Hoạt động tiếp công dân của thanh tra chính phủ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH TÚ HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH TÚ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ Chuyên ngành : Luật Hiến pháp- Luật Hành Mã số : 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Xuân Trường Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN NGƯỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHŨ VIÊT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ 11 1.1 Quan niệm, vai trò, ý nghĩa việc tiếp cơng dân 11 1.1.1 Quan niệm tiếp công dân 11 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa việc tiếp cơng dân 13 1.2 Cơ sở trị, pháp lý hoạt động tiếp cơng dân 16 1.2.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương Đảng tiếp công dân 16 1.2.2 Quy định pháp luật tiếp công dân 22 1.3 Những chủ thể chủ yếu hoạt động tiếp cơng dân 40 1.4 Vị trí, vai trò, quyền, nghĩa vụ Thanh tra Chính phủ hoạt động tiếp công dân 42 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ 45 2.1 Khái quát chung tình hình, kết tiếp công dân quan chức 45 2.2 Thực trạng hoạt động tiếp công dân Thanh tra Chính Phủ 47 2.2.1 Ban hành, tham mưu ban hành quy định tạo sở pháp lý cho hoạt động tiếp công dân 47 2.2.2 Phối hợp, hướng dẫn quan chức hoạt động tiếp công dân 49 2.2.3 Trực tiếp tổ chức hoạt động tiếp công dân theo quy định Đảng, Nhà nước 55 2.3 Nhận xét, đánh giá chung 59 2.3.1 Ưu điểm 59 2.3.2 Hạn chế 62 CHƯƠNG 3: DỰ BÁO, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TIẾP CÔNG DÂN CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỜI GIAN TỚI 69 3.1 Dự báo tình hình 69 3.1.1 Thuận lợi 69 3.1.2 Khó khăn 70 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tiếp cơng dân Thanh tra Chính Phủ thời gian tới 71 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện chế, sách, pháp luật tiếp cơng dân 71 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân 74 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác phối hợp Thanh tra Chính Phủ với quan chức hoạt động tiếp công dân 77 3.2.4 Đổi nội dung, phương pháp tiếp công dân Thanh tra Chính Phủ tình hình 80 3.2.5 Tập trung đầu tự sở vật chất, kỹ thuật, điều kiện bảo đảm khác phục vụ hoạt động tiếp công dân 82 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 89 DANH MỤC CÁC CHŨ VIÊT TẮT ANTT: an ninh trật tự BCA: Bộ công an Đảng CSVN: Đảng cộng sản Việt Nam HĐND: Hội đồng nhân dân KNTC: Khiếu nại tố cáo MTTQ Việt Nam: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam PCTN: Phòng chống tham nhũng TCD: Tiếp công dân TP: thành phố TTCP: Thanh tra Chính Phủ TƯ: Trung ương UBND: Uỷ ban nhân dân UBTWMTTQ : Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động quản lý hành nói riêng, để đảm bảo thực quyền làm chủ nhân dân, quyền người, quyền cơng dân hoạt động tiếp cơng dân hoạt động thường xun, có ý nghĩa vai trò quan trọng Trong lịch sử lồi người; chế độ có quan niệm việc tiếp công dân khác Riêng lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta, chế độ xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nước ln ln có quan niệm đắn việc tiếp công dân Xem việc tiếp công dân bước đầu giải khiếu nại; tố cáo công dân hoạt động quản lý Nhà nước bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tập thể, nhân dân Thanh tra trách nhiệm việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo mắt xích, có ý nghĩa quan trọng q trình quản lý nhà nước tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra trách nhiệm để đánh giá thực trạng việc thực sách, pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức có thẩm quyền Việc tra nhằm giải vấn đề như: quan, tổ chức công tác giải khiếu nại, tố cáo tuân thủ pháp luật cách nghiêm chỉnh hay chưa; có tồn tại, thiếu sót gì; ngun nhân đâu; trách nhiệm thuộc quan, tổ chức, cá nhân nào; nguyên nhân khách quan hay chủ quan, chế sách pháp luật hay đạo điều hành; đề xuất biện pháp xử lý sai phạm, khắc phục tồn tại, yếu kém; kiến nghị sửa đổi, bổ sung văn bản, quy định khơng phù hợp với thực tế v.v… Qua đó, hoạt động tra trách nhiệm góp phần nâng cao trách nhiệm quản lý ngành, cấp, đồng thời nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo (KNTC) kết giải quan, đơn vị thuộc thẩm quyền Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa quan trọng hoạt động tra trách nhiệm việc tiếp công dân, giải KNTC nên Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Tiếp công dân văn hướng dẫn thi hành quy định tra trách nhiệm việc thực quy định tiếp công dân, giải KNTC nội dung quản lý nhà nước công tác giải KNTC Và, gần nhất, Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 nhấn mạnh mục tiêu phải “nâng cao vai trò quan tra quản lý nhà nước giải KNTC…” Theo đó, quan tra nhà nước, đặc biệt Thanh tra Chính phủ - quan ngang Bộ Chính phủ thực chức quản lý nhà nước công tác tra, tiếp công dân, giải KNTC phòng, chống tham nhũng phạm vi nước có trách nhiệm tra việc chấp hành pháp luật tiếp công dân, giải KNTC quan hành nhà nước thuộc thẩm quyền Ban tiếp cơng dân Trung ương thuộc Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý Trụ sở tiếp công dân Trung ương Việc thành lập Ban Tiếp công dân thể quan tâm Đảng Nhà nước công tác tiếp dân, nhằm nâng cao trách nhiệm quan công tác tiếp công dân Ban Tiếp công dân Trung ương bên cạnh việc thực tốt chức trách nhiệm vụ mình, đầu mối quan trọng, phối hợp với cục, vụ chức Thanh tra Chính phủ để hướng dẫn địa phương thành lập Ban Tiếp công dân cấp, bước vào hoạt động đồng bộ, hiệu góp phần nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải KN,TC phạm vi nước; kịp thời tham mưu giúp Tổng Thanh tra Chính phủ Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố biện pháp tháo gỡ khó khăn, bất cập phát sinh trình triển khai thực Luật Tiếp công dân văn hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao hiệu tiếp công dân cấp, từ sở, hạn chế việc khiếu kiện kéo dài, vượt cấp lên quan Trung ương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động tiếp công dân Thanh tra Chính Phủ thời gian qua số tồn tại, bất cập Số lượng tra trách nhiệm việc thực pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo chưa nhiều so với yêu cầu đặt Hiện nay, việc tiến hành giải vụ việc cụ thể Thanh tra Chính phủ đáng kể mà chưa tập trung nhiều vào việc tra trách nhiệm cấp, ngành việc thực pháp luật tiếp công dân, KNTC Thực tiễn cho thấy, quan tra nhà nước nói chung Thanh tra Chính phủ nói riêng cố gắng thực trách nhiệm số lượng vụ việc khiếu nại hành có chiều hướng gia tăng, nhiều vụ việc xử lý qua nhiều cấp, nhiều năm khơng dứt điểm, chí tạo thành điểm nóng gây ổn định trị Mặc dù, pháp luật quy định trách nhiệm giải thuộc thủ trưởng quan hành chính, tra quan tham mưu với quan chuyên môn giúp thủ trưởng quan hành chính, thực tế quan tra bị nhiều sức ép phải dành nhiều thời gian cho việc giải KNTC, chưa thể tập trung thực công tác tra trách nhiệm Pháp luật khiếu nại, tố cáo ban hành từ nhiều năm văn quy phạm pháp luật hướng dẫn công tác xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quan, tổ chức, cá nhân chưa thật thống nên việc xử lý đơn thư quan chưa thật hiệu Tình trạng đơn thư chuyển lòng vòng, vi phạm thời hạn, thời hiệu xử lý đơn… diễn phổ biến Ngày 31 tháng 12 năm 2008, Thanh tra Chính phủ ban hành Quyết định số 2957/QĐ-TTCP việc tiếp nhận, xử lý đơn thư Thanh tra Chính phủ Tuy nhiên, công tác tiếp nhận, xử lý, theo dõi đơn thư quan, tổ chức, cá nhân gửi tới Thanh tra Chính phủ tồn số bất cập việc quản lý, theo dõi đơn chưa chặt chẽ; cục, vụ, đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ nhận đơn thư xử lý khơng giống nhau, chồng chéo, mang tính chủ quan, vi phạm quy định Thanh tra Chính phủ cơng tác tiếp nhận xử lý đơn thư; việc phối hợp cục, vụ, đơn vị Thanh tra Chính phủ với đơn vị có trách nhiệm xử lý đơn thư cơng tác đơn thư thiếu chặt chẽ, thiếu tính thường xun; cơng tác xử lý đơn Thanh tra Chính phủ đơi thiếu xác, vi phạm thời hạn Công tác thông tin, phối hợp các đơn vị chức tồn bất cập Nhiều vụ việc Thủ tướng Chính phủ Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ giao cho cục, vụ chức Phòng Xử lý đơn thư khơng nhận thông tin nên việc xử lý đơn thư khơng đảm bảo tính xác, thống Từ nhiệm vụ xử lý đơn thư chuyển Văn phòng, chức quản lý nhà nước đơn thư khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng khơng gắn với công tác tra trách nhiệm thủ trưởng quan hành việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng, việc tổng hợp, báo cáo đề xuất ý kiến Phòng chưa sâu, chưa sát với tình hình thực tế cơng tác tiếp nhận xử lý đơn thư phạm vi toàn quốc Cơ chế phối hợp quan thường trực trụ sở tiếp dân trung ương, địa phương, trụ sở với quan có thẩm quyền giải chưa rõ ràng Sự phối hợp trụ sở tiếp dân trung ương với trụ sở tiếp dân địa phương nhiều hạn chế Việc đảm bảo an tồn, an ninh trật tự nơi tiếp công dân chưa đảm bảo gây tâm lý hoang mang cho cán làm công tác tiếp dân Và số tồn khác Những tồn làm cho hiệu hoạt động tiếp cơng dân Thanh tra Chính Phủ hạn chế, chua đáp ưng yêu cầu quan quản lí cao cơng tác tra, tiếp cơng dân, giải KNTC phòng, chống tham nhũng Xuất phát từ lý nêu trên, nhằm đáp ứng biện pháp tác động phù hợp vào chất tâm lý bên đối tượng giao tiếp vận động - Xác định trình độ, lực, trách nhiệm cá nhân thân để xem vị trí nào? Mình phải làm gì? (Cán tiếp dân, đại diện nhà nước, bảo vệ lợi ích đáng cơng dân) Làm cho phù hợp? Khả thân đáp ứng đến đâu? (đúng trách nhiệm phân công) … Đáp ứng cách nào? (Giúp dân hiểu thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước) - Tìm hiểu trình độ nhận thức, vị trí xã hội… đối tượng, cụ thể: + Đối tượng ai? (Là cán bộ, công nhân hay nông dân? Già hay trẻ? Nam hay nữ ? …) + Họ người nào? (Tính cách, khí chất, trình độ, nhận thức …) + Cần xử xự cho phù hợp? - Kỹ tự kiềm chế thân, tự học tập, nâng cao trình độ, bồi dưỡng phẩm chất lực + Phải tự nghiên cứu sách báo, tài liệu kiến thức có liên quan đến tâm lý học, nhân học, pháp luật … để làm chủ hành vi + Rèn luyện lĩnh lầm chủ tâm trạng, giải tỏa tâm lý * Rèn luyện tính trung thực, chân thành, cơng tâm cơng việc - Tạo cho phong thái đàng hồng, chững chạc, lịch sự, nhã nhặn, cởi mở Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hình thức, nội dung phù hợp; tăng cường bồi dưỡng, tập huấn kiến thức, kỹ tiếp công dân cho cán phụ trách; trọng công tác phối hợp quan để giải triệt để vụ việc; tập trung làm tốt cơng tác hòa giải từ cấp sở Bên cạnh đó, cần nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị tiếp công dân; thực tốt công tác thi đua - khen thưởng nhằm nhân 81 rộng cá nhân, tập thể hoàn thành tốt nhiệm vụ kịp thời chấn chỉnh cá nhân, tập thể vi phạm Luật Tiếp công dân 3.2.5 Tập trung đầu tự sở vật chất, kỹ thuật, điều kiện bảo đảm khác phục vụ hoạt động tiếp công dân Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc điều kiện để bảo đảm cho việc thực tiếp công dân trang trọng, sở chi việc tiếp cơng dân hiệu quả, mang tính phục vụ người dân Bên cạnh đó, xuất phát từ việc thiếu biên chế, việc bố trí cán thường xun trực tiếp cơng dân hạn chế, cán có lực, kinh nghiệm tiếp cơng dân Người dân đến nơi bố trí tiếp cơng dân khơng thuận lợi, không bảo đảm điều kiện vật chất cán tiếp công dân không thân thiện, không hiểu biết làm cho công tác tiếp công dân khơng hiệu Điều dẫn đến việc gia tăng khiếu nại, tố cáo hội có kiến nghị, phản ánh tốt cho việc hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước Hiện tại, nhiều địa phương (nhất cấp huyện, xã) chưa có Trụ sở tiếp cơng dân có chưa trang bị đầy đủ sở vật chất, phương tiện (bàn ghế, nội quy tiếp cơng dân, máy tính…) Ngay Trụ sở tiếp công dân Trung ương chưa đáp ứng yêu cầu cần thiết để thực việc tiếp cơng dân bảo đảm tính chun nghiệp Việc bố trí cán tiếp cơng dân thường xun cấp xã theo Luật Tiếp cơng dân gặp nhiều khó khăn, cấp xã chức danh định biên, chưa có cơng chức chun trách làm nhiệm vụ tiếp dân thường xuyên nên gặp khó khăn bố trí cán tiếp dân, tham mưu xử lý đơn thư Vì vậy, bên cạnh việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, Thanh tra Chính phủ cần phối hợp với Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức, biên chế cho địa phương (nhất cấp xã, phường) để đảm bảo nguồn lực cần thiết thực KẾT LUẬN 82 Thanh tra Chính phủ quan cao hệ thống quan tra nhà nước, quan Chính phủ thực quản lý nhà nước cơng tác tiếp công dân, giải KNTC tiếp công dân, giải KNTC theo thẩm quyền Thanh tra Chính phủ có vai trò quan trọng xây dựng, hồn thiện thể chế, sách, ban hành thơng tư, định, văn khác trực tiếp thị, hướng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật tiếp cơng dân giải KNTC Thanh tra Chính phủ quan thực giúp Chính phủ quản lý nhà nước tra, tiếp công dân, giải KNTC phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm vai trò quan trọng hồn thiện thể chế, sách, pháp luật tra nói chung tra trách nhiệm tiếp công dân, giải KNTC pháp luật pháp luật vấn đề Thực trách nhiệm quản lý nhà nước mình, Thanh tra Chính phủ thu thập, đánh giá thông tin thực pháp luật, sở có nghiên cứu, đánh giá để xây dựng, ban hành trình quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành kế hoạch, định hướng hồn thiện thể chế, sách, pháp luật thực tham mưu, xây dựng, trình văn Đây coi trách nhiệm lớn quản lý nhà nước Thanh tra Chính phủ lĩnh vực Thanh tra Chính phủ tiến hành theo dõi việc thực pháp luật bộ, ngành, địa phương thông qua tổng hợp báo cáo tình hình tiếp cơng dân, giải KNTC; thông qua giải đáp vướng mắc q trình thực pháp luật; thơng qua hoạt động tra trách nhiệm giải KNTC, tiếp công dân theo thẩm quyền,… Qua đó, Thanh tra Chính phủ thực xem xét, đánh giá việc thực quy định pháp luật vấn đề hoàn thiện, sửa đổi kiến nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn Bên cạnh đó, Thanh tra Chính phủ tham mưu giúp Chính phủ, 83 Thủ tướng Chính phủ việc đề xuất biện pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước tra, tiếp công dân, giải KNTC bộ, ngành, địa phương thông qua nghị chuyên đề Chính phủ hay văn đạo Thủ tướng Thanh tra Chính Phủ tổ chức việc tiếp công dân; tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo; giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Chủ trì, phối hợp với quan liên quan thực nhiệm vụ tiếp công dân trụ sở tiếp công dân Trung ương Đảng Nhà nước thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Trong hoạt động thực tiễn, giai đoạn 2013-2017, đặc biệt sau ban hành Luật Tiếp công dân 2013, Thanh tra Chính Phủ tiến hành triển khai tổng kết, đánh giá tình hình thường niên cơng tác thực Luật Tiếp cơng dân, qua đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn pháp luật Cụ thể, trước Luật Tiếp cơng dân có hiệu lực thi hành, Thanh tra Chính Phủ đề nghị, tham mưu cho Chính Phủ ban hành Nghị Định 64/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp cơng dân Tiếp sau đó,Thanh tra Chính Phủ ban hành Thông tư 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình tiếp cơng dân, số thơng tư, văn khác TTCP tiến hành phối hợp văn quy chế phối hợp với BCA, UBTWMTTQ,HNDTW địa phương để xử lý, giải tỏa đồn khiếu kiện đơng người phối hợp, hướng dẫn qua chức để nâng cao hiệu qủa hoạt động tiếp công dân TTCP trực tiếp tiếp công dân Trụ sở Tiếp công dân trung ương đạt kết định Cơng tác tiếp cơng dân quan tâm, có chuyển biến tích cực, từ thực Luật tiếp công dân; phối hợp quan chức 84 Trung ương địa phương việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo ngày chặt chẽ, vào nếp Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tiếp tục quan tâm đạt nhiều kết quả; mơ hình tổ chức tiếp cơng dân theo Luật tiếp công dân triển khai đồng bộ; ý thức, trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành thực pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nâng lên rõ rệt Công tác tiếp công dân bước gắn với giải khiếu nại, tố cáo, nhiều vụ việc giải dứt điểm sở, cán tiếp công dân tuân thủ tốt mục đích, u cầu việc tiếp cơng dân Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, hạn chế như: Việc thực nguyên tắc tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân chưa tuân thủ nghiêm túc Mơ hình tổ chức tiếp cơng dân qua thời gian dài chưa thống Trách nhiệm Trụ sở tiếp công dân Trung ương Đảng Nhà nước lớn đó, theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo cán tiếp cơng dân có nhiệm vụ tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Quyền hạn, nhiệm vụ trụ sở tiếp công dân không tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao, số hạn chế khác Để khắc phục nhược điểm này, cần :Tiếp tục hồn thiện chế, sách tiếp cơng dân, cụ thể hóa ngun tắc TCD văn luật; thể chế hóa quy định đảm bảo an toàn Trụ sở TCD, hoàn thiện chế tài xử lý hành vi vi phạm luật TCD.Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân, tiếp tục quán triệt, thực nghiêm túc chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước công tác tiếp công dân, Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực chế độ, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước Nâng cao hiệu công tác phối hợp TTCP với quan 85 chức hoạt động TCD, Thường xuyên phối hợp trao đổi thông tin Thanh tra Chính phủ với bộ, ngành, địa phương quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, cục, vụ đơn vị Thanh tra Chính phủ Đổi nội dung, phương pháp TCD TTCP tình hình mới, Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất đạo đức, lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân Tập trung đầu tư sở vật chất, kỹ thuật, điều kiện bảo đảm khác phục vụ hoạt động TCD 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tiếp công dân trung ương (2013-2017), “Báo cáo kết thực nhiệm vụ cơng tác năm 2013-2017” Chính Phủ (2014), ”Nghị định 64 quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiếp công dân” TH (2016), “Nguyên tắc hoạt động tiếp công dân”, Báo Thanh tra Trần Thị Thanh Hà (2012), Thực trạng giải pháp nâng cao kỹ giao tiếp tiếp dân, tr.93-95, tr.96-97, tr.98-99, Báo cáo tổng thuật kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp sở, Thanh tra Chính Phủ, Hà Nội Phan Văn Hải , “Sự phối hợp Ban Tiếp công dân trung ương địa phương công tác tiếp, xử lý giải tỏa đòan khiếu nại đơng người”, Viện khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính Phủ, Hà Nội Nghiên cứu viên Nguyễn Đăng Hạnh (2016), Nguyên tắc họat động Tiếp công dân, tr.8-17, Báo cáo tổng thuật kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp sở, Thanh tra Chính Phủ, Hà Nội Hồng Nguyễn (2014), “Kinh nghiệm công tác tiếp công dân”, công an Kon Tum Liên đoàn Luật sư Việt Nam (2016), “Báo cáo số 03/BC-LĐLSVN ngày 14/4/2016 việc Luật sư tiếp công dân trụ sở tiếp dân Trung ương Thành phố Hà Nội” Châu Mỹ Lộc ,”Công tác tiếp dân, phân loại xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo”, tr.2-3, Sáng kiến kinh nghiệm Sở giáo dục đào tạo Đồng Nai 10 Ngành Thanh tra (2013-2017), “Báo cáo tổng kết công tác năm 2013-2017” 11 Quốc Hội (2013), “Luật Tiếp công dân” 87 12 Lê Sơn (2017), “Tổng kết năm thi hành Luật Thanh tra, năm thi hành Luật Tiếp công dân”, Báo điện tử Chính Phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 13 Tạp chí điện tử Thanh tra quan Thanh tra Chính Phủ (2017), “Quy chế phối hợp Bộ Công an Thanh tra Chính Phủ thực nghiêm túc, có hiệu ” 14 Kim Thành (2017), “Đề xuất tăng thêm vị trí, vai trò Ban Tiếp cơng dân”, Báo Thanh tra 15 Thanh tra Chính Phủ (2014), “Thơng tư 06 quy định quy trình tiếp cơng dân” 16 Thanh tra Chính phủ Trung ương Hội Nơng dân Việt Nam (2015), “Quy chế phối hợp Thanh tra Chính phủ Trung ương Hội Nông dân Việt Nam việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nơng dân” 17 Thanh tra Chính Phủ Ban thường trực Uỷ Ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2014), “Chương trình phối hợp cơng tác lĩnh vực tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị công dân” 18 Phan Thảo (2016), “Ý nghĩa tầm quan trọng Tiếp công dân hoạt động quản lý hành nhà nước”, Cổng thơng tin điện tử tỉnh Bình Thuận 19 Nguyễn Phương Thảo (2013), “Một số vướng mắc hoạt động tiếp công dân”, trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương 20 ThS Tạ Thu Thủy (2016), Hoạt động tra trách nhiệm việc thực pháp luật Tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính Phủ, tr.19-20, Báo cáo tổng thuật kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp sở, Thanh tra Chính Phủ, Hà Nội 21 Viện Khoa học Thanh tra (2012), “Thực trạng giải pháp hoàn thiện chế xử lý đơn thư Thanh tra Chính Phủ” 88 PHỤ LỤC I Một số vụ việc đáng tiếc xảy Ban Tiếp công dân Trung ương - Sự việc bà Trần Thị Thu Hiền – Thanh tra viên, Phòng Tiếp cơng dân I, làm nhiệm vụ bị cơng dân Phạm Thị Thuận (Thanh Hóa) dùng dao giấu người chém vào mặt đầu, phải đưa cấp cứu Bệnh viện 103 - Sự việc công dân Hồ Thị Niên (quê Nghệ An, hộ thường trú tỉnh Đắk Lắk từ tháng 10/2015) thường xuyên dựng lều ăn, ngủ trước cổng Trụ sở Tiếp công dân Trung ương; ban ngày đặt thùng qun góp tiền ngồi đường, gây ý người đường Mặc dù vận động, tuyên truyền không vi phạm nội quy, chấp hành pháp luật, nhiên công dân không chấp hành, liên tục chửi bới đập phá cổng Trụ sở Ngày 23/5/2016, đại diện lãnh đạo Trụ sở tiếp thông báo bà Hồ Thị Niên quyền khiếu nại công dân Trụ sở khơng nhận hợp tác tiếp tục có hành vi gây rối Trụ sở - Sự việc công dân Phan Thị Năm (Hà Tĩnh) trèo lên cần khoan thăm dò địa chất Trụ sở, cách mặt đất khoảng 25m nhảy múa, la hét nguy hiểm đến tính mạng gây an ninh trật tự - Sự việc ngày 12/5/2016, công dân Nguyễn Xuân Thái (Nam Định) sau cán thường trực tiếp công dân Ban Nội Trung ương tiếp hướng dẫn có thái độ q khích, đập phá, lăng mạ đấm vào mặt ông Ngô Sỹ Giang - Phó Vụ trưởng, Thường trực tiếp cơng dân Ban Nội Trung ương làm ơng Giang bị thương Cơng dân nhiều lần vi phạm nội quy Trụ sở la hét, mang dao, mang xăng vào Trụ sở Tiếp cơng dân Trung ương đòi tự thiêu,… Cơng an phường Quang Trung tạm giữ để xử lý thả ngày hôm sau tiếp tục đeo bám khiếu kiện Trụ sở - Sự việc ngày 13/5/2016, cơng dân Nguyễn Thị Niêm (thị trấn Long Bình, huyện Long Phú, tỉnh An Giang) dùng đá đập vào cổng sắt Trụ sở gây tiếng động 89 lớn, lực lượng bảo vệ nhắc nhở có hành vi xô đẩy cán bảo vệ ngã Vợ chồng công dân Nguyễn Văn Na (huyện Châu Thành, tỉnh An Giang) chửi bới, xơ xát với lực lượng dân phòng làm chảy máu tay cán lực lượng dân phòng phường Quang Trung Trong đó, số cơng dân tỉnh Bạc Liêu, Đồng Tháp bao vây, chặn xe, đập mạnh vào thành xe kính xe tơ lãnh đạo cán Ban Tiếp công dân Trung ương - Sự việc sáng ngày 24/5/2016 vừa qua cơng dân q khích thuộc tỉnh Bạc Liêu, Thanh Hóa, Đắk Lắk, Bình Dương, Hà Nội có hành vi bao vây, túm áo, xô đẩy, cào cấu khiến Trưởng Ban Tiếp công dân Trung ương Nguyễn Hồng Điệp ngã ngửa, đầu đập vào gốc xoài sân Trụ sở, gây xước xát người Khi lực lượng bảo vệ nhắc nhở cơng dân tóm áo bảo vệ kéo Các cơng dân la hét, chửi bới lực lượng làm nhiệm vụ bảo vệ Trụ sở tiếp tục đe dọa có hành vi lãnh đạo cán tiếp dân Trụ sở Tiếp công dân Trung ương Ngồi việc trên, cơng dân có hành vi lăng mạ, nhổ nước bọt, chí đuổi đánh lực lượng làm nhiệm vụ Trụ sở xảy Tất hành vi vi phạm lực lượng bảo vệ Trụ sở lập biên vi phạm việc xử lý chưa dứt khoát yếu tố trị; cơng tác phòng ngừa chưa quan tâm mức (trang thiết bị hỗ trợ công tác bảo vệ) khiến tình hình an ninh, trật tự, an toàn Trụ sở tiềm ẩn nhiều rủi ro Tình hình gây hoang mang cho cán bộ, cơng chức tiếp cơng dân, tiếp tục diễn khơng có biện pháp ngăn ngừa xử lý nghiêm 90 PHỤ LỤC II DANH SÁCH MỘT SỐ ĐOÀN ĐƠNG NGƯỜI ĐÁNG CHÚ Ý * Trụ sở Tiếp cơng dân Trung ương Hà Nội Đồn 190 cơng dân trú phường Bắc Sơn, thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa kiến nghị số nội dung liên quan đến việc xây chợ Bỉm Sơn mới: không đông ý giao doanh nghiệp đầu tư, xây dựng, quản lý chợ; mong muốn góp vốn để xây dựng chợ Bỉm Sơn Trụ sở tiếp vận động công dân trở địa phương liên hệ UBND tỉnh Thanh Hóa để xem xét, giải Đồn 100 công dân trú phường Phố Mới, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai kiến nghị việc chuyển phương tiện vận tải hành khách liên tỉnh từ bến xe Phố Mới bến xe Trung tâm Lào Cai, gây ảnh hưởng tới hoạt động doanh nghiệp vận tải Trụ sở phối hợp Tổ công tác UBND tỉnh Lào Cai tiếp vận động công dân địa phương Đồn 30 cơng dân trú xã Nam Thắng, huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình kiến nghị việc UBND huyện Tiền Hải không thực Nghị định 67 Thủ tướng Chính phủ việc đóng tàu khai thác thủy sản xa bờ phục vụ dân sinh bảo vệ chủ quyền biển đảo Trụ sở tiếp gửi văn đến UBND tỉnh Thái Bình để xem xét, giải trả lời công dân Đồn 40 cơng dân trú phường n Nghĩa, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội khiếu nại việc cưỡng chế thu hồi đất để xây dựng số công trình địa phương: Cụm cơng nghiệp, Trung tâm dậy nghề, Trung tâm đăng kiểm Trụ sở phối hợp Tổ cơng tác Cục I - Thanh tra Chính phủ tiếp vận động công dân trở địa phương Đồn 20 cơng dân trú xã Mường Kim, huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu kiến nghị quan có thẩm quyền thu hồi đền bù cho hộ dân có phần đất cốt ngập thủy điện Bản Chát Trụ sở tiếp, giải thích vận động cơng dân trở địa phương 91 Đồn 200 công dân trú phường Dương Nội, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội kiến nghị quan thẩm quyền xem xét việc thu hồi đất hộ dân để xây dựng khu đô thị Lê Trọng Tấn khu đô thị Dương Nội Trụ sở tiếp vận động công dân trở địa phương Đồn 17 cơng dân trú thị trấn Vĩnh Hưng, huyện Vĩnh Hưng, tỉnh Long An khiếu nại nội dung liên quan đến việc cơng dân đòi lại đất đưa vào tập đoàn sản xuất năm 1982 Trụ sở phối hợp Tổ công tác UBND tỉnh Long An, Liên đồn Luật sư Việt Nam Cơng an thành phố Hà Nội tiếp vận động công dân trở địa phương Đồn 47 cơng dân trú Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh khiếu nại liên quan đến việc thu hồi đất để thực dự án Khu công nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh Vụ việc này, ngày 21/10/2015 Trụ sở báo cáo Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc để xin ý kiến đạo; sau Phó Thủ tướng có ý kiến đạo Văn số 8594/VPCP-V.I ngày 21/10/2015, Trụ sở thông báo để công dân trở địa phương Đồn 200 cơng dân trú phường Nghĩa Tân, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội khiếu nại nội dung liên quan đến quyền lợi hộ kinh doanh có vốn góp chợ Nghĩa Tân cũ Trụ sở tiếp gửi văn đến UBND thành phố Hà Nội để xem xét, giải 10 Đồn 300 cơng dân trú xã Ninh Hiệp, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội không đồng ý việc công ty TNHH Vĩnh Phát xây chợ Ninh Hiệp Trụ sở tiếp vận động cơng dân trở địa phương 11 Đồn 20 cơng dân trú phường Cổ Nhuế, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội tố cáo số cán phường Cổ Nhuế, số cán quận Bắc Từ Liêm sai phạm việc thu hồi, bồi thường đất nông nghiệp Trụ sở tiếp vận động công dân trở địa phương 12 Đồn 30 cơng dân tiểu thương chợ Kỳ Anh (Hà Tĩnh) kiến nghị quan chức việc tiếp tục trì hoạt động chợ huyện chợ Xép, theo 92 cơng dân trình bày chợ xây q xa khu dân cư không thuận tiện kinh doanh Trụ sở phối hợp Tổ công tác tỉnh Hà Tĩnh tiếp vận động cơng dân trở địa phương 13 Đồn 50 công dân trú xã Xuân Quan, huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên kiến nghị số vấn đề dự án Khu đô thị thương mại du lịch Văn Giang, đề nghị đồng chí Trưởng Ban Dân nguyện Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổ chức buổi đối thoại với công dân Trụ sở tiếp vận động cơng dân trở địa phương 14 Đồn cơng dân tỉnh Bình Dương (là cơng dân kiến nghị tiếp tục trì hoạt động sở sản xuất gạch theo công nghệ Hoffman) đề nghị quan chức đạo UBND tỉnh Bình Dương tạm dừng cưỡng chế để chờ giải Vụ việc này, Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc có ý kiến đạo Văn số 8910/VPCP-V.I ngày 29/10/2015 Trụ sở tiếp vận động công dân trở địa phương 15 Đồn 30 cơng dân trú xã Phước Đơng, huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh khiếu nại việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hộ dân để thực dự án Khu công nghiệp Đô thị Phước Đông - Bời Lời Văn phòng Chính phủ tiếp 16 Đồn 120 công dân trú phường Tân Thành, thành phố Buôn Ma Thuật, tỉnh Đắk Lắk kiến nghị việc Ban quản lý chợ Buôn Ma Thuật không bán ki ốt kinh doanh chợ xây cho tiểu thương chợ cũ Trụ sở tiếp có văn gửi UBND tỉnh Đắk Lắk để xem xét, giải trả lời cơng dân 17 Đồn 30 cơng dân trú xã Dĩnh Kế, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang khiếu nại việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ dân năm 2009 để thực dự án Bệnh việc đa khoa thành phố Bắc Giang, năm 2011 chuyển thành dự án Xây dựng khu dân cư phía nam xã Dĩnh Kế Trụ sở tiếp có văn gửi UBND tỉnh Bắc Giang để xem xét, giải trả lời cơng dân 93 18 Đồn 13 cơng dân trú xã Lũng Cú, huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang khiếu nại Quyết định số 2241/QĐ-UBND ngày 30/10/2014 Chủ tịch UBND tỉnh Hà Giang, nội dung liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hộ dân để thực dự án cắm mốc giới đường biên giới Việt Nam - Trung Quốc Lãnh đạo Trụ sở tiếp phối hợp với Tổ công tác UBND tỉnh Hà Giang vận động đưa cơng dân trở địa phương 19 Đồn 20 cơng dân trú xã Hòa Chính, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội kiến nghị quan chức đạo UBND huyện Chương Mỹ trả lại tiền bán gỗ sưa cho thơn Phụ Chính, xã Hòa Chính, huyện Chương Mỹ Về việc này, UBND thành phố Hà Nội có Thơng báo số 86/TB-VP ngày 31/3/2015 giải đơn kiến nghị công dân Tuy nhiên công dân không đồng ý với nội dung Thông báo; ngày 09/4/2015 Trụ sở tiếp báo cáo lãnh đạo Thanh tra Chính phủ để xin ý kiến đạo * Trụ sở Tiếp cơng dân Trung ương thành phố Hồ Chí Minh 20 Đồn 45 cơng dân trú xã Tân Đơng, huyện Tân Châu, tỉnh Tây Ninh khiếu nại việc thu hồi đất dự án địa phương: Nông trường mía Nước Trong, khu du lịch Núi Bà, Nơng trường cao su Bổ Túc Trụ sở tiếp, ghi nhận nội dung trình bày cơng dân để trình lãnh đạo Thanh tra Chính phủ xin ý kiến đạo 21 Đồn 36 cơng dân trú thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai khiếu nại việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Khu du lịch kinh tế mở Long Hưng Trụ sở tiếp hướng dẫn công dân đến UBND tỉnh Đồng Nai để xem xét, giải 22 Đồn 10 cơng dân trú thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang khiếu nại nội dung liên quan đến việc thu hồi, bồi thường dự án địa bàn tỉnh Vụ việc Thanh tra Chính phủ báo cáo Thủ tướng Chính phủ để xin ý kiến đạo 94 23 Đồn 12 cơng dân trú xã An Minh Bắc, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang khiếu nại nội dung liên quan đến việc đòi lại đất trại giam Kênh Trụ sở tiếp hướng dẫn công dân đến UBND tỉnh Kiên Giang để xem xét, giải 24 Đồn 31 cơng dân trú xã Tân Lập, huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang khiếu nại việc bồi thường, hỗ trợ Khu công nghiệp Long Giang Trụ sở tiếp vận động công dân trở địa phương chờ kết quả, vụ việc Thanh tra Chính phủ báo cáo Thủ tướng Chính phủ để xin ý kiến đạo 25 Đồn 30 cơng dân trú phường Cầu Kho, Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh khiếu nại việc di dời bố trí sạp kinh doanh chợ An Đông Trụ sở tiếp hướng dẫn cơng dân 26 Đồn 28 cơng dân trú phường An Khánh, Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh khiếu nại việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hộ dân để thực dự án khu đô thị Thủ Thiêm 95 ... luận tiếp công dân hoạt động tiếp công dân Thanh tra Chính Phủ Chương 2: Thực trạng hoạt động tiếp cơng dân Thanh tra Chính Phủ Chương 3: Dự báo, giải pháp nâng cao hiệu tiếp công dân Thanh tra Chính. .. HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ 45 2.1 Khái qt chung tình hình, kết tiếp cơng dân quan chức 45 2.2 Thực trạng hoạt động tiếp công dân Thanh tra Chính Phủ 47... cơng dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài phân tích hoạt động tiếp cơng dân Thanh tra Chính Phủ Đề tài nghiên cứu hoạt động tiếp công dân Thanh tra Chính Phủ theo