LỜI MỞ ĐẦU PAGE 1 Chuyên đề thực tập LỜI MỞ ĐẦU Đất đai là tài nguyên vô cùng quí giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bổ các khu d[.]
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI
Khái niệm quy hoạch sử dụng đất
1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng, quản lý đất đai một cách đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất, thông qua việc tính toán, phân bổ quỹ đất cho các ngành, cho các mục đích sử dụng, cho các tổ chức và cá nhân sử dụng đất đai nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế – xã hội và tạo điều kiện bảo vệ đất đai, môi trường sinh thái.
Khái niệm trên cho thấy, tổ chức sử dụng đất đai đầy đủ có nghĩa là các loại đất đều được đưa vào sử dụng theo các mục đích nhất định; sử dụng hợp lý đất đai được hiểu là những thuộc tính tự nhiên, vị trí, diện tích đất đai được sử dụng phù hợp với yêu cầu và mục đích sử dụng; sử dụng đất đai khoa học là việc áp dụng thành tựu khoa học – công nghệ trong quá trình sử dụng đất; hiệu quả sử dụng đất dược thể hiện ở hiệu quả kinh tế , xã hội và môi trường
Quy hoạch sử dụng đất đai là một hiện tượng kinh tế – xã hội phải đảm bảo tính kinh tế, tính kỹ thuật và tính pháp chế.Tính kinh tế thể hiện ở hiệu quả của việc sử dụng đất đai Tính kỹ thuật biểu hiện ở các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu Tính pháp lý có nghĩa là việc sử dụng và quản lý đất đai phải tuân theo các quy định của pháp luật
Như vậy, quy hoạch sử dụng đất đai là cơ sở quan trọng để hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện đưa các loại loại đất vào sử dụng bền vững và mang lại lợi ích kinh tế, xã hội cao nhất Nó thể hiện hai chức năng quan trọng: điều chỉnh các mối quan hệ về đất đai và tổ chức sử dụng đất đai.
2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất là công cụ quản lý khoa học của Nhà nước Ở nước ta,quy hoạch sử dụng đất đai nhằm phục vụ nhu cầu của người sử dụng đất và quyền lợi của toàn xã hội, góp phần giải quyết tốt các mối quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai, để sử dụng, bảo vệ đất và nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội Trong nền kinh tế thị trường, các mâu thuẫn nội tại của từng lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường nảy sinh trong quá trình sử dụng đất ngày càng bộc lộ rõ rệt Quy hoạch sử dụng đất đai phải quán triệt luật pháp, chính sách và các quy định của Đảng và Nhà nước liên quan đến đất đai.
Quy hoạch sử dụng đất mang tính lịch sử Quá trình quy hoạch đã diễn ra từ lâu, nó được hình thành và phát triển trong quá trình phát triển lâu đời của đời sống. Quy hoạch sử dụng đất đai mang đặc điểm tổng hợp Nó vận dụng kiến thức tổng hợp của nhiều môn khoa học thuộc các lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học kinh tế, khoa học xã hội Mục đích của quy hoạch sử dụng đất đai là nhằm khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ toàn bộ tài nguyên đất.
Quy hoạch sử dụng đất đai có tính dài hạn và tính chiến lược Thời hạn của quy hoạch sử dụng đất đai thường từ 10 năm đến 20 năm hoặc lâu hơn.Trên cơ sở dự báo xu thế biến động dài hạn của các yếu tố kinh tế – xã hội quan trọng như tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ, công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nhu cầu và khả năng phát triển của các ngành kinh tế , tình hình phát triển đô thị, dân số và cơ cấu lao động , xác định quy hoạch trung hạn và dài hạn về sử dụng đất đai.Việc xây dựng quy hoạch phải phản ánh được những vấn đề có tính chiến lược như : phương hướng, mục tiêu, chiến lược của việc sử dụng đất đai; cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất của từng ngành; điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất và việc phân bố quỹ đất; phân định ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng đất đai; các biện pháp, chính sách lớn Quy hoạch sử dụng đất đai là cơ sở khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm và ngắn hạn.
Quy hoạch sử dụng đất mang tính pháp lý cao, nó được lập cho việc sử dụng đất đai trước mắt và định hướng nhu cầu sử dụng đất đai dài hạn Đó là cơ sở quan trọng để người sử dụng đất có định hướng sử dụng đất lâu dài trên mảnh đất mình được giao, được thuê, từ đó họ yên tâm đầu tư vốn, cơ sở vật chất kỹ thuật để khai thác địa tô chênh lệch I, địa tô chênh lệch II và địa tô tuyệt đối.
Quy hoạch sử dụng đất đai mang đặc điểm khả biến Do quy hoạch sử dụng đất đai trong khoảng thời gian tương đối dài, dưới sự tác động của nhiều nhân tố kinh tế – xã hội , môi trường , kỹ thuật và công nghệ nên một số dự kiến ban đầu của quy hoạch không còn phù hợp Do vậy việc bổ xung, điều chỉnh và hoàn thiện quy hoạch là việc làm hết sức cần thiết.
3 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội,quốc phòng an ninh;
- Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định phê, xét duyệt;
- Quy hoạch sử dụng đất cấp trên phải thể hiện nhu cầu sử dụng đất của cấp dưới;
- Sử dụng đất tiết kiệm và hiệu quả;
- Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường;
- Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử – văn hoá, danh lam thắng cảnh;
- Dân chủ và công khai;
- Quy định kế hoạch sử dụng đất của mỗi kỳ phải được quyết định, xét duyệt trong năm cuối của kỳ trước đó.
4 Nội dung quy hoạch sử dụng đất
- Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và hiện trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm năng đất đai;
- Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch;
- Xác định diện tích các loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng an ninh;
- Xác định diện tích đất phải thu hồi để thực hiện các công trình dự án
- Xác định các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường;
- Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
Sự cần thiết của quy hoạch sử dụng đất đai
Quy hoạch sử dụng đất đai đảm bảo cho sự lãnh đạo, quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước.Thông qua quy hoạch, thông qua việc bố trí, sắp xếp sử dụng các loại đất đai đã được phê duyệt và được thể hiện trên các bản quy hoạch, Nhà nước kiểm soát mọi diễn biến về tình hình đất đai Từ đó ngăn chặn chặn được tình trạng sử dụng đất đai bừa bãi, sử dụng không đúng mục đích Mặt khác thông qua quy hoạch, bắt buộc các đối tượng sử dụng đất đai chỉ được phép sử dụng trong phạm vi ranh giới của mình Điều này cho phép Nhà nước có cơ sở để quản lý đất đai chắc chắn và trật tự hơn, các vướng mắc, tranh chấp đất đai có cơ sở để giải quyết tốt hơn
Quy hoạch sử dụng đất đai là cơ sở để định hướng cho các cấp, các ngành lập quy hoạch và kế hoạch chi tiết sử dụng đất đai Trong tất cả các loại quy hoạch, các mục tiêu, quan điểm và các chỉ tiêu tổng quát của nó đều phải được cụ thể hoá để đưa vào thực hiện và việc cụ thể hoá đó thông qua kế hoạch Như vậy việc xây dựng kế thể thiếu được của kế hoạch Quy hoạch càng có cơ sở khoa học càng chính xác bao nhiêu thì kế hoạch càng có điều kiện để thực hiện bấy nhiêu
Quy hoạch sử dụng đất đai tạo ra sự ổn định về mặt pháp lý cho việc quản lý nhà nước đối với đất đai, làm cở sở cho việc giao quyền sử dụng đất, cho thuê đất, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện xác lập cơ chế điều tiết một cách chủ động việc phân bổ quỹ đất đai cho các mục đích sử dụng như phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, phát triển công nghiệp, kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội.
Quy hoạch sử dụng đất đai là công cụ hữu hiệu giúp cho Nhà nước nắm chắc quỹ đất đai và xây dựngchính sách sử dụng đất đai đồng bộ có hiệu quả cao, hạn chế sự chồng chéo trong quản lý sử dụng đất đai tuỳ tiện, hiện tượng tiêu cực trang chấp,lấn chiếm, huỷ hoại đất đai, phá vỡ sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường. Quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện cho việc tính thuế, xác định giá cả các loại đất một cách hợp lý Việc tính thuế , xác định giá cả các loại đất phải dựa vào việc đánh giá, phân hạng các loại đất đai và quy mô đất đai của các đối tượng sử dụng Những vấn đề cơ bản trên được thể hiện trong các văn bản quy hoạch Như vậy quy hoạch sử dụng đất đai càng có cơ sở khoa học, thì việc tính thuế , giá cả đất đai càng hợp lý và chính xác hơn.
Căn cứ quy hoạch sử dụng đất đai
- Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 có quy định “ Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả”.
- Tại điều 6, chương I; Chương II, Chương III Luật đất đai năm 2003 và các văn bản dưới luật của Nhà nước có liên quan.
- Nghị định số: 181/2004/NĐ- CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành luật đất đai năm 2003
- Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Kỳ họp thứ 2, Khoá IX của Trung ương Đảng chỉ đạo tất cả các tỉnh, huyện, thị xã trong cả nước đến năm 2005 phải lập xong quy hoạch sử dụng đất đai.
- NĐ 69/2009/NĐ-CP Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất,thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành ngày 02/11/2009
2 Căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất đai a) Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước; quy hoạch phát triển của các ngành và các địa phương; b) Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội của Nhà nước; c) Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và nhu cầu của thị trường ; d) Hiện trạng sử dụng đất và nhu cầu sử dụng đất; đ) Định mức sử dụng đất; e) Tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất; g) Kết quả thực hiện quy hoach sử dụng đất kỳ trước;
Trình tự, nội dung của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện
1 Điều tra, phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội
- Điều tra, thu thập thông tin, dữ liệu theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều
6 của Thông tư này ( TT 19/2009/TT-BTNMT ) trên địa bàn huyện;
- Thu thập các thông tin, dữ liệu về hiện trạng kinh tế, xã hội của huyện theo các nội dung quy định tại điểm c khoản 1 Điều 6 của Thông tư này;
- Thu thập thông tin, dữ liệu hiện trạng sử dụng đất của huyện, của các đơn vị hành chính cấp dưới trực tiếp;
- Thu thập các thông tin, dữ liệu về chỉ tiêu phát triển kinh tế, xã hội có liên quan đến việc sử dụng đất của huyện;
- Thu thập các thông tin, dữ liệu về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước của các xã trực thuộc đã được xét duyệt;
- Thu thập thông tin, dữ liệu và bản đồ quy hoạch phát triển của các ngành, lĩnh vực trên địa bàn huyện;
- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, biến đổi khí hậu tác động đến việc sử dụng đất theo quy định tại điểm g và điểm h khoản 1 Điều 9 của Thông tư này.
2 Đánh giá tình hình sử dụng đất, biến động sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất
- Đánh giá tình hình sử dụng đất và biến động sử dụng đất của huyện theo các mục đích sử dụng đối với giai đoạn mười (10) năm trước gồm:
+ Nhóm đất nông nghiệp, đánh giá cụ thể đối với đất lúa nước, đất trồng cây thiên nhiên, đất nuôi trồng thủy sản (bao gồm đất nuôi trồng thủy sản tập trung và đất nuôi trồng thủy sản không tập trung), đất làm muối;
+ Nhóm đất phi nông nghiệp, đánh giá cụ thể đối với đất quốc phòng, đất an ninh, đất đô thị, đất khu dân cư nông thôn, đất khu công nghiệp (bao gồm cả cụm công nghiệp), đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp (gồm cấp tỉnh và cấp huyện), đất để xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại, đất cho hoạt động khoáng sản, đất cơ sở sản xuất kinh doanh, đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ, đất tôn giáo, tín ngưỡng, đất nghĩa trang, nghĩa địa (do tỉnh và do huyện quản lý), đất di tích danh thắng, đất khu du lịch, đất có mặt nước chuyên dùng và đất phát triển hạ tầng (có tầm quan trọng quốc gia, cấp tỉnh và cấp huyện);
+ Nhóm đất chưa sử dụng đánh giá cụ thể đối với đất bằng chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng và núi đá không có rừng cây.
- Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước:
+ Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, gồm chỉ tiêu do cấp tỉnh phân bổ và chỉ tiêu do cấp huyện xác định;
+ Đánh giá mặt được, mặt chưa được và nguyên nhân tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
- Xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
3 Đánh giá tiềm năng đất đai và định hướng dài hạn về sử dụng đất
- Đánh giá tiềm năng đất đai phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp; phát triển công nghiệp, đô thị, xây dựng khu dân cư nông thôn và du lịch.
- Định hướng dài hạn về sử dụng đất:
+ Quan điểm sử dụng đất cho giai đoạn hai mươi (20) năm tới và giai đoạn tiếp theo;
+ Định hướng sử dụng đất theo mục đích sử dụng.
4 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất
- Tổng hợp, dự báo nhu cầu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch của các đơn vị hành chính cấp xã và của các ngành, lĩnh vực tại địa phương; trong đó làm rõ nhu cầu sử dụng đất phục vụ các mục tiêu công ích, chính sách xã hội và tái định cư;
- Xác định cụ thể diện tích các loại đất trên địa bàn huyện đã được cấp tỉnh phân bổ;
- Xác định khả năng đáp ứng về đất đai cho nhu cầu sử dụng đất đã được xác định tại điểm a và điểm b khoản này;
- Xác định diện tích đất để phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của huyện, phương án quy hoạch sử dụng đất cần xác định cụ thể diện tích đất nông nghiệp, trong đó làm rõ đất nuôi trồng thủy sản không tập trung; đất làm muối; đất phi nông nghiệp, trong đó làm rõ đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp cấp huyện; đất để xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại; đất cơ sở sản xuất kinh doanh; đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ; đất có mặt nước chuyên dùng; đất nghĩa trang, nghĩa địa do huyện quản lý và đất phát triển hạ tầng cấp huyện;
- Đối với mỗi mục đích sử dụng đất quy định tại điểm b và điểm d khoản này cần xác định diện tích đất không thay đổi mục đích sử dụng so với hiện trạng sử dụng đất; diện tích đất từ các mục đích khác chuyển sang trong kỳ quy hoạch;
- Xác định diện tích các loại đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền để đáp ứng nhu cầu của huyện;
- Xác định diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích nông nghiệp, phi nông nghiệp;
- Diện tích các loại đất nêu tại các điểm b, d, e và g khoản này được phân bổ cụ thể cho từng đơn vị hành chính cấp xã;
- Xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
5 Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế, xã hội và môi trường theo quy định tại các điểm
- Tác động đến phát triển nông nghiệp, công nghiệp, du lịch và dịch vụ;
- Đánh giá hiệu quả kinh tế đất của phương án quy hoạch sử dụng đất theo dự kiến nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;
- Đánh giá hiệu quả xã hội của phương án quy hoạch sử dụng đất đối với việc giải quyết quỹ đất ở, mức độ ảnh hưởng đến đời sống các hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp do chuyển mục đích sử dụng đất;
- Đánh giá khả năng khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, yêu cầu phát triển diện tích phủ rừng của phương án quy hoạch sử dụng đất;
- Đánh giá vấn đề tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hoá các dân tộc của phương án quy hoạch sử dụng đất;
Phương pháp xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai
1 Kết hợp phân tích định tính và định lượng
Phân tích định tính là việc phán đoán mối quan hệ tương hỗ phát triển kinh tế – xã hội gây áp lực đối với đất đai Phân tích định lượng dựa trên phương pháp số học để lượng hoá mối quan hệ tương hỗ giữa sử dụng đất với phát triển kinh tế – xã hội. Quy hoạch sử dụng đất đai là công việc phức tạp và khó khăn, đòi hỏi vừa mang tính thực tiễn, vừa mang tính khoa học Người lập quy hoạch sử dụng đất cần có sự nhạy bén nắm bắt những vấn đề sử dụng đất có tính quy luật đó đưa ra những phán đoán của mình Phương pháp kết hợp này được thực hiện theo trình tự phân tích định tính, nghiên cứu đánh giá hiện trạng sử dụng đất, phát hiện những vấn đề tồn tại và xu thế phát triển.
2 Phương pháp phân tích kết hợp vi mô, vĩ mô
Phân tích vĩ mô là nghiên cứu phân bổ và sử dụng đất trên bình diện rộng: tổng thể nền kinh tế quốc dân Phân tích vi mô là nghiên cứu phân bổ và sử dụng đất mang tính cục bộ từng ngành, từng bộ phận Việc xây dựng quy hoạch đất đai phải chú ý bắt đầu từ vĩ mô để xác định tư tưởng chỉ đạo, mục tiêu, chiến lược của quy hoạch tổng thể, đông thời căn cứ vào thực tế của các đối tượng sử dụng đất để cụ thể hoá, làm sâu thêm nhằm hoàn thiện và tối ưu quy hoạch
3 Phương pháp toán kinh tế và thống kê dự báo
Do đặc điểm của đất đai rất đa dạng với nhiều chức năng sử dụng, nên việc áp dụng phương pháp toán kinh tế về dự báo trong quy hoạch sử dụng đất đai trở thành hệ thống lượng phức tạp mang tính xác suất Đó là một quá trình đòi hỏi sức sáng tạo Để áp dụng phương pháp này trước hết phải phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến việc dự báo sử dụng tài nguyên đất.
Việc áp dụng phương pháp toán kinh tế vào dự báo sử dụng đất phải đạt mục đích là xác định được hàm mục tiêu tối ưu: thu được lượng sản phẩm tối đa với chi phí tối thiểu.
ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN
Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường
Thành phố Vinh là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội của tỉnh Nghệ An, là một trong hai đô thị lớn nhất vùng Bắc Trung Bộ có diện tích tự nhiên là 104,97 km 2 bao gồm 16 phường và 9 xã Trung tâm Thành phố cách thủ đô Hà Nội 295 km (về phía Bắc) và cách Huế 350 km; Đà Nẵng 472 km; Thành phố Hồ Chí Minh 1.447 km (về phía Nam).
+ Phía Bắc và phía Đông giáp huyện Nghi Lộc;
+ Phía Tây giáp huyện Hưng Nguyên;
+ Phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh.
Thành phố Vinh nằm ở trung độ cả nước trên trục giao thông quan trọng xuyên Bắc - Nam, giữa hai Thành phố: Hà Nội và Hồ Chí Minh là hai trung tâm lớn của hai vùng kinh tế phát triển nhất trong cả nước.
Từ thành phố Vinh có thể đi đến Lào (qua ba cửa khẩu: Cầu Treo, Thanh Thuỷ và Nậm Cắn) và các tỉnh vùng Đông Bắc của Thái Lan Đến Vinh cũng xem như đã đến thị xã Cửa Lò (15 km); Kim Liên - quê hương Chủ tịch Hồ Chí Minh
(12 km); Tiên Điền, Nghi Xuân - quê hương đại thi hào Nguyễn Du (10 km) cùng với các địa danh nổi tiếng khác ở quanh vùng.
Vị trí địa lý của Thành phố và hệ thống giao thông đối nội, đối ngoại cũng như các hạng mục hạ tầng kinh tế và xã hội khác ngày càng được hoàn thiện đang và sẽ là những điều kiện thuận lợi để thành phố Vinh có thể tiếp thu nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật, thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước để phát triển một nền sản xuất hàng hoá có sức cạnh tranh cao với những ngành mũi nhọn đặc thù, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng liên kết kinh tế trong nước và thế giới, đưa nền kinh tế của Thành phố nhanh chóng hòa nhập theo xu thế phát triển chung.
Thành phố Vinh nằm ở vùng đồng bằng ven biển nên địa hình tương đối bằng phẳng do được kiến tạo bởi hai nguồn phù sa, đó là phù sa sông Lam và phù sa của biển Địa hình dốc đều về hai hướng Nam và Đông - Nam, độ cao trung bình từ 3- 5 m so với mực nước biển Vinh còn có núi Quyết nằm ven bờ sông Lam ở phía Đông Nam Thành phố Núi dài trên 2 km, đỉnh cao nhất 101,5 m; đây là địa danh gắn liền với Phượng Hoàng Trung Đô, với sự nghiệp lẫy lừng của thiên tài quân sự Nguyễn Huệ - Hoàng đế Quang Trung.
Nhiệt độ trung bình hằng năm của Thành phố 23 0 C - 24 0 C Mùa nóng từ tháng 5 đến tháng 9, tháng nóng nhất là tháng 7, nhiệt độ cao tuyệt đối là 42,1 0 C. Mùa lạnh từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau, tháng lạnh nhất là tháng 1, nhiệt độ thấp tuyệt đối 4 0 C Với nền nhiệt độ cao và ổn định đã đảm bảo cho tổng tích nhiệt của Thành phố đạt tới trị số 8.600 - 9.000 0 C; biên độ chênh lệch giữa ngày và đêm từ 5 -
8 0 C; số giờ nắng trung bình năm 1.500 - 1.600 giờ.
Lượng mưa trung bình hằng năm của toàn Thành phố khoảng 2.000 mm, lượng mưa năm lớn nhất (năm 1989) là 3.520 mm, lượng mưa ngày lớn nhất (năm
1931) là 484 mm và tháng mưa nhiều nhất (tháng 10 năm 1989) trên 1.500 mm. Lượng mưa chia làm hai mùa rõ rệt:
- Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, lượng mưa tập trung chiếm khoảng 80%
- 85% lượng mưa cả năm, tháng có lượng mưa nhiều nhất tháng 8, 9 có lượng mưa trung bình 200 - 500 mm Mùa này thường trung với mùa bão, áp thấp nhiệt đới nên dễ gây ra lụt, ảnh hưởng tới sản xuất và đời sống.
- Mùa khô bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, mưa ít, lượng mưa chiếm khoảng 15 - 20% lượng mưa cả năm, tháng khô hạn nhất là tháng 1,2, lượng mưa chỉ khoảng 20 - 60 mm.
1.3.3 Độ ẩm không khí: Độ ẩm không khí hằng năm ở thành phố Vinh khá cao, trung bình năm dao động từ 80% - 90%, một số ngày có gió Tây Nam độ ẩm tương đối thấp Độ ẩm không khí thấp nhất là 15%, độ ẩm không khí cao nhất là 100%.
Lượng bốc hơi cả năm trung bình 928 mm Tháng 7 là tháng có lượng bốc hơi cao nhất 183 mm, tháng 2 có lượng bốc hơi nhỏ nhất 27 mm
Thành phố Vinh là một trong những khu vực chịu ảnh hưởng trực tiếp của bão, hằng năm có một vài cơn bão đổ bộ vào với sức gió trung bình cấp 8 - 10 và có khi đến cấp 12 Bão thường xuyên xuất hiện từ tháng 7 đến tháng 11, gây nhiều hậu quả đến sản xuất và đời sống nhân dân trong Thành phố.
Chế độ gió (hướng gió thịnh hành) ảnh hưởng tới chế độ nhiệt và có sự phân bố rõ theo mùa Cụ thể:
+ Gió mùa Đông Bắc: Gió mùa Đông Bắc ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến Vinh từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau Gió mùa Đông Bắc làm giảm nhiệt độ đột ngột từ 5 - 10 0 C so với ngày thường gây tác động xấu đến sản xuất và đời sống.
+ Gió Tây Nam khô nóng: là loại hình thời tiết đặc trưng của vùng Bắc Trung Bộ Bình quân số ngày có gió Tây Nam ở Vinh là 30 - 40 ngày/năm, thường bắt đầu từ tháng 5, kết thúc vào tháng 8, cao điểm là tháng 6, 7 Gió Tây Nam có tốc độ gió lớn (20 m/s), lại khô và nóng gây ảnh xấu đến sản xuất và đời sống sinh hoạt của nhân dân trong thành phố.
1.4 Thuỷ văn và nguồn nước
Trên địa bàn Thành phố có các sông chính như: sông Lam, sông Cửa Tiền, trong đó Sông Lam (sông Cả) là con sông lớn nhất tỉnh Nghệ An bắt nguồn từ thượng Lào, đoạn chảy qua Thành phố có chiều dài trên 5 km thuộc phần hạ lưu, lòng sông rộng, tốc độ dòng chảy hiền hòa hơn so với vùng thượng lưu.
Sông Cửa Tiền (sông Vinh) và sông Đừng là hai sông nhỏ, lòng sông hẹp, lượng nước không lớn và chịu ảnh hưởng trực tiếp thủy chế của sông Lam.
Do nằm ở vùng hạ lưu nên sông ở Vinh chịu ảnh hưởng của mưa lũ ở thượng nguồn và chế độ thuỷ triều Vào mùa mưa nước từ thượng nguồn dồn về làm mực nước sông lên cao, dòng sông chảy xiết, đôi khi gặp phải bão, áp thấp nhiệt đới gây nên tình trạng lụt lội.
Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịnh cơ cấu kinh tế
Thành phố Vinh với chức năng là đầu tàu tăng trưởng kinh tế của tỉnh Nghệ
An, trong những năm qua kinh tế của Thành phố đã có bước phát triển tương đối toàn diện và liên tục tăng trưởng với tốc độ khá nhanh.
Quy mô kinh tế thành phố Vinh đã tăng lên nhanh chóng trong những năm gần đây Năm 2010, GDP tính bằng giá so sánh 94 đạt 3401 tỷ đồng, tăng 16% so với năm 2009 và 2,8 lần so với năm 2000 Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2001 - 2005 đạt 11,9%/năm Bình quân kế hoạch 5 năm 2006 - 2010 tăng15,4%/năm, vượt gần 2% so với mục tiêu Đại Hội
Nhìn lại toàn bộ quá trình phát triển kinh tế của thành phố Vinh, khu vực công nghiệp và dịch vụ luôn luôn đóng vai trò chủ đạo, đặc biệt là công nghiệp So với năm 2000, GDP công nghiệp và xây dựng năm 2005 tăng 1,9 lần và năm 2010 tăng 3,8 lần Về tỷ lệ đóng góp, mặc dù giảm nhưng tỷ lệ đóng góp cho tăng trưởng trong 10 năm 2001 - 2010 của khu vực dịch vụ luôn luôn duy trì ở cao 55 -56%,công nghiệp - xây dựng 43 - 44%, còn lại trên dưới 1% do khu vực nông lâm ngư nghiệp Đối với Tỉnh, nếu tỷ lệ đóng góp của Thành phố cho tăng trưởng kinh tế của tỉnh tăng từ 23% năm 2001 - 2005 lên 34% năm 2010, thì của riêng khu vực dịch vụ đối với dịch vụ toàn tỉnh đã tăng tương ứng từ 41,6% lên 46%, công nghiệp xây dựng từ 19,8% và 31% trong cùng thời kỳ.
Bảng 1: Quy mô và tăng trưởng kinh tế
Các chỉ tiêu kinh tế
T/p Vinh (quy đổi sau 1/7/2010) Nhịp độ tăng trưởng
GTGT hh/ng (tr.Đồng) 14,4 21,2 21,5
Nguồn: Số liệu tổng hợp phòng thống kê thành phố Vinh
1.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cơ cấu kinh tế của Thành phố trong những năm qua đã chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng các ngành công nghiệp - xây dựng và giảm tỷ trọng dịch vụ, nông - lâm - ngư nghiệp.
+ Công nghiệp - xây dựng từ 36,5% năm 2005 lên 39,0 năm 2010.
+ Dịch vụ từ 61,1% năm 2005 giảm xuống còn 57,9% năm 2010.
+ Ngành nông nghiệp từ 2,4% năm 2005 giảm xuống 1,6% năm 2009 và tỷ trọng đó là 3,1% năm 2010 do có sự sáp nhập một số đơn vị hành chính vào thành phố Vinh.
Bảng 2: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố Vinh Đơn vị: %
Các chỉ tiêu kinh tế 2000* 2005* 2009 2010
Cơ cấu kinh tế GTTT( giá thực tế ) 100,0 100,0 100,0 100,0
* Thành phố Vinh chưa mở rộng
Nguồn: Số liệu tổng hợp phòng thống kê thành phố Vinh
Bên cạnh sự chuyển dịch về cơ cấu kinh tế thì thành phần kinh tế cũng có sự chuyển dịch đáng kể Cùng với sự hoàn thiện của cơ chế thị trường, tỷ trọng kinh tế nhà nước và tập thể giảm, tăng dần tỷ trọng các thành phần kinh tế tư nhân, cá thể và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Số doanh nghiệp mới thành lập trên địa bàn Thành phố tăng bình quân 20 - 25% Chỉ trong 3 năm 2005-2010 số doanh nghiệp đã tăng gấp 1,7 lần từ 1.928 doanh nghiệp năm 2005 lên 3182 doanh nghiệp năm 2010
2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế
2.1 Khu vực kinh tế nông nghiệp
Khu vực kinh tế nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng sản phẩm quốc nội (4,7% GDP) Trong những năm qua, nông nghiệp của Thành phố phát triển theo hướng chuyển từ độc canh trồng cây lương thực sang sản xuất nông nghiệp hàng hóa, đồng thời đẩy mạnh áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật về giống cây con, chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, hình thành vùng rau an toàn, hoa cây cảnh, phát triển mạnh nuôi trồng thủy sản
Giá trị sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp năm 2010 đạt 116 tỷ đồng ( theo giá so sánh 1994), tăng 6 tỷ đồng so với năm 2009 và gần 37 tỷ đồng so với năm 2005.
2.1.1 Ngành nông nghiệp: a Trồng trọt: theo số liệu thống kê giá trị sản xuất nông nghiệp thành phố Vinh năm 2010 đạt 100,3 tỷ đồng (giá so sánh 94) trong đó trồng trọt khoảng 40,5 tỷ đồng Cây lương thực đạt giá trị sản xuất cao nhất là 23,8 tỷ đồng, cây thực phẩm đạt 9,9 tỷ đồng, cây công nghiệp đạt 2.7 tỷ đồng, cây ăn quả đạt 0,33 tỷ đồng, cây khác đạt 4,0 tỷ đồng Sản lượng lương thực có hạt năm 2010 đạt 9.356 tấn, năng suất bình quân đạt 31,8 tạ/ha, thấp hơn mức của toàn tỉnh (47,2 tạ/ha). b Chăn nuôi: Giá trị sản xuất ngành chăn nuôi đạt 33.897 triệu đồng Điểm đáng chú ý hiện nay là sự cố gắng chuyển từ chăn nuôi tận dụng, nhỏ lẻ sang chăn nuôi công nghiệp và bán công nghiệp với hình thức các trang trại Tổng số đàn gia súc của Thành phố có 25.600 con lợn trong đó tổng số đàn trâu là 1.224 con, đàn bò là 7.862 con và đàn gia cầm là 377,1 nghìn con Chăn nuôi trâu bò có chiều hướng giảm, chỉ phát triển ở vài nơi có điều kiện (ven sông, ven đê ) Chăn nuôi gia cầm những năm gần đây do có dịch lan ra diện rộng đã đe doạ sự phát triển, hiện đang cố gắng phục hồi đi kèm với công tác phòng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm.
Ngành lâm nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ trong cơ cấu kinh tế nông - lâm - ngư nghiệp, tổng giá trị sản xuất của ngành đạt 2.963 triệu đồng, trong đó giá trị trồng và khoanh nuôi đạt 553,4 triệu đồng, giá trị khai thác đạt 209,6 triệu đồng, giá trị dịch vụ lâm nghiệp đạt 2.200 triệu đồng
Giá trị sản xuất ngành thủy sản đạt 13.737,8 triệu đồng, trong đó khai thác đạt 411,8 triệu đồng; nuôi trồng đạt 11.226 triệu đồng; sản xuất cá giống đạt 2.100 triệu đồng (Theo giá cố định năm 1994).
Sản lượng thủy sản năm 2010 đạt 1.331 tấn, trong đó sản lượng khai thác là 60,1 tấn và sản lượng nuôi trồng đạt 1.270,9 tấn.
Công tác nuôi trổng thủy sản được quan tâm chỉ đạo từ thời vụ, con giống, kỹ thuật nuôi, chuẩn bị ao hồ và các loại vật tư khác, nên năng suất và sản lượng đạt cao nhất từ trước đến nay
2.2 Khu vực kinh tế công nghiệp
Thành phố Vinh từ lâu nổi tiếng là trung tâm công nghiệp của cả nước Giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng năm 2010 là 3.970 tỷ đồng (giá so sánh 94), tăng bình quân 15-16%/năm trong những năm 2001-2010 và 20% so với năm 2009 Tỷ trọng trong cơ cấu nền kinh tế năm 2010 công nghiệp - xây dựng chiếm 39%, trong đó xây dựng và công nghiệp mỗi ngành chiếm 50%
- Thành phố hiện có 5 khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trong đó:khu công nghiệp Bắc Vinh diện tích 60,16 ha, cơ bản được lấp đầy và tạo việc làm cho hơn 1.548 lao động; 3 cụm công nghiệp (Đông Vĩnh, Nghi Phú, HưngLộc) cũng cơ bản đã được lấp đầy với diện tích 24,9 ha, các doanh nghiệp đã đi vào sản xuất ổn định và phát triển Dự án khu công nghiệp Hưng Đông đang triển khai xây dựng hạ tầng kỹ thuật để các doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh
- Các cơ sở sản xuất công nghiệp khác trên địa bàn Thành phố chủ yếu là công nghiệp sạch; những cơ sở gây ô nhiễm môi trường đã và đang được di chuyển ra các khu công nghiệp tập trung Các doanh nghiệp đã thực hiện cổ phần hoá, tăng cường đầu tư mở rộng và đổi mới trang thiết bị, công nghệ, hoạt động sản xuất kinh doanh đạt kết quả tốt, như: bia, dầu ăn tinh luyện, dệt may, cơ khí, gỗ mỹ nghệ, xay xát bột mỳ, phân vi sinh NPK, da chế biến Các sản phẩm được xuất khẩu ra nước ngoài được đánh giá có chất lượng cao: thuỷ hải sản, dệt may, chế biến gỗ, dầu ăn tinh luyện, bột đá siêu mịn
- Tiểu thủ công nghiệp và làng nghề cũng ngày càng phát triển, góp phần quan trọng trong việc giải quyết việc làm và dịch chuyển cơ cấu kinh tế Công tác du nhập, đào tạo nghề cho người lao động được khuyến khích và tạo điều kiện phát triển
Những ngành công nghiệp có tỷ trọng lớn và có nhịp độ tăng trưởng cao thời gian qua là những sản phẩm từ kim loại đúc sẵn, khoáng phi kim, sản xuất các sản phẩm từ gỗ, tre nứa, đồ dùng gia đình, dệt may, phương tiện vận tải Sự chuyển dich cơ cấu các phân ngành công nghiệp đang theo chiều hướng tích cực, phù hợp với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và mục tiêu trở thành Trung tâm kinh tế văn hóa xã hội Bắc Trung Bộ.
2.3 Khu vực kinh tế dịch vụ
Khu vực dịch vụ có mức tăng trưởng khá cao và có xu thế ngày càng tăng. Nếu giai đoạn 2001-2005 tăng trưởng bình quân 9,9%/năm thì 3 năm 2006-2010 tăng với 14,2%/năm Nhiều loại hình dịch vụ mới, chất lượng cao xuất hiện, giúp mở rộng nền sản xuất xã hội trên địa bàn.
Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội
- Thành phố Vinh là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của tỉnh Nghệ An có vị trí thuận lợi trong giao lưu phát triển kinh tế văn hoá - xã hội (thành phố cách bãi biển Cửa Lò 15 km, khu di tích Kim Liên - Nam Đàn 20 km, vườn Quốc gia Pù Mát - huyện Con Cuông 30 km ); được phê duyệt là trung tâm văn hóa, kinh tế, xã hội của vùng Bắc Trung Bộ
- Thành phố Vinh có vai trò đặc biệt quan trọng về địa lý kinh tế - chính trị đối với tỉnh Nghệ An, do nằm tại vị trí có điều kiện giao lưu thương mại, kinh tế với các tỉnh nằm phía Đông nam Trung Quốc, nhất là trong bối cảnh hai nước xúc tiến xây dựng 2 hành lang kinh tế nội địa và một vành đai kinh tế ven biển bao gồm các tỉnh Quảng Đông, Hải Nam, Quảng Tây ( Trung Quốc) và 10 tỉnh ven biển của ViệtNam từ Quảng Ninh đến Quảng Trị Đồng thời nằm trên hành lang kinh tế Đông -Tây ngoài việc thu hút hàng hoá từ các nước trong khu vực ASEAN như CHDCNDLào, Đông bắc Thái Lan, Mianma thông qua các cửa khẩu quốc tế Nậm Cắn(đường QL7), Cầu Treo (đường QL8) xuất khẩu ra các cảng biển Cửa Lò, Vũng Áng Thành phốVinh còn có điều kiện thu hút khách du lịch đến thăm và xuất khẩu dịch vụ tại chỗ.
- Địa hình bằng phẳng, cấu tạo địa chất có sức chịu tải trung bình của nền đất từ 1 - 1,5 kg/cm 2 , thuận lợi cho xây dựng cơ sở hạ tầng.
- Quỹ đất hiện nay của Thành phố thuận lợi để phát triển đô thị, ngoài ra Thành phố còn có khả năng mở rộng liên kết với các địa phương lân cận thành vùng đô thị Vinh.
- Thành phố Vinh là đầu mối giao thông quan trọng trong mối liên hệ của tỉnh Nghệ An và vùng Bắc Trung Bộ với các vùng lân cận và với Lào, Thái Lan, bao gồm các tuyến đường trọng điểm (Quốc lộ 1A, đường sắt Bắc Nam, đường không và đường thủy), tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, thương mại, du lịch Thành phố Vinh có hệ thống kết cấu hạ tầng tương đối phát triển từ giao thông đến cấp điện, cấp thoát nước, bưu chính viễn thông đến hệ thống các trường đào tạo chuyên ngành
- Thành phố Vinh có nguồn nhân lực dồi dào, chất lượng cao hơn so với các địa phương khác trong khu vực Nhìn chung thành phố Vinh và khu vực phụ cận có nguồn nhân lực trẻ, dồi dào, có trình độ văn hoá cao và tay nghề cao Hàng năm Thành phố được bổ sung hàng ngàn lao động trẻ, được đào tạo tốt, hăng hái, cần cù trong lao động.
- Thành phố Vinh là thị trường lớn trong vùng: Với dân số khoảng 291,5 nghìn người, trong đó 71% là nội thành Với quy mô dân số và mức thu nhập bình quân đạt 21,6 triệu đồng/người/năm như hiện nay, thành phố Vinh là thị trường lớn trong khu vực
Bên cạnh những thuận lợi nêu trên, thành phố Vinh nằm trong vùng chịu ảnh hưởng của nhiều hiện tượng thời tiết khắc nghiệt như nắng nóng (gió Lào, gió TâyNam), bão, lụt gây nhiều cản trở đến xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và đô thị hoá,công nghiệp hoá và đời sống sinh hoạt của nhân dân Tốc độ tăng trưởng kinh tế khá cao nhưng chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế của một trung tâm vùng,chưa có những ngành mũi nhọn để tạo ra động lực cho phát triển đột phá về kinh tế.Lực lượng lao động dồi dào nhưng chất lượng lao động còn chưa cao Thành phố còn thiếu quy hoạch đồng bộ các ngành, lĩnh vực và quy hoạch trật tự văn minh đô thị, vệ sinh môi trường.
Tình hình quản lý đất đai
1 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.
Ngày 17 tháng 4 năm 2008, Chính phủ đã có Nghị định số 45/2008/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính các huyện: Hưng Nguyên, Nghi Lộc để mở rộng địa giới hành chính thành phố Vinh; thành lập phường Vinh Tân thuộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Diện tích thành phố Vinh hiện nay được mở rộng lấy 565,34 ha xã Nghi Đức; 737,66 ha xã Nghi Kim; 946,76 ha xã Nghi Liên; 866,96 ha của xã Nghi Ân (huyện Nghi Lộc); 453,29 ha của xã Hưng Chính (huyện Hưng Nguyên);
174 ha của xã Hưng Thịnh được chuyển sang xã Vinh Tân và được thành lập thành phường Vinh Tân.
Các loại hồ sơ về địa giới hành chính của Thành phố, của phường, xã đều được lưu trữ, quản lý cả ở dạng giấy và ở dạng số hóa để đảm bảo hiệu quả cao nhất Việc sử dụng các loại hồ sơ, tư liệu đảm bảo đúng quy định pháp luật
2 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
- Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính.
Hiện nay trên địa bàn Thành phố có 23/25 các phường xã đã đo đạc lập bản đồ địa chính; 2 xã chưa có bản đồ địa chính là xã Nghi Đức và Nghi Ân; trong đó xã Nghi Đức đang tiến hành đó đạc lập bản đồ địa chính
Ngoài ra, Thành phố còn tiến hành khảo sát đo đạc lập quy hoạch các khu đất chuyển thành khu dân cư giao cho các hộ dân phải di chuyển giải phóng mặt bằng cho các dự án trên địa bàn Thành phố; khảo sát các khu đất có giá trị sinh lời cao quy hoạch thành khu dân cư để đấu giá quyền sử dụng đất thu tiền nộp ngân sách để xây dựng cơ sở hạ tầng.
- Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
+ Đối với cấp Thành phố: UBND Thành phố đã thực hiện theo đúng hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường, bản đồ hiện trạng được thực hiện cùng công tác kiểm kê đất đai 5 năm 1 lần Đến nay, UBND Thành phố đã tiến hành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 Đối với bản đồ quy hoạch sử dụng đất, UBND Thành phố đang tiến hành xây dựng cùng với Quy hoạch sử dụng đất của Thành phố đến năm 2020, dự kiến đến hết quy III sẽ hoàn thành và trình UBND tỉnh phê duyệt.
+ Đối với cấp xã, phường: cũng như việc lập bản đồ hiện trạng của Thành phố, hiện nay 25/25 phường, xã đã có bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 Đối với bản đồ quy hoạch sử dụng đất, trên địa bàn Thành phố hiện nay mới có 4/25 xã, phường (bao gồm: xã Hưng Chính, Nghi Liên, Nghi Ân, Nghi Kim) có bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010.
3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Về công tác lập quy hoạch sử dụng đất: hiện nay Thành phố đang xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 Đối với cấp phường, xã có 4 xã đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 là xã Hưng Chính, Nghi Liên, Nghi Ân, Nghi Kim
Về công tác lập kế hoạch sử dụng đất của các xã, phường: hàng năm Thành phố đã có các văn bản chỉ đạo các phường, xã trên địa bàn lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đây là cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đích sử đất theo quy định của pháp luật đất đai.
4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
* Về giao đất, cho thuê đất
Công tác giải phóng mặt bằng có nhiều chuyển biến tích cực, năm 2010 phê duyệt 60 phương án tổng thể, 63 phương án chi tiết với tổng số 65 tỷ đồng
- Thành phố đang tiến hành xây dựng 50 vùng quy hoạch, bao gồm 1.500 lô đất để khai thác quỹ đất năm 2009 - 2010.
Một trong những khó khăn thời gian qua là việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư cho người có đất bị thu hồi Công việc này tuy đã đáp ứng được nhu cầu đất ở đầu tư xây dựng các công trình nhưng còn bất cập như: quá trình tiến hành dài, không dứt điểm; giải quyết vấn đề tiền bồi thường giải phóng mặt bằng chưa hợp lý đã gây nên tình trạng khiếu kiện của người bị thu hồi đất.
5 Đăng ký, lập và quản lý hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Năm 2010 đã giải quyết được 2.683 hồ sơ chuyển nhượng, tăng 95% so với cùng kỳ 2009; cấp được 1.624 giấy chứng nhận QSD đất tăng 74,81% so với cùng kỳ; cấp được 4.088 giấy xác nhận thế chấp.
Hiện nay, Thành phố đang triển khai việc cấp giấy chứng nhận QSD đất nông nghiệp thí điểm tại phường Hưng Dũng. Đến nay, tỷ lệ cấp GCNQSDĐ cho các loại đất trên địa bàn toàn Thành phố đạt trên 90%.
6 Thống kê, kiểm kê đất đai
Thành phố đã thực hiện tốt công tác thống kê đất đai hằng năm và thực hiện tổng kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất theo định kỳ 5 năm, như tổng kiểm kê đất đai năm 1995 theo Chỉ thị số 382/CT-ĐC ngày 31/03/1995 của Tổng cục Địa chính, tổng kiểm kê đất đai năm 2000 theo Chỉ thị số 24/1999/CT
- TTg ngày 18/8/1999 và tổng kiểm kê đất đai năm 2005 theo Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ Qua đó giúp các địa phương trong Thành phố nắm chắc được quỹ đất đai qua mỗi kỳ 5 năm làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
7 Quản lý tài chính về đất đai
Công tác quản lý tài chính về đất đai được triển khai thực hiện theo đúng trình tự, quy định của pháp luật Về việc thực hiện các khoản thu, chi liên quan đến đất đai UBND Thành phố đã chỉ đạo các phòng, ban, ngành của Thành phố thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước, tổ chức thực hiện việc thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất và tiền thuê đất.
8 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường chuyển nhượng.
Việc chuyển quyền sử dụng đất được ngành tích cực thực hiện nhằm thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển Trong những năm qua Thành phố đã làm thủ tục xác nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, tạo điều kiện thực hiện tốt các quyền của người sử dụng đất và quản lý đất đai theo pháp luật
Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 và biến động các loại đất
1 Phân tích hiện trạng sử dụng các loại đất
Ngày 17 tháng 4 năm 2008, Chính phủ đã có Nghị định số 45/2008/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính các huyện: Hưng Nguyên, Nghi Lộc để mở rộng địa giới hành chính thành phố Vinh; thành lập phường Vinh Tân thuộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
Như vậy, tổng diện tích tự nhiên của thành phố Vinh năm 2010 là 10.497,58 ha được sử dụng vào các mục đích chính như sau
+ Đất nông nghiệp: 5.342,38 ha chiếm 50,89% diện tích đất tự nhiên
+ Đất phi nông nghiệp: 4.737,76 ha chiếm 45,13% diện tích đất tự nhiên; + Đất chưa sủ dụng: 417,44 ha chiếm 3,98% diện tích đất tự nhiên.
Như vậy, đến nay đã có 96,02% diện tích tự nhiên (10.080,14 ha) đã được khai thác sử dụng cho các mục đích nông nghiệp và phi nông nghiệp góp phần quan trọng vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố.
Năm 2010, diện tích đất nông nghiệp của Thành phố là 5.342,38 ha chiếm 50,89% diện tích đất tự nhiên Diện tích đất nông nghiệp tập trung chủ yếu tại các xã: Hưng Hoà (954,41 ha), Nghi Liên (568,04 ha), Nghi Kim (508,33 ha)
Biểu đồ 1: Cơ cấu đất đai Thành phố §Êt ch a SD
1.1.1 Đất sản xuất nông nghiệp
Diện tích đất sản xuất nông nghiệp có 4.701,05 ha, chiếm 88,00% diện tích đất nông nghiệp của Thành phố Đất sản xuất nông nghiệp tập trung nhiều ở các xã: Hưng Hoà (662,09 ha), Nghi Liên (560,75 ha), Nghi Kim (485,76 ha) Bình quân diện tích đất sản xuất nông nghiệp trên người đạt 162 m 2 / người.
Trong đất sản xuất nông nghiệp, đất trồng cây hàng năm vẫn chiếm vai trò chủ đạo tới 71,87% diện tích đất sản xuất nông nghiệp, phần còn lại là diện tích đất trồng cây lâu năm 28,13%. a Đất trồng cây hàng năm: Có diện tích 3.378,84 ha, chiếm 71,87% đất sản xuất nông nghiệp b Đất trồng cây lâu năm: Có diện tích 1.322,21 ha chiếm 28,13% diện tích đất sản xuất nông nghiệp
Năm 2010, đất lâm nghiệp là 108,69 ha, chiếm 1,04% diện tích tự nhiên, và 2,03% diện tích đất nông nghiệp
Diện tích đất lâm nghiệp chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ trong cơ cấu sử dụng đất và chủ yếu mang tính chất tạo cảnh quan môi trường của Thành phố.
1.1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản
Năm 2010, đất nuôi trồng thủy sản diện tích 531,48 ha, chiếm 5,06% diện tích đất tự nhiên và chiếm 9,95% diện tích đất nông nghiệp Đất nuôi trồng thuỷ sản của Thành phố tập trung nhiều ở các xã, phường: Hưng Hoà (237,20 ha), Đông Vĩnh (55,90 ha), Vinh Tân (45,56 ha), Hưng Dũng (37,98 ha)
Trong diện tích nuôi trồng thuỷ sản hiện có 109,4 ha nuôi tôm thâm canh, bán thâm canh và nuôi kết hợp với cá Rôphi.
Ngoài diện tích chuyên nuôi trồng thủy sản nhân dân một số xã, phường trong Thành phố còn tận dụng đất trồng lúa kết hợp với nuôi trồng thủy sản với diện tích 31,5 ha tập trung ở phường Vinh Tân, Hưng Dũng
Diện tích đất phi nông nghiệp có 4.737,76 ha, chiếm 45,13% diện tích đất tự nhiên; trong đó được sử dụng cho các mục đất sau:
+ Đất ở 1.205,82 ha chiếm 25,45% đất phi nông nghiệp.
+ Đất chuyên dùng 2.642,05 ha chiếm 55,77% đất phi nông nghiệp.
+ Đất tôn giáo tín ngưỡng 10,44 ha, chiếm 0,22 % đất phi nông nghiệp.
+ Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 675,66 ha chiếm 14,26% đất phi nông nghiệp.
+ Đất phi nông nghiệp khác 5,05 ha chiếm 0,11% đất phi nông nghiệp.
Tỷ lệ đất phi nông nghiệp so với diện tích đất tự nhiên ở một số phường chiếm tỷ trọng rất cao như phường Trường Thi (99,63%), Quang Trung (97,44%), Hồng Sơn (93,81%), Lê Mao (93,86%), Hưng Phúc (84,53%)
Một số xã tỷ lệ đất phi nông nghiệp so với diện tích tự nhiên ở mức dưới 50% như: Hưng Hòa (33,16%), Hưng Lộc (42,01%), Nghi Phú (43,28%), Nghi Liên (35,29%), Nghi Kim (30,16%), Nghi Đức (29,06%), Nghi Ân (25,04%).
Năm 2010, đất chưa sử dụng của Thành phố (toàn bộ là đất bằng chưa sử dụng) có diện tích 417,44 ha, chiếm 3,98% diện tích đất tự nhiên Phần lớn diện tích đất chưa sử dụng nằm ở các xã: Nghi Ân (179,09 ha nằm gần Sân bay Vinh), Nghi Đức (60,11 ha), Nghi Liên (44,61 ha),…
2 Phân tích, đánh giá biến động các loại đất
Trong giai đoạn từ năm 2001 - 2010, diện tích đất tự nhiên tăng 3.778,67 ha. Nguyên nhân chính của sự biến động này là do mở rộng địa giới hành chính (3.744,11 ha) và tăng thêm do đo đạc 34,56 (Nghị định số 45/2008/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính các huyện: Hưng Nguyên, Nghi Lộc để mở rộng địa giới hành chính thành phố Vinh; thành lập phường Vinh Tân thuộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Diện tích thành phố Vinh hiện nay được mở rộng lấy 565,34 ha xã Nghi Đức; 737,66 ha xã Nghi Kim; 946,76 ha xã Nghi Liên; 866,96 ha của xã Nghi Ân (huyện Nghi Lộc); 453,29 ha của xã Hưng Chính (huyện Hưng Nguyên); 174 ha của xã Hưng Thịnh được chuyển sang xã Vinh Tân và được thành lập thành phường Vinh Tân) Như vậy, tổng diện tích tự nhiên của thành phố Vinh năm 2010 là 10.497,58 ha.
Bảng 3: Biến động các loại đất chính giai đoạn 2001 - 2010 n v tính: ha Đơn vị tính: ha ị tính: ha
So với năm 2005 So với năm 2000
So sánh tăng (+), giảm (-) Tổng diện tích đất tự nhiên 10.497,58 6.768,34 3.729,24 6.718,91 3.778,67
Nguồn: Thu tập và tự tính của tác giả
Trong thời kỳ 2001 - 2010, cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố nhu cầu đất để xây dựng về cơ sở hạ tầng kỹ thuật, nhà ở và các cơ sở sản xuất tăng mạnh đã làm cho quỹ đất sản xuất nông nghiệp của Thành phố giảm gần 165 ha Diện tích đất nông nghiệp giảm tập trung trong giai đoạn 2006 - 2010 (khoảng 149 ha) Loại đất nông nghiệp giảm chủ yếu trong thời kỳ 2001-2010, là đất sản xuất nông nghiệp (khoảng 187 ha); trong đó giai đoạn 2006 - 2010 giảm khoảng 150 ha
Tuy nhiên, trong các loại đất trong đất nông nghiệp có một số loại đất có diện tích đất tăng lên như đất chuyên trồng lúa nước (tăng khoảng 120 ha) và đất nuôi trồng thủy sản (tăng khoảng 23 ha) Diện tích đất tăng thêm của các loại đất này chủ yếu là do chu chuyển nội bộ trong đất nông nghiệp và một phần do cải tạo đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng chuyển sang
Thực hiện Nghị định số 45/2008/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính các huyện: Hưng Nguyên, Nghi Lộc để mở rộng địa giới hành chính thành phố Vinh; thành lập phường Vinh Tân thuộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Diện tích đất nông nghiệp của Thành phố tăng thêm khoảng 2.200 ha
Đánh giá tiềm năng đất đai
1 Khái quát tiềm năng đất đai
Tính đến nay toàn Thành phố đã khai thác sử dụng đưa vào cho các mục đích dân sinh kinh tế là 10.080,14 ha, chiếm 96,02% tổng diện tích tự nhiên Đất chưa sử dụng còn 417,44 ha, chiếm 3,98%, chủ yếu là đất bãi ven sông, diện tích nhỏ, manh mún, khả năng cải tạo đầu tư vào sản xuất nông, lâm nghiệp không nhiều.
Thực hiện Quyết định 239/2005/QĐ-TTg ngày 30 tháng 09 năm 2005 của thủ tướng chính phủ phê duyệt đề án phát triển thành phố Vinh thành trung tâm kinh tế - văn hoá vùng Bắc Trung Bộ Thành phố sẽ mở rộng diện tích các xã thuộc huyện Nghị Lộc, huyện Hưng Nguyên và thị xã Của Lò Tổng diện tích tự nhiên của Thành phố sẽ tăng lên trên 2,5 lần so với diện tích hiện tại của Thành phố.
2 Tiềm năng đất đai cho phát triển các ngành
2.1 Tiềm năng phát triển công nghiệp, TTCN
Thành phố có vị trí nằm trên tuyến lưu thông quốc tế lớn từ Bắc vào Nam có vị trí địa lý thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh đối với cả nước; có lợi thế trong giao lưu kinh tế, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm và thu hút vốn đầu tư đặc biệt trong lĩnh vực công nghiệp Đất đai của vùng thuộc khu vực có nền địa chất ổn định, quỹ đất còn lớn, thuận lợi cho việc phát triển các khu công nghiệp có quy mô lớn.
Với những lợi thế trên, đồng thời với nhiều chính sách ưu đãi và nguồn lực đất đai, khả năng phát triển công nghiệp của Thành phố rất lớn, các lĩnh vực có khả năng phát triển là: công nghiệp phần mềm, công nghiệp công nghệ thông tin, sản xuất vật liệu mới, thiết bị tự động hóa, sản xuất máy nông nghiệp, … Dự kiến tiềm năng cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp của Thành phố sẽ được phát triển theo hướng đường quốc lộ 1A, đường 46 và đường Vinh - Cửa Hội, với các khu công nghiệp quy mô lớn như: Bắc Vinh, Nam Cấm, Nghi Hoa, Hưng Tây, Cửa Hội.
Ngoài ra, trên địa bàn thành phố Vinh phát triển các khu công nghiệp nhỏ(quy mô từ 10-20 ha) như: Hưng Đông, Đông Vĩnh, Hưng Lộc, Nghi Phú, NghiLiên, Nghi Phong, Phúc Thọ, Hưng Tây,
2.2 Tiềm năng phát triển du lịch, dịch vụ
Thành phố Vinh có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn Có thể gắn du lịch Vinh - Cửa Lò và Kim Liên với du lịch vùng Bắc Trung Bộ, du lịch cả nước với các cụm du lịch: Cụm du lịch trung tâm Thành phố Vinh, cụm du lịch Núi Quyết - Bến Thuỷ, cụm du lịch Tây Nam Vinh; cụm du lịch phía Nam; cụm du lịch Cửa Lò, cụm du lịch sông Cấm Nơi đây sẽ thu hút nhiều du khách thập phương trong nước và quốc tế đến tham quan, nghỉ mát.
2.2.2 Về thương mại dịch vụ:
Thành phố đang xây dựng Trung tâm thương mại lớn ở ngã tư chợ Vinh với nhiều loại hình kinh doanh tổng hợp như: thông tin thương mại, giao dịch, tư vấn thương mại, hội thảo, triển lãm, quảng cáo Xây dựng các siêu thị, các siêu thị mini ở các trung tâm và ở gần các đầu mối giao thông
2.3 Tiềm năng đất sản xuất nông, ngư nghiệp Đất đai thành phố Vinh có nhiều thuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ hải sản Phát triển nông nghiệp thành phố Vinh theo hướng nông nghiệp sạch, bền vững, an toàn và hiệu quả cao nhằm phục vụ dân cư đô thị, các khu công nghiệp.
Trên địa bàn các xã, phường: Hưng Hòa, Hưng Lộc, Hưng Chính, còn có một số diện tích đất bằng chưa sử dụng có thể chuyển sang đất sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản.
2.4 Tiềm năng phát triển đô thị và không gian đô thị Vinh Đến năm 2020, thành phố Vinh sẽ được mở rộng địa giới hành chính với diện tích tự nhiên khoảng trên 25.000 ha Đây là một trong những tiềm năng lớn để phát triển thành phố Vinh trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa của vùng Bắc Trung
Bộ, là đô thị lớn của vùng và của cả nước.
PHƯƠNG ÁN VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN
Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
I Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai của thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
Căn cứ vào mục tiêu phát triển KT- XH đến năm 2020, phương án quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2010 – 2020 đã xác định cơ cấu các loại đất của Thành phố đến năm 2020 như sau:
- Đất nông nghiệp: 3.289,30 ha, chiếm 31,34% tổng diện tích tự nhiên
- Đất phi nông nghiệp: 7.043,12 ha, chiếm 67,09% tổng diện tích tự nhiên
- Đất chưa sử dụng: 165,16 ha, chiếm 1,57% tổng diện tích tự nhiên
Biểu đồ 2: Cơ cấu diện tích đất đến năm 2020 Đất nông nghiệp 31,34% §Êt ch a SD 1,57% Đất phi nông nghiệp
Phương hướng và mục tiêu phát triển nông nghiệp của Thành phố đến năm
- Phát triển theo hướng nông nghiệp sạch, bền vững an toàn và hiệu quả nhằm phục tiêu dùng của dân cư đô thị và các khu cụm công nghiệp.
- Chuyển đổi nhanh cơ cấu ngành nông nghiệp Giảm diện tích trồng lúa, màu sang trồng thực phẩm, rau an toàn, hoa cây cảnh và nuôi trồng thuỷ sản kết hợp với phát triển du lịch theo mục tiêu nâng cao hiệu quả kinh tế trên một đơn vị diện tích Tổ chức lại các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp gắn với xây dựng các đề án giải quyết việc làm cho nông dân khi Nhà nước thu hồi đất trong quá trình đô thị hoá
- Mở rộng vùng nuôi trồng thủy sản ở ruộng lúa, các ao hồ ở phía Nam và phía Đông Thành phố. Để đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nói chung cũng như ngành nông nghiệp nói riêng, đến năm 2020 diện tích đất nông nghiệp thành phố Vinh là 3.289,30 ha.
Theo phương án quy hoạch, diện tích đất nông nghiệp được chu chuyển đến năm 2020 như sau:
* Chu chuyển giảm: Đến năm 2020, diện tích đất nông nghiệp giảm 2.176,81 ha do chuyển sang đất phi nông nghiệp, gồm:
- Đất ở: 442,09 ha (trong đó: chuyển sang đất ở nông thôn 235,67 ha; đất ở đô thị 206,42 ha).
- Đất chuyên dùng: 1.729,69 ha (trong đó: đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 28,39 ha; đất quốc phòng 302,77 ha; đất an ninh 32,22 ha; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 546,77 ha; đất có mục đích công cộng 819,54 ha).
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: 5,03 ha.
* Chu chuyển tăng: Đến năm 2020, diện tích đất nông nghiệp tăng 123,73 ha do cải tạo 108,73 ha đất chưa sử dụng sang đất nông nghiệp và chuyển 15,00 ha đất sông suối và mặt nước chuyên dùng sang nuôi trồng thủy sản.
* Chu chuyển nội bộ: Đến năm 2020, diện tích đất nông nghiệp chu chuyển nội bộ như sau;
- Chuyển 6,80 ha đất nuôi trồng thủy sản sang đất lâm nghiệp
- Chuyển 60,20 ha đất sản xuất nông nghiệp sang đất nuôi trồng thủy sản. Như vậy, đến năm 2020, diện tích đất nông nghiệp khoảng 3.289,30 ha, giảm 2.053,08 ha so với năm 2010.
Phương án quy hoạch từng loại đất nông nghiệp như sau: a Đất sản xuất nông nghiệp
Căn cứ vào quan điểm, mục tiêu phát triển và định hướng sử dụng các loại đất, đến năm 2020 đất sản xuất nông nghiệp còn 2.757,97 ha Diện tích đất sản xuất nông ngiệp bao gồm các loại đất sau:
- Đất trồng cây hàng năm: 1.677,15 ha, trong đó: đất trồng lúa là 945,78 ha, đất trồng cây hàng năm còn lại là 731,28 ha.
- Đất trồng cây lâu năm: 1.080,82 ha.
Theo phương án quy hoạch, đất sản xuất nông nghiệp giảm 2.043,08 ha do chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản 60,20 ha; đất phi nông nghiệp 1.982,88 ha (cụ thể: đất ở 405,47 ha, đất chuyên dùng 1.572,38 ha, đất nghĩa trang, nghĩa địa 5,03 ha).
Bên cạnh đó, đất sản xuất nông nghiệp còn chu chuyển nội bộ 85,82 ha (chuyển từ đất trồng lúa sang đất trồng cây hàng năm). Đến năm 2020 đất sản xuất nông nghiệp là 2.757,97 ha giảm 1.943,08 ha so với năm 2010.
* Quy hoạch đất trồng lúa:
Trong thời kỳ quy hoạch, diện tích đất lúa giảm 1.598,00 do chuyển sang các loại đất sau: đất trồng cây hàng năm 85,82 ha; đất nuôi trồng thủy sản 58,20 ha; đất ở 303,13 ha; đất chuyên dùng 1.146,22 ha; đất nghĩa trang, nghĩa địa 4,63 ha. Đến năm 2020, diện tích đất lúa là 945,87 ha giảm 1.598,00 ha so với năm 2010. b Đất lâm nghiệp
Năm 2010, đất lâm nghiệp là 108,69 ha, chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng diện tích tự nhiên (chiếm 1,04%), Với mục tiêu sử dụng đất triệt để, tiết kiệm, trong thời kỳ quy hoạch có thể cải tạo 4,93 ha đất bằng chưa sử dụng (ven sông Lam) và 6,80 ha đất nuôi trồng không hiệu quả sang trồng rừng phòng hộ
Tuy nhiên trong thời kỳ này, đất lâm nghiệp giảm 5,00 ha để chuyển sang đất chuyên dùng (do quy hoạch khu công nghiệp Vinasin). Đến năm 2020, Thành phố có 115,42 ha đất lâm nghiệp (toàn bộ là rừng c Đất nuôi trồng thuỷ sản
Theo đánh giá khảo sát, trong thời gian từ nay đến năm 2020 sẽ quy hoạch, cải tạo 79,00 ha (trong đó: đất trồng cây hàng năm 60,20 ha, đất sông suối mặt nước chuyên dùng 15,00 ha; đất bằng chưa sử dụng 3,80 ha) để chuyển sang nuôi trồng thuỷ sản Ngoài ra, tiếp tục cải tạo (thâm canh, nuôi kết hợp lúa - cá) diện tích nuôi trồng thuỷ sản hiện có để nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
Tuy nhiên, theo phương án quy hoạch trong thời kỳ 2010 - 2020 diện tích đất nuôi trồng thủy sản bị giảm đi 195,73 ha do chuyển sang đất lâm nghiệp 6,80 ha, đất phi nông nghiệp 188,93 ha. Đến năm 2020, diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản có 414,75 ha, giảm 116,73 ha so với năm 2010 d Đất nông nghiệp khác:
Theo phương án quy hoạch, đến năm 2020 diện tích đất phi nông nghiệp khác là 1,16 ha, giữ nguyên so với hiện trạng 2010.
Bảng 8: Diện tích, cơ cấu đất nông nghiệp đến năm 2020
Năm 2010 Năm 2020 So sánh diện tích tăng (+), giảm (-)
Cơ cấu (%) Đất nông nghiệp 5.342,38 100,00 3.289,30 100,00 -2.053,08
1 Đất sản xuất nông nghiệp 4.701,05 88,00 2.757,97 83,85 -1.943,08
1.1 Đất trồng cây hàng năm 3.378,84 71,87 1.677,15 60,81 -1.701,69
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước 1.923,80 75,62 653,28 69,07 -1.270,52
1.1.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại 834,97 24,71 731,28 43,60 -103,69
1.2 Đất trồng cây lâu năm 1.322,21 28,13 1.080,82 39,19 -241,39
3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 531,48 9,95 414,75 12,61 -116,73
Nguồn: Thu tập và tự tính của tác giả
Trong giai đoạn đến năm 2020, với mục tiêu phát triển kinh tế của Thành phố theo hướng công nghiệp - dịch vụ (là chủ yếu), nhằm khai thác lợi thế so sánh của đô thị, một trung tâm kinh tế lớn của vùng Bắc Trung Bộ thì việc đầu tư, hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng cơ sở đòi hỏi phải thực hiện đồng bộ, đáp ứng đủ (nhu cầu sử dụng) cho các ngành trong từng thời kỳ cụ thể Bên cạnh đó, tiếp tục xây dựng và nâng cấp các công trình hạ tầng xã hội để có thể đáp ứng hài hòa các nhu cầu làm việc, nghỉ ngơi, giải trí… Để đáp ứng cho các nhu cầu trên, diện tích đất dành cho mục đích phi nông nghiệp cần 2.320,36 ha (trong đó: lấy vào đất nông nghiệp là 2.176,81 ha; đất chưa sử dụng 143,55 ha) Tuy nhiên trong thời kỳ quy hoạch, diện tích đất phi nông nghiệp còn giảm 15,00 ha do chuyển sang đất nông nghiệp (đất có mặt nước chuyên dùng chuyển sang nuôi trồng thủy sản).
Như vậy, đến năm 2020 diện tích đất phi nông nghiệp là 7.043,12 ha, tăng 2.305,36 ha so với năm 2010 Trong đó: Diện tích các loại đất phi nông nghiệp như sau:
- Đất tôn giáo, tín ngưỡng: 10,44 ha
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: 174,20 ha
- Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: 588,52 ha
- Đất phi nông nghiệp khác: 9,93 ha
Các loại đất phi nông nghiệp được quy hoạch cụ thể như sau: a Đất ở
* Đất ở đô thị Đến năm 2020, thành phố Vinh cần bố trí quỹ đất cho việc xây dựng các khu đô thị nhằm đáp ứng về nhu cầu về đất ở của người dân Hệ thống các đô thị thành phố Vinh theo 2 quan điểm sau:
Các giải pháp tổ chức thực hiện
Trong giai đoạn hiện nay, quy hoạch tổng thể kinh tế – xã hội của huyện và quy hoạch phát triển ở hầu hết các ban ngành trong huyện đang được xây mới hoặc điều chỉnh bổ xung cho thời kỳ quy hoạch. Để đảm bảo phương án quy hoạch sử dụng đất đai của thành phố thực thi tốt, hiệu quả, dưới góc độ quản lý nhà nước về đất đai cần quan tâm và thực hiện một số giải pháp sau:
1 Giải pháp về công tác quản lý
- Tổ chức công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để cho các tổ chức, cá nhân được biết.
- Thực hiện nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã được phê duyệt, nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục trong việc quản lý, sử dụng đất theo đúng quy hoạch và pháp luật Lấy quy hoạch làm căn cứ để kế hoạch hóa việc sử dụng đất của các cấp, các ngành… Các nhu cầu sử dụng đất chỉ được giải quyết theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai tại Luật Đất đai hiện hành.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp thẩm quyền phê duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án và thu hồi các dự án chậm triển khai.
- Các cấp, các ngành trong quá trình quản lý và sử dụng phải nghiêm chỉnh chấp hành Luật Đất đai và các quy định của Nhà nước.
- Khi có biến động lớn về nhu cầu sử dụng đất thì phải thực hiện việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trước khi thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất,
2 Giải pháp về đầu tư
- Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt, các cấp, các ngành ưu tiên bố trí kinh phí để thực hiện các công trình dự án, khắc phục tình trạng
- Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến quy hoạch sử dụng đất.
- Cần ưu tiên đầu tư tập trung cho các công trình, dự án trọng điểm.
- Huy động tối đa các nguồn vốn cho sản xuất và xây dựng cơ sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn của các doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư của nước ngoài, vốn tự có của nhân dân.
- Đầu tư cho việc xây dựng các tư liệu phục vụ quản lý đất đai như đo đạc bản đồ địa chính (tập trung cho các xã chưa có bản đồ địa chính), quy hoạch, kế hoạch, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất và phát triển các lĩnh vực trong đó chú trọng công tác quản lý của ngành Tài nguyên và Môi trường.
3 Giải pháp về cơ chế chính sách
3.1 Chính sách về đất đai
- Tiếp tục cụ thể hóa các điều khoản của Luật Đất đai, các văn bản của Trung ương phục vụ cho quá trình quản lý và sử dụng đất.
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Có chính sách cải tạo đất chưa sử dụng để mở rộng diện tích đất nông nghiệp, lâm nghiệp nhằm tăng diện tích đất sản xuât nông nghiệp và bảo vệ môi trường sinh thái.
3.2 Những chính sách nhằm bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp
- Chính sách ưu tiên phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
- Chính sách hỗ trợ, bồi thường thỏa đáng để có thể khai hoang, tăng vụ bù sản lượng do mất đất trồng lúa
3.3 Những chính sách nhằm tiết kiệm sử dụng đất
- Chính sách về tận dụng không gian trong quy hoạch xây dựng công nghiệp và đô thị trong các khu vực tập trung dân cư.
- Chính sách đầu tư đồng bộ giữa giao thông và thủy lợi bố trí với việc kết hợp các tuyến dân cư để tiết kiệm đất
3.4 Chính sách sử dụng hợp lý các loại đất mang tính chất đặc thù
- Chính sách ưu tiên dành đất cho những nhu cầu đặc biệt có tính bắt buộc về an ninh, quốc phòng.
- Chính sách về khuyến khích sử dụng tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa bằng cách quy tập và quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa.
- Chính sách về chuyển các cơ sở sản xuất kinh doanh trong khu dân cư vào các khu, cụm công nghiệp.
3.5 Chính sách về ứng dụng các thành tựu khoa học, công nghệ và duy trì cải thiện môi trường trong việc khai thác sử dụng đất đai
- Chính sách khuyến khích áp dụng các kỹ thuật công nghệ phù hợp với phát triển mạnh ưu thế về đa dạng sinh học trong phát triển nông nghiệp.
- Chính sách ưu tiên để đón trước các công nghệ tiên tiến, hiện đại trong đầu tư xây dựng cơ bản (cơ sở hạ tầng, công nghiệp, đô thị).
- Chính sách xử phạt những hành vi gây tổn hại đến đất đai, môi trường.
- Chính sách đánh thuế theo hướng ưu tiên sản xuất nông nghiệp, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, gốm sứ, vật liệu xây dựng…
- Tạo mọi điều kiện về thủ tục, về những điều kiện có thể đảm bảo nhằm có thể thu hút vốn đầu tư của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.
- Xây dựng chính sách ưu tiên đầu tư và ưu đãi cho vùng khó khăn về cơ sở hạ tầng, về khoa học kỹ thuật… để nâng cao đời sống nhân dân và làm cho nhân dân có trách nhiệm trong việc khai thác có hiệu quả và bảo vệ đất đai.
- Chấp hành tốt các chính sách ưu tiên ưu đãi đối với người có công với cách mạng, các đối tượng chính sách xã hội khác.
- Ưu tiên những cán bộ, công nhân có trình độ chuyên môn, tay nghề cao để thu hút nguồn nhân lực này góp phần vào xây dựng phát triển kinh tế xã hội của Thành phố.
3.7 Chính sách tạo nguồn vốn từ đất để đầu tư trở lại
- Nguồn thu từ đất được sử dụng một phần thỏa đáng để nhằm cải tạo đất, điều tra, đánh giá phân loại đất đai.
- Xác định giá đất hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách, đảm bảo công bằng xã hội và kích thích sản xuất.
- Rà soát, đánh giá đúng các đối tượng sử dụng đất, đặc biệt là các đối tượng thuê đất Tiếp tục rà soát tăng cường quản lý về đất đai đối với các tổ chức, cá nhân thuê đất để tránh thất thu.
- Mọi đối tượng thuê đất đều phải nộp tiền thuê đất đầy đủ, đúng thời gian nếu không có lý do chính đáng được các cấp có thẩm quyền cho phép.
- Rà soát lại việc sử dụng đất của các đơn vị, tổ chức không phải thuê đất để có kế hoạch sử dụng, tránh lãng phí về đất đai.
4 Các giải pháp về bảo vệ môi trường
Kiến nghị
Đề nghị UBND tỉnh xem xét, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm
2020 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 của thành phố Vinh.
Chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyêt. Ưu tiên bố trí kinh phí để thực hiện các chương trình, dự án theo quy hoạch đã được phê duyệt và đảm bảo đúng kế hoạch đã đề ra; sớm đưa Thành phố phát triển thành trung tâm văn hóa, kinh tế - xã hội của vùng Bắc Trung Bộ.
Chỉ đạo thị xã Cửa Lò, huyện Nghi Lộc và huyện Hưng Nguyên quản lý tốt quỹ đất để thực hiện các chương trình dự án đối với phần diện tích mở rộng của Thành phố theo phương án sử dụng đất đã được phê duyệt Trong trường hợp cần thiết thì phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các huyện, thị xã để đảm bảo tính thống nhất khi thực hiện Quyết định 239 của Thủ tướng Chính phủ.
Tăng cường công tác quản lý nhà nước, nhanh chóng khắc phục những vướng mắc tồn tại về quản lý đất đai trên đại bàn thành thành phố Đẩy nhanh tiến độ cấp chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố, tạo điều kiện cho các chủ đầu tư thực hiện việc khai thác sử dụng đất có hiệu quả, ổn định lâu dài.
Chỉ đạo thị xã Cửa Lò, huyện Nghi Lộc và huyện Hưng Nguyên khi lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 trên địa bàn mình phải khoanh định các công trình, dự án đã được xác định theo Quyết định 239/QĐ-TTg ngày 30/9/2005 củaThủ tướng Chính phủ.