TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA/TRUNG TÂM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH TÊN ĐỀ TÀI HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG LIÊN HỆ THỰC TIỄN BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần Pháp luật về c[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA/TRUNG TÂM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH TÊN ĐỀ TÀI HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG LIÊN HỆ THỰC TIỄN BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Pháp luật quyền địa phƣơng Mã phách:………………………………………… Hà Nội – 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái quát chung hoạt động tiếp cơng dân quyền địa phƣơng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động tiếp công dân 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa việc tiếp cơng dân quyền địa phương 1.1.3 Nội dung hình thức tiếp cơng dân quyền địa phương 10 1.2 Các quy định pháp luật tổ chức hoạt động tiếp cơng dân quyền địa phƣơng 12 1.2.1 Khái quát chung pháp luật tiếp công dân 12 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật tiếp cơng dân quyền địa phương 14 1.3 Các điều kiện bảo đảm tổ chức hoạt động tiếp cơng dân quyền địa phƣơng 16 1.3.1 Bảo đảm pháp lý 16 1.3.2 Bảo đảm nhân lực 17 1.3.3 Bảo đảm sở vật chất, trang thiết bị 17 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 19 2.1 Khái quát chung đặc điểm quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 19 2.1.1 Đặc điểm hành - tự nhiên kinh tế xã hội 19 2.1.2 Khái quát chung tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn quận Hải Châu 20 2.2 Thực tiễn thực pháp luật tổ chức hoạt động tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp phƣờng quận Hải Châu 21 2.2.1 Thực trạng mơ hình tổ chức tiếp công dân 21 2.2.2 Thực trạng ban hành nội quy, quy chế 23 2.3 Đánh giá chung thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động tiếp công dân quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 24 2.3.1 Những ưu điểm, kết đạt 24 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 25 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG HIỆN NAY 28 3.1 Quan điểm tổ chức hoạt động tiếp công dân 28 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tiếp công dân 29 KẾT LUẬN 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 33 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổ chức hoạt động tiếp cơng dân cấp quyền vấn đề có ý nghĩa vô quan trọng công đổi Đảng Nhà nước ta Hiểu tầm quan trọng hoạt động này, Nhà nước ngày hồn thiện hệ thống pháp luật có chế giám sát hoạt động " tiếp công dân" để đạt kết tốt Qua hoạt động tiếp công dân, đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân xã hội xem xét đưa phương án hỗ trợ kịp thời, làm hạn chế hệ rủi ro phát sinh Trong Hiến pháp 2013 ghi nhận khoản Điều 28: “Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân” Thơng qua quy định trên, nhận thấy tiếp công dân cách thức để công dân tham gia vào hoạt động quản lý cho ý kiến vấn đề chung đất nước, quyền địa phương phạm vi định mà Nhà nước cho phép Cơ quan có thẩm quyền hệ thống máy nhà nước có trách nhiệm giúp đỡ, tạo điều kiện để công dân thực tốt hoạt động thông qua việc thực tốt hoạt động tiếp công dân cấp Từ yêu cầu thực tiễn tác giả định chọn đề tài: “Hoạt động tiếp công dân quyền địa phương Liên hệ thực tiễn” mang tính cấp thiết phương diện lý luận thực tiễn, cần nghiên cứu cách để việc thực pháp luật tiếp công dân quan hành nhà nước Việt Nam nói chung quyền địa phương thời gian tới có hiệu Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần đây, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động tiếp công dân cấp quyền, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiều tác giả quan tâm tìm hiểu Hiện nay, chủ đề bàn luận sách chuyên khảo, nêu thảo luận nhiều buổi hội thảo, báo, chương trình nghiên cứu cải cách hành nhà nước Phạm vi nghiên cứu đề tài - Tiểu luận nghiên cứu tổ chức hoạt động tiếp cơng dân quyền địa phương Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích: Làm rõ thêm vấn đề lý luận hoạt động tiếp cơng dân quyền địa phương làm rõ thực trạng tiếp cơng dân từ đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật tiếp công dân Nhiệm vụ: Với mục đích đề ra, nhiệm vụ luận văn cần thực là: + Phân tích, làm rõ sở lý luận, đặc trưng, hình thức, quy trình, điều kiện đảm bảo….thực pháp luật tiếp công dân + Đánh giá khái quát thực trạng thực pháp luật Tiếp công dân cấp làm rõ khó khăn, vướng mắc, bất cập việc triển khai hoạt động tiếp công dân + Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật tiếp công dân Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài - Phương pháp luận: Qua tìm hiểu nghiên cứu, tác giả dựa phương pháp bản, tảng để hồn thành đề tài mình, phương pháp cụ thể là: phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh kết hợp với quan điểm, đường lối sách, pháp luật Đảng Nhà nước tiếp công dân - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê Kết cấu luận văn Như cơng trình khác, luận văn có chương ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, cụ thể: - Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tiếp công dân - Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động tiếp công dân cấp xã quận Hải châu, thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tiếp công dân CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái quát chung hoạt động tiếp công dân quyền địa phƣơng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động tiếp công dân “Công dân” thuật ngữ thường sử dụng khoa học trị, pháp lý Trong từ điển Bách khoa Việt Nam: “công dân" người dân nước có chủ quyền Cơng dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam, có quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Việt Nam Quyền nghĩa vụ công dân thể quan hệ lợi ích Nhà nước cá nhân Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định cơng dân bình đẳng trước pháp luật Cơng dân có quyền tham gia quản lý cơng việc Nhà nước xã hội, có quyền bầu cử ứng cử, quyền lao động, quyền học tập, nghỉ ngơi, quyền tự ngôn luận, tự nhân, tự tín ngưỡng, có quyền pháp luật bảo hộ tính mạng, tài sản, danh dự nhân phẩm, quyền khiếu nại, tố cáo,…" Từ cách lý giải thuật ngữ “cơng dân” có nghĩa người dân cụ thể quốc gia có chủ quyền, lãnh thổ xác định có quyền nghĩa vụ quan hệ với quốc gia mà mang quốc tịch Do gắn liền với mối quan hệ trị, pháp lý, quyền cơng dân khơng phải bất biến mà thay đổi tạm thời bị tước trường hợp công dân vi phạm pháp luật nghiêm trọng, bị Tịa án nhân danh Nhà nước văn tước quyền công dân Trong tiếng Việt, “tiếp” có nghĩa nhận đón lấy điều Theo đó, “tiếp cơng dân” hiểu tiếp xúc, trao đổi qua lại quan nhà nước với công dân để tiếp nhận phản hồi thông tin mà công dân cung cấp Tuy nhiên, hiểu rộng tiếp cơng dân khơng giới hạn việc tiếp đón, lắng nghe để tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân mà cịn bao gồm việc tiếp nhận, giải thủ tục hành liên quan đến tổ chức, cá nhân công việc thuộc trách nhiệm quan nhà nước phải thực Như vậy, hiểu “Tiếp cơng dân hoạt động đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, phản ánh từ người dân quan nhà nước tổ chức thường xuyên, định kỳ người dân có yêu cầu khẩn thiết nhằm giải thích hướng dẫn cho người dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy trình pháp luật” Từ khái niệm trên, rút đặc điểm tiếp công dân quan hành nhà nước là: Thứ nhất, chủ thể tiếp cơng dân quan, cá nhân có thẩm quyền quản lý hành nhà nước Việc quy định trách nhiệm tiếp công dân quan, cá nhân quan trọng, nhằm tạo sở pháp lý xác định trách nhiệm pháp lý việc tiếp công dân Việc tiếp công dân thực chất cách thức để cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức trực tiếp lắng nghe, tiếp nhận, làm rõ nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân, qua giúp cho việc xử lý, giải khiếu nại, tố cáo kịp thời, xác, pháp luật; Đồng thời thơng qua việc giải thích, hướng dẫn nhân dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật, góp phần giải tâm tư, xúc công dân, củng cố tăng cường mối quan hệ gắn bó mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Điều Luật Tiếp công dân 2013 quy định trách nhiệm tiếp cơng dân quan nhà nước gồm: Chính phủ; Bộ, quan ngang bộ, công cục tổ chức tương đương, cục; Ủy ban nhân dân cấp; Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Các quan Quốc hội; Hội đồng nhân dân cấp; Tòa án nhân dân; Viện kiểm sát, Kiểm tốn nhà nước Theo đó, quan hành có trách nhiệm tiếp cơng dân bao gồm: Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, Tổng cục tổ chức tương đường, quan thuộc Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thuộc trung ương; quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh Thứ hai, nội dung tiếp công dân lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh người dân Đặc điểm khác với tiếp công dân để xử lý, giải hồ sơ theo thủ tục hành kết hơn, đăng ký kinh doanh… Đây hoạt động hoạt động tiếp công dân Những nội dung cần lắng nghe, đối thoại tiếp công dân gồm: vấn đề mà người dân gặp vướng mắc, cảm thấy khó khăn, xúc, muốn trình bày với quan nhà nước có thẩm quyền để có phương hướng xử lý mức, phù hợp; Những mong muốn, nguyện vọng đáng, ý kiến, kiến nghị mà người dân muốn phản ánh với quan nhà nước; Những vấn đề mà trước người dân theo đuổi, muốn tiếp tục phản ánh để quan nhà nước tiếp tục giải mang lại hiệu mong muốn Khiếu nại, tố cáo phải hướng tới hành vi chủ thể, kiện pháp lý định Trong nhiều trường hợp, nguyên nhân, điều kiện phát sinh hành vi vi phạm thuộc khiếm khuyết sách, pháp luật nhà nước ban hành Khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quyền công dân Các quan nhà nước, cán bộ, công chức có thẩm quyền phải thực biện pháp pháp lý, tổ chức, tuyên truyền, khuyến khích thực quyền, xử lý vi phạm để quyền đảm bảo thực thi thực tế Bảo đảm tiếp cận công lý dễ dàng người dân Tiếp công dân, giải Khiếu nại, tố cáo hoạt động thực pháp luật, vậy, chúng cần thực theo nguyên tắc pháp luật, nội dung điều khoản quy định, đó, thủ tục thực quyền cần phải đơn giản để tầng lớp nhân dân dễ thực quyền Hạn chế lạm quyền, kiểm sốt hoạt động quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức hành 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa việc tiếp cơng dân quyền địa phương 1.1.2.1 Mục đích tiếp cơng dân Thứ nhất, việc tiếp cơng dân nhằm mục đích tiếp nhận thơng tin, kiến nghị, phản ánh, góp ý vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước, công tác quản lý quan, đơn vị Đây cụ thể hoá quyền tham gia quản lý nhà nước xã ra, có phường bố trí cơng chức Văn phịng, Địa làm nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên Người phân công tiếp công dân thực công việc chủ yếu sau: - Đón tiếp người dân; hướng dẫn, giải thích, vận động, thuyết phục cơng dân thực đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh - Phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh - Trực tiếp giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường thực nhiệm vụ tiếp công dân Ở số phường địa bàn quận Hải Châu thiếu nhân nên bố trí học viên cơng chức nguồn thực tập thực nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên địa phương Thứ ba, trách nhiệm người tiếp công dân: Phần lớn cán bộ, công chức phường phân công thực nhiệm vụ tiếp công dân thực tương đối tốt trách nhiệm tiếp cơng dân, cụ thể sau: trang phục chỉnh tề, có đeo thẻ cơng chức, viên chức phù hiệu theo quy định tiếp công dân; Có thái độ đứng mực, tơn trọng cơng dân, lắng nghe, tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ghi chép đầy đủ, xác nội dung mà người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình bày; Giải thích, hướng dẫn cho người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chấp hành chủ trương, đường lối, sách, pháp luật, kết luận, định giải có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền; hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến quan người có thẩm quyền giải 22 Thứ tư, trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân: Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Hải châu trực tiếp phụ trách công tác tiếp công dân tiếp công dân cấp phường; Ban hành nội quy tiếp công dân; Bố trí địa điểm thuận lợi điều kiện cần thiết khác cho việc tiếp công dân Trụ sở Ủy ban nhân dân cấp phường; Phân công người tiếp công dân; Trực tiếp tiếp công dân trụ sở Ủy ban nhân dân cấp phường 01 ngày 01 tuần (một số xã có thực việc uỷ quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân) thực việc tiếp công dân đột xuất trường hợp quy định khoản Điều 18 Luật này; Phối hợp chặt chẽ với quan, tổ chức, đơn vị có liên quan tiếp cơng dân xử lý vụ việc nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung; bảo đảm an toàn, trật tự cho hoạt động tiếp cơng dân; Tổng hợp tình hình, kết cơng tác tiếp công dân, 2.2.2 Thực trạng ban hành nội quy, quy chế Nội quy tiếp công dân trụ sở Uỷ ban nhân dân phường Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường ban hành Đa phần nội quy tiếp công dân thể nội dung như: quyền nghĩa vụ cơng dân nơi tiếp công dân; trách nhiệm người tiếp công dân; trường hợp từ chối tiếp công dân; hành vi bị nghiêm cấm tiếp công dân; địa điểm tiếp cơng dân; trình tự, thủ tục tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư… Việc ban hành nội quy tiếp công dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp phường điều kiện để bảo đảm thực nguyên tắc tiếp công dân phải tiến hành nơi tiếp công dân, bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản 23 ánh theo quy định pháp luật áo cáo định kỳ đột xuất với quan, tổ chức có thẩm quyền 2.3 Đánh giá chung thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động tiếp công dân quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Những ưu điểm, kết đạt Công tác tiếp dân công dân, giải khiếu nại, tố cáo lãnh đạo quận quan tâm, tổ chức tiếp định kỳ tiếp thường xuyên nghiêm túc Trong tiếp công dân, Thanh tra quận, Ban tiếp công dân quận tham mưu cho lãnh đạo Uỷ ban nhân dân quận hướng dẫn, tiếp nhận vụ việc thuộc thẩm quyền, giao đạo phịng chun mơn thuộc quận giải thời gian quy định; hướng dẫn cho công dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với quan, tổ chức có thẩm quyền giải Các phịng ngành, phường trực thuộc quận tập trung giải nhanh đơn mà chủ yếu đơn kiến nghị phát sinh từ sở, giải trình tự thủ tục, coi trọng việc hoà giải cở sở Nhờ làm tốt công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo quy định, qua tạo điều kiện giúp người dân nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại, tố cáo, thực quyền nghĩa vụ bên tham gia vào quan hệ pháp luật khiếu nại, tố cáo, nắm vững thẩm quyền trình tự giải quyết; công tác xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo thực quy trình, pháp luật Với việc thành lập ban tiếp công dân địa bàn phường quận Hải Châu giúp cho công tác tiếp công dân thực cách quy củ, có hiệu Ban Tiếp công dân địa bàn bước vào hoạt 24 động đồng bộ, hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo phạm vi địa bàn; kịp thời tham mưu biện pháp tháo gỡ khó khăn, bất cập phát sinh trình triển khai thực 2.3.2 Những hạn chế, bất cập Việc bố trí, phân công cán tham mưu công tác tiếp dân, giải đơn thư phòng, ngành, phường đảm bảo đầy đủ điều kiện trình độ, phẩm chất đạo đức theo quy định thường xuyên đào tạo nghiệp vụ để nắm bắt kịp thời văn pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo, đáp ứng giải kịp thời nhiệm vụ giao Trong công tác xử lý, giải đơn thư thực theo thủ tục, trình tự, quy trình quy định nên khơng để xảy sai sót nghiêm trọng cần phải xử lý trách nhiệm Tuy nhiên có số định hành bị khiếu nại cán đơn vị tham mưu giải áp dụng pháp luật chưa đúng, xác minh nội dung đơn chưa chặt chẽ Một thực trạng tồn địa bàn quận Hải Châu hoạt động tiếp công dân là: Theo quy định nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung người tiếp cơng dân u cầu người phải cử đại diện để trình bày nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với người tiếp công dân Tuy nhiên, thực tế phường địa bàn quận Hải Châu, số công dân không muốn cử đại diện cử đại diện địi tiếp Từ đó, ngun nhân dẫn đến tình trạng cơng dân có biểu q khích, gây rối, đe dọa, cố tình không chấp hành quy định tiếp công dân cán tiếp công dân dừng lại việc nhắc nhở, thuyết phục khơng có chế tài xử lí trường hợp Một số nơi chưa xây dựng niêm yết công khai nội quy, quy chế tiếp công dân, lịch tiếp công dân thủ trưởng quan; việc đùn đẩy trách 25 nhiệm, tình trạng hướng dẫn cơng dân khiếu nại, tố cáo không nơi quy định xảy ra; việc tiếp công dân cấp xã nhiều nơi thuộc cấp huyện, cấp xã cịn khó khăn kinh phí, chất lượng đội ngũ làm công tác tiếp công dân chưa kiện tồn củng cố mức Cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tiếp công dân địa bàn chưa đạt hiệu cao, cịn tượng người dân bị lơi kéo, xúi giục tố cáo vượt cấp, tố cáo đông người, ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn chưa làm riết; qua tra, kiểm tra phát nhiều vi phạm nhung xử lý chưa nghiêm Chính vậy, hiệu tra trách nhiệm dùng mục đích phịng ngừa (rút kinh nghiệm, chân chính, đơn đốc), chưa thực có tác dụng “răn đe” Công tác tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo địa bàn đạt kết bước đầu khả quan chủ yếu nặng hình thức tun truyền miệng thơng qua việc gặp gỡ với cơng dân mà chưa có hình thức tuyên truyền sâu rộng đến người dân, chưa có cách thức tuyên truyền thu hút ý người dân theo dõi Tiểu kết chƣơng Nhìn chung công tác tiếp công dân địa bàn quận Hải Châu thời gian qua trì, thực tốt; tình hình an ninh trị, trật tự an toàn địa bàn đảm bảo Việc thực pháp luật tiếp công dân địa 26 bàn quận đạt kết có bước chuyển biến tích cực kể từ Luật tiếp cơng dân văn liên quan có hiệu lực Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tồn hạn chế, bất cập định làm ảnh hưởng đến việc thực pháp luật tiếp công dân địa bàn Những hạn chế, bất cập bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhiên, nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ người (năng lực, trình độ, ý thức…) Vì vậy, cần phải có giải pháp hữu hiệu, trọng tâm để nâng cao hiệu thực pháp luật tiếp công dân quận Hải Châu nói riêng địa bàn nước nói chung 27 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG HIỆN NAY 3.1 Quan điểm tổ chức hoạt động tiếp công dân Qua việc nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn hoạt động tiếp cơng dân nói chung thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp phường từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, tác giả tổng hợp quan điểm tổ chức hoạt động tiếp công dân sau: Thứ nhất, tổ chức hoạt động tiếp cơng dân địi hỏi tham gia hệ thống trị Cần phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác tiếp cơng dân nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức - Đảng lãnh đạo việc tổ chức hoạt động tiếp cơng dân Đảng hạt nhân trị, lực lượng lãnh đạo việc thực pháp luật tiếp công dân Đảng lãnh đạo thông qua: Đường lối, Chủ trương, Nghị quyết, Chỉ thị; qua công tác cán bộ, công tác tư tưởng, công tác kiểm tra, giám sát… Trên sở quy định cấp Ủy cấp trên, cấp Ủy cấp phải có Nghị quyết, Chỉ thị lãnh đạo công tác tiếp công dân cấp - Cơ quan quyền lực nhà nước đạo trực tiếp việc tổ chức hoạt động tiếp công dân Quốc hội ban hành Luật tiếp công dân giám sát tối cao hoạt động tiếp công dân quan, tổ chức nước; Hội đồng nhân dân cấp ban hành Nghị tiếp công dân giám sát hoạt động tiếp cơng dân cấp 28 - Cơ quan hành nhà nước tổ chức thực pháp luật tiếp cơng dân nghiêm túc hiệu Chính phủ thực quản lý thống nước công tác tiếp công dân, ban hành Nghị định hướng dẫn công tác tiếp công dân nước Các quan hành nhà nước cấp thực quản lý hoạt động tiếp công dân cấp mình, văn pháp luật để tổ chức thực hoạt động tiếp công dân Thứ hai, tăng tính chun nghiệp tiếp cơng dân, cán tiếp công dân phải chuyên nghiệp, chuyên trách chuyên tâm Chun nghiệp hiểu trình độ, chun mơn, nghiệp vụ (gồm kiến thức kỹ năng) Chuyên trách nghĩa việc có người phụ trách làm chịu trách nhiệm hay hiểu đơn giản người - việc, người chuyên làm việc Chuyên tâm nghĩa người cán phải có tâm với cơng việc (u thích cơng việc); có trách nhiệm với cơng việc, trách nhiệm với Đảng, Nhà nước trách nhiệm với Nhân Dân Thứ ba, Gắn kết công tác tiếp công dân với công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật người dân Cần kết hợp chặt chẽ hoạt động tiếp công dân với tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Khi tiếp công dân thấy người dân chưa hiểu rõ hay số quy định pháp luật cán tiếp cơng dân phải giải thích rõ ràng, cụ thể cho người dân hiểu thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ hợp pháp 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tiếp công dân Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật: Để khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo bất cập khác hệ thống quy phạm pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cần phải xếp lại, cấu trúc lại quy 29 phạm pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo đạo luật chuyên ngành thành hệ thống hoàn chỉnh, trật tự nguyên tắc đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân Thứ hai, Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo tổ chức hoạt động tiếp công dân Để nâng cao hiệu cơng tác lãnh đạo, đạo; cấp quyền Thứ ba, Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc tổ chức hoạt động tiếp công dân Để phát huy vai trò quan tra, tiến hành tra, kiểm tra, đoàn tra, kiểm tra phải phân tích, đánh giá ưu, khuyết điểm quan hành nhà nước việc tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại Khi phát điểm hạn chế, bất cập phải rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan vấn đề Khi có dấu hiệu sai phạm phải có biện pháp xử lí đề xuất, kiến nghị đến quan có thẩm quyền để xứ lí kịp thời Thứ tư, Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kinh phí Cơ sở vật chất (địa điểm, phòng làm việc, bàn, ghế, tủ tài liệu,…) điều kiện quan trọng việc nâng cao tần suất, hiệu tiếp công dân Thực tế nhiều quan điều kiện cịn hạn chế việc bố trí khơng khoa học nên khơng có phịng tiếp cơng dân, việc tiếp cơng dân diễn phịng làm việc lãnh đạo quan phịng cơng chứng chun mơn, Bên cạnh đó, có số địa phương có phịng tiếp dân lại trí thiếu khoa học, phịng tiếp cơng dân đặt khuất phía trụ sở khiến cơng dân khó tìm ngại không dám tới Thứ năm, Nâng cao ý thức pháp luật người dân Để nâng cao ý thức pháp luật người dân cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo 30 dục pháp luật nói chung đặc biệt pháp luật tiếp công dân, khiếu nại tố cáo cách rộng rãi cho toàn thể người dân nắm thực theo quy định pháp luật trách nhiệm thi hành định hành có hiệu lực thi hành Việc phổ biến pháp luật phải tiến hành thường xuyên, hàng năm phải xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền pháp luật kiểm tra, đôn đốc, đánh giá việc thực kế hoạch thông tin, tuyên truyền Tiểu kết chƣơng Qua nghiên cứu Chương 3, với ý kiến đóng góp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật tiếp cơng dân địa bàn quận Châu nói riêng huyện nước nói chung Từ đó, tác giả có đề xuất số giải pháp với quan nhà nước Các quan điểm, giải pháp, kiến nghị xuất phát từ việc nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn thực pháp luật tiếp công dân quận Hải Châu Hệ thống giải pháp tác giả đề xuất gồm: Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật; Hai là, tăng cường công tác lãnh đạo, đạo thực pháp luật tiếp công dân; Ba tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật tiếp công dân; Bốn là, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị; Năm là, nâng cao ý thức pháp luật người dân 31 KẾT LUẬN Tiếp công dân hoạt động quan trọng, khơng cơng đoạn q trình giải khiếu nại, tố cáo mà giúp cho quan Đảng Nhà nước, cán bộ, công chức tiếp nhận, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, giải đáp kịp thời vướng mắc nhân dân, góp phần làm n lịng dân Thơng qua công tác tiếp công dân, quan Đảng Nhà nước kịp thời thấy kết thực chủ trương, sách, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, hoạt động quản lý quan, tổ chức, đơn vị Việc tổ chức tốt cơng tác tiếp cơng dân góp phần quan trọng hạn chế khiếu nại, tố cáo phát sinh, khiếu nại, tố cáo tràn lan, vượt cấp, qua cịn có ý nghĩa giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cơng dân, ngăn chặn phịng ngừa vi phạm pháp luật Nhận thức tầm quan trọng công tác tiếp công dân, Đảng Nhà nước cần phải tiến hành đồng giải pháp nhằm nâng cao tổ chức hoạt động công tác tiếp công dân nay, cụ thể: phải tiếp tục hồn thiện pháp luật tiếp cơng dân pháp luật khiếu nại tố cáo, rà soát để phát quy định chồng chéo, mâu thuẫn văn pháp luật, từ có định hướng xử lý kịp thời, hiệu quả; tổng kết thực tiễn để thấy ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật hành tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo, rút học kinh nghiệm, nắm bắt đầy đủ thực trạng tiếp công dân yêu cầu công tác tiếp công dân nay, từ có điều chỉnh phù hợp pháp luật 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Nghị định số 64/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp cơng dân; Chính phủ (1997), Nghị định số 89/CP ngày 07/8/1997 ban hành Quy chế tổ chức tiếp công dân, Hà Nội, Chủ tịch Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 64 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt: Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010) Luật Thanh tra; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Tố cáo; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2013), Luật Tiếp công dân; Thanh tra Chính phủ, Thơng tư 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân; * Văn kiện Đảng 10 Bộ Chính trị (2002), Chỉ thị số 09/CT-TƯ ngày 06/03/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; 33 11 Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT -TƯ ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giai khiếu nại, tố cáo * Sách, viết tạp chí 12 Bùi Mạnh Cường, Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 13 Vũ Mai Bàn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phịng tiếp cơng dân, Tạp chí Thanh tra số 10/ 2012, tr 15- 16; 14 Nguyễn Thị Kim Nhung, Nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo lãnh đạo quan theo quy định Luật Tiếp công dân 2013, Tạp chí Thanh tra, số 7/2015, tr.13-14; 15 Trần Thị Minh Tâm, Nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo Luật Tiếp cơng dân năm 2013, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 3/2015, tr 90 - 93; 16 Thanh tra Chính phủ, Những nội dung Luật Tiếp công dân năm 2013 Nghị định hướng dẫn thi hành, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội; 17 Thanh tra Chính phủ, “Thực trạng cơng tác tiếp cơng dân nay”, Nguyễn Văn Kim-Vụ Pháp chế; * Tài liệu khác 18 Báo cáo UBND quận Hải Châu kết thực giải đơn kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo giai đoạn 01/01/2014 đến 31/12/2018; 19 Báo cáo UBND quận Hải Châu kết giải khiếu nại, tố cáo năm 2017; 34 PHIẾU CHẤM ĐIỂM HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚN/TIỂU LUẬN Điểm, Chữ kí (Ghi rõ họ tên) cán chấm thi Điểm thống thi CB chấm thi số Bằng số CB chấm thi số 35 Bằng chữ Chữ kí xác nhận cán nhận thi 36