Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách trên địa bàn thị xã vĩnh châu, tỉnh sóc trăng,luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI LÊ HỒ THANH HUYỀN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ VĨNH CHÂU TỈNH SÓC TRĂNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CÁN BỘ HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN ĐỨC KIÊN TP Hồ Chí Minh, 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn “ Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách địa bàn thị xã Vĩnh Châu tỉnh Sóc Trăng” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu Luận văn sử dụng trung thực, tài liệu tham khảo có nguồn trích dẫn rõ ràng Luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Tp HCM, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lê Hồ Thanh Huyền LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu chương trình cao học chuyên ngành quản trị kinh doanh Trường Đại học Giao thơng Vận tải, q trình thực luận văn này, em nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện Trường, Quý Thầy, Cô, quan, đồng nghiệp, bạn bè người thân… Em xin trân trọng cảm ơn: - Q Thầy, Cơ tồn thể cán Trường Đại học Giao thông Vận tải Hà Nội Cơ sở – thành phố Hồ Chí Minh - Lãnh đạo Phòng chức thị xã Vĩnh Châu, Phòng Tài - Kế hoạch tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu, thơng tin để hoàn thành Luận văn Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Đức Kiên – Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Quốc hội (khóa XIII) tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành luận văn Một lần nữa, em xin khắc ghi tình cảm q báu Q Thầy, Cơ, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình người thân quan tâm động viên, tạo điều kiện giúp đỡ hồn thành khố học luận văn Trân trọng! HỌC VIÊN THỰC HIỆN Lê Hồ Thanh Huyền MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN .5 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách cấp huyện 1.1.1 Khái niệm vai trò NSNN, ngân sách cấp huyện 1.1.2 Quản lý NSNN ngân sách cấp huyện 13 1.2 Một số kinh nghiệm quản lý NSNN, ngân sách cấp huyện 24 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm .24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ VĨNH CHÂU GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 26 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 30 2.2 Thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn thị xã Vĩnh Châu 39 2.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý NSNN địa bàn thị xã Vĩnh Châu 39 2.2.2 Kế hoạch thu, chi NSNN địa bàn thị xã năm 2011-2013 43 2.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách 46 2.3 Thực trạng sử dụng ngân sách Nhà nước địa bàn Thị xã Vĩnh Châu 52 2.3.1 Thu nguồn thu .52 2.3.2 Chi khoản chi 63 2.3.3 Cân đối thu-chi Ngân sách Nhà nước .70 2.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách địa bàn Thị xã 80 2.4.1 Một số kết đạt 80 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 83 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THỊ XÃ VINH CHÂU TỈNH SÓC TRĂNG 87 – 2020 87 3.1.1 Quan điểm, phương hướng phát triển .87 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2020 .88 – 92 .93 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý NSNN cấp huyện địa bàn thị xã Vĩnh Châu, tỉnh Sóc Trăng 97 3.2.1 Đổi công tác quản lý thu ngân sách 97 3.2.2 Đổi công tác quản lý chi ngân sách .100 3.2.3 Tăng cường chất lượng công tác lập, quản lý điều hành toán NSNN 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .110 TÀI LIỆU THAM KHẢO .115 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải CN Công nghiệp CTN-NQD Cơng thương nghiệp-Ngồi quốc doanh DN Doanh nghiệp tư nhân DNNN Doanh nghiệp Nhà nước GTGT Giá trị gia tăng GTSX Giá trị sản xuất KBNN Kho bạc Nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước PTTH Phát truyền hình TDTT Thể dục thể thao TNDN Thu nhập doanh nghiệp TP Thành phố TTCN Tiểu thủ công nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt TW Trung ương VHTT Văn hố thơng tin XD CSHT Xây dựng sở hạ tầng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: T ình hình sử dụng đất đai thị xã vĩnh châu qua năm 20112013 29 Bảng 2.2: Tình hình dân số-lao động cấu sử dụng lao động 31 Bảng 2.3: Kết phát triển kinh tế số tiêu chủ yếu năm 2011-2013 37 Bảng 2.4: cấu kinh tế thị xã vĩnh châu (2011-2013) 38 Bảng 2.5: Kế hoạch thu nsnn hàng năm 45 Bảng 2.6: Kế hoạch chi nsnn hàng năm 46 Bảng 2.7: thu cấu khoản thu ngân sách cân đối thị xã quản lý 53 Bảng 2.8: Tình hình hồn thành kế hoạch khoản thu ngân sách cân đối thị xã quản lý 54 Bảng 2.9 T ình hình thực dự toán thu ngân sách thị xã vĩnh châu năm 2011 58 Bảng 2.10 Tình hình thực dự tốn thu ngân sách thị xã vĩnh châu năm 2012 58 Bảng 2.11 T ình hình thực dự toán thu ngân sách thị xã vĩnh châu năm 2013 63 Bảng 2.12: C hi ngân sách thị xã vĩnh châu năm 2011 .63 Bảng 2.13: C hi ngân sách thị xã vĩnh châu năm 2012 .65 Bảng 2.14: C hi ngân sách thị xã vĩnh châu năm 2013 .68 Bảng 2.15: Cân đối thu-chi ngân sách nhà nước xử lý số kết dư địa bàn thị xã vĩnh châu 70 Bảng 2.16 Bảng tổng hợp chi ngân sách thị xã vĩnh châu năm 2011-2013 .71 Bảng 2.17: Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2011 – 2013 75 Bảng 2.18: Số thuế nợ năm 2013 doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn thị xã vĩnh châu .85 Bảng 3.1: Các tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội 94 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2.1 Cơ cấu hệ thống NSNN .7 Hình 1.2: Các khoản thu Ngân sách Nhà nước Hình 2.1: Cơ cấu kinh tế Thị xã Vĩnh Châu (2011-2013) 39 Hình 2.1: Tổ chức, quản lý NSNN địa bàn thị xã Vĩnh Châu 39 Hình 2.2 Quy trình lập kế hoạch .43 Hình 2.2 Biểu đồ thu chi ngân sách năm 2011 – 2013 80 Hình 3.1 Tóm tắt hiệu đạt thực biện pháp 108 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong hệ thống tài quốc gia, ngân sách Nhà nước (NSNN) khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Hiến pháp quy định Đồng thời, NSNN công cụ quan trọng Nhà nước để điều chỉnh vĩ mơ tồn kinh tế, thực nhiệm vụ xã hội đảm bảo an ninh, quốc phịng Thơng qua việc phân phối phân phối lại tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân, NSNN tập trung phần quan trọng thu nhập quốc dân để đảm bảo nguồn vốn cho tái sản xuất mở rộng kinh tế Bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá (CNH - HĐH) đất nước, yêu cầu xúc đặt bảo đảm tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững đôi với việc giải vấn đề xúc xã hội, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, tăng tích luỹ từ nội kinh tế, tạo tiền đề vững cho bước phát triển cao Chính vậy, vai trị tài nói chung NSNN nói riêng trở nên quan trọng tất mặt: ổn định môi trường kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, tạo lập phân phối sử dụng vốn, khuyến khích tiết kiệm định hướng đầu tư đúng, lành mạnh hoá hoạt động tài kinh tế… vấn đề xúc phức tạp Thời gian qua, công đổi nước ta thu thành tựu quan trọng Tuy nhiên, nghiệp CNH - HĐH đất nước đòi hỏi nhu cầu lớn vốn cho kinh tế Một vấn đề cấp bách đặt phải quản lý thống tài quốc gia, nâng cao hiệu việc quản lý ngân sách, xây dựng NSNN lành mạnh, tăng cường củng cố kỷ luật tài chính, chống tham nhũng, tiêu cực, sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền Nhà nước, tăng tích luỹ để thực CNH - HĐH đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội (KTXH), nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng đối ngoại Thời gian qua, quản lý NSNN bước cải tiến, hoàn thiện Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 (thay Luật NSNN năm 1996 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN năm 1998) đánh dấu bước ngoặt quan trọng lĩnh vực quản lý NSNN nước ta từ trước tới Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt bộc lộ hạn chế, yếu kém, là: chưa bao quát hết nguồn thu để có kế hoạch, định hướng ni dưỡng khai thác nguồn thu, thất thu bỏ sót nguồn thu, số thu chưa tập trung kịp thời vào NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, tình trạng phân bổ ngân sách, điều hành ngân sách tuỳ tiện, việc sử dụng vốn NSNN, tài sản cơng cịn lãng phí, hiệu thấp Chính vậy, việc quản lý NSNN để tìm giải pháp phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện tăng cường công tác quản lý ngân sách cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN làm cho NSNN thực khâu chủ đạo hệ thống tài việc cần thiết giai đoạn Những năm gần đây, địa bàn thị xã Vĩnh Châu đạt chuyển biến tích cực công tác quản lý thu, chi ngân sách từ huyện lên thị xã Các nội dung thu tập trung đầy đủ, kịp thời vào ngân sách Việc sử dụng ngân sách quan, đơn vị vào nề nếp, đặc biệt Chính phủ ban hành Nghị định quy định chế độ khốn biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị hành nghiệp Tuy nhiên, công tác quản lý sử dụng NSNN cấp địa bàn thị xã Vĩnh Châu bộc lộ nhiều hạn chế khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành toán chưa khai thác Nhiều nội dung chi tiêu ngân sách cịn sai chế độ, lãng phí chi tiêu hội nghị, chi tiếp khách không đối tượng, lãng phí mua sắm sử dụng tài sản cơng, Thủ trưởng đơn vị giao quyền tự chủ, trình độ quản lý tài hạn chế dẫn đến nhiều sai sót quản lý Mặt khác, cịn mang nặng tư tưởng bao cấp chế "xin - cho" nên nhiều ngành, nhiều quan, đơn vị chưa thực chủ động quản lý chi tiêu tài chính, chưa phát huy hiệu sử dụng NSNN Chính số lý đề tài "Giải pháp hoàn 103 sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn thời kỳ ổn định ngân sách 2011 - 2015 Đổi phương thức cấp phát vốn NSNN theo hướng nhanh, gọn, dễ kiểm tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự tốn duyệt, quy định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ưu tiên, đảm bảo có dự phịng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành ngân sách Tiếp tục thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước, hạn chế toán tiền mặt, toán qua trung gian Quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách theo hướng kiểm soát chi theo kết đầu ra, phương thức quản lý tiên tiến, hiệu Kiến nghị quan có thẩm quyền hoàn thiện chế độ quản lý chi tiêu ngân sách (chế độ trang bị sở điều kiện làm việc; chế độ chi ngân sách thực nhiệm vụ chuyên môn; chế độ, định mức công tác phí, hội nghị…) đảm bảo phù hợp thực tế, phục vụ hiệu ngành, cấp thực tốt nhiệm vụ chuyên môn Nhà nước giao đảm bảo phù hợp với khả ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực cơng khai minh bạch Hồn chỉnh chế kiểm soát chi ngân sách Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách nhằm tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời đảm bảo quản lý ngân sách chặt chẽ, hiệu Xây dựng quy trình cấp phát khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi quan có thẩm quyền Chi NSNN thực có đủ điều kiện: có dự tốn ngân sách duyệt; chế độ tiêu chuẩn định mức nhà nước quy định; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền chuẩn chi; việc thực mua sắm thực theo qui trình thủ tục quy định Xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi NSNN theo mức độ cần thiết khoản chi tình hình cụ thể phát triển KTXH thực chức quan công quyền 3.2.3 Tăng cường chất lượng công tác lập, quản lý điều hành toán NSNN (1) Tăng cường cơng tác lập dự tốn NSNN Lập dự tốn khâu đầu tiên, lập dự tốn có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý NSNN làm cho NSNN có tính ổn định an tồn hiệu 104 Lập dự toán NSNN phải vào phương hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương năm kế hoạch năm tiếp theo; khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phương Lập dự toán ngân sách phải tình trạng dự tốn đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu cứ, không định mức, xa rời khả ngân sách, không đảm bảo thời gian quy định Luật NSNN Để hạn chế tình trạng địa phương, đơn vị lập dự tốn ngân sách khơng tích cực, che dấu nguồn thu, nâng dự toán chi, quan thuộc hệ thống tài cần có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động sở kinh tế, đối tượng kinh doanh đối tượng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để xây dựng dự toán thu, chi sát thực, khoa học Khi yêu cầu sở lập dự tốn, quan tổng hợp cần tính tốn kỹ yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự toán NSNN tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau Kiến nghị cấp có thẩm quyền phân cấp cho HĐND huyện xã định dự toán phân bổ NSĐP nhằm phát huy tính chủ động đề cao vai trò, trách nhiệm HĐND cấp theo quy định Luật NSNN; khuyến khích khai thác nguồn tiềm năng, mạnh chỗ, bồi dưỡng tăng thu cho NSNN (2) Tăng cường công tác quản lý điều hành NSNN Luật NSNN: Muốn quản lý điều hành tốt ngân sách đơn vị phải bám sát vào dự tốn thu chi để điều hành theo Luật Ngân sách, tránh tình trạng điều hành sai công tác thu nhiệm vụ chi (3) Cơng tác tốn NSNN: Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chịu trách nhiệm lập toán NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí Kho bạc Nhà nước cấp phát, lập biểu mẫu theo quy định gửi quan Tài tổng hợp thẩm tra 105 phê duyệt Số liệu toán ngân sách phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian quy định Tổng toán ngân sách cấp huyện, cấp xã phải chịu thẩm tra phê duyệt HĐND cấp huyện cấp xã Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, ki toán đơn vị dự toán, toán ngân sách cấp xã phường Các cán chuyên quản phòng Tài vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế quy định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt toán (4) Tăng cường cơng tác tra tài kiểm soát chi NSNN: Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý NSNN, chức thiết yếu Tài Nhà nước Làm tốt cơng tác Thanh tra tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực XDCB Thông qua biện pháp quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước cần hoàn thiện xây dựng chuẩn quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định mức, kiên từ chối khoản chi không chế độ, khơng có dự tốn, tiếp tục khẳng định vai trò Kho bạc Nhà nước việc thực phối hợp thu kiểm soát chi NSNN quản lý quỹ NSNN, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí sử 106 dụng kinh phí ngân sách xã phường NSNN nói chung NSĐP phương nói riêng Cần nâng tỷ trọng Đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để quản lý ngân sách Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp ngân sách huyện, xã, đơn vị dự tốn, tổ chức NSNN hỗ trợ, cơng khai khoản đóng góp dân, cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN… Thực đổi phương thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người cung cấp thông tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài (5) Hồn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện: - Nâng cao chất lượng cán bộ: thực tiêu chuẩn hoá chun mơn hố đội ngũ cán quản lý thu, chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KTXH chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý… từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành Tài hiểu rõ chủ trương, sách Nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ 107 Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý - Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phương từ huyện đến xã phường cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy Nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chuyên môn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương (6) Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách cấp huyện: Hiện nay, máy Tài cấp huyện có phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước có quan Tài trực thuộc quyền địa phương, cịn lại quan chuyên ngành trực thuộc Bộ Tài Vì vậy, để đảm bảo sức mạnh tổng hợp máy Tài cấp huyện phục vụ nghiệp phát triển KTXH địa phương cần có chế phối hợp, đạo cần xác định vai trị nịng cốt, trung tâm phịng Tài - Kế hoạch máy để đạo điều hành tồn cơng tác tài cấp huyện Biện pháp nâng cao hiệu thu NS Thị xã Vĩnh Châu Biện pháp nâng cao hiệu chi ngân sách Thị xã Vĩnh Châu CÁC GIẢI PHÁP 108 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt lại tất nguồn thu cịn bỏ sót Khai thác triệt để nguồn thu địa bàn, đảm bảo thu đúng, thu đủ khơng bỏ sót đối tượng để đảm bảo tăng ngân sách Thị xã Tạo dựng, phát triển nguồn thu Góp phần tăng thu ngân sách Thị Xã Lập dự tốn chi ngân sách sát thực Cơng tác điều hành an toàn ổn định hiệu Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tập trung nguồn lực cho đầu tư phát triển, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đảm bảo kế hoạch phát triển kinh tế, thực công tiến xã hội, giảm thiểu khoản chi lãng phí đơn vị hành nghiệp Tăng cường kiểm tra, giám sát, quản lý chi từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán chi NSNN Củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành luật pháp cấp, ngành, đơn vị Củng cố, đào tạo cán tổ chức máy quản lý chi NSNN Đào tạo đội ngũ cán có đủ đức, đủ tài để đáp ứng yêu cầu phát triển thực tế Hình 3.1 Tóm tắt hiệu đạt thực biện pháp Thống phận kế toán ngành tài đầu mối, nên đặt Kho bạc Nhà nước để đảm bảo cung cấp thơng tin kịp thời, xác, thống 109 phục vụ yêu cầu quản lý điều hành ngân sách Nâng cấp hạ tầng truyền thông, xây dựng phần mềm ứng dụng dùng chung cho Thuế - Kho bạc - Tài chính; xây dựng quy chế cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng, bảo mật thông tin trao đổi mạng máy tính ngành Tăng cường phối hợp trao đổi thông tin ngành hệ thống tài địa phương Việc thực đồng quát hiệu biện pháp mang lại sơ đồ Hình 3.1 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận: NSNN quỹ tài lớn đáp ứng nhu cầu chi tiêu máy thực nhiệm vụ KTXH Nhà nước cấp, ngành Đồng thời, NSNN công cụ điều tiết, điều chỉnh kinh tế Để phát huy vai trò to lớn NSNN, cần tăng cường quản lý NSNN mặt: Hoạch định sách ngân sách, hoàn thiện máy quản lý, thực phân cấp quản lý ngân sách kiểm tra, kiểm soát Quản lý NSNN quản lý NSĐP vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương quan tâm coi trọng Quản lý NSNN, NSĐP cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mô Nhà nước: chế phân cấp quản lý hành chính, phân cấp nhiệm vụ thu, chi ngân sách; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trị ngân sách; điều hành, quản lý công cụ, phương tiện quản lý sử dụng; trình độ nhận thức cán công chức viên chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Trên thực tế, quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn Thĩ xã Vĩnh Châu vấn đề cần nghiên cứu cách có hệ thống Luận văn cao học với đề tài: "Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách địa bàn thị xã Vĩnh Châu, tỉnh Sóc Trăng" đạt kết sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu là: khái niệm NSNN, NSĐP; vai trò NSNN, NSĐP; nội dung quản lý NSĐP; nhân tố ảnh hưởng tới quản lý NSĐP, kinh nghiệm quản lý NSĐP số quốc gia giới Luận văn sử dụng phương pháp phân tích cách khoa học, phong phú, toàn diện, cập nhật qua phương pháp tiếp cận hệ thống thống kê tổng hợp Đưa đánh giá sát thực thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn Thị xã Vĩnh Châu nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục, hạn chế mặt yếu Luận văn đưa số giải pháp để tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện sau: Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách 111 Tăng cường chất lượng công tác lập, chấp hành tốn NSNN Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách cấp huyện II Kiến nghị: Thực Quyết định UBND tỉnh Sóc Trăng nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; Tỷ lệ % điều tiết nguồn thu cấp ngân sách; Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 địa bàn thị xã Vĩnh Châu bộc lộ số bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung thời kỳ ổn định ngân sách 1.1 Về phân cấp nguồn thu Các khoản thu ngân sách huyện hưởng 100% cấp huyện quản lý Các khoản thu phí, lệ phí, thu phạt đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý điều tiết cho ngân sách cấp tỉnh 100%, phát sinh địa bàn huyện điều tiết cho ngân sách cấp huyện hưởng nhằm tăng cường quản lý hành nhà nước địa bàn Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp huyện khoản thu gắn với vai trò quản lý nhà nước cấp huyện (khoản thu phạt an toàn giao thông) Tại Khoản B, Mục 8, Điều 25 Luật Ngân sách quy định thẩm quyền HĐND cấp tỉnh “Quyết định tỷ lệ (%) phân chia ngân sách cấp quyền địa phương phần NSĐP hưởng từ khoản thu theo quy định Khoản 2, Điều 30 khoản thu phân chia cấp NSĐP” Nay đề nghị phân cấp cho HĐND cấp huyện định tỷ lệ (%) phân chia ngân sách cấp huyện với cấp xã; phần NSĐP hưởng từ khoản thu theo Quyết định HĐND cấp tỉnh cho cấp huyện Có tạo chủ động sát với tình hình quản lý địa phương điều kiện kinh tế xã hội có nhiều biến động; từ có ý nghĩa thiết thực khuyến khích xã thực phấn đấu tăng thu ngân sách Tại Khoản B, Điểm 1, Điều 34 Luật Ngân sách quy định “trong nguồn thu ngân sách xã, thị trấn, ngân sách xã, thị trấn hưởng tối thiểu 70% khoản thu thuế chuyển quyền SDĐ, thuế nhà đất, thuế môn thu từ cá nhân hộ kinh doanh, 112 thuế SDĐ nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất” Việc quy định chưa sát với thực tế khoản thu thuế chuyển quyền SDĐ, lệ phí trước bạ nhà đất Chi cục Thuế thu khơng giao cho xã thu khơng khuyến khích địa phương quản lý nguồn thu gắn với chức quản lý nhà nước Đề nghị nên quy định phân cấp cho HĐND địa phương quy định phân cấp nguồn thu (%) phân chia khoản thu theo nguyên tắc nguồn thu phát sinh gắn với nhiệm vụ thu xã phường; Có khuyến khích xã phường quản lý thu hưởng (%) điều tiết gắn với chức quản lý nhà nước địa bàn 1.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi Đổi phân cấp nhiệm vụ chi NSNN phải đặt chế đồng phân cấp quản lý hành nhà nước ngành lãnh thổ, đảm bảo tính thống quy hoạch theo ngành theo địa bàn, cân đối mục tiêu kinh tế xã hội địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống chế độ, sách, định mức chi tiêu; thực tiết kiệm chi thường xuyên, giành vốn cho đầu tư phát triển x lợi nội đồng, hệ thống nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, trạm xá … gắn liền với việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Đồng thời tiến hành phân cấp cho huyện, thị xã, tránh tình trạng chồng chéo quản lý đầu tư XDCB nay, cơng trình mà nguồn vốn đảm bảo thuộc cấp ngân sách Trung ương, tỉnh, huyện xã, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, tốn dễ dẫn tới thất thoát tiền ngân sách Đối với chi thường xuyên: tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý chương trình dự án khoa học cơng nghệ, giống cây, theo định hướng phát triển chung tỉnh, giảm hình thức cấp phát hình thức uỷ quyền làm huyện bị động điều hành Tiếp tục tăng cường khoán chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách để bước sử dụng NSNN hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán công chức viên chức; mở rộng thí điểm khốn chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, ngân sách với tự chủ tổ chức, biên chế Căn 113 vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp hàng năm NSNN tính tốn khốn kinh phí cố định hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Với kinh phí khốn vậy, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyền chủ động từ khâu tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch tốn doanh thu, chi phí, tính tốn hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập quỹ khen thưởng, phúc lợi doanh nghiệp Nâng cao chất lượng xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị đáp ứng tiêu chuẩn nhà nước quy định Từng bước cải cách thủ tục hành quản lý, điều hành NSNN tránh chế "xin - cho" Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống Hệ thống định mức phân bổ ngân sách Tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 đến bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển KTXH địa phương Để phục vụ cho thời kỳ ổn định (2015- 2020) cần phải xây dựng, bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ Hệ thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển KTXH, quốc phịng, an ninh địa phương, khơng làm giảm tổng chi NSĐP; Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, phân bổ công bằng, hợp lý cơng khai; tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính tốn, dễ kiểm tra; định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu ngân sách cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm chi lĩnh vực ngân sách cấp xã Bổ sung tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phương, để bước chuyển quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý theo đầu 114 Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Để tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Trung ương ban hành; định mức Trung ương quy định mức khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với dặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với quy mô tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh q trình thực hiện, phù hợp với u cầu cơng việc khả ngân sách đơn vị 1.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách Hệ thống định mức phân bổ ngân sách Tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 đến bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển KTXH địa phương Để phục vụ cho thời kỳ ổn định (2015- 2020) cần phải xây dựng, bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ Hệ thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển KTXH, quốc phòng, an ninh địa phương, không làm giảm tổng chi NSĐP; Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, phân bổ công bằng, hợp lý công khai; tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính tốn, dễ kiểm tra; định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu ngân sách cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm chi lĩnh vực ngân sách cấp xã Bổ sung tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phương, để bước chuyển quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý theo đầu 115 Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Để tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Trung ương ban hành; định mức Trung ương quy định mức khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với dặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Việc đổi đề xuất giải pháp nêu thực hiệu thực tế chúng tiến hành đồng bộ, quán với với giải pháp, sách hỗ trợ khác giải pháp phân cấp, tổ chức hiệu lực máy tư pháp Đồng thời phải thống với Hiến pháp, chủ trương Đảng Nhà nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN mục đích dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đề tài lĩnh vực rộng lớn, tác động đến hầu hết lĩnh vực đời sống KTXH, chịu chi phối nhiều yếu tố có nhiều lĩnh vực hồn tồn mẻ, phức tạp, chế quản lý trình đổi Vì vấn đề trình bầy đề tài không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót hay cịn phiến diện Tơi mong muốn nhận ý kiến đóng góp dẫn thầy cô, chuyên gia quản lý, bạn đồng nghiệp, để bổ sung hoàn thiện đề tài làm sở để đề tài có ý nghĩa thiết thực vào sống./ 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2006), Chế độ kế tốn ngân sách, tài xã quy định quản lý tài chính, hành chính, tư pháp cán xã, phường, thị trấn, Nxb Tài chính, Hà Nội [2] Chi Cục Thống kê Vĩnh Châu, Niêm giám thống kê 2010-2012, Vĩnh Châu (2010), Báo cáo trị Đại hội [3] -2015) [4] T , Luận văn thạc sỹ trường Đại học Nông ng [5] Phịng Tài - Kế hoạch thị xã Vĩnh Châu (2011, 2012, 2013), Báo cáo xây dựng dự toán thu chi NSNN năm (2011, 2012, 2013 [6] Phịng Tài - KH thị xã Vĩnh Châu, Báo cáo thực Luật NSNN phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP giai đoạn 2011-2015 [7] Báo cáo toán thu – chi NSNN thị xã Vĩnh Châu từ 2011-2013 [8] học Ng [9] UBND thị xã Vĩnh Châu (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Vĩnh Châu đến năm 2020 [10] (2011,2012,2013), tình hình, kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - x [11] Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số: 01/2002/QH 11 Quốc hội khố XI thơng qua kỳ họp thứ từ ngày 12/11/2002 đến ngày 16/12/2002 có hiệu lực thực từ năm ngân sách 2004 [12] Chính phủ (2003), Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước [13] Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước [14] Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 116 [15] Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [16] Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [17] HĐND tỉnh Sóc Trăng (2010), Nghị Quyết số 11/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 phân cấp ngân sách tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp ngân sách thuộc quyền địa phương, tỉnh Sóc Trăng giai đoạn ổn định 2011-2015 [18] www.chinhphu.vn [19] www.mof.gov.vn