Nhóm 2 Lớp Đường lối cách mạng của Đảng Cộng Sản Việt Nam 72 Nhóm 2 Lớp Đường lối cách mạng của Đảng Cộng Sản Việt Nam 72 Đề tài “Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ n[.]
Nhóm 2_ Lớp Đường lối cách mạng Đảng Cộng Sản Việt Nam_72 Đề tài: “Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Danh sách thành viên: Nguyễn Phương Chi (nhóm trưởng) Võ Thị Hồng Nhung Dương Tuyết Nhi Nguyễn Quốc Thịnh Lý Thị Tâm Nguyễn Quỳnh Thanh Ly Hoàng Thị Anh Đoàn Thị Khánh Bùi Thị Thanh Thúy 10 Đặng Đình Hiếu 11 Nguyễn Như Huy 12 Nguyễn Thị Thanh Thủy 13 Tiêu Minh Tuấn Anh 14 Nguyễn Giao Long 15 Lý Hương Trà 16 Nguyễn Ngọc Hiếu 17 Hà Duy Linh Mở đầu Trong kinh tế thị trường, quy luật kinh tế hoạt động cách khách quan, tác động vào quan hệ kinh tế qua đến lĩnh vực đời sống xã hội, đến lợi ích cá nhân, nhóm, tầng lớp, giai cấp xã hội Do vậy, sở đảm bảo lợi ích giai cấp mục đích phát triển kinh tế, giai cấp cầm quyền xã hội cần thiết phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực quy luật kinh tế (đến mức lợi ích giai cấp, nhóm xã hội quy định) hệ thống pháp luật, sách Đó thể chế kinh tế Như vậy, thể chế kinh tế hiểu theo nghĩa chung hệ thống pháp luật, sách Nhà nước ban hành dựa quy luật vận động khách quan kinh tế để điều tiết, phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực chúng Theo ý nghĩa đó, thể chế kinh tế tác động chủ quan, định hướng người vào vận động phát triển kinh tế Ngày nay, kinh tế thị trường áp dụng phổ biến giới Tuy nhiên, mục đích điều kiện sản xuất nước khác nhau, nên thể chế kinh tế thị trường nước khơng hồn tồn giống Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường nước ta nhằm phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội IX Đảng (2001), Đảng đưa mơ hình kinh tế tổng qt thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, đề nhiệm vụ xây dựng đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội X nêu lên đặc trưng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta đề nhiệm vụ “hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng, khóa X Nghị số 21-NQ/TW “Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” cụ thể hóa quan điểm tổ chức thực Nghị Đại hội X Sau đánh giá tình hình chuyển đổi chế kinh tế xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 20 năm qua, Nghị xác định mục tiêu, quan điểm, chủ trương giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sau: I Mục tiêu Nghị xác định mục tiêu chung việc tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trường nhằm: - Thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững, hội nhập kinh tế quốc tế thành công, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa - Thực thắng lợi mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh", xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Mục tiêu cụ thể là: - Từng bước xây dựng đồng hệ thống pháp luật bảo đảm cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển thuận lợi - Phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước đôi với phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp; hình thành số tập đồn kinh tế, tổng cơng ty đa sở hữu, áp dụng mơ hình quản trị đại, có lực cạnh tranh quốc tế - Đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động đơn vị nghiệp công - Phát triển đồng bộ, đa dạng loại thị trường thống nước, bước liên thông với thị trường khu vực giới - Giải tốt mối quan hệ phát triển kinh tế phát triển văn hóa, bảo đảm tiến bộ, công xã hội, bảo vệ môi trường - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân quản lý, phát triển kinh tế - xã hội Giai đoạn từ năm 2010 - 2020, tiếp tục hồn thiện thể chế, nâng cao trình độ phát triển kinh tế, thực mục tiêu chung nêu II Quan điểm Để thực mục tiêu trên, đảm bảo kinh tế phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Nghị nêu quan điểm cần quán triệt việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta năm tới là: Quan điểm thứ nhất: Nhận thức đầy đủ, tôn trọng vận dụng đắn quy luật khách quan kinh tế thị trường, thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện phát triển Việt Nam, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế Thực quan điểm nhằm khắc phục tư tưởng chủ quan, ý chí, vi phạm vận động quy luật khách quan, khắc phục chủ nghĩa giáo điều, rập khn, máy móc, bắt chước nước ngồi, khơng tính tới đặc điểm trình độ phát triển kinh tế nước ta; chạy theo tiêu kinh tế túy, coi nhẹ định hướng xã hội chủ nghĩa, định hướng phát triển kinh tế nước ta Quan điểm thứ hai: Bảo đảm tính đồng phận cấu thành thể chế kinh tế Theo quan điểm cần bảo đảm đồng yếu tố thị trường loại thị trường; thể chế kinh tế với thể chế trị, xã hội; Nhà nước, thị trường xã hội Gắn kết hài hoà tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội, phát triển văn hố bảo vệ mơi trường Quan điểm thứ ba: Chủ động, tích cực với tâm trị cao, tập trung giải vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng, xúc, đồng thời phải có bước vững chắc, vừa làm vừa tổng kết, rút kinh nghiệm Quan điểm xuất phát từ thực tế q trình xây dựng hồn thiện thể chế kinh tế thị trường nước ta cơng việc mẻ, chưa có tiền lệ, phải vừa làm, vừa tổng kết thực tiễn, rút học kinh nghiệm Nhưng yêu cầu phát triển đất nước nhanh bền vững giai đoạn mới, không cho phép lừng chừng, trù trừ có nhận thức đắn q trình phát triển đất nước Quan điểm thứ tư: Kế thừa có chọn lọc thành tựu phát triển kinh tế thị trường nhân loại kinh nghiệm tổng kết từ thực tiễn đổi nước ta; chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời bảo đảm giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Quan điểm thứ năm: Nâng cao lực lãnh đạo Đảng, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước, phát huy sức mạnh hệ thống trị q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quan điểm xuất phát từ học kinh nghiệm qua 20 năm đổi mới, xác định đổi nghiệp toàn dân, nhân dân thực lợi ích nhân dân Do vậy, hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phải huy động tham gia toàn dân, phát huy sức mạnh tổng hợp toàn dân tộc Sự lãnh đạo Đảng nhân tố định thắng lợi cách mạng nước ta III Chủ trương giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Cần phải thống nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên toàn xã hội đặc trưng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tất mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh”, giải phóng mạnh mẽ sức sản xuất, đẩy mạnh xố đói, giảm nghèo, khuyến khích người dân làm giàu đáng, nâng cao đời sống nhân dân - Quyền tự kinh doanh, bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tôn trọng - Các yếu tố sản xuất sản phẩm trở thành hàng hoá, lưu thông tự thị trường - Hệ thống thị trường yếu tố trực tiếp tác động, điều tiết hoạt động doanh nghiệp, chủ thể kinh tế, sở cho phân bổ nguồn lực kinh tế xã hội - Kinh tế thị trường sản phẩm văn minh nhân loại phát triển tới trình độ cao chủ nghĩa tư bản, tự thân khơng đồng nghĩa với chủ nghĩa tư Thực tiễn đổi nước ta chứng minh đầy sức thuyết phục việc sử dụng kinh tế thị trường làm phương tiện xây dựng chủ nghĩa xã hội - Phát triển kinh tế với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo - Khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xố đói, giảm nghèo; thực tiến công xã hội bước sách phát triển; tăng trưởng kinh tế đơi với phát triển văn hố, y tế, giáo dục , giải tốt vấn đề xã hội mục tiêu phát triển người - Thực chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn, đóng góp nguồn lực khác thông qua phúc lợi xã hội - Phát huy quyền làm chủ xã hội nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Hồn thiện chế, sách phát triển mạnh thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh - Tiếp tục hoàn thiện chế, sách, pháp luật sở hữu theo hướng khẳng định tồn khách quan, lâu dài khuyến khích phát triển đa dạng hình thức sở hữu, loại hình doanh nghiệp, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; xây dựng, hoàn thiện luật pháp sở hữu loại tài sản mới, trí tuệ, cổ phiếu, trái phiếu, - Tách bạch vai trò Nhà nước với tư cách máy cơng quyền quản lý tồn kinh tế - xã hội với vai trò đạo diện toàn dân thực quyền chủ sở hữu tài sản công - Tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước - Bổ sung luật pháp, chế, sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển sở hữu tập thể, tổ hợp tác, hợp tác xã; bảo vệ tốt quyền lợi ích xã viên tài sản thuộc sở hữu hợp tác xã - Khuyến khích liên kết hỗn hợp sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân, làm cho chế độ cổ phần, sở hữu hỗn hợp trở thành hình thức sở hữu chủ yếu doanh nghiệp kinh tế - Sớm ban hành quy định pháp lý quyền sở hữu doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam; quy định đối tượng, điều kiện để người nước ngồi có quyền mua, sở hữu nhà gắn với quyền sử dụng đất tài sản khác Việt Nam - Hoàn thiện luật pháp, chế, sách phân bổ nguồn lực, phân phối phân phối lại theo hướng bảo đảm tăng trưởng kinh tế gắn với tiến công xã hội bước, sách phát triển - Chính sách phân phối phân phối lại phải bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, người lao động doanh nghiệp, tạo động lực cho người lao động, doanh nghiệp bảo đảm lợi ích quốc gia - Tiếp tục đẩy mạnh đổi mới, xếp lại, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước để góp phần giữ vững phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Quản lý chặt chẽ tổng công ty số tập đoàn kinh tế đa sở hữu có cổ phần chi phối Nhà nước lĩnh vực quan trọng, có ý nghĩa định kinh tế - Thu hẹp lĩnh vực độc quyền nhà nước, không biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp xoá bỏ bao cấp Nhà nước cho doanh nghiệp - Tiếp tục đổi mới, phát triển hợp tác xã tổ hợp tác theo chế thị trường, phù hợp với ngun tắc: tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, có lợi phát triển cộng đồng - Khuyến khích tăng vốn góp, tăng vốn đầu tư phát triển, tăng tài sản quỹ không chia hợp tác xã; phát triển tổ hợp tác, hợp tác xã đa dạng, sản xuất kinh doanh có hiệu - Nhà nước có sách hỗ trợ cho tổ chức kinh tế tập thể tiếp cận nguồn vốn; đào tạo cán quản lý, lao động; trợ giúp kỹ thuật chuyển giao công nghệ; hỗ trợ phát triển thị trường, tham gia chương trình xúc tiến thương mại, dự án đầu tư Nhà nước - Thực nghiêm túc, quán sách khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân phát triển, tạo điều kiện để doanh nghiệp tư nhân tiếp cận nguồn lực nguyên tắc cạnh tranh bình đẳng - Khuyến khích doanh nghiệp tư nhân liên doanh, liên kết với doanh nghiệp nhà nước, bán cổ phần cho người lao động doanh nghiệp - Tăng cường nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế tư nhân để doanh nghiệp tư nhân tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, chế, sách Nhà nước 3 Hoàn thiện thể chế bảo đảm đồng yếu tố thị trường phát triển đồng loại thị trường 3.1 Đảm bảo đồng yếu tố thị trường - Tiếp tục hoàn thiện sách kinh tế vĩ mơ tài chính, tiền tệ, giá cả, cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh…,thực quán chế thị trường có điều tiết vĩ mơ Nhà nước - Tăng cường vai trò Nhà nước việc ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm cân đối lớn kinh tế, Nhà nước chủ yếu sử dụng biện pháp kinh tế sử dụng nguồn lực kinh tế Nhà nước, giảm tối đa can thiệp hành vào kinh tế thị trường - Hoàn thiện chế kiểm tra, kiểm soát thị trường Nhà nước xúc tiến thương mại, đầu tư, giải tranh chấp phù hợp với kinh tế thị trường cam kết quốc tế Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao lòng tin xã hội pháp luật quan tư pháp 3.2 Phát triển mạnh thị trường hàng hoá dịch vụ - Phát triển sở hạ tầng phục vụ cho thị trường hàng hoá, dịch vụ, xây dựng khu trung tâm thương mại lớn - Thực tự hoá thương mại đầu tư phù hợp với cam kết quốc tế - Phát triển phương thức giao dịch thị trường đại, với hàng hố nơng sản vật tư nông nghiệp để ổn định giá, giảm bớt rủi ro cho người sản xuất người tiêu dùng - Xây dựng tiêu chuẩn chất lượng hàng hố, vệ sinh an tồn thực phẩm, mơi trường Tăng cường kiểm tra chất lượng hàng hoá, dịch vụ, hàng hoá, dịch vụ liên quan trực tiếp đến sức khoẻ người dân Xử lý nghiêm vi phạm 3.3 Phát triển thị trường tài - Tái cấu trúc hệ thống ngân hàng thương mại, thực tốt việc cổ phần hoá ngân hàng thương mại nhà nước, thu hút đối tác chiến lược, song Nhà nước giữ cổ phần chi phối, áp dụng thông lệ chuẩn mực quốc tế để nâng cao lực cạnh tranh vai trò chủ đạo ngân hàng - Đổi hoạt động tra, giám sát; phát triển công cụ dự báo, phòng ngừa rủi ro, bảo đảm an toàn hệ thống ngân hàng - Hoàn thiện hệ thống luật pháp, chế, sách cho hoạt động phát triển lành mạnh thị trường chứng khoán, làm cho thị trường chứng khốn ngày đóng vai trị quan trọng huy động vốn cho đầu tư phát triển 3.4 Phát triển thị trường bất động sản - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách để quyền đất đai bất động sản vận động theo chế thị trường, trở thành nguồn vốn sản xuất kinh doanh - Xác định rõ quyền sử dụng đất loại hàng hoá đặc biệt, định giá theo chế thị trường có quản lý điều tiết Nhà nước - Ban hành sách định giá bảo đảm hài hoà quyền lợi người sử dụng đất, nông dân, nhà đầu tư Nhà nước trình giải toả, thu hồi đất Khuyến khích tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất tham gia góp vốn quyền sử dụng đất vào dự án đầu tư, kinh doanh - Có sách giải tốt vấn đề đất ở, nhà ở, việc làm cho người bị thu hồi đất Đưa giá trị quyền sử dụng đất vào danh mục tài sản tổ chức, cá nhân giao quyền sử dụng đất, kể quan nhà nước - Tạo quỹ đất Nhà nước phục vụ mục tiêu cơng ích, thực sách xã hội hỗ trợ việc điều tiết thị trường đất đai, hỗ trợ tái định cư trình giải phóng mặt - Nhà nước chủ động tham gia thị trường bất động sản với tư cách chủ sở hữu đất đai nhiều bất động sản đất - Hồn thiện sách thuế hoạt động kinh doanh bất động sản, đất giao không đưa vào sử dụng theo cam kết trường hợp sở hữu, sử dụng nhà, đất vượt hạn mức quy định Ngăn chặn sốt giá đầu bất động sản, đặc biệt đất đai - Nhà nước khuyến khích đầu tư xây dựng quỹ đất phục vụ di dân tái định cư, quỹ nhà xã hội thuê bán theo quy định pháp luật Có sách giải vấn đề nhà ổn định lâu dài cho lao động khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế - Kiểm soát chặt chẽ áp dụng chế thị trường việc chuyển đổi đất công tài sản cơng đất thành hàng hố bất động sản Hiện đại hoá hệ thống quản lý hồ sơ địa chính, bất động sản - Phát triển đồng dịch vụ tư vấn pháp luật, công chứng, thẩm định, đấu giá, đăng ký giao dịch tạo môi trường thuận lợi, an toàn cho giao dịch thị trường đất đai, bất động sản Xây dựng chế tài phán để giải khiếu nại liên quan đến đất đai - Xây dựng, cơng khai hố tổ chức thực nghiêm túc quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng phê duyệt Quản lý chặt chẽ quỹ đất sản xuất nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia lâu dài Bảo đảm lợi ích thoả đáng cơng nhà thầu đầu tư phát triển bất động sản, tổ chức, cá nhân có quyền sử dụng đất Nhà nước 3.5 Phát triển thị trường lao động - Tiếp tục hồn thiện khung pháp luật, sách tiền lương, tiền công Tiền lương phải coi giá sức lao động, hình thành theo quy luật thị trường, dựa cung - cầu sức lao động, chất lượng, cường độ lao động mức độ cạnh tranh việc làm - Thực tốt sách tiền lương trợ cấp xã hội đơi với kiểm sốt lạm phát để bảo đảm thu nhập thực tế ngày tăng cho người lao động - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, tay nghề người lao động Khuyến khích khu vực tư nhân, doanh nghiệp tham gia dạy nghề thơng qua ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng, đào tạo giáo viên, đầu tư hỗ trợ sở hạ tầng, v.v - Hồn thiện luật pháp, sách cho hoạt động phát triển thị trường lao động, đổi đại hoá tổ chức, hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm Nhà nước; khuyến khích tổ chức hội chợ việc làm; phát triển tổ chức dịch vụ tư vấn, sàn giao dịch, giới thiệu việc làm tư nhân đơi với tăng cường quản lý, kiểm sốt Nhà nước, ngăn chặn hành vi lừa đảo tượng tiêu cực khác - Nâng cao chất lượng hiệu xuất lao động, hướng tới xuất lao động có trình độ cao Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, đơn vị nghiệp nước thu hút sử dụng lao động nước ngồi có trình độ chun mơn cao - Áp dụng phổ biến chế độ hợp đồng lao động, kể đơn vị nghiệp công lập khu vực kinh tế nhà nước Đưa thương lượng ký kết thoả ước lao động tập thể trở thành quy định bắt buộc; tăng cường tham gia đại diện người lao động người sử dụng lao động vào hoạch định sách, kế hoạch phát triển thị trường lao động - Tăng cường quản lý giám sát Nhà nước hoạt động thị trường lao động Nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động lao động, xử lý tốt trường hợp tranh chấp, bảo đảm lợi ích đáng người lao động người sử dụng lao động 3.6 Phát triển thị trường khoa học, công nghệ - Xây dựng đồng luật pháp, chế, sách quản lý hỗ trợ phát triển tổ chức nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học, công nghệ nâng cao lực công nghệ doanh nghiệp - Khuyến khích doanh nghiệp đổi mới, nhập ứng dụng công nghệ mới, công nghệ tiên tiến vào sản xuất, kinh doanh - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm Luật Sở hữu trí tuệ - Phát triển dịch vụ thiết kế, đo lường, đánh giá, thẩm định, giám định chất lượng, thông tin, môi giới, chuyển giao công nghệ, tư vấn pháp lý sở hữu trí tuệ theo hướng xã hội hoá - Đổi đồng chế quản lý khoa học công nghệ phù hợp với chế thị trường Hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý thị trường công nghệ 3.7 Phát triển số loại dịch vụ cơng (y tế, giáo dục, văn hố, thể thao) Trong lĩnh vực dịch vụ công cần “Tuân thủ nguyên tắc bù đắp đủ chi phí để tái tạo mở rộng quy mô cung ứng dịch vụ công với chất lượng ngày cao” Trong thời gian tới, cần thực giải pháp sau: - Nhà nước tiếp tục tăng đầu tư cho giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao, đặc biệt cho vùng nghèo, người nghèo, bảo đảm dịch vụ cho nhân dân - Đồng thời, Nhà nước đẩy mạnh xã hội hoá, vận dụng hợp lý mặt tích cực chế thị trường để khuyến khích huy động thành phần kinh tế nước, nguồn lực khác phát triển mạnh dịch vụ công, đáp ứng tốt nhu cầu đa dạng ngày tăng nhân dân qua sách ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng - Nhà nước xác định rõ tiêu chuẩn, tiêu chí mà đơn vị cung ứng dịch vụ phải tuân theo, mức dịch vụ Nhà nước phải đảm bảo cho nhân dân để bảo đảm quyền nhân dân học tập, chăm sóc sức khoẻ phù hợp với trình độ phát triển đất nước - Thực chế Nhà nước đặt mua từ nhà cung cấp dịch vụ theo chất lượng chi phí chuẩn, tạo cạnh tranh đơn vị cung ứng thuộc thành phần kinh tế - Tiếp tục hoàn thiện luật pháp, chế, sách tăng cường quản lý Nhà nước, giám sát tổ chức xã hội để hạn chế mặt tiêu cực chế thị trường; xử lý nghiêm vi phạm - Từng bước mở rộng cải thiện hệ thống an sinh xã hội để đáp ứng ngày tốt nhu cầu đa dạng tầng lớp nhân dân xã hội, nhóm đối tượng sách, đối tượng nghèo Căn vào định hướng này, Nhà nước cụ thể hố vận dụng thích hợp vào lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo, văn hố thể thao Hồn thiện thể chế gắn kết tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, công xã hội bước, sách phát triển bảo vệ môi trường Thực cụ thể hóa quan điểm có nhóm giải pháp sau: Một là, khuyến khích làm giàu đơi với xóa đói giảm nghèo - Tiếp tục thực chủ trương, sách khuyến khích làm giàu đơi với tích cực thực giảm nghèo, vươn lên no ấm, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi, vùng dân tộc cách mạng trước Coi sách giảm nghèo khơng nhằm mục tiêu ổn định mà tạo động lực cho phát triển - Tạo điều kiện để công dân nắm bắt hội làm ăn, nâng cao thu nhập đời sống, hưởng thành chung phát triển - Tập trung đầu tư phát triển kinh tế, xã hội số vùng trọng điểm có tỷ lệ hộ nghèo cao; phấn đấu thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo đối tượng, vùng, không để chênh lệch trở thành vấn đề xã hội xúc - Đưa mục tiêu giảm nghèo vào nội dung chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung nước, địa phương - Tăng cường hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng xã hội cho người nghèo, giúp người nghèo giảm bớt khó khăn, vươn lên nghèo, đồng thời khắc phục tư tưởng ỷ lại, bao cấp, trông chờ vào Nhà nước Hai là, xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội đa dạng linh hoạt, phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Theo hướng: - Mở rộng hình thức bảo hiểm bắt buộc bảo hiểm tự nguyện; bổ sung, sửa đổi sách, chế độ bảo hiểm xã hội bất hợp lý, bảo đảm quyền lợi người tham gia bảo hiểm xã hội - Tách bảo hiểm xã hội khu vực hành nhà nước khỏi khu vực doanh nghiệp lĩnh vực khác - Phát triển đa dạng hình thức tổ chức tự nguyện, nhân đạo, hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận để chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội dựa vào cộng đồng theo tinh thần xã hội hoá với hỗ trợ phần Nhà nước - Tạo hội cho đối tượng bảo trợ xã hội, trước hết người khả lao động, tiếp cận nguồn lực kinh tế, dịch vụ công thiết yếu, hội giáo dục, đào tạo, dạy nghề, việc làm, chăm sóc sức khoẻ, nhà ở, văn hoá, thể thao - Sửa đổi, bổ sung chế độ trợ cấp xã hội dựa sở tăng mức sống tối thiểu toàn xã hội Thực chương trình mục tiêu hướng ưu tiên vào đối tượng bảo trợ xã hội Ba là, tiếp tục hồn thiện luật pháp, sách bảo vệ môi trường - Giám sát chặt chẽ việc thực hiện; phịng ngừa ngăn chặn, khơng để phát sinh thêm ô nhiễm mới, xử lý triệt để quy định bảo vệ mơi trường; có chế tài đủ mạnh trường hợp vi phạm - Coi trọng từ đầu vấn đề bảo vệ môi trường suốt trình xây dựng, thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế - Có kế hoạch phòng tránh, khắc phục hậu thiên tai; xây dựng kế hoạch ứng phó giảm nhẹ tác động tiêu cực biến đổi khí hậu Hồn thiện thể chế nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kinh tế, tăng cường tham gia tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp nhân dân vào trình phát triển kinh tế - xã hội 5.1 Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng kinh tế - Đảng tăng cường đạo nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn để xác định rõ đầy đủ mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nội dung định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường - Coi trọng đổi tư duy, công tác tuyên truyền, giáo dục cho đội ngũ cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo đồng thuận cao xã hội - Đổi công tác tổ chức đào tạo cán bộ, đặc biệt cán lĩnh vực xây dựng thực thi thể chế kinh tế - Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng, tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ đảng cấp phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 5.2 Đổi mới, nâng cao vai trò hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế Nhà nước - Nhà nước vận dụng phát huy mặt tích cực, hạn chế ngăn ngừa mặt tiêu cực chế thị trường; tiếp tục tạo tiền đề, điều kiện để kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Đổi mạnh mẽ phương thức quản lý kinh tế Nhà nước theo hướng sau: + Coi trọng làm tốt công tác xây dựng, thực chiến lược, quy hoạch, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng có hiệu công cụ quản lý, điều tiết vĩ mô, bảo đảm cân đối lớn kinh tế, kiềm chế lạm phát + Phát triển lành mạnh thị trường tài chính, tiền tệ, chứng khốn, bảo hiểm + Ngăn ngừa xử lý kịp thời biến động xấu ổn định kinh tế vĩ mô + Phát triển lĩnh vực xã hội, gắn thực tiến công xã hội với phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường + Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tư pháp + Giữ vững an ninh, quốc phịng, ổn định trị - xã hội cho phát triển đất nước - Chuyển giao công việc Nhà nước không thiết phải làm cho tổ chức xã hội; tinh giản máy nhà nước, tập trung nguồn lực vào số lĩnh vực quan trọng phát triển kinh tế, xã hội 5.3 Nâng cao vai trò tổ chức dân cử, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Tiếp tục đổi tư duy, nhận thức vai trò tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp người dân phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Tiếp tục hoàn thiện luật pháp, chế, sách, tạo điều kiện để tổ chức dân cử, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp nhân dân tham gia có hiệu vào q trình hoạch định, thực thi giám sát thực luật pháp, chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội IV Kết quả, ý nghĩa, hạn chế nguyên nhân Kết ý nghĩa Một là, sau 25 năm đổi mới, nước ta chuyển đổi thành công từ thể chế kinh tế kế hoạch tập trung quan liêu, bao cấp sang thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Đường lối đổi Đảng thể chế hóa thành pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho kinh tế thị trường định hướng XHCN hình thành phát triển Hai là, chế độ sở hữu với nhiều hình thức cấu kinh tế nhiều thành phần hình thành: từ sử hữu toàn dân tập thể, từ kinh tế quốc doanh hợp tác xã chủ yếu chuyển sang nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế đan xen xen, hỗn hợp, sở hữu toàn dân tư liệu sản xuất chủ yếu kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Điều tạo động lực điều kiện thuận lợi cho giải phóng sức sản xuất, khai thác tiềm nước vào phát triển kinh tế - xã hội Ba là, loại thị trường đời bước phát triển thống nước, gắn với thị trường khu vực giới Cơ chế thị trường có quản lý Nhà nước vào sống thay cho chế kế hoạch hóa tập trung Các doanh nghiệp, doanh nhân tự chủ sản xuất, kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh Quản lý nhà nước kinh tế đổi từ can thiệp trực tiếp mệnh lệnh hành vào hoạt động sản xuất, kinh doanh sang quản lý pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội công cụ điều tiết vĩ mô khác Bốn là, việc gắn phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội, xóa đói, giảm nghèo đạt nhiều kết tích cực Hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết đạt được, cịn số hạn chế như: - Q trình xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN chậm, chưa theo kịp yêu cầu cơng đổi tồn diện chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống pháp luật, chế, sách chưa đầy đủ, chưa đồng thống - Vấn đề sở hữu, quản lý phân phối doanh nghiẹp nhà nước chưa giải tốt, gây khó khăn cho phát triển làm thất thoát tài sản nhà nước, cổ phần hóa Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác bị phân biệt đối xử Việc xử lý vấn đề liên quan đến đất đai nhiều vướng mắc Các yếu tố thị trường loại thị trường hình thành, phát triển chậm, thiếu đồng bộ, vận hành chưa thơng suốt Thị trường tài chính, bất động sản, khoa học công nghệ phát triển chậm; quản lý nhà nhà nước loại thị trường nhiều bất cập Phân bổ nguồn lực quốc gia chưa hợp lý - Những yếu tố bảo đảm định hướng XHCN kinh tế chưa tăng cường nhiều hạn chế, yếu Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân: - Việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN vấn đề hồn tồn chưa có tiền lệ lịch sử Nhận thức kinh tế thị trường định hướng XHCN cịn nhiều hạn chế cơng tác lý luận chưa theo kịp đòi hỏi thực tiễn Vấn đề Đại hội XI Đảng khẳng định: “ Công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu” - Năng lực thể chế hóa quản lý, tổ chức thực Nhà nước chậm, việc giải vấn đề xã hội xúc - Vai trò tham gia hoạch định sách, thực giám sát quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghệ nghiệp yếu