Luận án tiến sĩ kinh tế chính trị huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn ở tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LƯƠNG TUẤN ĐỨC HUY ĐỘNG VỐN ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN Ở TỈNH BẮC NINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2020 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LƯƠNG TUẤN ĐỨC HUY ĐỘNG VỐN ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN Ở TỈNH BẮC NINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số: 62 31 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Minh Quang TS Nguyễn Ngọc Tú HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ LUẬN ÁN Lương Tuấn Đức MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN VẤN ĐỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NƠNG THƠN 1.1 Những cơng trình nghiên cứu nước ngồi liên quan đến đề tài 1.2 Những nghiên cứu Việt Nam có liên quan đến huy động vốn cho nông nghiệp, nông thôn phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 14 1.3 Tổng quan kết cơng trình liên quan đến đề tài vấn đề cần nghiên cứu luận án 25 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN Ở ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 29 2.1 Lý luận vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn cấp tỉnh 29 2.2 Huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn cấp tỉnh 40 2.3 Kinh nghiệm nước huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 55 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN TỈNH BẮC NINH 70 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh - tế xã hội tỉnh Bắc Ninh ảnh hưởng đến huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 70 3.2 Huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2018 83 3.3 Đánh giá chung thực trạng huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh 101 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HUY ĐỘNG VỐN ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN TỈNH BẮC NINH .126 4.1 Quan điểm, mục tiêu phương hướng huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh 126 4.2 Giải pháp huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050 134 KẾT LUẬN .148 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ .150 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GSĐTCCĐ : Giám sát đầu tư cộng đồng HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KT-XH : Kinh tế - xã hội KCHT : Kết cấu hạ tầng ODA : Official Development Assistance - Hỗ trợ Phát triển Chính thức NN&PTNN : Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn NSNN : Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW : Ngân sách Trung ương NTM : Nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc VietGAP : Vietnamese Good Agricultural Practices - Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt Việt Nam DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Tổng đầu tư tài sản cố định nông thôn Trung Quốc Bảng 2.2 Tổng vốn đầu tư huy động cho xây dựng nông thôn Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 - 2018 Bảng 3.1 59 65 Tổng sản phẩm (GRDP) cấu tổng sản phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh theo giá hành phân theo khu vực kinh tế 73 Bảng 3.2 Lao động, việc làm tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2018 76 Bảng 3.3 Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc phân theo giới tính thành thị, nơng thơn 76 Bảng 3.4 Các tuyến giao thông đối ngoại 79 Bảng 3.5 Các tuyến giao thông đối nội tỉnh 80 Bảng 3.6 Phân bổ vốn đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn theo chương trình nơng thơn tỉnh Bắc Ninh Bảng 3.7 Vốn huy động từ ngân sách cho xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2019 Bảng 3.8 102 Kết huy động nguồn lực thực Chương trình xây dựng Nông thôn giai đoạn 2011 - 2018 Bảng 3.11: 99 Phân bổ vốn từ ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển KCHT toàn tỉnh khu vực nông thôn Bảng 3.10 94 Kết huy động nguồn lực từ người dân thực Chương trình xây dựng Nông thôn giai đoạn 2011 - 2019 Bảng 3.9: 89 104 Tổng thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2019 122 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 3.1: Bản đồ hành chính tỉnh Bắc Ninh 70 Hình 3.2: Thu chi ngân sách tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 1997 - 2018 75 Hình 3.3: Ngân sách chi xây dựng hỗ trợ tỉnh Bắc Ninh cho hạ tầng nông nghiệp, nơng thơn Bắc Ninh Hình 3.4 Nguồn vốn tín dụng cho hạ tầng nông nghiệp, nông thôn Bắc Ninh Hình 3.5 97 Nguồn vốn huy động từ doanh nghiệp cho phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2017 Hình 3.6 95 101 Tổng vốn huy động cho cơng trình hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2019 104 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối với nông thôn, kết cấu hạ tầng có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng phát triển sản xuất nông nghiệp đời sống người dân,là tiền đề để phát triển lĩnh vực khác KCHT nông thôn phát triển đồng bộ, đại mở khả thu hút dòng vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kinh tế- xã hội; điều kiện để phát triển vùng kinh tế trọng điểm khu vực nông thôn, đồng thời tạo tác động lan toả lôi kéo vùng liền kề phát triển KCHT nông thôn phát triển trực tiếp tác động đến vùng nghèo, hộ nghèo, tạo điều kiện nâng cao trình độ kiến thức cải thiện tình trạng sức khoẻ cho người dân khu vực nông nghiệp, nông thôn; tạo việc làm, giảm thiểu bất bình đẳng mặt xã hội nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân nơng thơn; góp phần vào việc giữ gìn mơi trường nơng thơn Do đó, đầu tư phát triển KCHT nông thôn ưu tiên địa phương q trình xây dựng NTM, cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Xây dựng KCHT nông thôn theo hướng đồng bộ, đại nhằm đáp ứng yêu cầu ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ vào khâu sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh nơng sản hàng hố thị trường, hướng đến sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp xanh Tỉnh Bắc Ninh năm qua tập trung nguồn lực phát triển KCHT toàn tỉnh khu vực nơng thơn nói riêng nhằm phát triển nơng nghiệp chất lượng cao, xây dựng NTM gắn với phát triển đô thị Giai đoạn 2010 - 2018, tổng sản phẩm địa bàn tăng cao, đạt bình quân 15,7%/năm, quy mơ kinh tế đứng thứ tồn quốc; cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng CNH, HĐH, đạt vượt tiêu 13/15 tiêu chí tỉnh công nghiệp Ngành nông nghiệp phát triển theo hướng ứng dụng công nghệ cao vào khâu, công đoạn trình sản xuất đáp ứng tiêu chuẩn VietGap, GlobalGap với hàng trăm sở sản xuất, kinh doanh hiệu Chương trình xây dựng NTM triển khai tích cực, 10 tỉnh có số tiêu chí đạt cao nước, đến tháng 5/2019 có 89/97 xã đơn vị cấp huyện là: Tiên Du, Gia Bình, Quế Võ thị xã Từ Sơn công nhận đạt chuẩn hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM, số tiêu chí trung bình đạt 18,83 tiêu chí/xã Theo số liệu UBND tỉnh Bắc Ninh, đến hết năm 2018, với kết tích cực phong trào xây dựng NTM, KCHT nông nghiệp, nông thôn đầu tư đồng tỉnh dẫn đầu nước Tuy nhiên, so với hạ tầng đô thị tỉnh hạ tầng nơng thơn cịn khoảng cách tương đối lớn, Bắc Ninh phấn đấu xây dựng tỉnh thành thành phố trực thuộc trung ương Nguyên nhân chủ yếu việc phân bổ vốn đầu tư vào cơng trình hạ tầng nơng thơn dàn trải; phân cấp quản lý nguồn vốn chồng chéo, chưa phù hợp; số dự án đầu tư phát triển KCHT nơng thơn có nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước có nhiều quan quản lý dẫn đến việc phân tán, chia cắt nguồn vốn, hiệu đồng vốn cho đầu tư phát triển khơng cao Một số tiêu chí hạ tầng nông thôn Bắc Ninh đặt cao so với tiêu chí quốc gia NTM nên xã, huyện nơng khó đáp ứng đủ nguồn vốn, chủ yếu trông chờ từ nguồn ngân sách tỉnh điều tiết sách hỗ trợ Công tác tuyên truyền, vận động triển khai thiếu tích cực, nhận thức phận cán sở người dân sách hỗ trợ hạ tầng nông thôn chưa đúng nên tạo tâm lý trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước Nhiều địa phương không chủ động huy động nguồn lực cộng đồng dân cư nguồn vốn khác Bài toán cấp bách đặt Bắc Ninh phải tiếp tục hồn thiện KCHT nơng thơn đại, đồng với KCHT đô thị tạo thuận lợi cho phát triển KT-XH, phát huy lợi sản xuất nông nghiệp gắn với phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, hướng tới mục tiêu xây dựng tỉnh Bắc Ninh trở thành thành phố trực thuộc trung ương vào năm 2022 Do đó, tỉnh cần phải huy động mức cao nguồn lực đầu tư từ ngân sách Trung ương, thành phần kinh tế, vốn đầu tư nước toàn xã hội để đầu tư KCHT kinh tế - xã hội nông thôn tỉnh Đổi mới, nâng cao hiệu huy động vốn từ kênh đầu tư doanh nghiệp, đóng góp người dân nơng thơn phát triển thị trường tín dụng nơng thơn Chính quyền cần hồn thiện chế, chính sách thu hút đầu tư đồng bộ, công khai, minh bạch nhằm thu hút vốn cho phát triển KCHT với hình thức phù hợp; đẩy mạnh cải cách hành cải thiện mơi trường đầu tư; xếp, bố trí nguồn lực đầu tư hiệu quả, tránh đầu tư dàn trải; đảm bảo hài hòa lợi ích nhà nước, nhà đầu tư lợi ích toàn xã hội Xuất phát từ lý nêu trên, vấn đề: “Huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh” lựa chọn làm nội dung nghiên cứu cho Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế trị Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Xây dựng khung lý luận huy động vốn để phát triển KCHT nông thôn địa bàn cấp tỉnh bối cảnh Kết hợp với khảo sát thực tiễn tình hình tỉnh Bắc Ninh, đánh giá dựa vào nội dung, tiêu chí, điều kiện phương thức huy động vốn để làm rõ kết đạt được, khó khăn, bất cập nguyên nhân Từ đó, đề quan điểm, mục tiêu giải pháp đẩy mạnh huy động vốn để phát triển KCHT nông thôn tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, luận án tập trung phân tích, luận giải làm rõ vấn đề sau đây: - Hệ thống hoá, bổ sung để xây dựng khung lý luận huy động vốn để phát triển KCHT nông thôn cấp tỉnh bối cảnh kinh tế đại hội nhập quốc tế - Nghiên cứu kinh nghiệm nước số địa phương huy động vốn để phát triển KCHT nông thôn, rút học cho tỉnh Bắc Ninh - Trên sở khung lý luận xây dựng làm để đánh giá thực trạng huy động nguồn vốn để phát triển KCHT nông thôn tỉnh Bắc Ninh năm qua, kết đạt được, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân - Trình bày quan điểm, đề xuất giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh bối cảnh mới, tăng cường huy động vốn đáp ứng yêu cầu phát triển KCHT nông thôn tỉnh Bắc Ninh thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, thị hóa 136 nhanh tiến độ nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao khu vực nông thôn Ba là, tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch huy động vốn để phát triển KCHT nông thôn Thực phân cấp quản lý nhà nước công tác lập kế hoạch huy động vốn, phân bổ nhiệm vụ cho UBND huyện, thị, thành phố, theo đó, nhiệm vụ UBND cấp huyện phân cấp phần quan trọng nội dung kế hoạch cấp Trên sở đó, UBND cấp huyện có quyền chủ động triển khai, thực kế hoạch huy động vốn cho phát triển KCHT nơng thơn địa phương Cần xây dựng chế phối hợp chặt chẽ trình xây dựng kế hoạch huy động vốn cho cơng trình hạ tầng nơng thơn phù hợp với loại quy hoạch: quy hoạch tỉnh, quy hoạch vùng, quy hoạch cấp huyện, quy hoạch ngành, quy hoạch KCHT nông thôn để tạo thống nhất, tránh chồng chéo, phân tán, lãng phí nguồn lực vốn đầu tư Đặc biệt, đề cao trách nhiệm người đứng đầu xây dựng tổ chức thực kế hoạch huy động vốn, bảo đảm hiệu tính khả thi Coi trọng công tác giám sát, kiểm tra, tra thực kế hoạch huy động vốn xử lý nghiêm vi phạm xây dựng, triển khai kế hoạch Tăng cường lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán thực công tác xây dựng quản lý kế hoạch vốn cấp; bước hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp tỉnh chuyên sâu công tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư Tăng cường thông tin, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, dễ tiếp cận thơng tin quy hoạch, kế hoạch phát triển cơng trình hạ tầng nơng thơn, có kế hoạch huy động nguồn lực tài Cần xây dựng chế đăng tải hồ sơ quy hoạch KCHT nông thôn kế hoạch huy động vốn cho công trình trang thơng tin điện tử tỉnh Bắc Ninh trang thông tin điện tử UBND huyện, thị, thành phố nơi đầu tư xây dựng cơng trình để xin ý kiến cộng đồng dân cư trước thẩm định phê duyệt Cơ quan lập quy hoạch có trách nhiệm cơng bố, cơng khai ý kiến đóng góp việc tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp Đồng thời, tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật đất đai, quy hoạch đô thị nông thôn tổ chức, doanh nghiệp, người dân Khuyến khích tạo 137 điều kiện cho tổ chức, cá nhân, tổ chức xã hội - nghề nghiệp tham gia phản biện xã hội việc thực sách, pháp luật kế hoạch, quản lý, sử dụng vốn đầu tư phát triển KCHT nông thôn Bốn là, xây dựng kế hoạch huy động vốn phát triển KCHT nông thôn cần gắn kế hoạch huy động vốn với quy hoạch, kế hoạch cấu lại ngành nông nghiệp tỉnh chính sách thu hút vốn ngồi nhà nước vào nơng nghiệp, nơng thơn Tỉnh cần đẩy mạnh rà sốt, xây dựng kế hoạch sử dụng đất; kế hoạch phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp đô thị; kế hoạch phát triển vùng sản xuất chuyên canh tập trung Từ đó, xây dựng kế hoạch đầu tư huy động nguồn lực tài chính đầu tư cho hạ tầng sản xuất nông nghiệp như: hệ thống bảo quản, chế biến nông sản; hệ thống phân phối, tiêu thụ; cơng trình thủy lợi đầu mối, dự án trọng điểm; cơng trình nước sạch, vệ sinh mơi trường nơng thơn; Tích cực cải thiện mơi trường kinh doanh, khuyến khích, hỗ trợ, xây dựng chế, sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, đầu tư phát triển KCHT cho sản xuất nông nghiệp, nông thôn Xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực từ doanh nghiệp để phát triển KCHT nông nghiệp, nông thôn theo hướng đảm bảo hài hịa lợi ích doanh nghiệp, lợi ích Nhà nước lợi ích cộng đồng dân cư nơi thụ hưởng cơng trình hạ tầng nơng thôn Định hướng hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh doanh nghiệp vào lĩnh vực, ngành, nghề có lợi cho hệ thống hạ tầng nơng thơn kế hoạch huy động vốn Khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp hình thành hệ thống hạ tầng sản xuất, bảo quản, chế biến, phân phối, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp theo hướng liên kết ngành, chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp mạnh tỉnh Năm là, xây dựng quy hoạch, kế hoạch huy động vốn phải bảo đảm cân đối nhu cầu đầu tư với khả bố trí vốn ngân sách nhà nước, khả huy động nguồn vốn nhà nước khác nguồn vốn bổ sung thành phần kinh tế để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Kế hoạch huy động vốn từ ngân sách phải xây dựng sở cấu lại đầu tư từ ngân sách nhà nước theo hướng tập trung, khắc phục dàn trải, nâng cao hiệu đầu tư theo quy định Chỉ thị số I792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 tăng cường quản lý đầu tư từ Vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 138 4.2.2 Hồn thiện sách huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh Đặc điểm hệ thống KCHT nơng thơn tỉnh Bắc Ninh địi hỏi sách huy động vốn cần thực theo hướng tăng cường tối đa khai thác nguồn lực tài từ ngân sách ngân sách để phát triển KCHT Đối với nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, kế hoạch huy động vốn ưu tiên cho đầu tư cơng trình hạ tầng trọng yếu, cần thiết, cấp bách Ngân sách tỉnh tập trung cho xây dựng, phát triển cơng trình hạ tầng có tính liên huyện, liên vùng, đảm bảo cho mục tiêu quan trọng phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện, cấp tỉnh Ngân sách địa phương cần nâng cao hiệu huy động nguồn lực từ tài sản công, từ khai thác quỹ đất, từ q trình cổ phần hóa thối vốn nhà nước doanh nghiệp nhằm ni dưỡng nguồn thu, hỗ trợ thúc đẩy phát triển doanh nghiệp địa phương, qua góp phần tạo nguồn thu cho phát triển KCHT nông thôn Đối với nguồn lực ngồi ngân sách, Bắc Ninh cần tích cực cải thiện môi trường kinh doanh, tạo môi trường thuận lợi, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, doanh nghiệp khu vực nơng nghiệp, nơng thơn, góp phần ni dưỡng nguồn lực ngân sách, phục vụ cho mục tiêu huy động vốn ngồi ngân sách để phát triển KCHT nơng thơn Coi trọng phát triển kinh tế tập thể, tạo động lực phát triển kinh tế tư nhân, thúc đẩy khởi nghiệp sáng tạo lĩnh vực có ưu Nâng cao hiệu sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo; thúc đẩy hình thành cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị lĩnh vực mạnh tỉnh;đa dạng hóa kênh khuyến khích hình thành trung tâm, khu vực tư nhân cung cấp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, hỗ trợ trực tuyến;nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động trung tâm tư vấn; trọng nắm bắt giải dứt điểm kiến nghị, khó khăn, vướng mắc xử lý trường hợp tra, kiểm tra trùng lắp, gây phiền hà, sách nhiễu cho doanh nghiệp Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính; thực đồng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, quản lý điều hành quan Nhà nước, hướng tới hài lòng người dân doanh nghiệp; đại hóa cơng cụ quản lý, điều hành theo 139 kiến trúc tổng thể quyền điện tử, xây dựng thị thơng minh; nâng cao lực trách nhiệm cán bộ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương Duy trì tiếp tục cải thiện số chất lượng quản trị địa phương: Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI); Hiệu quản trị hành cơng(PAPI);Cải cách hành (PAR INDEX);Chỉ số độ sẵn sàng cho ứng dụng phát triển công nghệ thông tin (ICT Index) nằm tốp 10 nước Làm tốt công tác “xã hội hóa” đầu tư KCHT nơng thơn số lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao Xây dựng hồn thiện sách thu hút vốn FDI vào phát triển hạ tầng khu vực công nghiệp chế biến, lĩnh vực công nghệ cao, nông nghiệp, nơng thơn lĩnh vực có khả tạo giá trị gia tăng cao tỉnh sở đảm bảo sử dụng có hiệu tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường Rà sốt tháo gỡ vướng mắc chế, sách tài chính để khuyến khích tham gia thành phần kinh tế đầu tư phát triển hạ tầng nơng nghiệp, nơng thơn: phát hành trái phiếu phủ áp dụng cho cơng trình giao thơng quan trọng, có quy mơ lớn; đầu tư theo hình thức BOT áp dụng cho số dự án có khả hoàn vốn, chủ yếu dự án đường cao tốc, quốc lộ, tỉnh lộ huyết mạch mang tính kết nối liên vùng…; đầu tư nguồn vốn trái phiếu cơng trình áp dụng cho dự án có khả hồn vốn cao; đầu tư theo hình thức chuyển nhượng thu phí; đổi đất lấy hạ tầng áp dụng cho cơng trình dân sinh; lập quỹ “bảo trì đường bộ”; mở rộng áp dụng mơ hình “Quỹ đầu tư phát triển đô thị” để định hướng huy động nguồn vốn khác từ thành phần kinh tế xã hội… Ưu tiên cải tạo, nâng cấp xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi, điện năng, bưu chính, viễn thông, tăng tỷ trọng đầu tư phát triển KCHT nông thôn (các công trình giáo dục, y tế) 4.2.3 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước đảm bảo ổn định tăng chi cho mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh Do nguồn vốn ngân sách hạn hẹp nên để thực mục tiêu phát triển đồng kết cấu hạ tầng nông thôn Bắc Ninh thời gian tới, cần phải huy động tổng lực nguồn thu vào ngân sách nhà nước Tỉnh cần đạo quan liên quan cải tiến hình thức biện pháp tổ chức thu ngân sách, thực tốt phương 140 châm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào ngân sách nhà nước, trọng lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu thất thu doanh nghiệp quốc doanh Thực biện pháp, bồi dưỡng nguồn thu, tăng cường kiểm tra, giám sát việc khai thuế người nộp thuế, phát xử lý kịp thời sai phạm kê khai, tính thuế, nộp thuế Phân loại theo loại hình doanh nghiệp, quy mô kinh doanh để giám sát chặt chẽ việc kê khai nhằm khai thác nguồn thu Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định chế tài xử lý vi phạm văn pháp luật, bảo đảm đủ hiệu để ngăn chặn sai phạm quản lý, điều hành ngân sách, góp phần lập lại kỷ luật tài chính Những sai phạm quản lý, điều hành ngân sách phải xử lý công khai, kịp thời, đúng quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thông tin Làm rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân thực chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước xây dựng, bảo trì cơng trình kết cấu hạ tầng nơng thơn để xảy thất thốt, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, sách Thực quán, tạo điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế nhằm tăng thu cho ngân sách,thực mạnh mẽ cải cách hành thuế hải quan; đảm bảo quản lý chặt chẽ khai thác hiệu nguồn thu; tăng cường công tác tra, kiểm tra; ngăn ngừa xử lý nghiêm minh hành vi gian lận, trốn thuế; áp dụng hiệu biện pháp thu hồi nợ; đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu vào ngân sách Nhà nước; xây dựng quy định phân cấp quản lý thu, chi ngân sách phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, theo quy mô nguồn thu, đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách Xây dựng kế hoạch tài trung hạn năm, kế hoạch tài chính năm, xây dựng thực kế hoạch đầu tư công trung hạn 2021-2025, đảm bảo phân bổ ngân sách có trọng tâm, trọng điểm, minh bạch, khách quan, đúng quy định; quản lý chi ngân sách chặt chẽ, thiết thực, hiệu Tăng cường kiểm tra, quản lý thu quan, đơn vị nghiệp có thu như: Các trường mẫu giáo, trung học sở thu học phí; Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng địa phương, Văn phòng cấp đăng ký quyền sử dụng đất… quan, đơn vị có thu phí hưởng qua làm tăng độ chính xác, đảm bảo đúng quy định hành, phấn đấu giảm cấp bù từ ngân sách, giảm cân đối 141 ngân sách cho đơn vị từ giao cho đơn vị tự đảm bảo đảm bảo phần kinh phí, tự cân đối kinh phí nghiệp Đối với xã, thị trấn bỏ hình thức khốn chuyển sang thực đấu thầu công khai cho thuê ao, hồ, mặt nước để sản xuất nơng nghiệp, kinh doanh loại hình dịch vụ Tăng cường nguồn thu cho ngân sách địa phương sở khai thác đầy đủ hiệu nguồn thu địa phương: Thuế, phí lệ phí, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thuê nhà, thu khác ngân sách: thu phạt vi phạm trật tự, an tồn giao thơng; phạt vi phạm hành chánh; thu cố định xã, khoản thu để lại quản lý chi ngân sách: thủy lợi phí, viện phí, học phí Khai thác nguồn thu tiềm ẩn như: Thu vay, thu viện trợ, thu hợp tác lao động, nguồn thu vận động nhân dân, nhà doanh nghiệp, công ty, xí nghiệp, để đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng, thực chính sách xóa đói, giảm nghèo Mở rộng quyền tự chủ cho quyền cấp xã khai thác nguồn thu địa phương: Chấn chỉnh phát triển nguồn thu để lại 100% cho ngân sách cấp xã; Hướng dẫn khoản huy động nhân dân đóng góp; Phối hợp đạo quản lý nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%); Giải kịp thời nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp xã; Có chế tạo nguồn thu chế quản lý nguồn thu ngân sách xã đảm bảo nhu cầu chi tiêu xã Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức máy quản lý thu cấp Làm tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực thi đua lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý thu theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý, thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn 4.2.4 Xây dựng chế phương thức huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn phù hợp với đối tượng cụ thể Nhu cầu đầu tư phát triển KCHT nông thôn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2021 2030 lớn, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có giới hạn Vì thế, cần 142 đẩy mạnh công tác huy động vốn từ doanh nghiệp, tổ chức tư nhân đóng góp cộng đồng dân cư địa bàn tỉnh Bắc Ninh tham gia phát triển KCHT nông thôn Những giải pháp cụ thể là: Thứ nhất, nguồn vốn từ doanh nghiệp ngồi nhà nước, Khuyến khích tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nông nghiệp xây dựng trang trại, mở rộng quy mô sản xuất, tìm kiếm thị trường tiêu thụ, tìm kiếm đối tác liên doanh; mở rộng hoạt động tín dụng, ngân hàng, cho doanh nghiệp vay vốn ưu đãi với chế thuận lợi Tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu đảm bảo thực tốt nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước Tỉnh Bắc Ninh cần hoàn thiện đồng chính sách ưu đãi doanh nghiệp đầu tư vào KCHT nông thôn chính sách đất đai, sách tài chính, thuế, tạo mơi trường đầu tư ổn định, thơng thống bình đẳng thành phần kinh tế để doanh nghiệp có hội nhiều sản xuất kinh doanh Cho phép tư nhân tham gia vào dự án KCHT nhiều hình thức khác nhau, từ dự án công cộng Nhà nước sở hữu vận hành đến dự án sở hữu doanh nghiệp, cá nhân Các hình thức đầu tư vốn xây dựng hạ tầng nơng thơn áp dụng để thu hút đầu tư doanh nghiệp tư nhân như: Hình thức BOT, BOO, doanh nghiệp tiến hành xây dựng cơng trình theo hợp đồng ký kết thu phí giai đoạn định; doanh nghiệp thiết kế, xây dựng, tài trợ cho cơng trình thu tiền toán theo hợp đồng Mức độ hình thức tham gia doanh nghiệp ngồi nhà nước vào lĩnh vực KCHT nông thôn phụ thuộc nhiều vào sức hấp dẫn, tầm quan trọng sách tỉnh Bắc Ninh dự án Thứ hai, huy động nguồn lực dân để đẩy mạnh đầu tư phát triển KCHT nông thôn, Đầu tư phát triển KCHT nông thôn không trông chờ từ nguồn vốn ngân sách hay doanh nghiệp mà cần có tham gia đóng góp tích cực từ phía người dân Huy động vốn từ người dân cần dựa việc xem xét đánh giá khả đóng góp người dân, tránh huy động sức dân; áp dụng linh hoạt hình thức huy động như: huy động tiền, ngày công tài sản 143 Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai, minh bạch quy hoạch phát triển KCHT nông thôn kế hoạch huy động vốn cơng trình hạ tầng nơng thơn có sức ảnh hưởng mạnh mẽ đến định tham gia đóng góp người dân địa phương Các cấp ủy đảng, quyền cấp sở cần phối hợp, đạo tổ chức trị - xã hội địa bàn tổ chức hoạt động tuyên truyền sâu rộng chủ trương, chính sách Đảng Nhà nước, quy hoạch, kế hoạch phát triển KCHT nông thôn để vận động người dân tham gia chương trình Đa dạng hình thức tuyên truyền để phù hợp với nhiều đối tượng lứa tuổi như: thông qua phương tiện thông tin đại chúng (phát thanh, truyền thanh,…), phát hành tờ rơi, đưa vào hoạt động văn hóa văn nghệ, lồng ghép vào nội dung sinh hoạt câu lạc bộ,…;Thực tốt công tác thi đua, tôn vinh, khen thưởng điển hình tốt huy động, triển khai đầu tư, xây dựng hạ tầng nông thôn để tạo phong trào tự vận động phát triển cộng đồng nông thôn Tỉnh cần rà sốt, đạo ưu tiên hồn thành cơng trình mang tính cộng đồng, thiết yếu, ảnh hưởng nhiều tới sống người dân, đến hoạt động doanh nghiệp địa phương như: hạ tầng giao thông nông thôn, hệ thống điện, sở vật chất trường học, thiết chế văn hóa, hệ thống thủy lợi, khu tập kết, xử lý rác thải, vệ sinh mơi trường, Việc sử dụng cơng trình làm cho người dân thấy rõ lợi ích mà họ hưởng ý thức vai trò tham gia đóng góp vào phát triển KCHT địa phương Xây dựng chế lấy ý kiến đánh giá người dân công trình hạ tầng địa phương tinh thần “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng lợi”, từ có điều chỉnh thích hợp trình xây dựng nhu cầu sử dụng người dân Thực tốt việc công khai, minh bạch dự án đầu tư phát triển KCHT nông thôn, đặc biệt nội dung huy động sử dụng nguồn lực thực dự án: công bố công khai chủ trương kế hoạch phát triển hạ tầng nơng thơn địa bàn cho tồn thể nhân dân thôn xã; niêm yết công khai phương án quy hoạch KCHT nơng thơn cho tồn nhân dân; công bố công khai nội dung kế hoạch huy động vốn, kết triển khai huy động nguồn vốn cấu vốn huy 144 động cho cơng trình hạ tầng nơng thơn, tiến độ thực hạng mục cơng trình để nhân dân tìm hiểu, góp ý tham gia giám sát Nâng cao hiệu hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát cộng đồng việc kiểm tra, tra, giám sát công tác đầu tư xây dựng cơng trình Thứ ba, thị trường tín dụng cho đầu tư KCHT nơng thơn Nhà nước có chế để doanh nghiệp tư nhân tiếp cận nguồn vốn tín dụng thương mại như: bão lãnh, hỗ trợ lãi suất cho doanh nghiệp đầu tư KCHT nông thôn Tỉnh Bắc Ninh cần xây dựng triển khai kế hoạch huy động vốn từ phát hành trái phiếu quyền địa phương, tạo thêm kênh huy động vốn phù hợp với dự án KCHT nông thôn để đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn cho đầu tư xây dựng KCHT cấp bách trọng điểm Phát hành trái phiếu nhiều loại kỳ hạn, đa dạng hóa lãi suất, hình thức, phương thức toán lãi gốc nhằm đem lại lợi ích khác cho nhà đầu tư hoạt động thị trường tài Đồng thời, triển khai huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu địa phương từ người dân khu vực hưởng lợi từ KCHT nông thôn đầu tư nguồn vốn trái phiếu địa phương Thứ tư, triển khai mạnh mẽ sách thu hút đầu tư nước ngồi vào cơng trình KCHT nơng thơn Hồn thiện thủ tục hành việc đăng ký triển khai dự án đầu tư, đẩy mạnh minh bạch hóa thơng tin đấu thầu Việc triển khai thực dự án bao gồm thủ tục cấp đất, giải toả đền bù đất đai, xây dựng cơng trình, nhập vật tư thiết bị, đánh giá tác động môi trường cần đơn giản theo hướng quan chức hướng dẫn nhà đầu tư nước thực đúng quy định luật pháp Hỗ trợ thủ tục dịch vụ hành chính cơng cho nhà đầu tư nước ngồi tham gia đầu tư vào cơng trình KCHT nơng thơn Rà sốt lại hạng mục thu hút đầu tư với ngành nghề, sản phẩm có sức cạnh tranh thị trường, phù hợp với nhu cầu tỉnh với mức khuyến khích đầu tư hấp dẫn, đó, ưu tiên cho dự án thuộc lĩnh vực, ngành nghề mà tỉnh có lợi so sánh như: dự án chế biến rau, quả, sản phẩm chăn nuôi nông nghiệp hữu nông nghiệp công nghệ cao 145 Thứ năm, kêu gọi vốn ODA cho lĩnh vực xây dựng nâng cấp KCHT nông nghiệp, nông thôn nâng cao mức sống người dân khu vực nông thôn gắn với bảo vệ môi trường sinh thái Ưu tiên kêu gọi đầu tư cho dự án thủy lợi: dự án nâng cấp hệ thống đê điều bảo đảm an tồn để ứng phó với biến đổi khí hậu, dự án hoàn chỉnh hệ thống tiêu úng, cung cấp nước cho phát triển nông nghiệp ổn định, xử lý rác thải, chất thải khu chăn nuôi, bảo vệ môi trường, xây dựng trường đào tạo nghề lĩnh vực nông nghiệp Cân đối chặt chẽ vốn đối ứng kế hoạch hàng năm cho chương trình, dự án thực để đảm bảo cung cấp đủ đúng tiến độ, bảo đảm cam kết với nhà tài trợ Việc bố trí vốn đối ứng thực theo thứ tự ưu tiên: Các dự án hoàn thành năm kế hoạch; Các dự án chuyển tiếp; Các dự án khởi công năm kế hoạch; Tập trung bố trí vốn đối ứng cho số chương trình, dự án trọng điểm địa phương 4.2.5 Hình thành phát triển thị trường tài nơng thơn kết hợp kiểm sốt hoạt động huy động vốn khu vực nông thôn đáp ứng yêu cầu huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nơng thơn Thị trường tài nơng thơn nơi diễn hoạt động trao đổi, mua bán quyền sử dụng nguồn vốn, đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn Thông qua thị trường tài nơng thơn, khoản tiết kiệm từ thành phần kinh tế tập trung chuyển đến nhà đầu tư nhằm phát triển kinh tế khu vực nông nghiệp, nông thôn Tuy nhiên, nay, phần lớn dân số khu vực nông nghiệp, nông thôn Bắc Ninh chưa tiếp cận vốn ngân hàng, số hộ sản xuất, kinh doanh; doanh nghiệp có khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng thức chiếm khoảng 1/3 tổng số hộ, doanh nghiệp Đặc biệt, dự phát triển KCHT nơng thơn có nhu cầu vốn lớn, lợi nhuận thấp, thời gian thu hồi vốn kéo dài nhiều năm nên nhà thầu thi cơng thường xun gặp khó khăn vốn Điều khiến cho người dân, doanh nghiệp có thời điểm phải tìm đến nguồn tín dụng đen bất chấp lãi suất vay cao vay từ ngân hàng, công ty tài chính… với quy định ngặt nghèo, thời gian kéo dài Vì vậy, 146 cần thiết phải xây dựng chế hình thành, phát triển thị trường tài nơng thơn; kiểm sốt chặt chẽ hoạt động huy động vốn hạn chế tín dụng đen khu vực nông thôn, giải pháp góp phần huy động hiệu nguồn vốn tín dụng cho phát triển KCHT nơng thơn tỉnh Bắc Ninh Cụ thể: Một là, Tỉnh cần ban hành sách củng cố, phát triển hệ thống ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng địa bàn tỉnh Khuyến khích tổ chức tín dụng mở rộng mạng lưới hoạt động (thành lập Quỹ tín dụng nhân dân; ngân hàng thương mại mở thêm chi nhánh, phòng giao dịch) địa bàn xã, thị trấn, khu vực đơng dân cư có nhu cầu cao vốn tín dụng ngân hàng người dân; phát triển sản phẩm cho vay tín dụng tiêu dùng lành mạnh, đặc biệt sản phẩm tín dụng sinh hoạt khu vực nông nghiệp, khu vực đông dân Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động công ty tài chính địa bàn tỉnh thông qua quản lý qui mô, điều kiện kinh doanh, phạm vi địa bàn hoạt động, khuôn khổ lãi suất,… UBND tỉnh đạo sở, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội tuyên truyền, giải thích cho người dân tác hại tín dụng đen, đồng thời đề xuất giải pháp ngăn chặn, hạn chế hoạt động Đồng thời, Bắc Ninh cần nghiên cứu chế, sách phát triển loại hình tín dụng cho th tài chính lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn nhằm khắc phục hạn chế tài sản đảm bảo nợ vay (cho vay không cần tài sản chấp vay ngân hàng) Có thể cho th tài giúp hộ sản xuất đầu tư đổi thiết bị, công nghệ với qui mô vốn lớn, thời gian cho thuê trung, dài hạn (5 - 10 năm) đáp ứng nhu cầu vốn, thực giới hóa nơng nghiệp, nơng thơn Hai là, ngân hàng cần cung cấp đa dạng loại hình sản phẩm, dịch vụ tài nơng thơn tới đối tượng có nhu cầu với chi phí, phương tiện, thủ tục hợp lý nhất, với đối tượng có thu nhập thấp, bấp bênh Kết hợp nhiều phương thức cho vay linh hoạt phương thức cho vay dự án đầu tư, cho vay hạn mức tín dụng, cho vay hợp vốn… nhằm giúp cho người vay chủ động sử dụng vốn phù hợp với chu kỳ sản xuất nông nghiệp, giảm thủ tục vay, tiết kiệm chi phí gián tiếp tiếp cận nguồn vốn ngân hàng Nắm sát hoạt động cho vay phục vụ sản xuất kinh doanh, tiêu dùng TCTD, đảm bảo hoạt động 147 ngân hàng đáp ứng kịp thời nhu cầu tín dụng phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương nhu cầu tiêu dùng người dân Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát dự án cho vay phát triển KCHT nông thôn; hợp tác chặt chẽ với chủ đầu tư để xử lý nợ hạn Bên cạnh việc kiểm tra thông tin doanh nghiệp cung cấp, ngân hàng cần chủ động tìm kiếm thơng tin từ nguồn khác để nâng cao tính an tồn cho khoản vay Trong trình kiểm tra phát thấy doanh nghiệp gặp khó khăn khơng thể thực việc trả nợ theo đúng hợp đồng tín dụng cần phối hợp với quyền địa phương cấp triển khai có hiệu chương trình kết nối ngân hàng doanh nghiệp, tháo gỡ khó khăn cho khách hàng vay vốn Thực tư vấn, hướng dẫn cho doanh nghiệp nhiều khía cạnh nhằm tác động đến khả tạo thu lợi nhuận; đề nghị doanh nghiệp quản lý chặt chẽ ngân quỹ chi tiêu, tư vấn cho doanh nghiệp số biện pháp tăng vốn; đề nghị doanh nghiệp tổ chức lại hệ thống sản xuất kinh doanh, thay đổi máy móc thiết bị cơng nghệ Biện pháp lý để xử lý khoản nợ khó địi coi giải pháp tình khơng cịn cách lựa chọn khác 148 KẾT LUẬN Dưới góc độ kinh tế trị nguồn vốn để phát triển KCHTnông thôn nội dung rộng, như: Huy động sử dụng vốn cho phát triển hạ tầng giao thông nông thôn, vốn cho phát triển hạ tầng sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, vốn cho hạ tầng y tế, giáo dục, văn hóa nơng thơn; nguồn vốn nước ngồi nước để phát triển KCHTnơng thơn; hình thức vốn để phát triển KCHTnông thôn vốn tiền tệ, vốn tài nguyên, vốn đất đai, vốn nhân lực… Bắc Ninh năm qua tập trung nguồn lực phát triển KCHTtồn tỉnh khu vực nơng thơn nói riêng nhằm phát triển nông nghiệp chất lượng cao, xây dựng nông thôn gắn với phát triển đô thị Nhờ đó, bước huy động lượng vốn ngày tăng số lượng chất lượng cho phát triển KCHT nơng thơn, phát triển tồn diện lĩnh vực thuộc KCHT nông thôn tỉnh, tạo nên diện mạo nông thôn ngày đồng bộ, đại, góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn tỉnh Bắc Ninh Xuất phát từ thực tế đó, luận án tập trung nghiên cứu huy động vốn cho phát triển KCHT tỉnh Bắc Ninh với nội dung sau: Đầu tư phát triển KCHT nông thôn ưu tiên địa phương q trình xây dựng nơng thôn mới, CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Xây dựng KCHT nông thôn theo hướng đồng bộ, đại nhằm đáp ứng yêu cầu ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ vào khâu sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh nơng sản hàng hố thị trường Trên sở tổng quan cơng trình nghiên cứu nước nước liên quan đến đề tài, luận án khái quát nội dung có; hoàn thiện vấn đề bối cảnh xây dựng khung lý luận huy động vốn để phát triển KCHTnông thôn địa bàn cấp tỉnh, tiếp cận góc độ kinh tế trị Vốn có vai trị quan trọng phát triển KCHT nơng thôn, tảng để thực định quy hoạch, đầu tư, quản lý, vận hành cơng trình KCHT nơng thơn Mặt khác, đầu tư cơng trình KCHT địi hỏi nguồn vốn phải đủ lớn, đầu tư thời gian dài, chậm thu hồi vốn lợi nhuận thấp khơng có lợi nhuận nên để có vốn thực hoạt động này, cần phải tận dụng, khai thác triệt 149 để nguồn vốn nhàn rỗi kinh tế Do đó, huy động vốn nhiệm vụ quan trọng, bối cảnh nguồn ngân sách nhà nước đáp ứng đầy đủ nhu cầu KCHT địa phương, nhà đầu tư tư nhân không muốn không đủ lực để đầu tư Nghiên cứu kinh nghiệm huy động vốn để phát triển KCHT nông thôn số quốc gia số địa phương nước sở đề xuất giải pháp cụ thể huy động vốn để phát triển KCHT nông thôn Các dự án đầu tư phát triển KCHT nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2019 huy động từ nguồn lực đa dạng, phong phú gồm nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình nơng thơn mới; ngân sách tỉnh hỗ trợ; vốn lồng ghép từ chương trình, dự án; vốn tín dụng; vốn huy động từ doanh nghiệp, vốn huy động dân từ cộng đồng bao gồm tiền mặt, đất đai, hoa màu tài sản gắn liền với đất, ngày công lao động,… hình thức xã hội hóa khác Cơ chế huy động linh hoạt tạo chủ động cho địa phương huy động nguồn lực Nhiều địa phương xây dựng chế huy động cụ thể chế vốn mồi nhằm lơi cuốn, kích thích nguồn vốn huy động đóng góp từ cá nhân, tổ chức kinh tế địa bàn Tuy nhiên, yêu cầu phát triển KCHT nông thôn Bắc Ninh lớn khả đáp ứng nguồn vốn thấp nhiều so với nhu cầu đầu tư; số địa phương chưa thật quan tâm tập trung ưu tiên bố trí vốn cho dự án đầu tư, công trình xây dựng thuộc trách nhiệm ngân sách huyện, xã theo phân cấp; việc huy động nguồn vốn ngân sách nhà nước chậm, hiệu chưa cao; cịn tình trạng ỷ lại, trơng chờ vào nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách từ tỉnh cấp xuống địa phương Xuất phát từ thực trạng huy động vốn phát triển KCHT nông thôn tỉnh Bắc Ninh, luận án đề xuất quan điểm, phương hướng nhóm giải pháp cụ thể sau: Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh; Hoàn thiện chính sách huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh; Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước đảm bảo ổn định tăng chi cho mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh; Xây dựng chế phương thức huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thơn phù hợp với đối tượng cụ thể; Hình thành phát triển thị trường tài chính nông thôn kết hợp kiểm soát hoạt động huy động vốn khu vực nông thôn đáp ứng yêu cầu huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 150 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ Lương Tuấn Đức (2014), Một số quan niệm sức lao động chất lượng cao vận dụng Việt Nam, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, Số 2/2014, Hà Nội Lương Tuấn Đức(2014), Những phân tích nguyên nhân khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm đầu kỷ XXI, Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu Số 3/2014, Hà Nội Lương Tuấn Đức(2014), Một số giải pháp quản lý ngân sách nhà nước huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh, Tạp chí Kinh tế Quản lý Số 9, Tháng 3/2014, Hà Nội Lương Tuấn Đức (2014), Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Gia Bình, Bắc Ninh, Tạp chí Kinh tế Quản lý Số 10, Tháng 5/2014, Hà Nội Lương Tuấn Đức (2015), Nguồn vốn cho xây dựng nơng thơn huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh, Tạp chí Kinh tế Quản lý Số 13, Tháng 2/2015, Hà Nội Lương Tuấn Đức (2018), Một số giải pháp thu hút, huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh, Tạp chí Khoa học Số 30/2018, Trường Đại học Thủ đô, Hà Nội Lương Tuấn Đức (2018), Bài học kinh nghiệm số nước châu Á huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thơn, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, Số 531, Hà Nội