiệu nguồn lực, thúc đẩy xuất hàng hoá lao động; tranh thủ ưu đãi Khu vực đầu tư ASEAN - Chủ động xử lý vấn đề pháp lý ĐTNN liên quan đến việc thực cam kết nước ta lộ trình hội nhập kinh tế (Hiệp định thương mại ViệtMỹ, Khu vực đầu tư ASEAN, ) Kiến nghị: - Giao cho Bộ kế hoạch Đầu tư triển khai, nghiên cứu Bộ luật đầu tư chung; trình Chính phủ đề án cổ phần hố doanh nghiệp ĐTNN - Giao Bộ Tài hoàn chỉnh đề án liên quan đến thuế, kinh doanh bất động sản, hướng dẫn phá sản doanh nghiệp ĐTNN - Giao Bộ Thương mại hoàn chỉnh văn Luật cạnh tranh chống độc quyền - Giao Bộ Tư pháp làm đầu mối rà soát văn cần ban hành, sửa đổi cho phù hợp với Điều ước quốc tế Việt nam ký Đổi triển khai hiệu sách ĐTNN 3.1 Tiếp tục thực lộ trình giảm chi phí đầu tư Quyết định 53/1999/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ bước thực lộ trình tiến tới mặt thống giá phí dịch vụ doanh nghiệp nước doanh nghiệp ĐTNN theo tinh thần Nghị Trung ương lần thứ IV Thực chủ trương này, xin kiến nghị Chính phủ: - Tiếp tục điều chỉnh bước giá, phí hàng hóa, dịch vụ để sau thời gian, áp dụng mặt giá, phí thống cho doanh nghiệp nước doanh nghiệp ĐTNN Trước hết, năm 2001 thống giá, phí đăng kiểm phương tiện giới, phí cảng biển, phí quảng cáo phương tiện thơng tin đại chúng Tiếp tục lộ trình giảm giá cước viễn thơng, giá vé máy bay nội địa tình hình kinh tế chung, tình hình kinh doanh doanh nghiệp liên quan Kiên không ban hành thêm loại giá, phí với phân biệt doanh nghiệp ĐTNN doanh nghiệp nước - Ban hành khung giá thống tiền đền bù giải toả mặt - Trong năm 2001, Tổng Công ty Điện lực Việt Nam toán dứt điểm, hợp lý cơng trình điện ngồi hàng rào chủ đầu tư ứng vốn xây dựng 3.2 Sửa đổi số sách để tạo thuận lợi cho hoạt động ĐTNN a Đất đai - Soát xét lại giá cho thuê đất, miễn giảm tiền thuê đất số năm đầu để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp; giải dứt điểm vấn đề đền bù, giải phóng mặt gây ách tắc việc triển khai dự án Giá đền bù, giải phóng mặt phải hợp lý, khơng phân biệt đối xử với dự án ĐTNN nước để tránh đẩy giá thuê đất thực tế lên cao Cần sớm chấm dứt chế doanh nghiệp Việt Nam góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, chuyển sang thực chế độ Nhà nước cho thuê đất - Ngân hàng Nhà nước với Bộ Tư pháp, Tổng cục địa ban hành văn hướng dẫn việc chấp giá trị quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất tổ chức tín dụng hoạt động Việt Nam; nghiên cứu khả cho phép dự án lớn dự án xây dựng sở hạ tầng chấp quyền sử dụng đất tổ chức tài nước ngồi b Tài chính, tín dụng, ngoại hối - Giảm dần tỷ lệ kết hối ngoại tệ để tiến tới xóa bỏ việc kết hối bắt buộc có điều kiện; bước thực mục tiêu tự hóa chuyển đổi ngoại tệ giao dịch vãng lai Có sách bổ sung đảm bảo việc bán ngoại tệ cho doanh nghiệp ĐTNN thực nghĩa vụ kết hối để đáp ứng nhu cầu hợp lý doanh nghiệp - Nghiên cứu ban hành mức lãi suất trần hợp lý khoản vay nước doanh nghiệp (kể doanh nghiệp ĐTNN) Xây dựng, hoàn thiện quy định bảo đảm vay vốn, cầm cố, chấp, bảo lãnh để doanh nghiệp ĐTNN vay vốn ngân hàng trong, nước tổ chức quốc tế; bước nới lỏng hạn chế áp dụng ngân hàng nước nhận tiền gửi tiền đồng Việt Nam - Các doanh nghiệp ĐTNN tiếp cận thị trường vốn; vay tín dụng, kể trung dài hạn tổ chức tín dụng hoạt động Việt Nam tuỳ thuộc vào hiệu kinh tế, khả trả nợ dự án bảo đảm tài sản công ty mẹ nước ngồi Thí điểm việc phát hành cổ phiếu, trái phiếu thị trường nước để thu hút thêm vốn đầu tư - Phát triển mạnh thị trường vốn để doanh nghiệp Việt Nam góp vốn đầu tư nguồn huy động dài hạn như: trái phiếu, cổ phiếu Tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp ĐTNN có đủ điều kiện niêm yết Trung tâm giao dịch chứng khoán Tổ chức vận hành an toàn, hiệu thị trường chứng khốn, bảo hiểm; bước mở rộng quy mơ phạm vi hoạt động, kể thu hút ĐTNN Từng bước mở rộng thị trường bất động sản cho người Việt Nam nước người nước tham gia đầu tư Khuyến khích nhà ĐTNN tham gia phát triển loại thị trường dịch vụ khoa học, cơng nghệ, sản phẩm trí tuệ, dịch vụ tư vấn phục vụ kinh doanh Tiếp tục cải cách hệ thống thuế phù hợp tình hình đất nước cam kết quốc tế, bước áp dụng hệ thống thuế thống Xin kiến nghị - Giao Ngân hàng Nhà nước sớm có văn hướng dẫn quản lý ngoại hối doanh nghiệp ĐTNN theo hướng không mở rộng đối tượng kết hối, bảo đảm cân đối ngoai tệ dự án sở hạ tầng, dự án quan trọng đầu tư theo chương trình Chính phủ xác định GPĐT - Giao Bộ tài ban hành Quy chế hoạt động quỹ đầu tư; ban hành Quy chế quản lý hoạt động tài doanh nghiệp ĐTNN; ban hành chuẩn mực kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, quản lý hoạt động tài doanh nghiệp - Sớm ban hành quy định thành lập quan đăng ký quốc gia giao dịch có bảo đảm (Đề án Bộ Tư pháp trình) c Xử lý linh hoạt hình thức đầu tư - Ngồi dự án khơng cấp phép đầu tư, dự án yêu cầu an ninh, quốc phịng, giữ gìn sắc dân tộc văn hoá, phong, mỹ tục dự án quốc kế dân sinh quan trọng, cần mở rộng danh mục dự án cho phép nhà ĐTNN chủ động lựa chọn hình thức đầu tư xuất phát từ hiệu sản xuất kinh doanh; xử lý linh hoạt việc cho phép liên doanh số trường hợp chuyển đổi hình thức đầu tư sang doanh nghiệp 100% vốn nước 100% vốn nước - Đối với liên doanh tương lai gần làm ăn có lãi liên doanh quan trọng cần phải trì, Nhà nước cần có sách hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, giải dứt điểm vấn đề phát sinh, cho doanh nghiệp Việt Nam vay tín dụng nâng dần tỷ lệ góp vốn, tăng cường cán có lực cho doanh nghiệp liên doanh Đề nghị Chính phủ sớm xem xét thơng qua đề án xử lý hình thức đầu tư, chuyển đổi doanh nghiệp liên doanh sang hình thức 100% vốn nước ngồi (Đề án Bộ Kế hoạch đầu tư trình tháng 8-1999) 3.3 Bổ sung sách ưu đãi có sức hấp dẫn cao lĩnh vực, địa bàn cần thu hút ĐTNN - Thực sách thuế khuyến khích dự án công nghệ cao, sản xuất thiết bị điện tử, viễn thơng, khí chế tạo, cơng nghiệp sản xuất phụ tùng, linh kiện; khuyến khích đẩy nhanh chương trình nội địa hố, chuyển giao cơng nghệ; sử dụng sản phẩm trung gian phục vụ xuất - Bổ sung ưu đãi cao dự án chế biến nông, lâm, thủy sản; đầu tư vào nơng thơn địa bàn khó khăn, dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật xã hội Có sách hỗ trợ cần thiết để hình thành vùng nguyên liệu tập trung, đáp ứng nhu cầu công nghiệp chế biến xuất - Sử dụng địn bẩy kinh tế để khuyến khích ĐTNN hướng mạnh vào xuất (khuyến khích chế biến sâu, sử dụng nguyên vật liệu sẵn có nước, tạo giá trị gia tăng cao) khai thác thị trường xuất mới, sản phẩm xuất Sửa đổi theo hướng thu hẹp danh mục dự án phải đảm bảo xuất 80% sản phẩm trở lên - Đối với số dự án đặc biệt quan trọng, cần xử lý có sách hỗ trợ hợp lý khuôn khổ cam kết theo lộ trình hội nhập Kiến nghị: Giao Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ chuyên ngành xây dựng sách ưu đãi 3.4 Tăng cường thu hút ĐTNN vào Khu công nghiệp, khu chế xuất - Xem xét chặt chẽ việc thành lập KCN hội đủ điều kiện; rà sốt KCN có định thành lập để dừng giãn tiến độ xây dựng KCN không đủ yếu tố khả thi áp dụng mô hình KCN với quy mơ khác nhau, trọng KCN vừa nhỏ, cụm công nghiệp phục vụ nông nghiệp, nông thôn để giãn nhà máy thành phố lớn Tăng cường thu hút ĐTNN lấp đầy KCN cịn triển khai chậm, có phương án sử dụng đất tiết kiệm KCN có tỷ lệ cho thuê đất cao - Nghiên cứu tách riêng việc Nhà nước cho thuê đất nguyên thổ với việc kinh doanh sở hạ tầng doanh nghiệp phát triển KCN để ngăn tình trạng đầu đất - Rà sốt chi phí xây dựng sở hạ tầng để xác định hợp lý giá cho thuê lại đất KCN để tránh đẩy giá cho thuê đất lên cao làm tăng chi phí đầu tư doanh nghiệp - Bảo đảm hỗ trợ công trình hạ tầng kỹ thuật (đường, điện, nước, thơng tin liên lạc) đến tận hàng rào KCN; ưu đãi mức cao dự án phát triển hạ tầng xã hội đồng với KCN (nhà cho công nhân, trường học, trường dạy nghề, sở chữa khám chữa bệnh, thương mại dịch vụ đời sống thành phần kinh tế) - Hoàn thiện máy quản lý, chế phối hợp quan quản lý Nhà nước theo hướng đơn giản thủ tục hành Nghiên cứu việc thành lập Hiệp hội doanh nghiệp kinh doanh sở hạ tầng Kiến nghị: - Giao Tổng cục địa hồn thiện văn hướng dẫn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp để tạo thuận lợi cho việc chấp, cầm cố giá trị quyền sử dụng đất tài sản đất để vay ngân hàng - Giao Bộ KHĐT nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Quy chế KCN, KCX, KCNC phù hợp với tình hình theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư; thu hẹp khoảng cách tiến tới thống chế, sách đầu tư nước ĐTNN KCN Nâng cao hiệu quản lý hiệu lực điều hành Nhà nước lĩnh vực ĐTNN 4.1 Tập trung cao độ công tác quản lý, điều hành để tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ dự án ĐTNN hoạt động có hiệu Giải kịp thời vấn đề vướng mắc phát sinh giúp doanh nghiệp triển khai dự án thuận lợi; khuyến khích đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất - Đối với dự án chưa thực hiện, cần rà sốt lại tính khả thi dự án liên hệ với nhà ĐTNN để nắm dự định, lực thực họ Nếu dự án tiếp tục triển khai nên sớm xử lý rút giấy phép đầu tư để quy hoạch đất dự án vào việc khác kêu gọi nhà ĐTNN khác đầu tư vào dự án Cần tính đến lợi ích đáng nhà ĐTNN lý, giải thể dự án ĐTNN Nếu dự án tiếp tục triển khai, chủ đầu tư có khó khăn tạm thời huy động vốn thị trường tiêu thụ sản phẩm xem xét cho phép dãn, hoãn tiến độ khoảng thời gian định - Đối với dự án bắt đầu triển khai xây dựng cần hỗ trợ họ giải nhanh chóng thủ tục hành để nhanh chóng đưa nhà máy vào hoạt động - Hỗ trợ dự án hoạt động sản xuất-kinh doanh thông qua việc chủ động điều chỉnh Giấy phép đầu tư để dự án ĐTNN nhanh chóng hưởng ưu đãi Luật, Nghị định vừa ban hành; cho phép dự án sản xuất hàng xuất tăng tỷ lệ nội tiêu sản phẩm nước có nhu cầu ta phải nhập khẩu; xem xét việc cho vay tín dụng; tạo thuận lợi cho việc chuyển nhượng vốn ĐTNN - Tổng kết ĐTNN số ngành, lĩnh vực quan trọng dầu khí, cơng nghiệp nặng, cơng nghiệp nhẹ, cơng nghiệp chế biến, bưu chính-viễn thơng, nơng lâm ngư nghiệp để đánh giá thực trạng định hướng thu hút, sử dụng ĐTNN phù hợp với thực tiễn đất nước 4.2 Tiếp tục thực phân cấp quản lý Nhà nước ĐTNN cho địa phương - Phân cấp quản lý Nhà nước ĐTNN cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố Ban quản lý KCN phải bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống quy hoạch, cấu, sách, chế quản lý; tăng cường hướng dẫn kiểm tra, giám sát Bộ, Ngành trung ương; nâng cao kỷ luật thực để vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương, vừa tránh phá vỡ quy hoạch, tránh sơ hở Việc phân cấp liên quan đến khâu quản lý Nhà nước ĐTNN, kể khâu trước sau cấp GPĐT - Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước doanh nghiệp ĐTNN NIEs địa bàn; tập trung giúp đỡ doanh nghiệp giải khó khăn xử lý kịp thời vi phạm pháp luật; giám sát, kiểm tra cán thừa hành thực nghiêm túc quy định luật pháp, sách, chủ trương Nhà nước - Trong điều kiện chuyển Ban quản lý KCN cấp tỉnh chịu quản lý UBND cấp tỉnh, đề nghị xem xét chuyển chế Bộ Kế hoạch Đầu tư uỷ quyền cho Ban quản lý KCN thành chế Thủ tướng Chính phủ phân cấp cho UBND cấp tỉnh thực quản lý Nhà nước ĐTNN KCN, KCX, KCNC (gồm khâu trước sau cấp GPĐT) sở điều kiện tiêu chí trước chế uỷ quyền ( theo đó, UBND cấp tỉnh phân cấp cấp GPĐT cho dự án KCN thuộc lĩnh vực công nghiệp dịch vụ công nghiệp quy mô vốn đầu tư tới 40 triệu USD, trừ dự án nhóm A) Đồng thời, UBND cấp tỉnh uỷ quyền cho Ban quản lý KCN cấp tỉnh cấp điều chỉnh GPĐT cho dự án KCN thuộc thẩm quyền định Ban quản lý KCN cấp tỉnh theo quy định trước để trì hoạt động Ban quản lý KCN cấp tỉnh ( theo Ban quản lý KCN cấp tỉnh uỷ quyền cấp GPĐT cho doanh nghiệp chế xuất quy mô vốn đầu tư tới 40 triệu USD, dự án cơng nghiệp hội đủ điều kiện có quy mơ từ 5-10 triệu USD) - Đối với Ban quản lý không trực thuộc quản lý UBND cấp tỉnh (như KCN Việt Nam - Singapore, KCN Dung Quất, KCNC Hoà Lạc) thực chế Bộ Kế hoạch Đầu tư uỷ quyền Kiến nghị: giao Bộ Kế hoạch Đầu tư làm chủ trì tổng kết tình hình phân cấp trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phân cấp quản lý Nhà nước ĐTNN cho UBND cấp tỉnh quý II năm 2001 4.3 Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước ĐTNN - Hoàn chỉnh quy trình ban hành văn pháp quy để ngăn chặn việc Bộ, ngành, địa phương ban hành văn trái quy định chung thực không nghiêm định Chính phủ lĩnh vực ĐTNN Rà sốt có hệ thống văn ngành, cấp liên quan đến hoạt động ĐTNN - Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh việc quản lý hoạt động ĐTNN theo thẩm quyền, trách nhiệm Bộ Kế hoạch Đầu tư giúp Chính phủ quản lý thống hoạt động ĐTNN, đầu mối phối hợp giải vấn đề phát sinh hoạt động doanh nghiệp ĐTNN - Quy định cụ thể chế độ kiểm tra để chấm dứt kiểm tra tuỳ tiện, tránh hình hố quan hệ kinh tế; đồng thời bảo đảm giám sát doanh nghiệp áp dụng chế tài doanh nghiệp vi phạm pháp luật - Quy định rõ ràng, minh bạch thủ tục hành chính; cơng khai quy trình, thời hạn, trách nhiệm xử lý; giảm đầu mối, giảm thủ tục không cần thiết nhằm tạo nên chuyển biến cải cách hành lĩnh vực ĐTNN; trì thường xuyên gặp gỡ, đối thoại với cộng đồng nhà đầu tư - Từng bước mở rộng phạm vi dự án thuộc diện đăng ký cấp Giấy phép đầu tư, bước thực thí điểm chế đăng ký đầu tư - Ngăn chặn, xử lý nghiêm khắc tượng sách nhiễu, cửa quyền, tiêu cực tắc trách công việc cán công quyền; thay cán liên doanh không đủ lực, phẩm chất Kiến nghị: - Giao Bộ Tư pháp hồn chỉnh quy trình ban hành văn pháp quy - Giao Bộ kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với Bộ, ngành, địa phương rà soát văn pháp quy liên quan đến ĐTNN, kiến nghị bãi bỏ văn bản, loại giấy phép khơng cịn cần thiết; xây dựng quy chế phối hợp với Bộ, ngành, địa phương quản lý hoạt động ĐTNN; xây dựng đề án đăng ký cấp phép đăng ký đầu tư Đổi đẩy mạnh công tác vận động, xúc tiến đầu tư - Đổi nội dung phương thức vận động, xúc tiến đầu tư theo chương trình chủ động, có hiệu phù hợp với địa bàn, loại hình doanh nghiệp (TNCs, doanh nghiệp vừa nhỏ) Thành lập phận xúc tiến đầu tư Bộ, ngành, Tổng công ty lớn, quan đại diện nước ta số địa bàn trọng điểm nước để chủ động vận động, xúc tiến đầu tư trực tiếp dự án, tập đồn, cơng ty, nhà đầu tư có tiềm Đối với số dự án lớn, quan trọng, cần chuẩn bị kỹ dự án, lựa chọn, mời trực tiếp vài tập đồn lớn ngành, lĩnh vực vào để đàm phán, tham gia đầu tư vào dự án Ngân sách Nhà nước cần dành khoản kinh phí thoả đáng cho công tác - Tập trung đạo hỗ trợ kịp thời nhà đầu tư có dự án hoạt động, giúp họ giải tốt vấn đề phát sinh, biện pháp có ý nghĩa quan trọng để vận động có hiệu có sức thuyết phục nhà đầu tư Kiến nghị: - Giao Bộ Tài chuẩn bị ngân sách thường xuyên cho hoạt động xúc tiến đầu tư - Giao Kế hoạch Đầu tư, Bộ Ngoại giao, Bộ Thương mại tổ chức phối hợp nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trường đầu tư, sách nước, tập đồn cơng ty lớn để có sách thu hút đầu tư phù hợp; nghiên cứu luật pháp, sách, biện pháp thu hút ĐTNN nước khu vực để kịp thời có đối sách thích hợp Chú trọng công tác cán đào tạo công nhân kỹ thuật, tăng cường lãnh đạo Đảng, hoạt động Cơng đồn tổ chức đoàn thể Doanh nghiệp ĐTNN Trong hoạt động ĐTNN, công tác cán đặc biệt quan trọng cán vừa tham gia hoạch định sách, vừa người vận dụng luật pháp, sách để xử lý tác nghiệp hàng ngày liên quan đến hoạt động ĐTNN, người bảo vệ lợi ích phía Việt Nam; đảm bảo cho doanh nghiệp hoạt động theo pháp luật Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Nhà nước cấp, cán Việt Nam doanh nghiệp ĐTNN, xin kiến nghị: - Ban Tổ chức Cán Chính phủ xây dựng Quy chế cán Việt Nam tham gia Hội đồng quản trị quản lý doanh nghiệp liên doanh, quy định rõ tiêu chuẩn tuyển chọn chuyên môn, nghiệp vụ trị; trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi cán làm việc doanh nghiệp ĐTNN; - Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức đào tạo quy cán làm cơng tác ĐTNN, cán quản lý doanh nghiệp có vốn ĐTNN - Bộ Lao động-Thương binh-Xã hội, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Ban quản lý KCN tổ chức đào tạo công nhân lành nghề làm việc cho doanh nghiệp ĐTNN - Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức thường xuyên việc tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, luật pháp, kinh nghiệm cần thiết cho cán Việt Nam làm việc doanh nghiệp ĐTNN - Ban Tổ chức Trung ương Đảng quy định hướng dẫn phương thức sinh hoạt nội dung hoạt động tổ chức Đảng doanh nghiệp có vốn ĐTNN, phù hợp với đặc điểm loại hình doanh nghiệp Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam có kế hoạch vận động nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Cơng đồn tất doanh nghiệp ĐTNN để bảo vệ quyền lợi đáng, hợp pháp người lao động Chính phủ xem xét hỗ trợ phần kinh phí cho tổ chức cơng đồn doanh nghiệp./ Việc tăng cường lãnh đạo Đảng hiệu lực quản lý máy nhà nước có vai trị quan trọng Chính lãnh đạo Đảng nhân tố định ổn định trị, kinh tế việc thu hút đầu tư hướng chiến lược Mọi buông lỏng lãnh đạo Đảng chắn thất bại Để làm điều trước hết, đội ngũ lãnh đạo phải người có phẩm chất trị tốt, đào tạo, có kinh nghiệm lãnh đạo Đội ngũ lãnh đạo phải hiểu nắm vững đường lối Đảng để thu hút FDI theo hướng, mục tiêu đề Trong trình quản lý cần quán triệt nguyên tắc “một cửa” nhà đầu tư, tránh tình trạng “một cửa” “nhiều chìa khóa”, “một cửa” mà lại cửa quyền hay quản lý cửa cửa khác bỏ ngỏ Lựa chọn cán quản lý có trình độ chun mơn vững, giỏi ngoại giao, nhạy bén, động công việc để nhanh chóng nắm bắt trực tiếp vấn đề, có khả giải chúng Chú trọng người trẻ tuổi, thử thách sàng lọc hoạt động thực tiễn để tạo lớp người có lực đáp ứng tình hình thực tế 2.1 Xúc tiến đầu tư Xúc tiến đầu tư (Investment Promotion) hoạt động giới thiệu, quảng cáo hội đầu tư hỗ trợ đầu tư nước chủ nhà Các hoạt động thực quan chức Chính phủ, nhà khoa học, doanh nhân, nhiều hình thức chuyến thăm viếng ngoại giao cấp phủ, hội thảo khao học, diễn đàn đầu tư, đoàn thăm quan khảo sát, … thông tin qua phương tiện thông tin, xây dựng mạng lưới văn phịng đại diện nước ngồi Một mơi trường đầu tư dù có nhiều thuận lợi giới bên ngồi biết đến hiểu khơng đầy đủ, sai lệch khơng thu hút nhiều đầu tư nước ngồi Do đó, việc giới thiệu, quảng cáo mơi trường đầu tư rộng rãi bên ngồi cần thiết nhiều nước trọng Hàng năm Việt Nam cần phải tổ chức đoàn cấp phủ (do Thủ tướng Bộ trưởng dẫn đầu) nước tham gia diễn đàn kinh tế khu vực quốc tế để giới thiệu, quảng bá mơi trường đầu tư nhằm vận động đầu tư nước Tại gặp gỡ, tiếp xúc với đối tác, thành viên đoàn thường thông báo cho nhà đầu tư hội đầu tư nước trả lời câu hỏi mà nhà đầu tư nước quan tâm Việc giới thiệu, quảng cáo hội đầu tư thực qua hội thảo khoa học nước quốc tế Các báo cáo hội thảo tập trung vào vấn đề mơi trường đầu tư nước Tại đây, nhà khoa học, chuyên môn, doanh nhân,… bàn luận với mơi trường đầu tư, nhờ giúp cho nhà đầu tư nước hiểu tốt hội đầu tư nước chủ nhà Tổ chức tham gia diễn đàn đầu tư (investment forum), kinh tế khu vực kinh tế giới biện pháp tốt để giới thiệu, quảng cáo hội đầu tư nước chủ nhà Các diễn đàn nơi tốt để nước chủ nhà giới thiệu, quảng cáo môi trường đầu tư với nhà đầu tư nước Việc tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho đoàn (chủ yếu doanh nhân) nước ngồi thăm quan, khảo sát thực tế có hiệu lớn hoạt động xúc tiến đầu tư Các doanh nhân người nắm thực tế có nhu cầu tìm kiếm đối tác cụ thể Khi thăm quan, khảo sát nước họ có nhiều hội gặp trực tiếp đối tác để trao đổi hội làm ăn với Các phương tiện thơng tin có vai trị quan trọng hoạt động xúc tiến đầu tư Thông qua hệ thống truyền hình, băng đĩa, ấn phẩm,… hình ảnh đất nước, người hội đầu tư Việt Nam giới thiệu đầy đủ sinh động Đây phương tiện nước phát triển triệt để khai thác sử dụng mang lại hiệu to lớn hoạt động xúc tiến đầu tư nước Thành lập mạng lưới văn phòng đại diện xúc tiến đầu tư nước NIEs biện pháp hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư Thơng qua văn phịng này, nhà đầu tư nắm bắt nhanh chóng xác hội đầu tư nước chủ nhà Đồng thời họ nhận hỗ trợ cần thiết công việc nghiên cứu khả thi thủ tục đầu tư Qua kinh nghiệm nước thành cơng thu hút đầu tư nước ngồi cho thấy, biện pháp đặc biệt coi trọng nước ta, việc thành lập văn phòng xúc tiến đầu tư nước ngồi cịn nhiều hạn chế 2.2 Phát triển sở hạ tầng Có thể nói sở hạ tầng (cứng) có vai trị làm móng cho hoạt động đầu tư, ngành sản xuất công nghiệp, dịch vụ sử dụng công nghệ đại Cơ sở hạ tầng tốt không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, giá thành sản phẩm mà hạn chế rủi ro đầu tư Chính thế, trình độ phát triển sở hạ tầng Việt Nam mối quan tâm lớn nhà đầu tư nước Để đáp ứng yêu cầu trên, Việt Nam phải chuẩn bị sở hạ tầng đủ tốt trước tiếp nhận đầu tư nước (các cơng việc tiền đầu tư) Đó cơng việc xây dựng hệ thống giao thông (đường xá, nhà ga, bến cảng, ), kho bãi, điện nước, thông tin, bưu điện, … Đây biện pháp có tính định đến thành công thu hút đầu tư nước nước NIEs vào Việt Nam Xây dựng hệ thống giao thơng đủ tốt địi hỏi lượng kinh phí lớn thời gian thu hồi vốn đầu tư dài Do đó, nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống (nhất nước phát triển Việt Nam) chủ yếu huy động từ nguồn ngân sách nhà nước, nhận viện trợ, vay nợ phủ (ODA) khuyến khích đầu tư tư nhân (chủ yếu đầu tư nước ngoài) tham gia hình thức BOT, BT Hệ thống kho bãi với số lượng, quy mô tiêu chuẩn kỹ thuật đáp ứng yêu cầu sản xuất phân phối nhà đầu tư nước nước chủ nhà trọng phát triển nhiều nước, công việc thường công ty phát triển sở hạ tầng tư nhân thực Nhà nước hỗ trợ cung cấp thông tin, ưu đãi thuế bảo lãnh vay nợ nước Việt Nam, việc xây dựng hệ thống