Thực trạng cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước ở việt nam

Më ®Çu TiÓu luËn Kinh tÕ chÝnh trÞ Lêi Më ®Çu §Ó ®¸p øng nhu cÇu huy ®éng vèn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ cho doanh nghiÖp nhµ n­íc, ngay tõ ®Çu n¨m 1987 trong Q§ 217/H§BT ý t­ëng vÒ cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp[.]

Tiểu luận Kinh tế trị Lời Mở đầu Để đáp ứng nhu cầu huy động vốn nâng cao hiệu cho doanh nghiệp nhà nớc, từ đầu năm 1987 QĐ 217/HĐBT ý tởng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đà đợc đa Và việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc giải pháp quan trọng cho việc thực trình cải cách doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam hiƯn vµ cịng lµ xu híng chung cđa toàn giới Hơn mời năm qua, việc thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đà đợc triển khai bớc vững chắc, theo nghị Đảng đà có kết đáng khích lệ Tuy nhiên tiến độ cổ phần hoá chậm, doanh nghiệp cổ phần hoạt động hiệu Vì việc đổi mới, xếp lại để nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nớc, có cổ phần hoá, vấn ®Ị nãng báng, bøc xóc ë níc ta hiƯn nay, gồm hai nội dung chính: xếp lại doanh nghiệp đổi chế quản lý Trong cổ phần hoá(CPH) phận DNNN néi dung ®ỉi míi DNNN HiƯn nã đợc coi chủ trơng quan trọng Đảng nhà nớc việc huy động vốn tầng lớp nhân dân nâng cao tính tự lực , tự giác, nâng cao tinh thần trách nhiệm, gắn trực tiếp lợi ích với doanh nghiệp Vì vậy, việc nghiên cứu mặt lý luận, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nớc thời gian qua để tìm giải pháp thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá nớc ta có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, không để góp phần thúc đẩy trình cổ phần hoá mà góp phần lý giải định hớng đổi doanh nghiƯp nhµ níc vµ kinh tÕ nhµ níc nãi chung Qua đề tài Cổ phần hoá DNNN Việt Nam, hy vọng cung cấp nhìn khái quát trình cổ phần hoá doang nghiệp vấn đề đặt việc thực vấn đề năm I.Những vấn đề lý luận cổ phần hoá 1.Tính tất yếu khách quan việc xuất hình thức công ty cổ phần xí nghiệp cổ phần Chủ nghĩa t 1.1.Khái niệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Khái niệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nhiều năm qua thờng bị hiểu nhầm t nhân hoá nhng thực hai khái niệm hoàn toàn khác Vậy thực chất cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam gì? Lê Thị Xuân Lớp: Kế toán K41 Tiểu luận Kinh tế trị Cổ phần hoá trình chuyển đổi doanh nghiệp từ chỗ có chủ sở hữu thành công ty cổ phần có nhiều chủ sở hữu Cổ phần hoá nói chung diễn doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty liên doanh doanh nghiệp nhà nớc Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần, nhà nớc chủ sở hữu phận tài sản doanh nghiệp Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc không trình chuyển sở hữu nhà nớc sang sở hữu cổ đông, mà có hình thức doanh nghiệp nhà nớc thu hút vốn thông qua hình thức bán cổ phiếu để trở thành công ty cô phần Cổ phần hoá khái niệm hẹp t nhân hoá T nhân hoá qúa trình chuyển toàn phần quyền sở hữu tài sản doanh nghiệp nhà nớc từ Nhà nớc sang cá nhân hay tổ chức nhà nớc Quá trình đa dạng hoá sở hữu không Nh cổ phần hoá nhiều cách để t nhân hoá phần tài sản doanh nghiệp nhà nớc Với đặc trng nh vậy, giải pháp cổ phần hoá đáp ứng nhu cầu thiết công cải cách doanh nghiệp nhà nớc đòi hỏi, giải toả khó khăn ngân sách phủ, khuyến khich ngời lao động đóng góp tích cực cho hoạt sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Lê Thị Xuân Lớp: Kế toán K41 Tiểu ln Kinh tÕ chÝnh trÞ 1.2.TÝnh tÊt u cđa cỉ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Từ năm 70 kỷ trớc giới đà diễn trình giảm bớt can thiệp nhà nớc vào kinh tế thông qua t nhân hoá cổ phần hoá Hiện tợng xuất phát từ nhiều nguyên nhân nhng số phải kể đến nguyên nhân chủ yếu nh: Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nớc phát triển tràn lan, lại không đợc tổ chức quản lý tốt Quản lý kinh tế qua nhiều cấp trung gian, hệ thống kế hoạch tài thiếu động, không thích ứng đợc với kinh tế thị trờng Tính chủ động hoạt động sản xuất kinh doanh bị gò bó Tính độc quyền doanh nghiệp nhà nớc đợc bảo vệ Tất làm kết hoạt đông doanh nghiệp nhà nớc trở nên yếu Trên thực tÕ khu vùc kinh tÕ qc doanh kÐm hiƯu qu¶ khu vực kinh tế t nhân tập thể Trớc đổi mới, doanh nghiệp nhà nơc đợc hởng sách tài trợ tràn lan, không tính đến lỗ lÃi, không tiết kiệm Về phần Chính phủ không kiểm soát gay gắt ngân sách doanh nghệp, bù lỗ tran lan cho nhiều doanh nghiệp hoạt động hiệu Vô hình chung buông lỏng quản lý khoản vốn không nhỏ phủ đầu t vào doanh nghiệp trông thấy thua lỗ Tuy đà xoá bỏ bao cấp nhng thời gian bao cấp dài đà để lại di chứng nghiêm trọng ý thức tài sản cua doanh nghiệp tài sản chung ngời tuỳ tiện sử dung ma không ý thức đến tiết kiệm bảo vệ Điều gây nên thói chây lời lÃng phí gây hậu nghiêm trọng cho doanh nghiệp nói riêng toàn kinh tế nói chung Thứ hai, nhà nớc thờng xuyên sử dụng ngân sách trợ cấp cho hoạt động hiệu cua doanh nghiệp điều dẫn đến thâm hụt ngân sách Mấy năm gần đây, kinh tế Việt Nam thời kỳ chuyển đổi mạnh mẽ, việc đảm bảo tài quốc gia vững manh yêu cầu thiết Ngân sách phủ không cần đợc phân bổ hơp lý, có lợi cho việc tái cấu kinh tế quốc dân mà tài sản nhà nớc cần đợc sử dụng để mang lại hiệu đầu t tối đa.Việc xoá bỏ bao cấp đà giúp phủ trút bỏ đơc gánh nặng phải bù lỗ cho doanh nghiệp tài sản nhờ cổ phần hoá thu hồi lại đợc phân bổ cho dự án quốc gia giầu tính khả thi đầu t vào ngành mang lại nhiều lợi ích xà hội, kinh tế quan trọng nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trởng bền vững Thø ba, ®· cã sù thay ®ỉi nhËn thøc từ chỗ nhấn mạnh vai trò khu vực kinh tế nhà nớc đến chỗ coi trọng khu vực kinh tế t nhân va vai trò tự điều tiết chế thị trờng Quan điểm đà làm thay ®ỉi t kinh tÕ cđa chÝnh phđ, dÉn đến xu hớng đánh giá lại vai trò hiệu qu¶ kinh tÕ x· héi cđa hƯ thèng doanh nghiƯp nhà nớc Cổ phần hoa doanh nghiệp Lê Thị Xuân Líp: KÕ to¸n K41 TiĨu ln Kinh tÕ chÝnh trị nhà nớc giải pháp mà hầu hết nớc coi trọng bắt nguồn từ thay đổi quan điểm nói Thứ t, so với doanh nghiệp bình thờng khác, công ty cổ phần có sức sống mạnh hơn, hiệu kinh tế cao rõ rệt vai trò to lớn phát triển kinh-tế xà hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trờng Hình thức thực chế độ sở hữu đa dạng phong phú Cổ phần hoá doanh nghiệp đà biến doanh nghiệp thành có chủ, ngời trực tiếp ®iỊu hµnh vµ lao ®éng chÝnh doanh nghiƯp Qun lợi họ gắn liền với thành bại doanh nghiệp tất thành viên quan tâm đến công việc mình, lao động với tinh thần trách nhiệm cao óc sáng tạo phong phú.Chính mà hiệu lao động đạt đợc rấi cao họ lao động để phục vụ lợi ích thân Sự đa dạng hoá hình thức sở hữu làm cho ngời có ý thức với tài sản công ty họ ngời sở hữu nó, nh nguồn lực đợc sử dụng tiết kiệm hiệu Thớc đo đắn hình thức tác dụng thu hút, tập hợp sử dụng có hiệu nguồn vốn xà hội tạo động lực cho phát triển Thực tế phát triển kinh tế thị trờng cho thấy, loại hình công ty cổ phần hội tụ đủ yếu tố trên, ngợc lại loại hình doanh nghiệp đơn sở hữu bị hạn chế đầu t cạnh tranh Tóm lại, công ty cổ phần sản phẩm nên kinh tế thị trờng sản xuất xà hội hoá Việc chuyển doanh nghiệp nhà nớc sang công ty cổ phần tính xà hội hoá sản xuất, quy luật cạnh tranh kinh tế thị trờng định thúc đẩy, trình tất yếu khách quan 2, Lịch sử đời công ty cổ phần chủ nghĩa t Hình thức công ty cổ phần đợc biết đến Việt Nam cha lâu nhng đà xuất Châu Âu từ kỷ XVII ®· trë nªn hÕt søc phỉ biÕn trªn thÕ giíi Việc nghiên cứu lịch sử giúp có nhìn sâu sắc, toàn diện tính doanh nghiệp cổ phần.Thông thờng phát triển cđa doanh nghiƯp cỉ phµn cã thĨ chia lµm giai đoạn: Giai đoạn mầm mống: Từ thời kì tích luỹ nguyên thuỷ t bản, hình thức kinh doanh gọi công ty đà đời Công ty thực thể kinh tế có mét ngêi bá vèn kinh doanh mµ cã tõ hai ngời trở lên bỏ vốn kinh doanh nhằm mục đích sinh lợi, từ doanh nghiệp nhóm bạn dần trở thành doanh nghiệp góp vốn Những năm 70 kỷ XVII, vua nớc Pháp đà ban hành sắc lệnh công ty Năm 1773, Luân Đôn nớc Anh, hình thù sơ giao dịch chứng khoán đời năm 1801 htức đợc thành lập Thị trờng giao dịch chứng khoán Mỹ đời năm 1790 Thị trơng chứng khoán co liên quan đến doanh nghiệp cổ phần, bao gồm cổ phần t nhân va cổ Lê Thị Xuân Lớp: Kế toán K41 Tiểu luận Kinh tế trị phần nhà nớc thành lập Nh hinh thù ban đầu công ty cổ phần có hai loại: doanh nghiệp gãp vèn, hai lµ doanh nghiƯp nhµ níc lËp hình thức phát hành trái khoán sở phát triển chế độ tín dụng thị trờng chứng khoán đời Giai đoạn hình thành Trớc sau cách mạng công nghiệp, chủ yếu nửa đầu kỷ XIX, công ty cổ phần lần lợt đời với hình thức tổ chức phân phối riêng chúng Năm 1806, pháp điển thơng mại Pháp đà có nhữnh quy định công ty cổ phần Một khoản đầu t riêng lẻ ban đầu không đủ để xây dng xí nghiệp lớn, chu kì xây dựng dài Về điểm này, C.Mác đà vạch T bản:Nếu nh phải chờ tích luỹ làm cho số t riền lẻ lớn dến mức đảm đơng đợc việc xây dng đờng sắt co lẽ ngày nay(giữa kỉ XIX) giới cha có đờng sắt Ngợc lại qua công ty cổ phần, tập trung đà thực đợc việc nháy mắt Bấy việc xây dựng đờng sắt, công trình lớn đa số nớc thực huy động vốn hình thức phát hành cổ phiếu Một số doanh nghiệp lớn cuả t nhân bắt đầu phát hành cổ phiếu, dùng tiền ngời khác để làm giầu, đồng thời tách dần ngời đại biểu quyền sở hữu va ngời kinh doanh làm hai Đồng thời với phát triển công ty cổ phần, sở giao dịch chứng khoán mọc lên cách phổ biến phơng Tây Nhng giai đoạn công ty cổ phần ít, hình thức cha đa dang quy mô nhỏ Giai đoạn phát triển Sau năm 70 kỷ XIX, công ty cổ phần phát triển nhanh, mọc lên cách phổ biến tất nớc, ngành, quy mô sản xuất mở rộng mạnh mẽ, tập trung t diễn với tốc độ cha thấy, tổ chức độc quyền đời Hầu hết doanh nghiệp lớn áp dụng hình thức cổ phần, doanh nghiệp xâm nhập vào nhau, hình thành chế độ tham dự với chế độ tập trung Các công ty nắm giữ cổ phần khống chế đời hình thành kết cấu chuỗi:công ty mẹ - công ty con, tạo nên loạt tập đoàn doanh nghiệp vợt biên giới quốc gia Lúc t tài đà trở thành hình thái chủ thể tài sản xà hội, ngân hàng kiểm soát công nghiệp, thơng nghiệp, đầu sỏ tài đời Tơng ứng với thị trơng giao dịch cổ phiếu mọc lên tất nớc, hình thành trung tâm tài quốc tế Giao dịch chứng khoán sôi động đến mức trở thành hàn thử biểu dao động kinh tế trị.Các nớc ban hành quy định để đảm bảo chắn cho công ty va sỏ giao dịch chứng khoán hoạt động bình thờng Năm 1892 Đức ban hành Luật công ty hữu hạn, quy định trách nhiệm cổ đông Tíi tríc chiÕn tranh thÕ giíi II lt c«ng ty cổ phần đợc hoàn bị Giai đoạn trởng thành Lê Thị Xuân Lớp: Kế toán K41 Tiểu luận Kinh tế trị Sau giai đoạn phát triển hình thức công ty cổ phần đà gần hoàn thiện có đặc điểm mới:1)Dùng hình thức công ty cổ phần để lập công ty xuyên quốc gia đa quốc gia, để liên hợp kinh tế va quốc tế hoá kinh tế cổ phần, hình thành tập đoàn doanh nghiệp quốc tế.2) Thu hút công nhân viên chức mua cổ phần vừa để xoa dịu mâu thuẫn để thu hút vốn rộng rÃi.3) Cơ cấu tổ chức công ty cổ phần ngày hoàn thiện, pháp luật đợc kiện toàn, nớc lại có đặc điểm riêng Lịch sử phát triển chế độ cổ phần cho thấy, hình thức tổ chức quyền tài sản, phát triển chế độ cổ phần gắn với trình độ phát triển kinh tế thị trờng trình độ sản xuất xà hội hoá Điều đợc thể điểm sau: Mô hình cổ phần giúp quy mô sản xuất đơc mở rộng ( doanh nghiệp lớn đời cần lợng vốn lớn), mà vợt giới hạn doanh nghiệp, hình thành công ty cổ phần xâm nhập vào , có quan hệ dọc ngang rộng rÃi, tạo quan hệ kinh tế nhiều bên, nâng cao trình độ xà hội hoá Mô hình cổ phần cã quan hƯ trùc tiÕp tíi sù ph¸t triĨn cđa tín dụng C.Mác vạch chế độ tín dụng sở cẩu công ty cổ phần Sự phát triển đầy đủ tín dụng có nghĩa tiền dà trở thành máu kinh tế xà hội Sự khơi thông nguồn vốn phản ánh xà hội hoá yếu tố sản xuất, tiêu chí kinh tế hàng hoá phát triển Chế độ cổ phần trở nên phổ biến tới mức hàng loạt ngời lao động mua cổ phiêú chứng tỏ hình thức có chế nội nó, giúp chế độ sở hữu xâm nhập vào nhau, giúp chuyển hoá quỹ tiêu dung thành quỹ sản xuất phạm vi toàn xà hội, gắn chặt với vận hành kinh tế thị trờng 3, Sự cần thiết hình thành xí nghiệp cổ phần công ty cổ phần Việt Nam Tại Viêt Nam, nhiều năm thực thi kinh tế kế hoạch hoá tập trung, coi trọng kinh tế nhà nớc, nên thời gian dài đà phát triển hệ thống doanh nghiệp nhà nớc số lợng lớn, tràn lan Trong trình hoạt động doanh nghiệp nhà nớc đà bộc lộ yếu đa ®Êt níc tíi cc khđng ho¶ng kinh tÕ x· héi Chính việc đổi xếp lại hệ thống doanh nghiệp nhà nớc yêu cầu tất yếu Việc định hớng xà hội chủ nghĩa kinh tế thị trờng đòi hỏi phải tạo cho kinh tế nhà nớc sức mạnh thực sự, doanh nghiệp nhà nớc nòng cốt chủ yếu để đủ khả dẫn dắt, điều tiết định hớng thành phần kinh tế khác Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc thực cách mạng triêt để tạo điều kiện cho doanh nghiệp thích ứng hoạt động cạnh tranh kinh tế thị trờng Cổ phần hoá có vai trò to lớn việc đổi doanh nghiệp nhà nớc, la nớc chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tạp trung sang kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Tác dụng cổ phần hoá thể khía cạnh sau: Lê Thị Xuân Lớp: Kế toán K41 Tiểu luận Kinh tế trị - Cổ phần hoá có tác dụng làm cho sở hữu doanh nghiệp trở nên đa dạng Chính giải đợc triệt để vấn đề sở hữu doanh nghiệp nhà nớc vốn gây vớng mắc hiệu động hoạt động sản xuất kinh doanh - Cổ phần hóa có tác dụng việc xà hội hoá t liệu sản xuất doanh nghiệp thuộc sở hữu chủ Cổ phần hoá tạo cho ngời lao động hội thực chủ doanh nghiệp họ muốn việc sỏ hữu cổ phần doanh nghiệp điều có ý nghĩa việc nâng cao tÝnh chđ ®éng tÝch cùc cđa ngêi lao ®éng Những tác dụng tích cực mang tính phổ biến cổ phần hoá có tác dụng to lớn bối cảnh Việt Nam thực trạng doanh nghiệp Việt Nam đòi hỏi phải cải cách triệt để.Ngoài cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam có tác động sau: - Kinh nghiệm nớc giới cho thấy nớc có thành phần kinh tế công lớn thi tốc độ tăng trởng không cao Trên thực tế nớc ta tốc độ tăng trởng kinh tÕ phơ thc rÊt nhiỊu vµo khu vùc kinh tÕ nhà nớc Với tỷ trọng vốn lớn nguồn lực khác đợc đầu t, quy mô lao động, tiềm khoa học công nghệ, chất xám u thị trờng khu vực kinh tế nhà nớc hẳn so với thành phần kinh tế khác Theo báo cáo ban đạo đổi phát triển, doanh nghiệp nhà nơc nắm giữ 60% tài sản đất nớc, tạo 30% GDP, sử dung 1,9 triệu lao động tổng số 38 triệu lao động nớc - Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nơc nớc ta có tác dụng lớn việc đẩy lùi tình trạng tham nhũng lÃng phí phổ biến nớc ta tình trạng tham trở lực lớn cho phát triển bền vững đất nớc Đối với doanh nghiệp nhà nớc, tình trạng tham nhũng bắt nguồn từ chế độ chủ quản chế xin - cho vốn đà tồn từ lâu.Cổ phần hoá giải pháp tích cực để hạn chế tình trạng tham những, nâng cao dân chủ công xà hội Các doanh nghiệp nhà nớc sau trở thành công ty cổ phần hoạt động theo luạt doanh nghiệp năm 1999 Khi không tồn chế độ cin cho đói với doanh nghiệp nữ hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp bị chi phối quy luật thị trờng pháp luật Mối quan hệ nhà nớc công ty cổ phần mối quan hệ cổ đông công ty Cơ quan đại diện sở hữu nhà nớc có quyền nghĩa vụ cổ đông theo quy định pháp luật Quyền ban phát quan không nh hạn chế đợc mầm mống tệ nạn tham nhũng - Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc mặt lý thuyết tác động mạnh đến thị trờng chứng khoán Chứng khoán thị trờng chứng Lê Thị Xuân Lớp: Kế toán K41 Tiểu luận Kinh tế trị khoán la biểu cấp độ cao kinh tế thị trờng Sự hình thành thị trờng chứng khoán băt nguồn từ nhu cầu trao đổi mua bán cổ phiếu công ty phát hành Vì thé nói hình thành phát triển công ty cổ phần điều kiện tiền đề hình thành phát triển thị trờng chứng khoán Thị trờng chứng khoán nớc ta thức hoạt động vào năm 2001, thực tiễn hoạt động dù ngắn ngủi trung tâm giao dịch chứng khoán thành phố Hồ Chí Minh cho thấy vai trò mờ nhạt kinh tế Xét quy mô thị trờng chứng khoán có chứng khoán niêm yết Hiên co 50 chứng khoán đơc niêm yết nên kinh tế có hàng chục nghìn doanh nghiƯp Nh vËy ë níc ta viƯc ®Èy nhanh cỉ phần hoá thúc đẩy phát triển thị trờng chứng khoán Từ thực trạng ninh tế nớc ta đặc điểm u việt hình thức công ty cổ phần, việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đòi hỏi thiết thực cấp bách để nâng cao hiệu , phát huy vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nớc II, Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam 1.1 Giai đoạn thí điểm cổ phần hoá (6/1992 - 4/1996) Theo Quyết định 21/HĐBT ngày 14-7-1987 đổi kế hoạch hoá hạch to¸n kinh doanh x· héi chđ nghÜa, qun tù chđ doanh nghiệp nhà nớc, điều 22 đà đề cập đến việc thí điểm tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc giao cho Bộ Tài chủ trì Tại thời điểm này, chủ trơng đắn nhng không thực đợc doanh nghiệp nhà nớc ung dung hởng bao cấp lớn Mặt khác thị trờng nớc cha phát triển, hoạt động doanh nghiệp nhà nớc cha đợc thơng mại hoá; sống lâu chế bao cấp nên từ trung ơng không hiểu tính nghiêm träng cđa vÊn ®Ị, tõ ®ã cha cã sù thèng quan điểm, tâm toàn đảng toàn dân Đến đầu năm 90, sở đánh giá kết qủa đạt đợc sau năm đổi mới, Hội đồng trởng ban hành định số 143/HĐBT ngày 10-5-1990 chủ trơng thí điểm mô hình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, thực mô hình khoán, cho thuê xí nghiệp quốc doanh Đến năm 1992, cải cách doanh nghiệp nhà nớc có phần chững lại, lóng tóng NÕu kh«ng cã “«ng chđ” thùc sù cđa doanh nghiệp nhà nớc triệt để giải vấn đề Tuy sau năm chủ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đợc khởi xớng( năm 1987 đến năm 1992) không triển khai đợc đơn vị Nhằm tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nớc giải quết vấn đề nêu trên, 8-6-1992 Chủ tịch hội đồng trởng( Thủ Tơng phủ) Quyết định 202/CT, đạo tiếp tục triển khai việc thí điểm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Lê Thị Xuân Lớp: Kế toán K41 Tiểu luận Kinh tế trị thành công ty cổ phần Nh thời gian đựoc coi mốc quan trọng để nớc ta bớc vào giai đoạn thí điểm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Thực định này, thị 84/TTg 4-3-1993 Thủ tíng ChÝnh phđ chän doanh nghiƯp ®ång thêi giao nhiệm vụ cho bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng chọn đến2 doanh nghiệp để tiến hành thí điểm cổ phần hoá Các định, thị có nội dung nh sau: - Xác định rõ khác biệt cổ phần hoá t nhân hoá doanh nghiệp nhà nớc - Mục tiêu thí điểm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc la chuyển phần sở hữu nhà nớc thành sở hữu cổ đông nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, huy động đợc lợng vốn định vf ngòai nớc để đầu t cho sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho ngời lao đọng thực làm chủ doanh nghiệp - Điều kiện để doanh nghiệp nhà nớc đợc chọn để thí điểm cổ phần hoá: có quy mô vừa(vốn 500-1000 triệu đồng); đà chuyển sang hạch toán kinh tế thực sự, kinhdoanh có lÃi trớc mắt gạp khó khăn nhng có triển vọng tốt, không thuộc diện doanh nghiệp nhà nớc cần giữ 100% vốn, tập thể ngời lao động doanh nghiệp đoàn kết trí, số ngời làm việc doanh nghiệp có khả mua đợc cổ phần - Hình thức thí điểm: bán cổ phần cho ngời lao động doanh nghiệp, bán cổ phần cho tổ chức kinh tế xà hội nớc, bán cổ phần cho cá nhân nớc - Nguyên tắc xác định giá trị doanh nghiệp - Ưu đÃi ngời lao động doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá - Cơ quan chủ trì tổ chức thí điểm cổ phần hoá: Bộ Tào Đến 31-11993 nớc ta có 30 doanh nghiệp nhà nớc đăng kí cổ phần hoá Cuối Chính phủ chọn doanh nghiệp làm thí điểm Tuy trình xây dựng đề án doanh nghiệp xin rút không làm thí điểm, nhiều doanh nghiệp đạo thí điểm xin rút không đợc tiếp tục làm thử không đủ điều kiện dể cổ phần hoá có hiệu Đêna 4-1996, nớc có doanh nghiệp nhà nớc đợc chuyển thành công ty cổ phần, 2/61 tỉnh thành phố va 3/7 có doanh nghiệp nhà nớc đợc cổphần hoá là: - Công ty đại ký liên hiệp vận chuyển( tônge công ty Hàng Hải Bộ Giao thông) cổ phần hoá xong 7-1993 Lê Thị Xuân Lớp: Kế toán K41 Tiểu luận Kinh tế trị - Công ty điện lạnh( Sở công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh) 101993 - Nhà máy giầy Hiệp An( Bộ Công nghiệp) 10-1994 - Xí nghiệp chế biến thức ăn gia sóc( Bé N«ng nghiƯp) 7-1995 - C«ng ty xt nhËp khÈu Long An(tØnh Long An) 7-1995 ViƯc triĨn khai cổ phần hoá chậm, không đạt đợc yêu cầu mong muốn Đây giai đoạn đầy khó khăn chế vận hành công ty cổ phần Việt Nam Giai đoạn mở rộng cổ phần hoá( từ 5/1996-6/1998) Ngày 7-5-1996 Chính phr ban hành Nghi định 28/CP với quy định đầy đủ rõ ràng thay Quyết định 202/CP Nội dung chủ yếu nghị định 28/CP bao gồm: - Loại doanh nghiệp nhà nớc có thẻ đợc chọn để cổ phần hoá - Hình thức cổ phần hoá - Chế độ u đÃi với doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá - Chế độ u đÃi với ngời lao động doanh nghiệp cổ phần hoá - Quyền hạn định cổ phần hoá Nghị định số 28/CP đà giải toả đợc số vớng mắc gặp phải giai đoạn cổ phần hoá thí điểm Vì cổ phần hoá đợc cấp ngành quan tâm việc triển khai.Các nỗ lực đợc thực thời gian nµy lµ: - Cđng cè tỉ chøc, bỉ xung thành viên vào ban đạo cổ phần hoá Trung ơng, kiện toàn thành lập ban đạo cổ phần hoá địa phong Tính đến thời điểm tháng 1-1997 đà có Bộ, tổng công ty vµ tØnh, thµnh thµnh lËp ban chØ đạo cổ phần hoá địa phơng khác ban đổi doanh nghiệp kiêm nhiệm tổ chuyên viên giúp việc - Mở rộng công tác tuyên truyền hớng dẫn, giải thích cho cán bộ, ngời lao động doanh nghiệp hiểu chủ trơng, sách cổ phần hoá đảng , nhà nớc nhiều hình thức Sau Nghị định 28/CPra đời, đà có 200 doanh nghiệp tỉnh thành phố, tổng công ty 91 đăng ký thực cổ phần hoá, chiếm 3% tổng số doanh nghiệp nhà nớc Tính đến thang 6-1998, nớc ta đà chuyển 25 doanh nghiệp nhà nớc fcông ty cổ phần Kết cho thấy cổ phần hoá bớc đầu đợc mở rộng Đà có bộ, tổng công ty 11 tỉnh thành phố có doanh nghiệp cổ phần hoá Ngành công nghiệp xây dựng có 12 doanh nghiệp, ngành giao thông vận tải doanh nghiệp, ngành chế biến nônglâm-thuỷ sản doanh nghiệp, ngành dịch vụ doanh nghiệp Về quy mô: doanh nghiƯp cã vèn 120 tû ®ång, doanh nghiƯp có vốn từ 10 tỷ trở lên Lê Thị Xuân 10 Líp: KÕ to¸n K41 TiĨu ln Kinh tÕ chÝnh trị Trong số 25 doanh nghiệp đà cổ phần hoá có doanh nghiệp nhà nớc không nắm giữ cổ phần công ty đầu t sản xuất thơng mại Hà Nội Còn lại 24 nhà nớc nắm giữ 10% nhiều 60%, 62% số cổ phần; cổ đông ngời lao động công ty gữ 10-70% cổ phần, lại lao dộng doanh nghiệp Giai đoạn thúc đẩy cổ phần hoá(7-1998 đến nay) Từ kinh nghiệm cổ phần hoá giai đoạn trớc, để hoàn thiện thêm bớc chế, sách đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, ngày 29-6-2998 Chính phủ ban hành Nghị định 44/1998/NĐ-CP cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc thay cho Nghị định định trớc Cùng với Chỉ thị 20/1998/CT-TTg ngày 21-4-1998 Thủ tớngChính phủ đẩy mạnh xếp đổi doanh nghiệp nhà nớc,Nghị định đà khắc phạuc số điểm hạn chế Nghị định trớc, thay đổi cách chế, sách cổ phần hoá hành theo hớng mở rộng u đÃi,đơn giản hoá thủ tục, bảo đảm thoả ®¸ng chÝnh s¸ch x· héi víi ngêi lao ®éng, nh»m đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Cùng với việc ban hành Nghị định Chính phảu, quan hữu quan hữu trách đà ban hành kịp thời văn thông t hớng dẫn quy trình cổ phần hoá cách rõ ràng Những đổi quan trọng Nghị định 44/1998/NĐ-CP là: - Đối tợng cổ phần hoá: Chính phủ quy định rõ danh mục loại doanh nghiệp nhà nớc lựa chọn để cổ phần hoá, gồm: loại doanh nghiệp mà nhà nớc cần giữ 100% vốn, loại doanh nghiệp đợc phép cổ phần hoá, loại doanh nghiệp mà nhà nớc giữ cổ phần chi phối cổ phần đặc biệt - Về đối tợng mua cổ phiếu: Mở rộng đối tợng ngời Việt Nam định c ë níc ngoµi vµ ngêi níc ngoµi c tró lâu dài Việt Nam; mở rộng mức mua cổ phiếu doanh nghiệp mà nhà nớc không cần giữ cổ phần chi phối - Về xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá - Quy trình cổ phần hoá - Những u đÃi nhà nớc doanh nghiệp cổ phần hoá; u đÃi theo Nghị định 28/CP, Nghị định 44/1998/NĐ-CP - Những u đÃi Nhà nớc ngời lao độn doanh nghiệp cổ phần hoá - Về thẩm quyền định cổ phần hoá Cùng với đổi nêu trên, công tác tuyên truyền vận động tổ chức thực cổ phần hoá đợc tăng cờng Chính phủ có Lê Thị Xuân 11 Lớp: Kế toán K41 Tiểu luận Kinh tế trị đạo sát sao, tích cực giả khó khăn vớng mắc phát vấn đè nảy sinh Có thể nói giai đoạn triển khai cổ phần hoá nhà níc ë ViƯt Nam thêi gian qua la qu¸ trình từ thử nghiệm đến triển khai thuc đẩy nhằm tạo tốc độ cổ phần hoá theo hớng ngày nhanh , quy mô cổ phần hoá ngày rộng rÃi hơn.chất 2.Những thành tựu đạt đợc trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Hơn 10 năm qua, với tiến trình đỏi kinh tế, Chính phủ đà đạo ngành, địa phờng nớc tiến hành.Sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc mà trọng tâm thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Từ năm 1992 đến nay, nớc đà tiến hành cổ phần hoá dợc 2.242 doanh nghiệp phận doanh nghiệp nhà nớc.Chỉ tính riêng từ năm 20012004 thực nghị trung ơng khoá IX, đà có 1.654 doanh nghiệp phận doanh nghiệp đợc cổ phần hoá Nhiều đơn vị đà thực tốt lộ trình cổ phần hoá đà đợc thủ tơng phủ phê duyệt nh Bộ Xây dựng ( đạt 125 %), Công nghiệp ( đạt 106%), Tổng công ty Bu viễn thông ( đạt 182%), tổng công ty dệt may ( đạt 133%), Hải dơng(đạt 116%), thành phố Hồ Chí Minh (đạt 109%), tỉnh An Giang( đạt 130%) Trong 2.242 doanh nghiệp nhà nớc đà đuợc cổ phần hoá thoe phân loại: số doanh nghiệp nhà nớc có vốn Nhà nớc dới tỷ đồng chiÕm 59,2%; doanh nghiƯp nhµ níc cã vèn Nhµ níc tõ 5-10 tû ®ång chiÕm 22,3%;sè doanh nghiƯp cã vèn 10 tỷ đồng chiếm 18,5 % Một vài năm trở lại thực chủ trơng mở rộng diện quy mô cổ phần hoá nên đà triển khai thực số doanh nghiệp có giá trị lớn hàng ngàn tỷ đồng, vốn nhà nớc lên đến hàng trăm tỷ đồng nh : Công ty Sữa Việt Nam(có giá trị doanh nghiệp 2500 tỷ đồng, vốn nhà nớc 1500 tỷ đồng), Nhà maý điện Sông Hinh- Vĩnh Sơn (giá trị doanh nghiệp 2114 tỷ đồng, vốn nhà nớc 1253 tỷ đồng) Các hình thức cổ phần hoá theo quy định đà đợc thực hiện, hính thức bán phần vốn nhà nớc có doanh nghiệp kết hợp phát hành thêm cổ phiếu chiếm 43,4%;hình thức bán phần vốn nhà nớc có doanh nghiệp chiếm 26%;hình thức bán toàn doanh nghiệp chiếm 15,5%; hình thức giữ nguyên vốn nhà nớc kết hợp phát hành thêm cổ phiếu chiếm 15,5% Đối với doanh nghiệp cổ phần hóa: Huy động đợc lợng vốn lớn, thay đổi phơng thức quản lý, điều hành doanh nghiệp nhà nớc; tạo đồng tình ủng hộ cao ngời lao động nhà đầu t trong, nớc.Cổ phần hoá đà huy động thêm vốn xà hội đầu t vào phát triển sản xuất kinh doanh Quá trình cổ phần hoá giai đoạn vừa qua đà huy động thêm đợc 12.411 tỷ đồng tổ chức, cá Lê Thị Xuân 12 Lớp: Kế toán K41 Tiểu luận Kinh tế trị nhân xà hội đầu t vào sản xuất kinh doanh Mặt khác, Nhà nớc thu lại đợc khoaảng 10.169 tỷ đồng đẻ đàu t vào mục tiêu phát triển khác kinh tế đất nớc.Cổ phần hoá tạo cho doanh nghiệp chế quản lý động hiệu quả, thích nghi với kinh tế thị trờng tạo điều kiện vật chất pháp lý cho ngời lao động làm chủ doanh nghiệp Theo báo cáo bộ, ngành, địa phơng hiệu sản xuất kinh doanh 850 công ty cổ phần cho thấy: vốn điều lệ bình quân tăng 44%, lợi nhuận thực bình quan tăng 139%; doanh thu bình quân tăng 23.6%; cổ tức bình quân đợc chia tăng 17.11% Nâng cao tính tự chủ đổi quản trị doanh nghiệp.Hoạt động doanh nghiệp chịu tác động trực tiếp chế thị trờng Điều buộc doanh nghiệp phải đổi hoạt động quản trị doanh nghiệp tõ t tëng dùa dÉm bao cÊp sang tù lùc.Bé máy công ty đợc bố trí tinh giản gọn nhẹ, hoạt động công ty cổ phần đợc tiến hành theo điều lệ quy định chặt chẽ công ty.Đây chế cho phép phát huy tốt vai trì chủ sỏ hữu, đồng thời phát huy lực ngời quản lý chuyên nghiệp, tạo điều kiện áp dụng thành tựu quản trị doanh nghiệp, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Đối với Nhà nớc: Sở hu nhà nớc bớc đầu đợc cấu trúc lại theo yêu cầu phát triển kinh tế thị trơng , tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc.Cổ phần hoá không cấu lại sở hữu nhà nớc, hệ thông doanh nghiệp nhà nớc phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần mà tạo điều kiện để nhà nớc đầu t theo chiều sâu, đổi kỹ thuật công nghệ, nâng cao hiệu hệ thông doanh nghiệp nhà nớc, qua tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng Thông qua cổ phiếu công ty cổ phần luật pháp, sách nhà nớc phát huy tốt vai trò điều tiết, định hớng kinh tế Vốn tài sản nhà nớc không đợc bảo toan mà tăng lên đáng kể, hàng năm nhà nơc thu đợc lợi tức từ cổ phần nhà nớc công ty cổ phần, khoản lÃi cho ngời lao động vay mua chịu cổ phiếu , khoản thu từ thuế công ty cổ phần Do chuyển sang công ty cổ phần doanh nghiệp làm ăn ngày hiệu Nhà nớc khoản ngân sách để hỗ trợ vốn bù lỗ hàng năm cho doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá nh thời kỳ trớc Đổi nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc.Việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đà thúc đẩy trình chuyển quản lý nhà nớc từ trực tiếp sang gián tiếp thông qua công cụ luật pháp, sách; thúc đẩy củng cố nâng cao hiệu lực hệ thống quan quản lý nhà nớc, hệ thống cán công nhân viên Đối với ngời lao động: Lê Thị Xuân 13 Líp: KÕ to¸n K41 TiĨu ln Kinh tÕ chÝnh trị Phát huy vai trò làm chủ ngời lao động quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc.Trở thành cổ đông ngời chủ sở hữu doanh nghiệp, quyền lợi ngời lao động gắn chặt với phát triển doanh nghiệp hạn chế đợc tợng nh lÃng phí, vô trách nhiêm bệnh gây nguy hại cho doanh nghiệp Thu nhập ngời lao động tăng lên.Trong doanh nghiệp cổ phần hoá phần lơng họ đợc hơng lợi tức cổ phần ®ãng gãp cho c«ng ty.Thùc tÕ chun sang cỉ phần có nhiều công ty kinh doanh có hiệu nên tiền lơng cổ tức tăng lên điều đà nâng cao mức sống công nhân viên.Cổ phần hoá thu hút thêm lực lợng lao động xà hội, tạo thêm công ăn việc làm cho nhiều ngời lao động, góp phần giảm bớt tình trạng thất nghiệp Cổ phần hoá càn góp phần thúc đẩy việc hình thành thị trờng chứng khoán, nâng cao kực c¹nh tranh cđa nỊn kinh tÕ ViƯt Nam khu vực giới, thúc đẩy trình chuyển sang kinh tế thị trờng xà hội chủ nghĩa Không thĨ cã nỊn kinh tÕ thÞ trêng thùc sù công ty cổ phần thị trờng chứng khoán trình cổ phần hoá đẩy nhanh trình chuyển đổi chung kinh tế, đông thời trực tiếp góp phần nâng cao sức cạnh tranh toàn kinh tế Những hạn chế cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Bên cạnh thành tựu đà đạt đợc giai đoạn vừa qua có nhiều mặt tồn 3.1 Tiến độ xếp ,chuyển đổi sở hữu DNNN chậm so với kế hoạch đề ,cũng nh so với yêu cầu đổi ,sắp xếp DNNN (năm 2003năm thực tốt đạt 60,8% kế hoạch ).Mức độ triển khai Bộ ,các địa phơng ,các tổng công ty không đồng ,cha lộ trình ,kế hoạch đà dợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể xếp Tính đến 31/12/2003,còn 16 Bộ ,địa phơng ,Tổng công ty cha thực hoàn thành việc chuyển đổi DNNN 3.2 Hiệu xếp ,đổi DNNN cha cao : - Phơng án xếp DNNN tập trung thu gọn đầu mối theo hớng Bộ ,mỗi địa phơng ,mỗi tổng công ty có Đề án xếp riêng ,cha kết hợp xếp đợc theo ngành lÃnh thổ nên tình trạng chồng chéo ngành nghề kinh doanh ,cơ quan quản lý địa bàn Nhiều DNNN theo Quyết định số 58/TTg thuộc diện cổ phần hoá đa dạng hoá nhng đa vào danh mục Nhà nớc giữ 100% vốn Cụ thể :Qua rà soát có 968/1391 doanh nghiệp đợc xác định Nhà nớc nắm giữ 100% vốn theo đề án đợc duyệt (chiếm 70% số doanh nghiệp ) không đủ diều kiện quy định Quyết định 58/TTg Còn trì số Tổng công ty hoạt động ngành ,những lĩnh vực không cần tổ chức Tổng công ty Nhà nớc ,hoạt động số công ty mờ nhạt quy mô vốn thấp (sau xếp 24 Tổng công ty có quy mô vốn dới 100 tỷ không tiêu chí quy định Nghị 58/TTg),mức thu nộp ngân sách ,trình độ công nghệ cha cao Lê Thị Xuân 14 Lớp: Kế toán K41 TiĨu ln Kinh tÕ chÝnh trÞ - Tuy chóng ta đà cổ phần hoá gần 800 doanh nghiệp nhng møc vèn chØ b»ng 3% tỉng sè vèn cđa nhµ nớc doanh nghiệp Nếu hoàn thành 104 đế án đà đợc phê duyệt (2053 doanh nghiệp )thì chuyển đổi đợc tối đa 21% tổng số vốn nhà níc cã doanh nghiƯp (41000 tû /189000tû ).C¸c doang nghiệp cổ phần hoá hàu hết có quy mô nhỏ (chiếm 84% tổng số DN cổ phần hoá );số DN thuộc diện Nhà nớc nắm tối thiểu 51% cổ phần phát hành lần đầu nhiều (chiếm 46,6% tổng số DN cổ phần hoá ,trong kể doanh nghiệp có quy mô nhỏ ),chủ yếu bán phần vốn có ,cha mở rộng huy động thêm vốn nên số lợng cổ phần bán bên ngoàI thấp (bình quân có 10%vốn đIều lệ )nên hạn chế khả tham gia góp vốn nhà đầu t tiềm ,có trình độ quản lý ,đồng thời không tạo thêm nguồn hàng cung cấp cho thị trờng chứng khoán để thúc đẩy phát triển thị trờng vốn Việt Nam - Có nhiều DNNN không đủ đIều kiện tồn (nợ tàI sản tồn đọng nhiều ,thua lỗ hết vốn Nhà nớc) nhng đợc đa vào thực cổ phần hoá ,dẫn tới thời gian cổ phần hoá bị kéo dài phảI xử lý tồn tàI ,thậm chí có trờng hợp cha xử lý đà không vốn để hoạt động để cổ phần hoá Tổng số vốn nhà nớc doanh nghiệp khoảng 189000 tỷ tổng số nợ phảI trả đà 300000 tỷ Một số doanh nghiệp yếu ,kinh doanh thua lỗ đợc sáp nhập vào doanh nghiệp kinh doanh có hiệu đà làm cho doanh nghiệp nhận sáp nhập hoạt động hiệu ,khó khăn việc phát triển ,đặc biệt có doanh nghiệp bị suy yếu gặp nhiều khó khăn - Việc giao ,bán doanh nghiệp cho tËp thĨ ngêi lao ®éng thêi gian qua đà tránh đợc tình trạng giảI thể ,phá sản doanh nghiệp trì việc làm cho ngời lao động Nhng qua hoạt động doanh nghiệp loại cho thấy cha có đổi phơng thức quản lý ,khả đầu t đổi công nghệ mở rộng thị trờng hạn chế ,hiệu sản xuất kinh doanh thấp ,tình trạng lao động xin nghỉ việc nhiều Các doanh nghiệp sau áp dụng hình thức khoán ,cho thuê cho thấy phơng thức quản lý ,bộ máy quản lý doanh nghiệp tồn ,vẫn doanh nghiệp nhà nớc phảI tiếp tục xếp sau thời hạn khoán ,thuê - Nội dung,phạm vi quản lý vốn nhà nớc doanh nghiệp nhiều bất cập Vai trò đại diện chủ sở hữu vốn nhà nớc doanh nghiệp cha rõ ,nhất quyền hạn ,trách nhiệm Bộ ban ngành ,địa phơng việc thực quyền trách nhiệm chủ sở hữu Vốn nhà nớc bị quản lý phân tán ,manh múm ,thiếu quản lý thống dẫn đến hiệu sử dụng vốn nhà nớc ,vốn tàI sản nhà nớc bị dần bị loại trừ xử lý lỗ lÃI ,công nợ ,lÃI vay - Các quan quản lý Nhà nớc can thiệp hành sâu vào hoạt động DNNN ,chi phối mô hình ,vấn đề xếp ,đổi xử lý tàI ®ỉi víi doanh nghiƯp ;cha cã hƯ thèng chØ tiªu giám sát kiểm soát để ngăn chặn rủi ro tiếp tục phát sinh ,không ngăn ngừa đợc tiêu cực mà gây khó khăn cho doanh nghiệp thông qua hƯ thèng tra ,kiĨm tra,kiĨm to¸n 3.3 Cổ phần hóa mang tính khép kín nội doanh nghiệp: cấu cổ đông doanh nghiệp đà cổ phần hoá bình quân nhà nớc giữ 45,6 % vốn điều lệ, cán công nhân viên giữ 39,3%, cổ đông bên giữ 15,1%.Số doanh nghiệp mà nhà nớc Lê Thị Xuân 15 Lớp: Kế toán K41 Tiểu luận Kinh tế trị giữ cổ phần chi phối 27.4% Số lợng cổ đông chiến lợng có vốn, thị trờng, lực kinh doanh hầu nh cha đáng kể Mặt khác tính đến cổ phần hoá đợc 6,3% vốn nhà nớc có doanh nghiệp nhà nớc Cổ phần hoá mang tính chất chia phần hoá Hầu hết cổ phiếu công ty cổ phần đợc bán cho cổ đông sáng lập cac nhà đầu t chiến lợc với giá thấp giá thực theo mệnh giá làm giảm giá trị thực công ty sau đà cổ phần hoá Số nhà đầu t muốn có đợc cổ phần doanh nghiệp phải bỏ giá cao giá thực tế Có doanh nghiệp nhà nớc đà thu hút đợc 11 tổng công ty 100% vốn nhà nớc có tầm cỡ kinh tế, lại lợng nhỏ đa thị trờng số doanh nghiệp khác việc đấu giá cổ phiếu cổ phần đợc bán cho nhà đầu t Nguyên nhân hạn chế 4.1 Về chế sách - Theo tiêu phân loại ,sắp xếp DNNN (quyết định số 58/TTg) Nhà nớc nắm giữ 100% vốn ®èi víi nhiỊu ngµnh nghỊ lÜnh vùc ,nhiỊu doanh nghiƯp Đối với ngành nghề ,lĩnh vực cổ phần hoá tỷ lệ nhà nớc nắm giữ cổ phần chi phối chiếm đa số (áp dụng cho doanh nghiệp có vốn từ tỷ đồng trở lên hoạt động SXKD có lÃI_chỉ thị số 01/2003/CT_TTg) - Các chế tàI cho việc thực chuyển đổi DNNN sang công ty cổ phần (tại Nghị định số 64/CP),thực giao ,khoán ,bán cho thuê DNNN (Nghị định số 103/CP),Nghị định 49/CP ), chuyển đổi DNNN sang Công ty TNHH thành viên (Nghị định số 63/CP) thời gian qua đầy đủ ,song cha thực đồng ,chậm đợc sơ kết ,đánh giá để kịp thời sửa đổi ,bổ sung nên nhiều vấn đề phát sinh trình thực chậm đợc giảI ,nh: + Cơ chế xử lý nợ tồn đọng DNNN mang nặng tính hành nên cha xử lý đợc nợ tồn đọng vay Quỹ Hỗ trợ phát triển (do cha có chế )hoặc cha xử lý nợ tồn đọng vay Ngân hàng (do quyền sở hữu doanh nghiệp quyền quản lý đất đai cha bị chia cắt) + Việc tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá theo tinh thần Nghị Trung ơng3 chậm đợc nghiên cứu ,triển khai Cơ chế định giá tách rời chế thị trờng chủ yếu áp dụng chế hội đồng mang nặng tính chủ quan quan quản lý nên đà làm cho giá trị DN sau xác định không phản ánh giá trị thực (thấp nhiều )do loại bỏ giá trị vô hình ,lợi doanh nghiệp gián tiếp làm thất thoát vốn tàI sản nhà nớc + Cơ chế bán đấu giá cổ phần thông qua định chế trung gian hạn chế cha gắn với thị trờng chứng khoán ;còn bị chi phối sách u ®·I cho ngêi lao ®éng (c¬ chÕ ngêi lao ®éng đợc u đÃI giảm giá mua cổ phần theo giá sàn )dẫn đến việc cổ phần hoá DNNN phạm vi nội doanh nghiệp không đạt đợc mục tiêu đề (thu hút thêm vốn)mà có xu hớng thu hẹp nguồn lực Nhà nớc (thông qua bán rẻ tàI sản ).Quy định ngời lao động đợc mua cổ phiếu u đÃI sau năm đợc bán thiếu linh hoạt thực chất không tạo đIều kiện cho ngời lao động tăng thu nhập thông qua việc mua bán lại cổ phiếu thị trờng chứng khoán Lê Thị Xuân 16 Lớp: Kế toán K41 Tiểu luận Kinh tế trị + Quy trình cổ phần hoá cứng nhắc ,rờm rà ;việc xác định giá trị doanh nghiệp theo chế Hội đồng ,giá sàn làm phức tạp chậm trình cổ phần hoá ;thiếu quy định gắn trách nhiệm doanh nghiệp việc chủ động xử lý tồn tàI ,xử lý lao động dôI d nên có xu hớng dồn lại thực chuyển đổi để đợc Nhà nớc xử lý tạo gánh nặng cho NSNN ;tạo kẽ hở thất thoát vốn tàI sản 4.2 Về công tác đạo : - Việc đạo xây dựng đề án tổng thể xếp ,đổi DNNN Bộ ,địa phơng tổng công ty chậm ,còn xu hớng giữ lại nhiều doanh nghiệp thuộc diện Nhà nớc giữ 100% vốn cổ phần chi phối không quy định Quyết định số 58/TTg - Một số địa phơng t tởng khoán trắng cho Ban đạo đổi doanh nghiệp việc đạo xây dựng triển khai thực Đề án xếp ,đổi DNNN ;sự phối hợp cấp uỷ Đảng quyền thiếu nên kết cha cao - Công tác đạo tăng cờng giám sát ,kiểm tra ,đôn đốc việc tổ chức thực đề án đà đợc phê duyệt cha thờng xuyên ,cha kịp thời nên để nhiều Bộ ,địa phơng ,tổng công ty năm 2003 cha chuyển đổi đợc doanh nghiệp chuyển đổi đợc 4.3 VỊ tỉ chøc thùc hiƯn : - ViƯc triĨn khai thực đề án xếp chậm ,cha liệt t tởng ngần ngại ,sợ trách nhiệm tồn phát sinh chuyển đổi nhiều giám đốc doanh nghiệp ,trong cán quản lý - Trong xư lý tµI chÝnh tríc chuyển đổi ,các doanh nghiệp cha chủ động xử lý dứt đIểm tồn tàI ,đang có xu hớng tren công nợ ,tàI sản tồn đọng ®Ĩ thùc hiƯn chun ®ỉi míi xư lý nªn thực xếp ,chuyển đổi sở hữu phảI nhiều thời gian để giảI - Việc xây dựng phơng án xếp ,sử dụng lao động cha đợc quan tâm ,cha thực khuyến khích ngời lao động có tay nghề ,có trình độ tiếp tục công tác doanh nghiệp sau chuyển đổi ,nên có xu hớng gia tăng lao động dôI d (nhiều doanh nghiệp số lao động dôI d chiếm 70%số lao động trớc xếp )và sứcép xà hội NSNN - Hệ thống định chế trung gian (Công ty mua bán nợ tàI sản tồn đọng ,Công ty Đầu t tàI nhà nớc )cha hình thành đầy đủ để đáp ứng đợc yêu cầu công tác đổi nên hoạt động xếp,chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc thời gian qua (đặc biệt công tác xử lý nợ tàI sản tồn đọng )vẫn mang tính hành ,thủ tục rờm rà ,qua nhiều khâu ,nhiều cấp ,mất nhiều thời gian - Các quy định niêm yết chứng khoán thị trờng bị hạn chế ,cổ phiếu phát hành lần đầu cha đợc niêm yết ;chủ yếu chứng khoán công ty vừa cà nhỏ ,khối lợng không nhiều Hiệu hoạt động DNNN: 5.1 Quy mô DN nhỏ bé ,hiệu cha cao TT Tình hình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2002 Năm 2003 DN hoạt động theo Luật DN Lê Thị Xuân 17 Líp: KÕ to¸n K41 TiĨu ln Kinh tÕ chÝnh trÞ a b c d e f g h i k - Sè lỵng DN - Sè vèn đầu t so với tổng mức đầu t toàn xà hội DN có vốn đầu t nớc DN Nhà nớc Số lợng DN - DN có lÃI + DNTƯ + DN ĐP - DN lỗ + DNTƯ + DN ĐP Vốn nhà nớc DN + DNTƯ + DN ĐP Doanh thu Lợi nhuận Lỗ luỹ kế Tỷ suất lợi nhuận vốn Tỷ suất lợi nhuận doanh thu Tổng số nợ phảI thu Tổng số nợ phảI trả Tổng nộp ngân sách DN % 25.3 > 71500 27 DN 4,159 DN % % % % % % Tû (§) Tû (§) Tû (§) Tû (§) Tû (§) Tû (§) % % 5,175 78.5 80.7 75.8 15.8 11.8 18.8 173,000 129,750 432,50 422,004 18,860 997 10.9% 4.5% 4,800 77.2 80.4 75.2 13.5 10.9 15.2 189,293 144,179 45,114 464,204 20,428 1,077 10.8% 4.4% Tû (§) Tû (§) Tû (§) 97,977 188,898 78,868 96,775 207,788 86,754 Nguån vèn thiÕu ,c«ng nợ lớn ,khả toán hạn chế : - Vốn nhà nớc đầu t hạn chế ,vốn đầu t bỉ sung tõ lỵi nhn sau th Ýt hiƯu doanh nghiệp thấp Việc huy động vốn dới hình thức phát hành trái phiếu doanh nghiệp ,tín phiếu nhận góp liên doanh hạn hẹp - Tình trạng kinh doanh bị lỗ hết vốn nhiều - Khả toán nợ hạn chế :hệ số nợ vốn Nhà nớc doanh nghiệp bình quân 1,26 lần nhng nhiều doanh nghiệp có hệ số 5.2 Khả cạnh tranh DN thấp ,chi phí sản xuất ,giá thành cao Tiêu hao nguyên vật liệu cao : - Nguyên liệu thiếu dẫn đến chi phí nguyên liệu đầu vào tăng cao (tranh mua ,tranh bán ),hoặc phụ thuộc vào biến động ,rủi ro thị trờng giới (nguyên liệu nhập )dẫn đến hoạt động DN rơI vào bị động - Nhiều sản phẩm có định mức chi phí tiêu hao nguyên vật liệu cao Chi phí khấu hao máy móc thiếp bị lớn : - Máy móc thiết bị công nghệ lạc hậu ,công suất huy động thấp Khu vực DN có vốn ĐTNN nhiều trờng hợp vốn góp liên doanh MMTB lạc hậu khai tầng vốn góp tài sản - Hiệu đầu t ,lựa chọn giải pháp công nghệ lạc hậu ,đầu t không đồng ,chí phí đầu t XDCB lớn hâụu làm cho doanh nghiệp vào hoạt động khó khăn ,không trả đợc nợ Lê Thị Xuân 18 Lớp: Kế toán K41 Tiểu luận Kinh tế trị - Chi phí khấu hao tính đơn vị sản phẩm cao không khai thác hết công suất tài sản cố định (nhiều doanh nghiệp hiệu suất sử dụng tài sản cố định thấp đạt khoảng 50 60%)hoặc tổng vốn đầu t lớn Chi phí tiền lơng cao : - Chi phí tiền lơng giá thành nhiều sản phẩm cao nhng mức lơng bình quân thấp ,thiếu lao động có tay nhgề cao ,năng suất lao động thấp - Trình độ quản lý ,trình độ thành thạo ngời lao động hạn chế ,số lao động dôi d nhiều Chi phí quản lý tơng đối cao so với hiệu kinh doanh doanh nghiệp (nh lÃi vay ,giao dịch tiếp khách ,tiếp tân ,khánh tiết, quảng cáo, thơng mại ) III Những mục tiêu giải pháp đẩy nhanh trình cổ phần hoá Mục tiêu cổ phần hoá Đẩy mạnh xếp ,đổi nâng cao hiệu DNNN theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành TƯ Đảng khoá IX Nghị số 01/2004/NQ- CP Chính phủ ,đề DN chủ động việc hội nhập kionh tế khu vực ,gia nhập WTO cần có giải pháp mạnh mẽ để thực đợc mục tiêu sau : Đẩy mạnh xếp cổ phần hoá đa dạng hoá sở hữu DNNN (kể tổng công ty nhà nớc doanh nghiệp có quy mô lớn ),phấn đấu từ đến năm 2010 thu hẹp tối đa số doanh nghiệp thuộc diện Nhà nớc đầu t 100% vốn ,chỉ giữ lại số donah nghiệp hoạt động trực tiếp lĩnh vực an ninh ,quốc phòng số doanh nghiệp có vị trí đặc biệt số ngành quan trọng kinh tế Trong ,đến hết năm 2005 phải hoàn thành việc xếp 60% số doanh nghiêpk có Cổ phần hoá đa dạng hoá sở hữu DNNN gắn với thị trờng vốn để khai thác có hiệu nguồn lực xà hội ,phát triển doanh nghiệp ,giảm thất thoát cho Nhà nớc tạo đIều kiện để thúc đẩy phát triển đồng yếu tố thị trờng (đặc biệt thị trờng vốn thị trờng bất động sản ,thị trờng lao động ) Sắp xếp ,cổ phần hoá đa dạng hoá sở hữu DNNN phảI gắn với đổi chế quản lý doang nghiệp (đặc biệt chế quản lý phần vốn Nhà nớc góp doanh nghiệp )để nâng cao hiệu sử dụng vốn Sắp xếp ,cổ phần hoá đa dạng hoá sở hữu DNNN phải có lộ trình ,bớc phù hợp để ổn định xà hội ,ổn định đời sống cho ngời lao động Các giả pháp đổi hoạt động DNNN đẩy mạnh xếp ,đổi nâng cao hiệu DNNN: 2.1 Các giải pháp đẩy mạnh xếp ,cổ phần hoá DNNN: 2.1.1 Sửa đổi tiêu chí ,danh mục phân loại xếp doanh nghiệp nhà nớc quy định tỷ lệ vốn nhà nớctham gia cấu vốn phát hành lần đầu Quyết định 58/2002/QĐ - TTg thị 01/2003/CT TTg theo nguyên tắc: Nhà nớc nắm giữ 100% vốn doanh nghiệp hoạt động trực tiếp lĩnh vực an ninh ,quốc phòng số doanh nghiệp có vị trí đặc biệt số ngành quan trọng kinh tế nh hệ thống truyền tải điện ,trục thông tin ,khai thác quặng có chất phóng xạ ,các doanh nghiệp hoạt động có tính chất Lê Thị Xuân 19 Lớp: Kế toán K41 Tiểu luận Kinh tế trị đặc thù nhà nớc cần nắm giữ 100% vốn Thủ tớng Chính phủ định Các doanh nghiệp lại thực cổ phần hoá đa dạng hoá sở hữu kể số Tổng công ty doanh nghiệp lớn ác ngành nh đIện lực ,luyện kim ,cơ khí ,hoá chất ,phân bón ,xi măng ,xây dựng ,vận tảI đờng ,đờng sông ,đờng hàng không ,hàng hảI ,viễn thông ,ngân hàng ,bảo hiểm Chuyển từ hình thức doanh nghiệp công ích sang chế sản phẩm công ích diọch vụ công ích ,khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đấu thầu thực sản phẩm dịch vụ để nâng cao chất lợng giảm chi phí cho ngân sách Bỏ quy định tỷ lệ cổ phần Nhà nớc nắm giữ để tạo chế linh hoạt hoạt động quản lý đầu t vốn Nhà nớc doanh nghiệp tạo đIều kiện khuyến khích doanh nghiệp huy động vốn từ thành phần kinh tế nớc nớc ngoàI để mở rộng sản xuất kinh doanh 2.1.2 Sửa đổi chế cổ phần hoá ,sắp xếp lại doanh nhgiệp Nghị định 64/2002/NĐ - CP Nghị định 103/1999/NĐ - CP ,Nghị định 49/2002/NĐ - CP theo hớng: Mở rộng đối tợng cổ phần hoá bao gồm tổng công ty ,các doang nghiệp có quy mô lớn nôna lâm trờng quốc doanh ;htu hẹp đối tợng Nhà nớc nắm giữ cổ phần chi phối theo hớng không vào quy mô vốn mà vào tính chất ngành nghề kinh doanh vị trí doanh nghiệp phát triĨn kinh tÕ cđa vïng ,l·nh thỉ Nhµ níc chØ công bố danh mục doanh nghiệp Nhà nớc cần nắm giữ 100% lại thực đa dạng hoá sở hữu nhiều hình thức khác theo lộ trình Chuyển chế giao ,bán ,khoán kinh doanh cho thuê doanh nghiệp sang thực đấu thầu bán doanh nghiệp (bao gồm quyền sử dụng đất )gắn với đIều kiện đảm bảo việc làm cho ngời lao động đảm bảo môI sinh Cho phép áp dụng hình thức đấu thầu bán doanh nghiệp đặc biệt daonh nghiệp hoạt động lĩnh vực khách sạn ,du lịch Mở rộng quyền mua cổ phần ,tham gia góp vốn nhà đầu t ngoàI nớc để chuyển thàh công ty cổ phần doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoàI Đổi phơng thức định giá doanh nghiệp :bỏ chế định giá thông qua Hội đồng ,thực định giá thông qua tổ chức kế toán kiểm toán ,thêu t vấn tàI nớc ngoàI nớc để tạo đIều kiện nâng cao uy tín ,tính công khai minh bạch nâng cao uy tín ,tính công khai minh bạch nâng giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá Bổ sung giá trị hữu hình vô hình ,giá trị quyền sử dụng đất giá trị vờn ,rừng trồng vào giá trị doanh nghiệp để thực việc bán cổ phần đấu giá doanh nghiệp Đổi phơng thức bán cổ phiếu doanh nghiệp cổ phần hoá theo hớng: - Đấu giá niêm yết qua trung tâm giao dịch chứng khoán (kể lần đầu doanh nghiệp nhà nớc có quy mô lớn ,có đủ đIều kiện tiêu chuẩn niêm yết ) - Đấu giá bán trực tiếp doanh nghiệp có quy mô nhỏ thông qua Hội đồng đấu giá - Xoá bỏ việc bán cổ phiếu u đÃI theo giá sàn qua chế Hội đồng định giá Ngời lao động đợc dành 30% số cổ phiếu bán để mua Lê Thị Xuân 20 Lớp: Kế toán K41