Luận văn nghiên cứu đề xuất các giải pháp huy động vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu đề xuất giải pháp huy động vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Thái Ngun” cơng trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn Tiến sỹ Nguyễn Hồng Liên Những số liệu sử dụng ghi rõ nguồn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu từ trước đến Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2013 Học viên Lê Văn Vịnh i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy, Cô giáo tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu chương trình đào tạo Thạc sỹ quản trị kinh doanh thời gian qua, đặc biệt Tiến sĩ Nguyễn Hồng Liên, người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực Luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp công tác Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên, Cục Thống kê quan, đơn vị liên quan tạo điều kiện giúp đỡ sưu tầm tài liệu tham gia đóng góp ý kiến chun mơn trình nghiên cứu Tác giả luận văn Lê Văn Vịnh ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………………………………… 1.Tính cấp thiết đề tài ……………………………………………………………….1 Mục tiêu đề tài nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu……………………………………………… Phương pháp nghiên cứu………………………………………………………….3 Những đóng góp khoa học luận văn………………………………………….4 Cấu trúc luận văn………………………………………………………… Chương 1: KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VÀ VẤN ĐỀ HUY ĐỘNG VỐN PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ………………………………………………………………………………… 1.1 Kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ………………………………………… 1.1.1 Nhận thức kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội .5 1.1.2 Kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.1.3 Phân loại kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường .7 1.1.4 Vai trị kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải đường phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông đường ……………………10 1.2.1 Nhận thức vốn - vốn đầu tư 10 1.2.2 Vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông đường 12 1.3 Nguồn vốn đầu tư huy động nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ…… …………………………………………………………… 14 1.3.1 Nguồn vốn tài 14 iii 1.3.2 Nguồn vốn tiềm 18 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ……………………………………………………… 19 1.4.1 Các nhân tố kinh tế .19 1.4.2 Các nhân tố trị, luật pháp 19 1.4.3 Các nhân tố xã hội .19 1.4.3 Các nhân tố khác .20 1.5 Kinh nghiệm huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường số nước Thế giới……………………………………… 20 1.5.1 Kinh nghiệm huy động vốn số nước giới 20 1.5.2 Kinh nghiệm huy động vốn phát triển KCHT GTĐB số địa phương nước 24 1.5.3 Những học kinh nghiệm huy động vốn áp dụng cho tỉnh Thái Nguyên 28 Chương 2- THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở THÁI NGUYÊN TRONG THỜI GIAN QUA …………………………………………………………………………………… 30 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội trạng mạng lưới giao thông đường Thái Nguyên …………………………………………………………………… 30 2.1.1 Đặc điểm Tình hình kinh tế xã- hội tỉnh Thái Nguyên 30 2.1.1.1 Vị trí địa lý 30 2.1.1.2 Tài nguyên khoáng sản 31 2.1.1.3 Thành tựu kinh tế - xã hội .32 2.1.2 Hiện trạng mạng lưới giao thông đường Thái Nguyên .37 iv 2.2 Thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Thái Nguyên thời gian qua ………………………………………….… 44 2.2.1 Tình hình huy động vốn năm qua 44 2.2.2 Đánh giá chung công tác huy động vốn đầu tư phát triển KCHT GTĐB tỉnh Thái Nguyên… ……………………………… 54 2.2.2.1 Đánh giá công tác huy động vốn đầu tư 54 2.2.2.2 Những tồn nguyên nhân tồn công tác huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 56 Chương 3- CÁC GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở THÁI NGUYÊN TRONG THỜI GIAN TỚI …………………………………………………………………… 62 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển hệ thống giao thông đường nhu cầu vốn đầu tư …………………………………………………………………… .62 3.1.1 Quan điểm phát triển giao thông vận tải đường .62 3.1.2 Mục tiêu phát triển 645 3.1.3 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư………………………………………… 67 3.2 Quan điểm cho giải pháp huy động vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường …………………………………………………………………… 68 3.2.1 Đầu tư vốn cho kết cấu hạ tầng đường giao thông phải trước bước để tạo tiền đề, làm động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội 69 3.2.2 Khai thác tổng hợp nguồn vốn, XD chế tạo lập vốn mang tính bền vững, đảm bảo huy động đủ vốn đáp ứng cho nhu cầu đầu tư phát triển 69 3.2.3 Tiến tới thực chủ trương xã hội hóa việc đầu tư quản lý khai thác sử dụng KCHT GTĐB tỉnh Thái Nguyên 72 v 3.2.4 Vốn đầu tư cho giao thông đường cần thực theo hướng tập trung hoàn thành chương trình, dự án, tránh việc đầu tư vốn dàn trải 73 3.3 Đề xuất giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Thái Nguyên …………………………………………………………… 74 3.3.1 Rà soát, bổ sung nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường 76 3.3.2 Tranh thủ hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, dự án, nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước .78 3.3.3 Tăng cường quản lý đất đai theo luật, tạo quỹ đất đủ lớn cho việc phát triển KCHT giao thông đường 78 3.3.4 Khai thác nguồn vốn ODA cho chương trình, dự án cầu đường chủ trương biện pháp hợp lý 80 3.3.5 Thành lập quỹ bảo trì đầu tư phát triển KCHT giao thông 81 3.3.6 Các giải pháp tạo vốn khác 81 3.4 Kiến nghị………………………………………………………………………87 3.4.1 Đối với cấp Trung ương 87 3.4.2 Đối với địa phương vùng 88 KẾT LUẬN …………………………………………………………………………… 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………… 90 vi DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa KCHT Kết cấu hạ tầng CSHT Cơ sở hạ tầng GTĐB Giao thông đường GTVT Giao thông vận tải KTXH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương NSNN Ngân sách Nhà Nước UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng VĐT Vốn đầu tư BTXM Bê tông xi măng BTN Bê tông nhựa CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Các đơn vị hành tỉnh Thái Nguyên đến (31/12/2011) 31 Bảng 2.2: Tốc độ tăng GDP tỉnh Thái Nguyên thời kỳ 2000-2011 33 Bảng 2.3: Cơ cấu GDP tỉnh Thái Nguyên thời kỳ 2000-2011 34 Bảng 2.4: Thu, chi ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên ( 2006-2011) 34 Bảng 2.5: Vốn đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên (2006-2011) 35 Bảng 2.6: Tổng hợp trạng mạng lưới đường tỉnh Thái Nguyên 39 Bảng 2.7: Tổng hợp chất lượng mạng lưới đường tỉnh Thái Nguyên 39 Bảng 2.8:So sánh mạng đường tỉnh Thái Nguyên với toàn quốc 40 Bảng 2.9: So sánh mật độ đường (Đường tỉnh + Quốc lộ) 40 Bảng 2.10: Hiện trạng quỹ đất dành cho mạng lưới giao thông đường 41 Bảng 2.11: Tổng hợp cầu, cống quốc lộ, đường tỉnh đường GTĐB tỉnh Thái Nguyên 42 Bảng 2.12: Tổng hợp trạng hệ thống cống, ngầm, tràn quốc lộ, đường tỉnh đường GTĐB 42 Bảng 2.13: Vốn đầu tư phát triển KCHT GTĐB tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010 45 Bảng 2.14: Vốn Trung ương đầu tư phát triển KCHT GTĐB địa tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010 47 Bảng 2.15: Vốn đầu tư từ NSĐP phát triển KCHT GTĐB tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010 48 Bảng 2.16: Vốn đầu tư phát triển KCHT GTĐB doanh nghiệp, dân cư tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010 49 Bảng 2.17: Vốn đầu tư nước vào tỉnh Thái Nguyên 51 Bảng 2.18: Tổng hợp vốn sửa chữa, bảo trì đường địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006-2010 52 Bảng 2.19: Tổng hợp vốn bảo trì đường địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006-2010 53 viii Bảng 2.20: So sánh nhu cầu VĐT theo quy hoạch VĐT thực tế thực giai đoạn 2006-2010 55 Bảng 2.21: Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng KCHT GTVT đến năm 2030 67 Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng GDP tỉnh Thái Nguyên thời kỳ 2000-2011 32 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ loại đường tỉnh Thái Nguyên 38 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ kết cấu mặt đường tỉnh Thái Nguyên 38 ix Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thái Nguyên tỉnh thuộc vùng Trung du miền núi phía Bắc, liền kề với thủ Hà Nội, Thái Ngun có vị trí quan trọng việc phát triển kinh tế vùng xem trung tâm văn hoá kinh tế dân tộc tỉnh phía Bắc Kinh tế tỉnh năm gần có chuyển biến tích cực, tăng trưởng kinh tế có tốc độ cao so với tỉnh vùng Trung du miền núi phía Bắc nước Trước tình hình phát triển kinh tế nước nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng, đồng thời thực Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII, việc xây dựng Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 cần thiết phải trước bước so với ngành khác tỉnh, tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội, thu hút đầu tư, phục vụ nghiệp Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, góp phần tăng cường an ninh quốc phòng đất nước Trong năm vừa qua, quan tâm Bộ, Ngành Trung ương nỗ lực tỉnh, hệ thống KCHT GTĐB địa bàn tỉnh cải thiện đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, vốn đầu tư phát triển KCHT GTĐB số hạn chế định Để phát triển KCHT GTĐB cần khối lượng vốn lớn, thời gian thu hồi lâu Với tình hình chung kinh tế nước ta cịn gặp nhiều khó khăn thiếu vốn, nguồn lực hạn chế, vốn đầu tư cho hệ thống giao thơng so với nhu cầu ít, công tác bảo dưỡng, tu, sửa chữa thường xuyên Kết cấu hạ tầng có chưa phù hợp với khả phát triển kinh tế Phát triển KCHT GTĐB tiền đề cho tăng trưởng phát triển bền vững quốc gia, hệ thống KCHT GTĐB có vai trị to lớn trình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phịng đất nước nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng, tảng tạo động lực thúc đẩy phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội, Học viên: Lê Văn Vịnh CH QTKD: 2011 -2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội Đồng thời phải tăng cường tuyên truyền, giáo dục phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao ý thức tự giác chấp hành cho người dân - Có chế tài biện pháp xử lý nghiêm túc trường hợp vi phạm quỹ đất hành lang bảo vệ đường bộ, xử lý dứt điểm cơng trình tạm nằm phạm vi cột mốc giới đường Ngoài biện pháp xử phạt kinh tế, cần áp dụng biện pháp xử lý hành mạnh trường hợp tái vi phạm - Điều chỉnh đơn giá đền bù cho phù hợp với giá trị đất đai địa bàn, thời kỳ định Đơn giá đền bù vấn đề nhạy cảm, tác động lớn đến việc chấp thuận di dời người dân Mức giá đền bù phải phù hợp với mặt giá trị đất địa bàn, bù đắp đủ thiệt hại cho người dân - Thực khai thác quỹ đất bên đường để tạo nguồn vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Sau mở đường, giá trị quyền sử dụng đất hai bên đường tăng lên gấp nhiều lần so với trước - Vì ngồi việc thu hồi, GPMB phần đất dành cho cơng trình giao thơng đường bộ, nên thu hồi, GPMB thêm 50m hai bên đường để đấu giá dự án có sử dụng đất, làm tăng nguồn thu cho ngân sách Hoặc không thu hồi, sau xây dựng, khu đất mặt đường người có đất phải nộp tiền cho Nhà nước phần giá trị tăng lên, gọi chênh lệch lợi địa tô Tiền chênh lệch thu sau Nhà nước mở đường, phần cho người bị thu hồi đất, phần bổ sung lại nguồn tiền từ ngân sách bỏ để làm hạ tầng Giải pháp thành phố Đà Nằng thực từ nhiều năm mang lại kết tốt, cần phải tâm nhân rộng tỉnh - Giao cho tổ chức, đơn vị, cá nhân khai thác dịch vụ dọc tuyến đường trạm xăng, trạm dừng xe, quảng cáo Nhà nước làm công tác quản lý, giám sát hoạt động đảm bảo kinh doanh luật, cạnh tranh lành mạnh Quản lý chặt chẽ diện tích đất GPMB hành lang an tồn giao thơng: Việc quản lý chặt chẽ diện tích đất GPMB hành lang an tồn giao thơng Học viên: Lê Văn Vịnh 79 CH QTKD: 2011 -2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội hạn chế việc lấn chiếm đất cơng, việc xây dựng cơng trình, vật kiến trúc trái phép phạm vi đất dành cho cơng trình giao thơng, tránh lãng phí NSNN cơng tác bồi thường GPMB đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo cơng trình giao thơng, lãng phí nguồn lực xã hội cơng trình, vật kiến trúc xây dựng không quy hoạch, xây dựng trái phép phải di dời, phá dỡ Việc quản lý chặt chẽ diện tích đất GPMB hành lang an tồn giao thông làm giảm bớt tranh chấp bên liên quan trình GPMB, đẩy nhanh tiến độ thực hiện, sớm đưa dự án vào khai thác, nâng cao hiệu vốn đầu tư 3.3.4 Khai thác nguồn vốn ODA cho chương trình, dự án cầu đường chủ trương biện pháp hợp lý Tỉnh Thái Nguyên nghèo, huy động tối đa nguồn vốn bên khơng đáp ứng nhu cầu vốn Bởi vậy, trình huy động vốn cho phát triển KCHT GTĐB tỉnh Thái Nguyên phải coi trọng huy động triệt để nguồn vốn bên Huy động vốn nước thực chủ yếu hình thức vay ODA, vốn hỗ trợ WB, DFID, JICA, EU… Kế hoạch huy động vốn ODA phải thống với chương trình đầu tư cho KCHT GTĐB nhằm thực chiến lược phát triển tổng thể KT-XH tỉnh Thái Nguyên Đồng thời phải đảm bảo cấu hợp lý vay vốn ODA đầu tư phát triển KCHT GTĐB tỉnh Thái Nguyên với đầu tư phát triển KT-XH vùng Bởi lẽ, đầu tư phát triển hạ tầng KT-XH, vốn ODA thường ưu tiên đầu tư cho KCHT GTĐB lĩnh vực khó thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) Có thể nói, tác động nguồn vốn bên nguồn vốn bên đến phát triển KCHT GTĐB tỉnh Thái Nguyên góc độ có vai trị vị trí khác Nhưng hai phận có mục đích đầu tư phát triển KCHT GTĐB nhằm phục vụ đời sống người dân tỉnh Thái Nguyên khu vực mà mức sống người dân thấp Học viên: Lê Văn Vịnh 80 CH QTKD: 2011 -2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội 3.3.5 Thành lập quỹ bảo trì đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Đây thực “thương mại hóa đường bộ” Mọi tổ chức, cá nhân sử dụng sở hạ tầng giao thông đường phải có trách nhiệm trả phí sử dụng để bảo trì tái đầu tư phát triển đường Đưa cơng tác bảo trì đường theo kế hoạch thành nhiệm vụ thiếu phát triển giao thơng nơng thơn, thực cam kết bảo trì cho dự án đầu tư xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn Đường có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng Trong trình khai thác, sử dụng, đường cần phải bảo trì theo yêu cầu kỹ thuật Trong năm qua, Chính phủ quan tâm bố trí vốn cho cơng tác quản lý, bảo trì đường bộ, nhiên nguồn vốn đáp ứng khoảng gần 50% nhu cầu quản lý bảo trì hệ thống quốc lộ khoảng 20-30% nhu cầu quản lý bảo trì đối hệ thống đường địa phương Do phải thành lập Quỹ bảo trì đường để huy động thêm nguồn từ người sử dụng đường bộ, bước đáp ứng nhu cầu vốn cho cơng tác quản lý, bảo trì đường Thực Nghi định số 18/2012/NĐ-CP ngày 13/3/2012 Chính phủ Quỹ bảo trì đường bộ, tỉnh Thái Nguyên thành lập Hội đồng quản lý quỹ bảo trì đường bộ; quy định mức thu sử dụng phí sử dụng đường theo đầu phương tiện xe mô tô địa bàn tỉnh Theo số liệu Cục Đăng kiểm Việt Nam , tỉnh Thái Nguyên có 22.301 xe ô tô đăng kiểm địa bàn tỉnh ( 10.347 xe con, 1.155 xe khách; 10.372 xe tải; 427 xe chun dùng) phí sử dụng đường thu hàng năm xe ô tô khoảng 100 tỷ đồng (65 tỷ đồng nộp quỹ Trung ương; 35 tỷ quỹ địa phương) khoảng 500.000 xe mô tơ địa bàn, phí sử dụng đường thu phương tiện xe mô tô khoảng 25 tỷ đồng Với số kinh phí thu Quỹ bảo trì đường tỉnh năm có khoảng 60 tỷ đồng, có quỹ đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên chủ động việc xây dựng KCHT giao thơng nói chung cơng tác quản lý bảo trì đường nói riêng 3.3.6 Các giải pháp tạo vốn khác ™ Đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư từ doanh nghiệp Học viên: Lê Văn Vịnh 81 CH QTKD: 2011 -2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội Trong năm qua vốn huy động vào phát triển sở hạ tầng giao thôn đường địa bàn tỉnh Thái Nguyên chưa đáp ướng nhu cầu vốn Do Thái Nguyên cần phải huy động tất nguồn lực để phát triển KCHT GTĐB, việc huy động từ nguồn đất đai tương đối quan trọng: Thái Ngun có diện tích đất đai tương đối lớn Do Thái Nguyên cần phải có sách phân bố sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh cách hợp lý, cơng trình khơng quan trọng tỉnh khốn cho doanh nghiệp cho doanh nghiệp đấu thầu nhằm thu vốn để bù đắp cơng trình thiết yếu Ngồi tỉnh áp dụng giải pháp cho thuê mặt bán quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp, vùng đất không nằm vùng quy hoạch phát triển tỉnh Đối với doanh nghiệp cần phải có sách mở để thu hút đầu tư doanh nghiệp nước, kết hợp với doanh nghiệp nhằm hỗ trợ nguồn vốn phát triển sở hạ tầng giao thông vốn đầu tư vào lĩnh vực cịn hạn chế Có thể tỉnh kêu gọi nguồn vốn từ doanh nghiệp cách vay với lãi suất thấp ™ Huy động nguồn vốn đầu tư từ dân cư Xét tổng thể giải pháp huy động nguồn lực dân, thời gian qua để phát triển giao thông nằm khơn khổ hệ thống tài kinh tế xã hội chậm phát triển Đó cách tạo nguồn tài sử dụng nguồn lực chỗ để xây dựng sở hạ tầng chỗ, giải pháp chừng mực định có tác dụng tích cực Tuy nhiên mức độ tham gia giải pháp việc phát triển sở hạ tầng giao thông thời gian qua bị thu hẹp Điều chứng tỏ vị trí tầm quan trọng giải pháp huy động nguồn lực dân giảm kể Trong điều kiện kinh tế phát triển, nguồn vốn đầu tư năm tới cho phát triển KCHT giao thơng từ phía KH-XH từ phía nhà nước cịn hạn chế, mặt khác nguồn nhân lực nông thôn dồi dào, lao Học viên: Lê Văn Vịnh 82 CH QTKD: 2011 -2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội động nông nhàn cịn dư thừa nhiều Do huy động nguồn lực dân chừng mực cho phát triển KCHT giao thông cần thiết - Mặt tài Để việc huy động nguồn tài nhân dân cần thực : ¾ Một là, việc huy động dù cộng đồng thơn xóm hay xã phải dựa quy định mang tính chất nhà nước, tức khơn khổ pháp lý ¾ Hai là, việc huy động xây dựng mạng lưới giao thông phạm vi xã,là thuộc cộng đồng làng xã, dự án xây dựng việc huy động tiền vốn vật chất phảỉ bàn bạc dân chủ dân, tổ chức xã hội, đảng HĐND Đồng thời hoạt động, xây dựng phải cơng khai, minh bạch ¾ Ba là, việc xây dựng KCHT giao thơng nơng thơn phải tn theo trình tự thủ tục xây dựng nhà nước ban hành Nhất thiết phải có quy hoạch, thiết kế, luận chứng kinh tế – kỹ thuật Để tránh tình trạng “vừa thổi cịi vừa đá bóng” Trong tổ chức xây dựng, thiết phải thành lập ban quản lý dự án, xây dựng tách khỏi UBND với tư cách chủ đầu tư đặt kiểm soát HĐND, UBND - Huy động nguồn nhân lực dân: Cùng với sách, giải pháp vốn đầu tư việc đổi sách huy động sử dụng nhân lực cho phát triển sơ hạ tâng giao thông vấn đề quan trọng cần thiết Thực tế cho thấy hàng năm có tới hàng triệu ngày cơng lao động huy động sử dụng vào mục đích tạo lập phát triển cơng trình sở hạ tầng giao thông đường Tuy nhiên phần lớn lực lượng lao động thực hình thức đóng góp trực tiếp, chỗ như: lao động nghĩa vụ, lao động cơng ích Học viên: Lê Văn Vịnh 83 CH QTKD: 2011 -2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội … Đó hình thức mang nặng tính hành chính, bắt buộc mang tính bình qn theo định địa phương, sở… Để cho góp sức nhân dân thực mang lại hiệu giai đoạn cần: ¾ Khuyến khích coi trọng hình thức động viên, đóng góp lao động tự nguyện dân cư tổ chức KT-XH khác nông thôn, tạo ý thức trách nhiệm có tính tự giác, tính văn hố cộng đồng với việc xây dựng phát triển giao thơng Mở rộng hình thức huy động sử dụng lao động theo chế thị trường như: Thầu khoán, thuê hợp đồng nhân công … lao động sử dụng cho sơ hạ tầng cần quan niệm giống lao động hoạt động lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác Điều đảm bảo tính bình đẳng lợi ích thu nhập người lao động, đồng thời phù hợp với chế đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng ¾ Cần gắn sách huy động nhân lực đầu tư cho KCHT giao thông theo chế thị trường với sách tạo cơng ăn việc làm chỗ nông thôn, coi xây dựng phát triển giao thông đối tượng trực tiếp tạo việc làm thu nhập cho phận định dân cư nông thôn Khai thác vật liệu nhân công chỗ để vừa tạo công ăn việc làm cho người dân sống tỉnh Thái Nguyên vừa góp phần hạ giá thành xây dựng, bảo trì Đây điều kiện quan trọng việc sử dụng vốn đầu tư cách hiệu Bởi lẽ, huy động nguồn vật liệu nhân công chỗ vừa giảm chi phí đầu tư vừa thực mục tiêu “xóa đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập mức sống người dân địa phương” Như vậy, dự án đầu tư vừa đem lại hiệu kinh tế vừa đem lại hiệu mặt xã hội Trong thời gian tới, địa phương tỉnh Thái Nguyên cần ưu tiên đầu tư hỗ trợ thực sớm cho dự án sử dụng vật liệu chỗ, tạo điều kiện giấy phép thuế doanh nghiệp khai thác vật liệu vùng Tiếp tục Học viên: Lê Văn Vịnh 84 CH QTKD: 2011 -2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp tư vấn, xây dựng địa phương tham gia thực dự án xây dựng, nâng cấp hệ thống KCHT GTĐB tỉnh ™ Nghiên cứu, xây dựng chế khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư vào sở hạ tầng giao thông đường hình thức đầu tư khác như: BOT, BTO, BT, PPP hợp tác đầu tư Đây hướng huy động vốn quan trọng đầy tiềm năng, đặc biệt lĩnh vực KCHT có lợi thế, có khả thu hồi vốn tạo ta hiệu lớn an sinh xã hội Trong thời gian tới, để tăng cường huy động vón theo hình thức cần thực đồng giải pháp: - Hồn thiện quy định lập, cơng bố Danh mục dự án thu hút đầu tư thí điểm theo hình thức PPP đảm bảo thực có hiệu cơng tác kế hoạch hóa việc huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư theo hình thức Hợp đồng này, tăng cường tính minh bạch, công khai pháp luật tạo điều kiện để nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế tiếp cận hội đầu tư; có chế tài ràng buộc trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương việc thực cơng tác - Hồn thiện quy định lựa chọn nhà đầu tư đàm phán Hợp đồng dự án phù hợp với thông lệ quốc tế tốt điều kiện cụ thể Việt Nam nhằm đảm bảo lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực, kinh nghiệm để tham gia thực dự án; áp dụng phổ biến hình thức đầu thầu lựa chọn nhà đầu tư quy định rõ tiêu chí thực hình thức định thầu nhằm hạn chế tối đa việc áp dụng tùy tiện hình thức - Hoàn thiện quy định đầu tư theo hình thức PPP theo hướng xác định rõ tiêu chí áp dụng hình thức Hợp đồng phương thức, điều kiện toán cho nhà đầu tư chế quản lý, giám sát hoạt động xây dựng, chuyển giao cơng trình dự án nhằm đảm bảo hiệu kinh tế, xã hội dự án - Hoàn thiện quy định chế tài hạch tốn kinh doanh Hợp đồng dự án, đặc biệt quy định có liên quan đến việc xác định nguồn vốn, chế huy động vốn chủ sở hữu; thẩm tra lực tài nhà đầu tư; sử dụng vốn nhà nước để tham gia thực dự án toán cho nhà đầu tư; Học viên: Lê Văn Vịnh 85 CH QTKD: 2011 -2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội phân chia rủi ro nhà nước nhà đầu tư; kiểm tra, giám sát việc thực tiến độ góp vốn; toán vốn đầu tư; tổ chức kinh doanh chuyển giao cơng trình - Hồn thiện quy định tổ chức quản lý xây dựng kinh doanh cơng trình dự án theo hướng nâng cao vai trị, trách nhiệm Cơ quan nhà nước có thẩm quyền việc giám sát, kiểm tra việc thực nghĩa vụ nhà đầu tư từ giai đoạn xây dựng đến tổ chức quản lý kinh doanh, chuyển giao công trình dự án - Tiếp tục cải tiến quy trình, thủ tục đầu tư công tác quản lý nhà nước dự án nhằm đơn giản hóa thủ tục chuẩn bị đầu tư, đàm phán, ký kết thực Hợp đồng dự án, đồng thời tăng cường chế phối hợp, kiểm tra, giám sát - Hoàn thiện quy định pháp luật cần quy định chặt chẽ việc thẩm tra lực tài chính, kinh nghiệm nhà đầu tư trình thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho dự án - Cần hồn thiện sách phân cấp quản lý mức độ hợp lý nhằm tránh tình trạng lạm dụng việc áp dụng không phù hợp quy định pháp luật đầu tư theo hình thức PPP Các hình thức trở thành xu hướng lớn việc huy động vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng, đặc biệt quốc gia phát triển Hiện Nhà nước ta khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân ngồi nước đầu tư kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng theo hình thức BOT, BTO, BT, PPP như: - Miễn giảm loại thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập máy móc thiết bị - Miễn trả tiền thuê diện tích đất giao để thực dự án BOT - Được quyền chấp tài sản, quyền sử dụng đất để vay vốn xây dựng vận hành cơng trình thuộc dự án BOT - Cơ quan nhà nước thực tổ chức giải toả diện tích đất giao để thực dự án BOT Học viên: Lê Văn Vịnh 86 CH QTKD: 2011 -2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội Để tăng cường thu hút mạnh mẽ vốn đầu tư cho KCHT GTĐB thơng qua hình thức đầu tư BOT, BTO, BT, cần thực tốt biện pháp sau: - Tổ chức vận động, tuyên truyền rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng (kể nước nước ngồi) lợi ích sách ưu đãi nhà đầu tư để họ thấy lợi ích việc đầu tư - Trên sở Luật đầu tư nước Luật đầu tư nước ngồi, cần có thống chi tiết hoá quy chế đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT,PPP nhà đầu tư nước nước ngồi, tạo mơi trường pháp lý bình đẳng cho nhà đầu tư Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý Nhà nước việc đàm phán ký kết hợp đồng giám sát thực Triển khai thực tốt dự án BT địa bàn: Cơng trình đường Lưu Nhân Chú Công ty cổ phần Phát triển nhà Song Điền chủ đầu tư; dự án xây dựng đường Bắc Sơn; dự án cơng trình đường 267; Dự án cải tạo nâng cấp đường ĐT262; Đt 267; dự án đường đô thị Đán – Hồ Núi Cốc; dự án đường vành đai I 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với cấp Trung ương - Chính phủ tiếp tục cân đối, huy động nguồn lực mạnh mẽ hỗ trợ khu vực nông thôn, đặc biệt ưu tiên tỉnh Thái nguyên – nơi có nhiều khó khăn địa hình núi cao, dân cư thưa thớt, dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ lớn, kinh tế cịn tình trạng nghèo nàn lạc hậu - Cần có sách ưu đãi tạo điều kiện cho doanh nghiệp địa phương vùng đầu tư phát triển phương tiện, sản xuất vật liệu, xây dựng cơng trình phục cụ GTĐB vùng nơng thơn - Cần có nghiên cứu việc quản lý giao thông địa phương cấp huyện, cấp xã để đưa sách tài nguồn lực hiệu Học viên: Lê Văn Vịnh 87 CH QTKD: 2011 -2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội nhằm quản lý tốt phát triển mạng lưới GTĐB tỉnh Thái nguyên 3.4.2 Đối với địa phương vùng - Dựa sở chiến lược phát triển GTĐB Chính phủ phê duyệt, tỉnh Thái Nguyên xây dựng tổ chức triển khai quy hoạch phát triển bảo trì hệ thống KCHT GTĐB địa phương Trong phân bổ vốn phải yêu cầu huyện dành khoản định cho việc bảo trì theo kế hoạch tuyến đường huyện bảo trì Tỉnh quan tư vấn tỉnh hỗ trợ huyện xây dựng quy hoạch, kế hoạch năm huyện Cấp xã tiến hành lập kế hoạch năm trình lên cấp huyện - Cân đối tài hàng năm để thực kế hoạch có hiệu phát triển GTĐB - Quan tâm đầu tư cho cơng tác bảo trì tương xứng với vốn đầu tư xây dựng để nâng cao hiệu đầu tư - Xây dựng cập nhật thường xuyên ngân hàng liệu GTĐB (trong có đồ GTĐB) xây dựng chế thống kê, báo cáo, chia sẻ thơng tin phục vụ cho cơng tác quản lí, theo dõi đánh giá GTĐB tỉnh Thái Nguyên - Tổ chức đào tạo cho cán cấp huyện xã quy trình kĩ lập quy hoạch, kế hoạch phát triển KCHT GTĐB nâng cao chun mơn nghiệp vụ q trình xây dựng, quản lý hạng mục, cơng trình giao thơng tỉnh Thái Nguyên Học viên: Lê Văn Vịnh 88 CH QTKD: 2011 -2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội KẾT LUẬN Phát triển KCHT GTĐB với vùng mà phần lớn dân cư sống khu vực nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số dựa vào sản xuất nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên việc vô cần thiết Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, trao đổi hàng hóa dần hình thành thị trường hàng hóa phát triển khu vực nông thôn địa bàn tỉnh Mặc dù KCHT GTĐB tỉnh Thái Nguyên cải thiện cách đáng kể, tỷ lệ đường bê tơng hóa ngày cao nhiều nơi đường sá chưa đáp ứng nhu cầu lại người dân điều kiện thời tiết Hệ thống đường nông thôn nhiều địa phương đạt tiêu chuẩn thấp lại không bảo trì kịp thời Lượng vốn đầu tư NSNN cho KCHT GTĐB hạn chế gây khó khăn cho địa phương việc đầu tư xây dựng, cải tạo bảo trì hệ thống đường nông thôn Đề tài tổng hợp vấn đề lý luận quan điểm việc thu hút sử dụng vốn đầu tư phát triển KCHT GTĐB tỉnh Thái Nguyên Đảng Nhà nước, làm rõ vai trị KCHT GTĐB q trình CNH – HĐH nông nghiệp, nông thôn đặc biệt tầm quan trọng việc thúc đẩy sản xuất nâng cao mức sống người dân tỉnh Thái nguyên Đề tài nêu rõ yếu nguyên nhân việc thu hút sử dụng vốn đầu tư cho phát triển KCHT GTĐB tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2010 Từ đó, đưa giải pháp góp phần đẩy mạnh trình thu hút vốn đầu tư cho phát triển KCHT GTĐB tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Do nghiên cứu thời gian có hạn nên đề tài đề cập tới vấn đề việc huy động vốn đầu tư cho phát triển KCHT GTĐB Hy vọng luận văn tốt nghiệp em góp phần làm rõ vướng mắc lĩnh vực quan trọng này./ Học viên: Lê Văn Vịnh 89 CH QTKD: 2011 -2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, Nghị số 13-NQ/TW, ngày 16/1/2012 Bộ Giao thông vận tải (2011), Thông tư hướng dẫn thực số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP 24/2/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, Thông tư số 39/2011/TTBGTVT ngày 18/5/2011 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Thông tư hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 củ Chính phủ đầu tư theo hình thức Hợp đồng BOT, Hợp đồng BTO Hợp đồng BT, Thông tư số 03/2011/TT-BKHĐT ngày 27/01/2011 Bộ Tài (2012), Thơng tư hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sử dụng đường theo đầu phương tiện, Thơng tư số 197/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 Chính phủ (2012), Nghị định Quỹ bảo trì đường bộ, Nghị định số 18/2012/NĐ-CP ngày 13/3/2012 Chính phủ (2010), Nghị định quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ (2009), Nghị định đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựngKinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao-Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao, Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên (2010), Niên giám thống kê năm 2006 – 2010, NXB Thái Nguyên Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2011), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên 2011, NXB Thái Nguyên Học viên: Lê Văn Vịnh 90 CH QTKD: 2011 -2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội 10 Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Thái Nguyên (2010), Nghị lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2010-2015, Nghị số 07-NQ/ĐH ngày 23/10/2010 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2013), Nghị thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030, Nghị số 01/2013/NQ-HĐND ngày 26/4/2013 12 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định việc phê duyệt điều chỉnh chiến lược phát triển Giao thông vận tải đến 2020 tầm nhìn 2030, Quyết định số 35/2009/QĐ-TTg ngày 3/3/2009 13 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển Giao thông vận tải đường Việt Nam đến 2020 định hướng đến 2030, Quyết định số 356/QĐ-TTg ngày 25/2/2013 14 Nguyễn Quang Hiệp (2010), Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường nguồn vốn nước Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế quốc dân 15 Phạm Văn Liên (2004), Các giải pháp huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế Học viện Tài 16 Phạm Thị Hồng Loan (2011), Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005 - 2015, Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế quốc dân 17 Nguyễn Thị Quỳnh Ngân (2010), Đầu tư theo hình thức đối tác cơng – tư (PPP) xây dựng sở hạ tầng đường Việt Nam, Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế quốc dân 18 Quốc hội (2008), Luật giao thông đường bộ, Luật số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008 19 Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên, Báo cáo tổng kết công tác phát triển hạ tầng giao thông năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 Học viên: Lê Văn Vịnh 91 CH QTKD: 2011 -2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội 20 Nguyễn Hồng Thái (2005), "Một vài ý kiến nhằm nâng cao khả huy động vốn phát triển sở hạ tầng giao thơng Việt Nam", Tạp chí Giao thơng vận tải, số 10/2005 21 Tỉnh ủy Thái Nguyên (2012), Kết luận Ban chấp hành Đảng tỉnh khóa XVIII Chương trình hành động xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng phục vụ mục tiêu xây dựng tỉnh Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại trước năm 2020 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2011-2015, Báo cáo số 116/BC-UBND ngày 23/11/2010 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2010), Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư phát triển năm 2006 – 2010 dự kiến danh mục đầu tư kế hoạch năm 2011-2015, Báo cáo số 84/BC-UBND ngày 13/9/2010 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2006), Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010, định hướng đến 2020, Quyết định số 1069/QĐ-UBND ngày 26/5/2006 25 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2020, định hướng đến năm 2030, Quyết định số 1107/QĐ-UBND ngày 31/5/2012 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2012), Quyết định việc ban hành quy định hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 13/9/2012 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2012), Quyết định việc sử dụng mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sử dụng đường theo đầu phương tiện xe mô tô địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Quyết định số 54/2012/QĐ-UBND ngày 30/12/2012 Học viên: Lê Văn Vịnh 92 CH QTKD: 2011 -2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội CÁC TRANG WEBSITE Trang website: http://www.gso.gov.vn/ Trang website: http://www.thainguyen.gov.vn/ Trang website: http://tailieu.vn/ Trang website: http://www.doko.vn/ Trang website: http://www.mt.gov.vn/ Trang website: http://www.luatgiaothongduongbo.net/ Trang website: http://www.sgtvt.danang.gov.vn/ Trang website: http://bongdabinhduong.com/ Trang website: http://www.baobinhduong.org.vn/ 10 Trang website: http://vneconomy.vn/ Học viên: Lê Văn Vịnh 93 CH QTKD: 2011 -2013 ... CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VÀ VẤN ĐỀ HUY ĐỘNG VỐN PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.1.1 Nhận thức kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Kết cấu. .. đề huy động vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Chương 2: Thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Thái Nguyên thời gian qua Chương 3: Các giải pháp. .. tác huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 56 Chương 3- CÁC GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở THÁI NGUYÊN TRONG THỜI GIAN