MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 4 7I CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG TỈNH BẮC NINH 71 Khái quát chung về công tác quản lý nhà nước về đất đai 71 1 Khái[.]
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………………………….4 I CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG TỈNH BẮC NINH Khái quát chung công tác quản lý nhà nước đất đai 1.1 Khái niệm đất đai quản lý nhà nước đất đai 1.2 Những hoạt động nhà nước quản lý đất đai 1.3 Sự cần thiết, mục đích nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai .9 1.4 Các công cụ quản lý nhà nước đất đai 10 Nội dung quản lý nhà nước đất đai .12 2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 12 2.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 2.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 14 2.4 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 2.5 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 17 II CHƯƠNG 2: HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN YÊN PHONG .19 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Yên phong 19 1.1 Cơ sở hình thành đất đai huyện Yên Phong: 19 1.2 Điều kiện tự nhiên: .19 1.3 Điều kiện kinh tế xã hội .20 1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên huyện Yên Phong: 20 Khái quát chung công tác quản lý đất đai huyện Yên Phong năm gần hiệu đạt .21 2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 21 2.2 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 22 2.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 22 2.4 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 23 2.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 23 2.6 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo, vi phạm quản lý sử dụng đất đai .24 2.7 Những vấn đề khác .24 2.8 Bảng diện tích, cấu loại đất trạng huyện Yên Phong năm 2015 .24 2.9 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Yên Phong năm 2015 25 3.Những tiêu cực tồn công tác quản lý đất đai Huyện Yên Phong .26 4.Công tác triển khai dự án bất động sản dự án quy hoạch đô thị địa bàn Huyện Yên Phong 26 4.1 Quy hoạch đô thị Chờ - TT Chờ - huyện Yên Phong theo hướng đại 26 4.2 Huyện Yên Phong : Đầu tư 40 tỷ đồng làm đường giao thông nông thôn: 28 4.3 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng Khu cônG nghiệp Yên Phong II 28 4.4 Mở bán Biệt thự, liền kề nhà xã hội Viglaxera Yên Phong 29 4.5 Giới thiệu địa điểm xây nhà công nhân huyện Yên Phong 29 Đánh giá chung công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Yên Phong 30 III CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP, ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN 32 Một số giải pháp khuyến nghị 32 1.1 Một số giải pháp 32 1.2 Đề xuất khuyến nghị 33 Định hướng quản lý đất đai địa bàn huyện Yên Phong đến năm 202533 2.1 Đất nông nghiệp 33 2.2 Đất phi nông nghiệp 34 2.3 Định hướng khai thác đất chưa sử dụng .34 LỜI MỞ ĐẦU Ý tưởng nghiên cứu Đất đai ln đề tài nóng hổi cấp thiết địa phương, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình văn hố, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia Trong nông nghiệp, đất đối tượng sản xuất mà cịn tư liệu sản xuất khơng thể thay được, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người Vì vậy, quốc gia nào, sử dụng đất cách hợp lý với công tác quản lý nhà nước đất đai cần trọng cần thiết cho phát triển bền vững Huyện Yên Phong nằm phía tây tỉnh Bắc Ninh, nằm vùng tam giác kinh tế Hà Nội-Quảng Ninh-Hải Phòng, huyện phát triển mạnh kinh tế khu vực phát triển kinh tế trọng điểm tỉnh Bắc Ninh Đi kèm với phát triển mạnh mẽ kinh tế, vấn đề quản lý nhà nước đất đai tồn song song Chính lý trên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Phong – tỉnh Bắc Ninh” Tính cấp thiết đề tài: Về mặt lý thuyết: Với tốc độ phát triển kinh tế vượt bậc nhiều năm qua, địa bàn huyện liên tục mọc lên khu công nghiệp dự án mới, điều tác dộng trực tiếp làm cho dân số khu vực tăng lên đáng kể, nhu cầu sử dụng đất mà tăng lên khiến công tác quản lý đất đai địa phương khó khăn lại ngày phức tạp Về mặt thực tiễn: Bên cạnh tiêu cực việc quản lý đất đai cán địa phương khơng hay việc sử dụng đất trái mục đích người dân tồn Mục tiêu nghiên cứu: Hệ thống hóa sở lý thuyết cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Yên Phong – tỉnh Bắc Ninh Đánh giá trạng quản lý nhà nước sử dung đất đai bất động sản Yên Phong Đề xuất số giải pháp để khuyến nghị cải thiện công tác quản lý đất đai Yên Phong Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng: - Vấn đề quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện n Phong - Cán địa chính, phịng tài ngun môi trường huyện Yên Phong, Sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Bắc Ninh - Ban quản lý dự án huyện Yên Phong - Người dân sinh sống địa bàn huyện Yên Phong Phạm vi: Không gian: Địa bàn huyện Yên Phong – tỉnh Bắc Ninh Thời gian: giai đoạn 2010-2017 Nội dung: Em nghiên cứu số vấn đề sau: - Công tác quản lý nhà nước đất đai địa huyện ( gồm Thị Trấn + 14 xã) - Những hiệu đạt từ công tác quản lý nhà nước đất đai mang lại tiêu cực cịn tồn - Quy hoạch thị Thị Trấn Chờ - khu vực trung tâm huyện, theo hướng đại áp lực đất đai Thị Trấn Chờ - Những dự án chung cư, biệt thự, liền kề liên tiếp chủ đầu tư khởi công xây dựng với dự án nhà công nhân quan tâm thực Phương thức nghiên cứu: - Khảo cứu tài liệu từ cán địa phương, văn , định từ sở phịng tài ngun mơi trường: - Thu thập tài liệu nghiên cứu có liên quan đến đề tài có từ trước, đánh giá lựa chọn thông tin cần thiết phục vụ cho mục đích nghiên cứu Các số liệu thống kê dân số, lao động số tài liệu khác có liên quan đến tình hình sử dụng đất huyện; nguồn tài liệu, số liệu thu thập phòng Thống kê, phòng TN&MT, …, đánh giá lựa chọn thông tin cần thiết phục vụ cho mục đích nghiên cứu - Phương pháp so sánh: Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Phong đánh giá thơng qua việc so sánh bình quan diện tích đất đầu người số loại đất huyện với định mức sử dụng đất Bộ TN&MT Chỉ số bình qn diện tích loại đất người tính diện tích loại đất đó/dân số - Phương pháp điều tra, vấn người dân I CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG TỈNH BẮC NINH Khái quát chung công tác quản lý nhà nước đất đai 1.1 Khái niệm đất đai quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai Đất đai nhà khoa học hiểu theo nghĩa rộng sau: “đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái vỏ bề mặt bao gồm: khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước Các lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản lịng đất, tập đồn thực vật động vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại như: san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa ” Theo wikipedia, đất đai thuật ngữ chung vật chất nằm bề mặt Trái Đất, có khả hỗ biện pháp hữu hiệu để cải tạo ngăn chặn q trình chúa hóa đất đai Đối với nhà địa lý đất đai cảnh quan, sản phẩm q trình địa chất địa mạo Cịn luật gia đất đai khoảng không gian trải dài vô tận từ trung tâm trái đất tới vô cực trời liên quan đến loạt quyền lợi khác định thực với đất Như vậy, khái quát: Ðất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động người, đất vừa đối tượng lao động (cho môi trường để tác động như: xây dựng nhà xưởng, bố trí máy móc, làm đất, ), vừa phương tiện lao động (cho công nhân nơi đứng, dùng để gieo trồng, nuôi gia súc, ) Qua cho thấy, đất khơng phải đối tượng cá thể mà sử dụng coi mình, khơng thuộc Đất điều kiện vật chất cần thiết để tồn tái sản xuất hệ tiếp lồi người Vì vậy, sử dụng cần làm cho đất tốt cho hệ mai sau (Tổng cục Địa chính, 1996) 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai: Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai 1.2 Những hoạt động nhà nước quản lý đất đai Nhà nước nắm tình hình đất đai, tức Nhà nước biết rõ thông tin xác số lượng đất đai, chất lượng đất đai, tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất đai Nhà nước nắm thực tế quản lý sử dụng đất có hợp lý, có hiệu khơng? có theo quy hoạch, kế hoạch không? cách đánh giá phương hướng khắc phục để giải bất hợp lý sử dụng đất đai Nhà nước quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai Đồng thời, Nhà nước quản lý việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất; quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước thường xuyên tra, kiểm tra chế độ quản lý sử dụng đất đai Hoạt động phân phối sử dụng đất quan nhà nước người sử dụng cụ thể thực Để việc phân phối sử dụng phù hợp với yêu cầu lợi ích Nhà nước, Nhà nước tiến hành kiểm tra giám sát trình phân phối sử dụng đất Trong kiểm tra, giám sát, phát vi phạm bất cập phân phối sử dụng, Nhà nước xử lý giải vi phạm, bất cập Và cuối cùng, Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai Hoạt động thực thông qua sách tài đất đai như: thu tiền sử dụng đất (có thể dạng tiền giao đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, dạng tiền thuê đất, dạng tiền chuyển mục đích sử dụng đất), thu loại thuế liên quan đến việc sử dụng đất (như thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập cao có từ việc chuyển quyền sử dụng đất ) nhằm điều tiết nguồn lợi phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại Các mặt hoạt động có mối quan hệ thể thống nhằm mục đích bảo vệ thực quyền sở hữu Nhà nước đất đai Nắm tình hình đất đai tạo sở khoa học thực tế cho phân phối đất đai sử dụng đất đai cách hợp lý theo quy hoạch, kế hoạch Kiểm tra, giám sát củng cố trật tự phân phối đất đai sử dụng đất đai, đảm bảo quy định Nhà nước 1.3 Sự cần thiết, mục đích nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 1.3.1 Sự cần thiết Đất đai có vai trị vơ quan trọng đời sống kinh tế, trị, xã hội đất nước Ở nước ta, đất đai xác định tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực quan trọng để phát triển kinh tế, thành phần quan trọng mơi trường sống Vì vậy, quản lý nhà nước đất đai có vai trị vơ quan trọng, cấp thiết giai đoạn Quản lý chặt chẽ khơng giảm thiểu tranh chấp mà cịn thuận tiện cho việc quy hoạch sở hạ tầng Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất đai, Nhà nước nắm tình hình diễn biến sử dụng đất đai phát vi phạm, giải vi phạm pháp luật đất đai 1.3.2 Mục đích, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai nhằm mục đích: - Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai quốc gia - Tăng cường hiệu sử dụng đất - Bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai: - Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước - Đảm bảo kết hợp hài hoà quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai, lợi ích Nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng - Tiết kiệm hiệu quả: Tiết kiệm hiệu nguyên tắc quản lý kinh tế Thực chất quản lý đất đai dạng quản lý kinh tế nên phải tuân theo nguyên tắc 1.4 Các công cụ quản lý nhà nước đất đai 1.4.1 Công cụ pháp luật Pháp luật công cụ quản lý thiếu Nhà nước Từ xưa đến nay, Nhà nước ln thực quyền cai trị trước hết pháp luật Nhà nước dùng pháp luật tác động vào ý chí người đểđiều chỉnh hành vi người Trong quản lý nhà nước đất đai, Pháp luật công cụ tạo điều kiện cho công cụ quản lý khác, chế độ, sách Nhà nước thực có hiệu Pháp luật chi phối, điều tiết, đảm bảo bình đẳng nghĩa vụ sử dụng đất đai với nghĩa vụ nộp thuế, phí, giải tranh chấp cần pháp luật can thiệp cần thiết Trong hệ thống pháp luật Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam có cơng cụ pháp luật liên quan trực tiếp gián tiếp đến quản lý đất đai cụ thể như: Hiến pháp, Luật đất đai, Luật dân sự, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư, thị, nghị Nhà nước, Chính phủ, bộ, ngành có liên quan đến đất đai cách trực tiếp gián tiếp văn quản lý cấp, ngành quyền địa phương 10 tiêu hoàn thành vượt mức kế hoạch đề Năm 2013, tổng sản phẩm GDP huyện ước đạt gần 6.000 tỷ đồng, tăng 11% so với năm 2012, thu nhập bình quân đầu người đạt gần 28 triệu đồng/người/năm, tăng 2,9 triệu đồng/người/năm so với năm 2012 Thu thuế doanh nghiệp huyện tăng mạnh từ vài chục tỷ đồng năm 1990, tăng lên khoảng 1.799 tỷ đồng, gấp gần 100 lần Đặc biệt thực nghị huyện ủy xây dựng phát triển khu, cụm công nghiệp làng nghề giai đoạn 2006-2010, đến kinh tế huyện chuyển dịch mạnh theo hướng cơng nghiệp, khu công nghiệp Yên Phong I thu hút 52 doanh nghiệp vào đầu tư, khu công nghiệp Đông Thọ thu hút 27 doanh nghiệp đầu tư tạo việc làm cho 66.000 lao động, có 6000 lao động huyện Yên Phong 1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên huyện Yên Phong: Thuận lợi: Yên Phong có vị trí địa lý thuận lợi, nằm vùng kinh tế trọng điểm khu vực Đồng Bắc Bộ với mạng lưới giao thơng đầy đủ giúp huyện có nhiều tiềm việc trao đổi, buôn bán hàng hố với tỉnh, huyện khác đặc biệt có thuận lợi lớn việc hình thành phát triển khu công nghiệp, kêu gọi đầu tư thúc đẩy kinh tế phát triển toàn diện Địa hình phẳng, đất đại huyện đa dạng thích hợp với nhiều loại trồng có giá trị cao, khí hậu thủy văn điều hịa đảm bảo cho sản xuất nông nghiệp phát triển tương đối ổn định bền vững Yên Phong có diện tích mặt nước ao hồ rộng lớn khai thác nuôi trồng thủy sản phù hợp với mô hình hộ gia đình phát triển trang trại Khó khăn: Bên cạnh lợi nói trên, điều kiện tự nhiên n Phong cịn có hạn chết định Do hệ thống sông bao bọc nên năm 20