Hoàn thiện công tác đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế tại sở y tế tỉnh tuyên quang

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang NGUYỄN THỊ MAI HOA Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Thu Thủy Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI - 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang NGUYỄN THỊ MAI HOA Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Thu Thủy Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI - 2022 Chữ ký GVHD CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: Nguyễn Thị Mai Hoa Mã số HV: 20202341M Đề tài luận văn: Hồn thiện cơng tác đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 03 tháng 10 năm 2022 với nội dung sau: Bổ sung minh chứng làm rõ tính cấp thiết đề tài (Thuộc lời mở đầu - Mục - Trang 1,2) Điều chỉnh lại tên chương để mở rộng phạm vi sở lý luận Theo đó, tên chương đề mục chương để sở lý luận thực tiễn đấu thầu trang thiết bị y tế (Trang 7, 8) Thực trích dẫn đầy đủ tài liệu tham khảo chương (Trang 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 21, 22, 24) Nội dung mục 2.2.1 chương Học viên chuyển sang mục 1.1.6 (Trang 17, 18) Học viên rà sốt lại tồn bảng, hình chương đảm bảo logic số liệu đầy đủ đơn vị tính Các bảng khảo sát HV điều chỉnh lại để so sánh ý kiến đánh giá nhà thầu trúng thầu không trúng thầu (Bảng 2.10, 2.11, 2.12, 2.13) Học viên tiếp thu phân tích rõ ràng nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan mục 2.3.3 (trang 67 – 69) Học viên thực rà sốt lại tồn giải pháp theo logic: Các giải pháp → đề xuất theo nội dung đấu thầu tập trung (Giải pháp từ 3.2.1 3.2.3) Giải pháp 3.2.4 đề xuất theo nguyên nhân hạn chế Ngày tháng năm Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn TS Nguyễn Thị Thu Thủy CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG Nguyễn Thị Mai Hoa ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Hồn thiện cơng tác đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN TS Nguyễn Thị Thu Thủy LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành Luận văn Thạc sĩ này, em nhận hỗ trợ, giúp đỡ quan tâm, động viên từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thu Thủy người trực tiếp hướng dẫn dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn em suốt trình thực nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tồn thể thầy giáo cơng tác trường tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Em kính mong Quý thầy cô, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để luận văn hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Mai Hoa LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện công tác đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang” công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn sử dụng trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa cơng bố cơng trình khác HỌC VIÊN Nguyễn Thị Mai Hoa MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH SÁCH CÁC BẢNG v DANH SÁCH CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU 1 Lý thực đề tài .1 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu Luận văn .6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẬP TRUNG TRANG THIẾT BỊ Y TẾ 1.1 Khái quát đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Vai trò 12 1.1.4 Quy trình đấu thầu tập trung TTBYT 14 1.1.5 Các hình thức tổ chức đấu thầu tập trung 16 1.1.6 Các văn pháp lý quy định đấu thầu tập trung TTBYT 17 1.2 Nội dung đấu thầu tập trung TTBYT 18 1.2.1 Nội dung lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu (trước đấu thầu) 18 1.2.2 Nội dung tổ chức lựa chọn nhà thầu 21 1.2.3 Nội dung kiểm tra, giám sát trình thực đấu thầu tập trung 22 1.3 Các tiêu đánh giá công tác đấu thầu tập trung TTBYT Cơ sở y tế công lập 23 1.3.1 Các tiêu định lượng 23 1.3.2 Các tiêu định tính .24 i 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu tập trung TTBYT Cơ sở y tế công lập 25 1.4.1 Các yếu tố khách quan 25 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 27 TIỂU KẾT CHƯƠNG 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẬP TRUNG TTBYT TẠI SỞ Y TẾ TỈNH TUYÊN QUANG 30 2.1 Tổng quan Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang 30 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 30 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang33 2.1.3 Tình hình hoạt động Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang .34 2.2 Thực trạng đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang .38 2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu 38 2.2.2 Thực trạng tổ chức lựa chọn nhà thầu 40 2.2.3 Thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu tập trung tập trung trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang 45 2.2.4 Kết đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang 49 2.3 Đánh giá chung công tác đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang 64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân 67 TIỂU KẾT CHƯƠNG 71 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẬP TRUNG TTBYT TẠI SỞ Y TẾ TỈNH TUYÊN QUANG 72 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang 72 3.1.1 Nhiệm vụ phát triển y tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang 72 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang 73 ii 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang .74 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang .74 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức lựa chọn nhà thầu đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang .77 3.2.3 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang .80 3.2.4 Các giải pháp khác 85 3.3 Kiến nghị .88 3.3.1 Đối với UBND Tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh tuyên Quang 88 3.3.2 Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư 89 TIỀU KẾT CHƯƠNG 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC ĐIỀU TRA 97 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa BKHĐT Bộ kế hoạch đầu tư CMCN Cách mạng công nghệ HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ u cầu KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình MTQG Mục tiêu quốc gia QLNN Quản lý nhà nước TTBYT Trang thiết bị y tế UBND Ủy ban nhân dân iv