Hoàn thiện công tác chuẩn bị đầu tư tại ban quản lý dự án điện 1 tập đoàn điện lực việt nam

q BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐIỆN 1- TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM NGUYỄN TRẦN THÁI VƯƠNG vuongntt.2102@gmail.com Lớp Quản trị kinh doanh 2021A Giảng viên hướng dẫn : TS.Nguyễn Thúc Hương Giang Viện : Viện Kinh tế quản lý HÀ NỘI – 05/2023 Chữ ký GVHD BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HỒN THIỆN CƠNG TÁC CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐIỆN 1- TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM NGUYỄN TRẦN THÁI VƯƠNG vuongntt.2102@gmail.com Lớp Quản trị kinh doanh 2021A Giảng viên hướng dẫn : TS.Nguyễn Thúc Hương Giang Viện : Viện Kinh tế quản lý HÀ NỘI – 05/2023 Chữ ký GVHD CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Tác giả luận văn: Nguyễn Trần Thái Vương Mã số HV: 20211009M Đề tài luận văn: Hồn thiện cơng tác chuẩn bị đầu tư Ban quản lý dự án Điện – Tập đoàn Điện lực Việt Nam Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 07 tháng năm 2023 với nội dung sau: - Chỉnh sửa lỗi kỹ thuật (sắp xếp lại danh mục từ viết tắt) - Điều chỉnh mẫu bìa theo quy định ĐHBKHN, chỉnh lại hình vẽ, bảng biểu (sơ đồ chuyển thành hình) - Thống số liệu Phần mở đầu với Chương - Trình bày lại Phần mở đầu: (i) Bổ sung thêm lý thực đề tài, cơng trình nghiên cứu liên quan; (ii) Trình bày lại mục đích nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, bổ sung nhiệm vụ nghiên cứu - Chương 2: Trình bày rõ vấn đề dự án chưa phê duyệt, trình bày theo khung chương - Điều chỉnh lại tên chương cho phù hợp với tên đề tài Ngày Giáo viên hướng dẫn tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Thúc Hương Giang CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG Phạm Thị Thanh Hồng Nguyễn Trần Thái Vương LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện công tác chuẩn bị đầu tư Ban Quản lý dự án Điện - Tập đoàn Điện lực Việt Nam ” cơng trình nghiên cứu tơi thực hiện, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Trần Thái Vương LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện luận văn trước hết em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, cán phòng ban Ban quản lý dự án điện 1, bạn đồng nghiệp nhiệt tình hỗ trợ đóng góp ý kiến, tài liệu quý báu để giúp em hồn thiện nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn đến giúp đỡ, hướng dẫn tận tình tới Cơ Nguyễn Thúc Hương Giang giúp em có hướng nghiên cứu đắn trình nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, thầy cô giảng viên q thầy Phịng Quản lý sau đại học tạo điều kiện cho tơi có hội tiếp cận kiến thức phục vụ cho công việc nghiên cứu khoa học Do trình độ khả nghiên cứu kiến thức chuyên môn thân cịn nhiều hạn chế nên nội dung luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp từ phía thầy, giáo giảng viên để giúp luận văn tác giả hồn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2023 TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu: Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm giai đoạn chuẩn bị dự án 1.2.2 Vai trị giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư cơng trình xây dựng 10 1.3 Quy trình nội dung công tác giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình 11 1.3.1 Bước lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát, lập dự án 11 1.3.2 Bước nghiên cứu, khảo sát xây dựng 14 1.3.3 Bước lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi chấp thuận chủ trương đầu tư (nếu có) 15 1.3.4 Bước lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi để phê duyệt/quyết định đầu tư xây dựng 16 1.3.5 Công tác Giải phóng mặt 18 1.4 Các tiêu đánh giá cơng tác chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình 19 1.4.1 Các tiêu định lượng 19 1.4.2 Các tiêu chí định tính 20 1.5 Nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng cơng trình 21 1.5.1 Yếu tố khách quan 21 1.5.2 Yếu tố chủ quan 22 1.6 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án số Công ty học kinh nghiệm cho BQLDA Điện 23 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án số Công ty 23 1.6.2 Bài học kinh nghiệm cho EVNPMB1 26 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐIỆN –TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM 27 2.1 Tổng quan chung Ban quản lý dự án điện 27 2.1.1 Giới thiệu chung Ban quản lý dự án điện 27 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý dự án điện 1-EVN 27 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án điện 1-EVN 28 2.1.4 Các dự án tiêu biểu BQL năm qua 34 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư Ban Quản lý dự án Điện giai đoạn 2018 - 2022 37 2.2.1 Quá trình thực giai đoạn Chuẩn bị đầu tư 37 2.2.2 Các tiêu đánh giá hiệu giai đoạn chuẩn bị đầu tư 39 2.2.3 Lậ p báo cáo nghiên cứu khả thi, phê duyệt dự án đầu tư 45 2.2.4 Khảo sát xây dựng 51 2.2.5 Phối hợp với quan địa phương công tác Giải phóng mặt 55 2.3 Đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân công tác chuẩn bị đầu tư EVNPMB1 giai đoạn 2018 – 2022 59 2.3.1 Những kết đạt 59 2.3.2 Hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 61 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐIỆN – TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM 64 3.1 Phương hướng công tác chuẩn bị đầu tư Ban quản lý dự án Điện 64 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác chuẩn bị đầu tư EVNPMB1 64 3.2.1 Hoàn thiện chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư/BCNCKT 64 3.2.2 Hoàn thiện chất lượng cơng tác Giải phóng mặt 66 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý rủi ro giai đoạn chuẩn bị đầu tư 67 3.2.4 Nâng cao hiệu phận pháp chế BQLDA 68 3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 69 3.2.6 Nâng cao thu nhập cho cán bộ, người lao động 71 3.3 Một số giải pháp khác 73 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC 01 79 PHỤ LỤC 02 82 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích EVNPMB1 BCNCTKT Ban Quản lý dự án Điện Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi BCNCKT Báo cáo nghiên cứu khả thi BQLDA Ban Quản Lý dự án BT, HT, TĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư CBCV Cán chuyên viên HĐND Hội đồng nhân dân KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất NVTK Nhiệm vụ thiết kế NVKS Nhiệm vụ khảo sát QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TMĐT Tổng mức đầu tư TVTT Tư vấn thẩm tra TTCP Thủ tướng Chính Phủ TVTK Tư vấn thiết kế TKCS Thiết kế sở UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 : Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý dự án Điện 28 Sơ đồ 2.2 Quá trình thực giai đoạn Chuẩn bị đầu tư 37 Sơ đồ 2.3 Quy trình QLCL cơng tác khảo sát 52 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Danh mục báo cáo thực dự án đầu tư XDCT Bảng 1.2: Quy trình công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư XDCT 14 Sơ đồ 2.1 : Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý dự án Điện 28 Bảng 2.1: Các dự án tiêu biểu Ban quản lý dự án Điện 34 Sơ đồ 2.2 Quá trình thực giai đoạn Chuẩn bị đầu tư 37 Bảng 2.3 Số lượng dự án trình thẩm định chủ trương đầu tư số lượng dự án phê duyệt chủ trương đầu tư giai đoạn 2018 – 2022 39 Bảng 2.4 Đánh giá cán đơn vị công tác chuẩn bị hồ sơ thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án EVNPMB1 42 Bảng 2.5 Tiến độ thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư BQLDA Điện giai đoạn 2018 – 2022 43 Bảng 2.6 Tiến độ công tác lập, trình thẩm định, phê duyệt BCNCKT dự án đầu tư EVNPMB1 giai đoạn 2018 – 2022 46 Bảng 2.7 Khả thực dự án sau phê duyệt đầu tư BQLDA Điện giai đoạn 2018 – 2022 49 Bảng 2.8 Khảo sát tình hình cơng tác lập BCNCKT cán EVNPMB1 50 Bảng 2.9 Đánh giá cán EVNPMB1 công tác lập phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi 50 Sơ đồ 2.3 Quy trình QLCL công tác khảo sát 52 Bảng 2.10 Đánh giá EVN công tác khảo sát xây dựng phục vụ lập dự án đầu tư EVNPMB1 giai đoạn 2018 – 2022 55 Bảng 2.11 Đánh giá CBCV EVNPMB1 công tác phối hợp với quyền địa phương Điều tra đánh giá thiệt hại, BT, HT, TĐC trình QHSDĐ/KHSDĐ 57 Bảng 2.12 Thống kê dự án bị kéo dài thời gian UBND tỉnh phê duyệt định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dự án Ban QLDA thực 58 tỏ bế tắc, lúng túng trước thay đổi, chậm trễ việc tham mưu cho lãnh đạo Ban tình phải xử lý - Nội dung đề xuất: EVNPMB1 có phận phịng ban thực nghiên cứu cập nhật quy định nhà nước tổ pháp chế Tuy nhiên, việc phát huy khả tổ pháp chế chưa thực có hiệu dự án Vì EVNPMB1 cần thực kết nối, liên kết công việc ban quản lý dự án với tổ pháp chế Ban Như thông tư, nghị định, văn hướng dẫn nhà nước liên quan tới dự án EVNPMB1 cập nhật kịp thời, tổ pháp chế làm nhiệm vụ giải thích quy định phù hợp với dự án thực hiện, cập nhật quy định nhà nước liên quan tới dự án cách kịp thời Và thực nghiên cứu dự án cho phù hợp với quy định nhà nước; Đơn vị chủ động rà soát đề xuất sửa đổi quy định pháp luật chưa phù hợp công tác chuẩn bị đầu tư Phịng KTKH tổ Pháp chế chủ trì phối hợp với Ban chức EVN tổng hợp, báo cáo lãnh đạo Tập đồn để xử lý có kiến nghị tới cấp có thẩm quyền; Tổ pháp chế cần nâng cao lực chuyên môn kinh nghiệm để cập nhật thông tin quy phạm dự án, phân tích tác động tới dự án phối hợp với ban quản lý dự án phòng ban chức khác điều chỉnh thay đổi dự án phù hợp với quy định nhà nước 3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Cơ sở đề xuất: Nhân lực EVNPMB1 cịn mỏng, lực khơng đồng đều, có nhiều nhân không đào tạo chuyên ngành lĩnh vực liên quan đầu tư xây dựng, chưa có nhiều kinh nghiệm cơng tác Ban QLDA, - Nội dung đề xuất: Các cấp lãnh đạo EVN EVNPMB1 cần quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao Coi trọng việc phát triển đội ngũ lãnh đạo, quản lý, đội ngũ chuyên 69 gia, quản trị doanh nghiệp giỏi cán khoa học – công nghệ đầu đàn lao động lành nghề nhằm tăng suất lao động, gia tăng hiệu hoạt động, nâng cao hiệu quản lý dự án Ban Để thực chủ trương nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh suất lao động thời gian tới, EVN phải xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực đồng với đề án tái cấu doanh nghiệp; rà soát định mức lao động khâu công tác quản lý dự án sản xuất kinh doanh để đảm bảo hiệu sử dụng lao động; đề nhiệm vụ, giải pháp nâng cao hiệu sử dụng lao động, cải cách chế tiền lương thu nhập, đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, nâng cao chất lượng nhân lực cho quản lý kỹ thuật – vận hành; xây dựng Trong công tác quản lý dự án điều kiện nay, tiến kỹ thuật xây dựng công nghệ thông tin ứng dụng quản lý phát triển mạnh mẽ, thay đổi hàng ngày với thay đổi liên tục quy định Nhà nước công tác đầu tư xây dựng cơng trình Do đó, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực yêu cầu thường xuyên EVNPMB1 Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cần thực công tác sau: - Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn để nâng cao lực cán chủ chốt Ban QLDA, Tư vấn Công nhận số chức danh chun gia có chương trình đào tạo cập nhật để phân bổ công việc, hỗ trợ kịp thời có yêu cầu giải vấn đề chuyên sâu, xử lý tình phức tạp thực đầu tư dự án; Rà soát bổ sung nhân làm công tác Pháp chế - Quản lý hợp đồng, quản lý HSES, kiểm soát tiến độ, kiểm sốt hệ thống quy trình quản lý chất lượng; - Nâng cao tinh thần trách nhiệm cán quản lý tất bước công việc từ khâu lập dự án, thẩm định dự án, phê duyệt thiết kế kỹ thuật , tổng dự toán, kế hoạch phân bổ vốn, đến khâu thẩm tra tốn dự án hồn thành ; - Rà sốt, đánh giá lại toàn bộ máy Ban quản lý dự án lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở kiện tồn máy Ban QLDA theo hướng tinh gọn, chuyên trách, hoạt động có hiệu 70 - Cán BQLDA phải đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ thường xuyên Hình thức đào tạo: Tổ chức đào tạo ngắn hạn, ngồi hành chính; tổ chức tập huấn văn pháp luật mới; tổ chức buổi trao đổi kinh nghiệm Ban QLDA thông qua mời chuyên gia bên ngoài; cử cán Ban QLDA học khóa đào tạo nghiệp vụ, học cao học đồng thời tạo điều kiện, bố trí thời gian, hỗ trợ để cán học cao để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kiến thức quản lý cho cán Ban QLDA - Yêu cầu đội ngũ nhân viên làm cơng tác quản lý cơng trình điện là: Nắm vững chế độ sách đầu tư xây dựng bản, quy trình thực đầu tư, nội dung quy trình đó, có trình độ chun mơn đấu thầu, tài xây dựng (tùy vào phịng chức năng), nhiệt tình cơng tác, cẩn thận, có trách nhiệm - Cần có chế thu hút sinh viên giỏi chuyên ngành xây dựng, tài kế tốn, đầu tư người có kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng làm việc chế độ thi tuyển công khai, công kèm với cam kết lương, phụ cấp, phúc lợi - Căn vào tính chất phức tạp dự án trình độ nhân viên mà bố trí cơng việc cách hợp lý Cần tăng cường thêm cán để giải tình trạng “quá tải” nay, tránh để người phải kiêm nhiệm nhiều dự án phức tạp Phân công công việc rõ ràng gắn với trách nhiệm cụ thể với chế độ khen thưởng rõ ràng 3.2.6 Nâng cao thu nhập cho cán bộ, người lao động - Cơ sở đề xuất: Thu nhập cho người lao động chưa tương xứng dẫn đến chưa thể đáp ứng nhu cầu khối lượng công việc nặng nề Các Ban quản lý dự án chuyên nghiệp EVN áp dụng, việc tổ chức quản lý thực công việc quy định pháp luật Xây dựng, BQLDA nói chung EVNPMB1 nói riêng cịn trực tiếp thực cơng việc khác như: Lập, trình kế hoạch thực dự án; trực tiếp lựa chọn nhà thầu tư vấn đầu tư xây dựng, thi công xây dựng, mua sắm thiết bị quản lý thực hợp đồng, toán, lý hợp đồng, 71 toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình bảo hành cơng trình… dẫn đến khối lượng cơng việc phải thực lớn, làm tăng số lượng nhân lực QLDA, tăng chi phí cho hoạt động Ban QLDA Tuy nhiên tổng nguồn thu từ chi phí quản lý dự án 197,2 tỷ đồng, số tiền phân bổ cho năm (2017-2022) thời gian thực dự án theo kế hoạch Trung bình tổng chi phí QLDA EVNPMB1 dự kiến tính toán hưởng hàng năm 32,87 tỷ đồng Thực tế thực hiện, tổng chi phí QLDA EVNPMB1 EVN phê duyệt, toán hàng năm khoảng 63,77 tỷ đồng (số liệu bình quân năm 2018, 2019, 2020), năm nguồn chi phí thiếu gần nửa - Nội dung đề xuất: Để đảm bảo thu nhập cho người lao động thực công tác quản lý dự án trì hoạt động ổn định Ban quản lý dự án giữ chân thu hút nhân lực có chất lượng, EVNPMB1 kiến nghị EVN số nội dung sau: (1) Xem xét phân giao bổ sung thêm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cho BQLDA chuyên nghiệp EVN, giảm bớt BQLDA đầu mối cấp để đảm bảo phân bổ đủ chi phí quản lý dự án, đảm bảo thu nhập cho người lao động; (2) Hướng dẫn cụ thể phương pháp lập dự tốn chi phí QLDA có phương pháp khái tốn/ước tính chi phí sở tham khảo dự án/cơng trình triển khai có đặc điểm tương tự mơ hình quản lý dự án, thời gian thực dự án, tính chất cơng việc quản lý dự án đảm bảo phù hợp theo quy định Khoản 3, Điều 30 – Nghị định 10/2021/NĐ-CP; (3) Trên sở quy định Khoản 2, Điều – Thông tư 16/2016/TT-BXD “Ban QLDA chuyên ngành, khu vực tổ chức lại, thành lập theo Nghị Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị hoạt động theo chế tự đảm bảo kinh phí cấp kinh phí hoạt động trường hợp đơn vị hạch tốn phụ thuộc cơng ty Mẹ” Điểm b, Khoản 1, Điều – Thông tư 16/2016/TT-BXD: “b) Ban QLDA chuyên ngành, khu vực Người có thẩm quyền tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước định thành lập tổ chức thành viên hạch toán độc lập đơn vị hạch tốn phụ thuộc Cơng ty Mẹ Ban quản lý dự án hoạt động theo nguyên 72 tắc tự chủ tài Cơng ty Mẹ cấp kinh phí quản lý dự án để hoạt động” mơ hình Ban QLDA áp dụng Tập đồn nay, xem xét có biện pháp hỗ trợ chi phí cho Ban QLDA trực thuộc trường hợp nguồn thu từ chi phí quản lý dự án giao khơng đủ (4) Kiến nghị Bộ Xây dựng tổ chức khảo sát tình hình thực tế thực chi phí quản lý dự án BQLDA chuyên ngành trực thuộc Tập đồn, tổng cơng ty nhà nước để tham khảo, xây dựng định mức tỷ lệ (%) để xác định chi phí QLDA cho phù hợp với thực tế, đặc thù loại hình dự án đầu tư xây dựng quy định pháp luật công tác quản lý, thực dự án giai đoạn (5) Kiến nghị Bộ Xây dựng: Quy định cụ thể dự án áp dụng mơ hình Ban QLDA chuyên ngành thực quản lý dự án phép áp dụng phương pháp lập dự tốn sở hình thức tổ chức quản lý dự án, thời gian thực dự án, quy mô đặc điểm công việc quản lý dự án để đồng với quy định kinh phí cho hoạt động QLDA trực thuộc công ty Mẹ Khoản 2, Điều Điểm b, Khoản 1, Điều – Thông tư 16/2016/TT-BXD nêu trên; hướng dẫn cụ thể phương pháp lập dự tốn chi phí QLDA có phương pháp khái tốn/ước tính chi phí sở tham khảo dự án/cơng trình triển khai có đặc điểm tương tự mơ hình quản lý dự án, thời gian thực dự án, tính chất cơng việc quản lý dự án 3.3 Một số giải pháp khác Xây dựng hệ thống thông tin giám sát, đánh giá xác lượng hóa hiệu hoạt động đầu tư Việc đánh giá tình hình thực hiện, tiến độ hiệu đầu tư hoạt động CT đến vấn đề mới, phức tạp, cần cấp, ngành quan tâm xem xét để có giải pháp cụ thể Đối với hoạt động đầu tư xâydựng CSHT cần thiết phải có đánh giá hiệu kinh tế dự án đầu tư, cơng trình Cần xác định tiêu hiệu từ khâu lập dự án, tiêu để so sánh, lựa chọn dự án ưu tiên đầu tư, đồng thời tiêu chuẩn đánh giá kết thực Khi kết thúc dự án có so sánh mục tiêu thực tế, so sánh chi phí với kết 73 thay đổi thước đo Các quan quản lý CT cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo với đầy đủ tiêu cần thiết, đảm bảo tính khả thi độ tin cậy * Nhà nước điều chỉnh, quản lý dự án đầu tư: Điều chỉnh cơng trình phục vụ lợi ích quốc phịng, an ninh cơng cộng cơng trình trọng điểm dự án khác can thiệp hợp lý cần thiết tuỳ theo loại dự án hướng dẫn, tạo điều kiện cho chủ đầu tư thoả thuận với người sử dụng đất sở quy định Nhà nước, không để ảnh hưởng đến môi trường đầu tư chung * Điều chỉnh điều khoản áp dụng khung giá đất: Điều chỉnh điều khoản áp dụng khung giá đất quận huyện có dự án cho phù hợp với q trình hồn thiện hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội khu vực, đường lien thơn lien xã theo q trình thị hố Điều chỉnh mức giá đất có đầu tư hạ tầng kỹ thuật đất chưa có đầu tư hạ tầng kỹ thuật, đất khu dân cư nông thơn cho phù hợp thực tế * Có kế hoạch dài hạn chủ động khâu giải việc làm: Tạo việc làm cho người lao động thông qua chương trình hướng nghiệp dạy nghề, tạo điều kiện cho phát triển ổn định, cần có chủ trương nghiên cứu thành lập quỹ giải việc làm để hỗ trợ cho nông dân học nghề, hướng nghiệp bị thu hồi đất sản xuất, dự án phát triển công nghiệp, du lịch, dịch vụ địa bàn phải ưu tiên tuyển dụng lao động nơi thu hồi đất * Làm tốt công tác đầu tư, tổ chức, bố trí nơi di dân tái định cư: Tổ chức di dân có đảm bảo diện tích điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật tốt nơi cũ Chỉ áp dụng hình thức chia lơ giao đất có hạ tầng kỹ thuật chủ yếu đền bù tiền nhà, khuyến khích hộ dân di chuyển khu vực tái định cư thơng qua chế giá diện tích đất ở, khu tái định cư phải gắn với khu đô thị tạo điều kiện để chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp cho địa bàn, đối tượng dân cư * Công tác thu hồi đất để thực dự án phải chuẩn bị kĩ càng: 74 Trước dự án thiết phải có phương án tái định cư khả thi, phương án sử dụng lao động nơi thu hồi đất phải nội dung quy định phê duyệt dự án đầu tư Cần có giải pháp để hướng nghiệp, tạo việc làm cho người nơng dân khơng cịn đất để sản xuất Đối với dự án đầu tư có ảnh hưởng lớn đến cấu kinh tế – xã hội đời sống dân cư khu vực, trước định đầu tư thu hồi đất phải được lấy ý kiến cấp uỷ đảng, quyền nhân dân sở mục đích, ý nghĩa kế hoạch thời gian thực dự án, sách đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng, tái định cư để tạo thống cao 75 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Kết luận Trong trình trực tiếp quản lý điều hành cơng trình Tập đồn Điện lực Việt Nam, EVNPMB1 có nhiều cố gắng việc triển khai hoàn thiện dự án điện phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phương đặc biệt giai đoạn đầu chuẩn bị dự án như: Xây dựng NMTĐ Hịa Bình mở rộng, Dự án Đường dây 220kV Nậm Mô (Lào) – Tương Dương; Dự án Đường dây 500kV Lào Cai – Vĩnh Yên; Dự án Trạm biến áp 500kV Lào Cai đường dây 220kV đấu nối Với tập trung cao cấp, ngành, địa phương, nhìn chung cơng tác quản lý dự án nói chung giai đoạn chuẩn bị dự án nói riêng EVNPMB1 đạt thành công đáng kể Hầu hết dự án có có cơng tác thẩm định kỹ lưỡng sát với thực tế, thời gian lập hồ sơ thẩm định nhanh chóng, đẩy nhanh tiến độ hồn thành dự án Tuy nhiên, trình thực bước giai đoạn chuẩn bị dự án bộc lộ hạn chế định như: trình lập hồ sơ trình thẩm định EVNPMB1 chưa đánh giá cao tính trình tự, quy trình thủ tục phối hợp kịp thời, linh hoạt với quan quản lý quyền địa phương, cịn có tác động chưa kịp thời cho cơng tác Trong q trình nghiên cứu đề tài, với kiến thức, thông tin thu thập được, luận văn "Hồn thiện cơng tác chuẩn bị đầu tư Ban quản lý dự án Điện 1- Tập đoàn Điện lực Việt Nam” giải vấn đề sau: Hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng Phân tích thực trạng chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư Ban quản lý dự án Điện 1; Đánh giá kết quả, tồn tìm nguyên nhân tồn công tác chuẩn bị đầu tư Ban quản lý dự án Điện 1; Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác chuẩn bị đầu tư BQLDA Điện thời gian tới Các giải pháp cần thực cách đồng để đem lại hiệu cao công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư Ban quản lý dự án Điện Một số kiến nghị: * Đối với ngành: Đồng hóa hệ thống văn pháp luật để làm sở cho việc quản lý dự án hoạt động đầu tư xây dựng thuận tiện tối ưu hóa hiệu tài – kinh tế - xã hội dự án; Ban hành văn hướng dẫn kịp thời với văn quy phạm pháp luật; 76 Đơn giản hóa thủ tục hành việc chuẩn bị đầu tư xây dựng,cấp Giấy phép xây dựng, Đấu thầu * Đối với Ủy ban nhân dân Tỉnh: Phân cấp, ủy quyền tạo điều kiện tối đa cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện phép thẩm định, xét duyệt lĩnh vực thuộc phạm vi cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn thuộc địa phương quản lý; Chủ động rà soát đề xuất sửa đổi quy định pháp luật chưa phù hợp cơng tác Giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án Tổ chức lớp tập huấn thường xuyên chuyên môn nghiệp vụ cho quan quản lý, chủ đầu tư, ban quản lý dự án lĩnh vực xây dựng, đấu thầu 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Bá (2012), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội PGS.TS Thái Bá Cẩn (2010), Giáo trình phân tích quản trị dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội Bùi Trọng Cầu (2010), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Ngọc Châu (2012), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội Chính Phủ (2018), Nghị định 100/2018/NĐ-CP ngày 16/7/2018 Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 07/02/2015 Chính phủ (2017), Nghị định 42/12017/ NĐ – CP ngày 05/4/2017 Chính phủ (2017), Nghị định 139/12017/ NĐ – CP ngày 27/11/2017 Chính phủ (2017), Nghị định 85/2009/ NĐ – CP ngày05/6/2009 10 Nguyễn Quốc Duy (2012), Phân tích cơng cụ quản lý dự án, NXB Trẻ, Hà Nội 11 Lê Văn Nam (2013), Tăng cường quản lý tài dự án đầu tư BQL dự án I – Bộ Giao thông vận tải, Luận văn thạc sĩ Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Nguyễn Sĩ Nguyên (2010), Quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách Nhà nước quan Đảng Trung Ương - Thực trạng Giải pháp, Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Nghị định số 26/2018/NĐ-CP ngày 28/02/2018 Chính phủ Điều lệ tổ chức hoạt động Tập đoàn Điện lực Việt Nam; 14 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng; 15 Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng, thi công xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng; 16 Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/2/2021 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng; 17 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 18 Quyết định số 143/QĐ-HĐTV ngày 26/11/2021 HĐTV Tập đoàn Điện lực Việt Nam V/v ban hành Quy chế công tác đầu tư xây dựng áp dụng Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam (Quy chế 143) 78 PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐIỆN (Dành cho cán chuyên viên Ban quản lý dự án Điện ) XIN ANH/CHỊ VUI LÒNG DÀNH KHOẢNG 10-15 PHÚT ĐỂ HOÀN THÀNH PHIẾU KHẢO SÁT Tất thông tin Phiếu Khảo sát sử dụng cho mục đích thống kê nghiên cứu Chúng cam kết bảo mật thơng tin mà Anh/chị cung cấp THƠNG TIN CÁ NHÂN Năm sinh: Giới tính: Nữ  Nam Chức danh công tác: Đơn vị công tác Kết khảo sát công tác chuẩn bị hồ sơ thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án EVNPMB1 Nội dung Thuận lợi Lập hồ sơ xin chủ trương đầu tư Tuân theo pháp lý Nhà nước Thời gian lập hồ sơ Khảo sát dự án ĐT 79 Bình thường Khó khăn Đánh giá cán đơn vị công tác chuẩn bị hồ sơ thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư EVNPMB1 Nội dung Thuận lợi Bình thường Khó khăn Lập hồ sơ xin chủ trương đầu tư Tuân theo pháp lý Nhà nước Thời gian lập hồ sơ Khảo sát dự án ĐT Đánh giá cán đơn vị công tác lập BCNCKT phê duyệt dự án đầu tư Nội dung Rất hài lịng Hài lịng Khơng hài lịng Lập tiến độ Phê duyệt dự án Đánh giá cán đơn vị công tác khảo sát xây dựng EVNPMB1 giai đoạn 2018 – 2022 Nội dung đánh giá Thuận lợi Bình thường Lập hồ sơ mời thầu Văn pháp lý Thị trường nhà thầu Đánh giá nhà thầu 80 Khó khăn Đánh giá cán đơn vị công tác phối hợp với địa phương GPMB Nội dung đánh giá Thuận lợi Thực điều tra, đánh giá thiệt hại Lập, trình phương án BT, HT, TĐC Làm việc với quan địa phương 81 Bình thường Khó khăn PHỤ LỤC 02 PHIẾU KHẢO SÁT CÁC NHÀ THẦU VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI EVNPMB1 XIN ANH/CHỊ VUI LỊNG DÀNH KHOẢNG 10-15 PHÚT ĐỂ HỒN THÀNH PHIẾU KHẢO SÁT Tất thông tin Phiếu Khảo sát sử dụng cho mục đích thống kê nghiên cứu Chúng tơi cam kết bảo mật thông tin mà Anh/chị cung cấp THÔNG TIN CHUNG Tên doanh nghiệp: Địa doanh nghiệp: Thông tin người khảo sát: Họ tên: Năm sinh…………Nam/Nữ:…… Chức vụ: Điện thoại liên hệ: .E-mail: Đánh giá Anh/chị công tác đấu thầu dự án đầu tư BQLdự án Điện giai đoạn 2017 – 2021 Nội dung đánh giá Tốt Bình thường Cơng tác mời thầu Cơng tác đấu thầu Công tác định thầu Thông báo trúng thầu 82 Kém Đánh giá Anh/chị công tác lập hồ sơ mời thầu duyệt hồ sơ đấu thầu dự án đầu tư BQL dự án Điện giai đoạn 2017 – 2021 Nội dung đánh giá Tốt Bình thường Tính minh bạch Tính xác Tính kịp thời Tính pháp lý 83 Kém