Mục lục MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ LỜI NÓI ĐẦU Chương 1 TỔNG QUAN CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ĐIỀU TIẾT PHẦN GIÁ TRỊ TĂNG THÊM TỪ ĐẤT KHI THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 5 1 1[.]
MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ LỜI NĨI ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ĐIỀU TIẾT PHẦN GIÁ TRỊ TĂNG THÊM TỪ ĐẤT KHI THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 1.1 Vai trò đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.1 Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.2 Thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam 1.1.3 Địa tơ quan hệ lợi ích kinh tế- xã hội Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi 1.2 Các sách Nhà nước việc điều tiết quản lý phần giá trị tăng thêm từ đất thực dự án đầu tư phát triển 13 1.2.1 Các văn luật .13 1.2.2 Các văn luật 15 1.3 Kinh nghiệm số nước giới việc chia sẻ lợi ích từ đất 16 1.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 16 1.3.2 Kinh nghiệm Singapore 22 Chương 2: NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐIỀU TIẾT PHẦN GIÁ TRỊ TĂNG THÊM TỪ ĐẤT KHÔNG DO NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT MANG LẠI TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 25 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 25 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội 25 2.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Việt Trì 27 2.2 Tình hình thu hồi đất phục vụ phát triển đô thị địa bàn thành phố Việt Trì- tỉnh Phú Thọ 30 2.2.1 Biến động đất đai cho mục tiêu đô thị hóa giai đoạn 2000-2010 30 2.2.2 Nhu cầu sử dụng đất cho mục tiêu thị hóa đến năm 2015 34 2.3 Thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải việc làm, tái định cư cho người có đất bị thu hồi phục vụ dự án đầu tư xây dựng phát triển đô thị 36 2.3.1 Thực trạng thu hồi đất phục vụ dự án đầu tư xây dựng phát triển đô thị .36 2.3.2 Bồi thường, tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi 38 2.3.3 Đối với hỗ trợ ổn định đời sống giải việc làm 41 2.4 Thực trạng công tác điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất số dự án địa bàn thành phố Việt Trì 42 2.4.1 Điều tiết lợi ích cho người dân có đất bị thu hồi 43 2.4.2 Điều tiết lợi ích cho Nhà nước giao đất 47 2.4.3 Điều tiết lợi ích cho tổ chức kinh tế sau đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng 50 Chương 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐIỀU TIẾT, PHẦN PHỐI GIÁ TRỊ TĂNG THÊM TỪ ĐẤT KHÔNG DO NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT MANG LẠI NHẰM ĐẢM BẢO ỔN ĐỊNH VÀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI 56 3.1 Quan điểm phân chia lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi 56 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi 62 3.2.1 Nhóm giải pháp sách 62 3.2.2 Nhóm giải pháp mơ hình 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT AFTA Khu vực mậu dịch tự ASEAN BĐS Bất động sản CD Chuyên dùng DA Dự án DN Doanh nghiệp DVTM Dịch vụ thương mại GPMB Giải phóng mặt KCN Khu cơng nghiệp KĐT Khu thị KKT Khu kinh tế KTTT Kinh tế thị trường NĐ-CP Nghị định – Chính phủ NSNN Ngân sách nhà nước QĐ-CP Quyết định - Chính phủ QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư TNMT Tài nguyên môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa WTO Tổ chức thương mại giới DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích cấu loại đất thành phố Việt Trì năm 2010 .28 Bảng 2.2: Biến động loại đất thành phố Việt Trì giai đoạn 2000 - 2010 33 Bảng 2.3: Thực trạng thu hồi đất địa bàn Thành phố qua năm 36 Bảng 2.4: Một số dự án triển khai địa bàn Thành phố 38 Bảng 2.5: Kết bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn thành phố Việt Trì 40 Bảng 2.6: Tiền bồi thường hỗ trợ cho người dân 43 Bảng 2.7: Thu ngân sách nhà nước từ giao đất, cho thuê đất 47 Bảng 2.8: Nguồn thu nhà nước từ giao đất, cho thuê đất từ dự án địa bàn thành phố 48 Bảng 2.9: Tổng chi phí dự án 51 Bảng 2.10: Tổng thu dự án .52 Bảng 2.11: Lợi nhuận bình quân đất dự án 52 Bảng 2.12: So sánh lợi ích nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi 54 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế 26 Biểu đồ 2.2: So sánh nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất thành phố Việt Trì 48 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết Đất đai nguồn tài nguyên quý quốc gia, tư liệu sản xuất quan trọng để sản xuất cải vật chất cho tồn phát triển xã hội loài người; đồng thời, đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, nên việc quản lý, sử dụng đất có hiệu ln vấn đề mà Chính phủ quốc gia quan tâm bảo vệ chặt chẽ luật pháp Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng (WTO, AFTA ), q trình thị hóa diễn cách nhanh chóng Tốc độ tăng trưởng kinh tế (tăng bình quân khoảng 7,5% suốt 10 năm qua) mang lại nhiều thành cho xã hội Tuy nhiên để có thành tựu có khoảng triệu hecta đất (Nông nghiệp phi nông nghiệp) bị thu hồi phục vụ cho việc xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phục vụ lợi ích quốc gia Mỗi năm có khoảng 200.000 đất nơng nghiệp bị thu hồi phục vụ mục đích phi nơng nghiệp [19] Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, trước yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, việc thu hồi đất để phục vụ thị hóa u cầu khách quan mang tính tất yếu Trong năm qua sở hạ tầng phục vụ thị hóa ngày hoàn thiện đồng Hàng triệu lao động giải việc làm với mức thu nhập ổn định góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nhanh ổn định Theo đánh giá tổ chức quốc tế, Việt Nam có lợi so với số quốc gia khác khu vực nhờ vào giá thuê đất thấp, nguồn lao động trẻ dồi dào, chi phí nhân công rẻ hấp dẫn các nhà đầu tư nước nước Tuy nhiên, thay đổi phát triển nhanh chóng KCN, KĐT, kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia nảy sinh nhiều vấn đề quản lý đất đai Giá trị gia tăng từ đất mang lại từ tiến trình thị hóa chưa phân bổ hợp lý, mà theo nhận định nhiều người, thường rơi vào “túi” nhà đầu tư, hộ dân mua đất trước trình đầu tư dự án có vị trí bám sát trục đường giao thông mở rộng Nguồn thu cho ngân sách nhà nước chưa tương xứng, lợi ích người có đất bị thu hồi chưa đảm bảo so với yêu cầu thực tế Nếu giá trị gia tăng từ đất trường hợp phân bổ trở lại cho nhà nước mức, góp phần tái tạo vốn đầu tư cho cơng trình hạ tầng khác chi trả xứng đáng cho hộ phải hy sinh đi, giải tỏa di dời, dành phần hỗ trợ chương trình xã hội khác Thành phố Việt Trì trung tâm trị, văn hóa, kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng tỉnh Phú Thọ Để đáp ứng nhu cầu phát triển thành phố Việt Trì năm tới trở thành đô thị loại I, nhiều dự án đầu tư xây dựng khu đô thị, kết cấu hạ tầng, cơng trình cơng cộng triển khai với quy mô lớn, nhỏ khác Hàng trăm Hecta đất thu hồi để phục vụ phát triển thành phố Tuy nhiên, công tác điều tiết lợi ích tăng thêm từ đất toán nan giải cấp lãnh đạo thành phố Nhằm góp phần vào phát triển chung thành phố, kịp thời đưa hướng giải bất cập nêu trên, đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất không người sử dụng đất mang lại số dự án thành phố Việt Trì- tỉnh Phú Thọ” cần thiết 2 Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận thực tiễn việc phân phối giá trị tăng thêm từ đất điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Nghiên cứu thực trạng công tác điều tiết lợi ích tăng thêm từ đất số dự án thành phố Việt Trì- tỉnh Phú Thọ - Đề xuất giải pháp chế, sách, mơ hình điều tiết giá trị tăng thêm từ đất Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan vấn đề lý luận thực tiễn phân phối giá trị tăng thêm từ đất điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều tra, khảo sát thực trạng thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải việc làm, tái định cư số dự án thành phố Việt Trì Nghiên cứu thực trạng phân phối giá trị tăng thêm từ đất đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ tiến trình thị hóa (lấy ví dụ số dự án) Đề xuất giải pháp chế, sách, mơ hình phân phối giá trị tăng thêm từ đất đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp kế thừa: Thu thập nghiên cứu tài liệu nước liên quan tới vấn đề nghiên cứu Kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu chương trình, dự án, đề tài khoa học có liên quan - Phương pháp khảo sát, điều tra thực tế: Đề tài tiến hành điều tra khảo sát nhằm thu thập thông tin định lượng thực trạng giá trị tăng thêm từ đất đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng số dự án, kết thực sách tài thuế đất đai - Phương pháp chuyên gia: + Trao đổi với chuyên gia nước nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận, ý tưởng giải vấn đề thực tiễn đặt thuộc phạm vi nội dung nghiên cứu - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích tổng hợp kết điều tra khảo sát số dự án, tổng hợp thực tiễn kết hợp với lý luận đề giải pháp hoàn thiện Kết nghiên cứu đề tài trình bày 71 trang báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, đề tài gồm phần sau: Chương 1: Tổng quan sách Nhà nước việc điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất thực dự án đầu tư phát triển Chương 2: Nghiên cứu thực trạng công tác điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất không người sử dụng đất mang lại số dự án thành phố Việt Trì Chương 3: Đề xuất số giải pháp điều tiết, phân phối giá trị tăng thêm từ đất không người sử dụng đất mang lại nhằm đảm bảo ổn định công xã hội Chương 1: TỔNG QUAN CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ĐIỀU TIẾT PHẦN GIÁ TRỊ TĂNG THÊM TỪ ĐẤT KHI THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 1.1 Vai trò đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.1 Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ở nước ta, lựa chọn mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xuất phát từ nhận thức, chủ trương đúng đắn vận dụng xu vận động khách quan kinh tế thị trường của Đảng ta Đây kiểu kinh tế thị trường lịch sử phát triển kinh tế giới, đó kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặc thù riêng được vận dụng ở nước ta bởi nó phù hợp với điều kiện đặc điểm cụ thể Việt Nam Nó kinh tế thị trường tự theo kiểu tư chủ nghĩa, kinh tế kiểu kế hoạch hóa tập trung Vì vậy, hoạt động kinh doanh, thương mại, dịch vụ, tài chính, ngân hàng ở nước ta hiện được vận dụng những đặc tính ưu việt của các nền kinh tế khác giới Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa việc thực công xã hội khơng dựa vào sách điều tiết phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cư mà cịn phải thực tốt sách phát triển xã hội, nhằm giải hài hòa mối quan hệ xã hội, phát huy sức mạnh toàn dân tộc Như vậy, điều kiện kinh tế thị trường đất đai trở thành đối tượng trao đổi, mua bán, chuyển nhượng hình thành nên thị trường đất đai Chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiếp thu có chọn lọc thành tựu văn minh nhân loại, phát huy vai trị tích cực kinh tế thị trường việc thúc đẩy phát triển sản xuất, cải tiến kỹ thuật - công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, tạo nhiều cải, góp phần làm giàu cho xã hội cải thiện đời sống nhân dân Đại hội IX Đảng Cộng sản Việt Nam rõ: Kinh tế thị trường định ... pháp điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất không người sử dụng đất mang lại số dự án thành phố Việt Trì- tỉnh Phú Thọ? ?? cần thiết 2 Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận thực tiễn việc phân phối... dự án đầu tư phát triển Chương 2: Nghiên cứu thực trạng công tác điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất không người sử dụng đất mang lại số dự án thành phố Việt Trì Chương 3: Đề xuất số giải pháp. .. thành phố Việt Trì- tỉnh Phú Thọ - Đề xuất giải pháp chế, sách, mơ hình điều tiết giá trị tăng thêm từ đất Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan vấn đề lý luận thực tiễn phân phối giá trị tăng thêm từ đất