Tiếp công dân là công tác quan trọng trong các hoạt động của Đảng, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị ở nước ta. Thông qua việc tiếp công dân, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức tiếp nhận được các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của nhân dân liên quan đến việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật để có các biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời. Tiếp công dân là hoạt động nhằm thực hiện hóa quyền dân chủ của công dân, là sự cụ thể hóa quyền tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội phát huy vai trò to lớn của nhân dân trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Tổ chức tốt công tác tiếp dân là biểu hiện cụ thể của quan điểm “dân là gốc” của Đảng và Nhà nước ta, góp phần phát huy bản chất “Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân”. Làm tốt công tác tiếp công dân là thể hiện bản chất Nhà nước của dân, do dân và vì dân, tăng cường mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước. Mặt khác, thông qua công tác tiếp công dân giúp cho Đảng và Nhà nước tiếp nhận được những thông tin phản hồi từ thực tế, những vấn đề nảy sinh từ cuộc sống, từ đó đề ra những chủ trương, quyết sách đúng đắn, hợp lòng dân. Đối với Viện kiểm sát nhân dân, công tác tiếp công dân từ trước đến nay luôn được xác định là một trong những công tác trọng tâm của Ngành, là nhiệm vụ thường xuyên được tập trung chỉ đạo. Để hiểu thêm về những quy định của pháp luật trong công tác tiếp công dân, tôi chọn đề “Những vấn đề chung về hoạt động tiếp công dân của Viện kiểm sát nhân dân” làm đề cho bài tập lớn của mình.
MỞ ĐẦU Tiếp công dân công tác quan trọng hoạt động Đảng, Nhà nước quan, tổ chức hệ thống trị nước ta Thông qua việc tiếp công dân, Nhà nước quan, tổ chức tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân liên quan đến việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời Tiếp công dân hoạt động nhằm thực hóa quyền dân chủ công dân, cụ thể hóa quyền tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội phát huy vai trò to lớn nhân dân xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tổ chức tốt công tác tiếp dân biểu cụ thể quan điểm “dân gốc” Đảng Nhà nước ta, góp phần phát huy chất “Nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Làm tốt công tác tiếp công dân thể chất Nhà nước dân, dân dân, tăng cường mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước Mặt khác, thông qua công tác tiếp công dân giúp cho Đảng Nhà nước tiếp nhận thông tin phản hồi từ thực tế, vấn đề nảy sinh từ sống, từ đề chủ trương, sách đắn, hợp lòng dân Đối với Viện kiểm sát nhân dân, công tác tiếp công dân từ trước đến xác định công tác trọng tâm Ngành, nhiệm vụ thường xuyên tập trung đạo Để hiểu thêm quy định pháp luật công tác tiếp công dân, chọn đề “Những vấn đề chung hoạt động tiếp công dân Viện kiểm sát nhân dân” làm đề cho tập lớn NỘI DUNG I Căn pháp luật Luật tiếp công dân Quốc hội thông qua ngày 25/11/2013 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014, Luật tiếp công dân có chương 36 điều Luật quy định trách nhiệm tiếp công dân; quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; việc tổ chức hoạt động tiếp công dân trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị điều kiện bảo đảm cho hoạt động tiếp công dân Ngoài ra, Luật quy định việc tiếp đại diện quan, tổ chức đến khiếu nại, kiến nghị, phản ánh, tiếp người nước đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thực tiếp công dân Về trách nhiệm tiếp công dân Điều Luật tiếp công dân quy định đầy đủ quan, tổ chức có trách nhiệm tiếp công dân Theo đó, quan nhà nước có trách nhiệm tổ chức tiếp công dân bao gồm: - Chính phủ; - Bộ, quan ngang bộ; tổng cục tổ chức tương đương; cục; - Ủy ban nhân dân cấp; - Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Các quan Quốc hội; - Hội đồng nhân dân cấp; - Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán Nhà nước Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp có trách nhiệm tiếp công dân theo quy định Luật văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, tổ chức trị, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, quan thuộc Chính phủ, đơn vị nghiệp công lập tổ chức việc tiếp công dân phù hợp với yêu cầu, quy mô, tính chất hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Về trách nhiệm người đứng đầu quan việc tiếp công dân Điều 18 quy định trách nhiệm người đứng đầu quan việc tiếp công dân Cụ thể là, người đứng đầu quan có trách nhiệm lãnh đạo, đạo, tổ chức công tác tiếp công dân quan mình; đồng thời trực tiếp tiếp công dân 01 ngày 01 tháng địa điểm tiếp công dân quan Người đứng đầu quan có trách nhiệm tiếp công dân đột xuất trường hợp định Luật quy định tiếp công dân, người đứng đầu quan phải có ý kiến trả lời việc giải vụ việc cho công dân Trường hợp chưa trả lời đạo quan, tổ chức, đơn vị, công chức, viên chức thuộc quyền quản lý kịp thời xem xét, giải thông báo thời gian trả lời cho công dân Bên cạnh đó, lãnh đạo phải bố trí địa điểm tiếp công dân vị trí thuận tiện, đảm bảo điều kiện vật chất cần thiết để công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh dễ dàng, thuận lợi;, phải niêm yết rõ ràng nội quy tiếp công dân quan, đơn vị, quy trình tiếp công dân, quy trình giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa điểm tiếp công dân; thông tin nơi tiếp công dân, thời gian tiếp công dân thường xuyên, lịch tiếp công dân định kỳ lãnh đạo dự kiến nội dung tiếp phải niêm yết công khai nơi tiếp công dân phải công bố trang thông tin điện tử quan (nếu có) Về trách nhiệm người tiếp công dân Điều Luật tiếp công dân Điều Quy chế 51 quy định, tiếp công dân, người tiếp công dân phải bảo đảm trang phục chỉnh tề, quy định; có thái độ mực, tôn trọng công dân, lắng nghe, tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ghi chép đầy đủ, xác nội dung mà người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình bày Không hứa hẹn thông báo cho công dân nội dung kết giải chưa kết luận thức văn Tại khoản Điều quy định trách nhiệm người tiếp công dân phải thông báo kết xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cho công dân Quy định vừa gắn trách nhiệm người tiếp công dân với người giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; đồng thời, phù hợp với xu cải cách thủ tục hành theo hướng cửa Trên thực tế, để hoàn thành tốt nhiệm vụ mình, người tiếp công dân phải thành thạo chuyên môn nghiệp vụ, có kiến thức tương đối sâu sắc toàn diện nhiều lĩnh vực từ sách pháp luật, công tác quản lý văn hóa ứng xử, nghệ thuật giao tiếp đôi lúc phải có tính chịu đựng Về quyền nghĩa vụ cử người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Điều Luật tiếp công dân quy định quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Theo đó, quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quy định rõ ràng, đầy đủ trước đây, số hành vi bị nghiêm cấm việc lợi dụng quyền để gây rối trật tự công cộng xuyên tạc, vu khống gây thiệt hại cho quan, tổ chức, cá nhân, đe dọa, xúc phạm quan, tổ chức, đơn vị, người tiếp công dân, người thi hành công vụ; kích động, cưỡng ép, dụ dỗ, lôi kéo mua chuộc người khác tập trung đông người nơi tiếp công dân Ngoài ra, Luật tiếp công dân quy định nhiều vấn đề cụ thể việc tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, điều kiện đảm bảo cho hoạt động tiếp công dân, quy định tất quan phải thực Để triển khai thực Luật tiếp công dân, ngày 26/6/2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 64/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiếp công dân Thanh tra Chính phủ ban hành Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình tiếp công dân Ngày 04/8/2014, Ban cán đảng VKSND tối cao ban hành Kế hoạch số 09-KH/BCSĐ việc triển khai thực Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị Ngày 02/02/2016, Viện trưởng VKSND tối cao có Quyết định số 51/QĐVKSTC-V12 ban hành Quy chế tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp (gọi tắt Quy chế 51), đó, công tác tiếp công dân quy định Chương II, từ Điều đến Điều Quy chế 51, ra, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành hệ thống mẫu biểu phục vụ công tác Có thể nói, quy định pháp luật Ngành công tác tiếp công dân hoàn thiện, tạo sở pháp lý cho công tác tiếp công dân, giúp công tác hoạt động ngày có thuận lợi hiệu II Kỹ tiếp công dân ngành Kiểm sát nhân dân Điều Luật tiếp công dân quy định, tiếp công dân việc đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Tiếp công dân bao gồm tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân định kỳ tiếp công dân đột xuất; tiếp công dân có mối quan hệ chặt chẽ với công tác giải khiếu nại, tố cáo, kết tiếp công dân ảnh hưởng lớn đến hiệu giải khiếu nại, tố cáo, công tác tiếp công dân thể chế hóa thành luật Công tác tiếp công dân thực theo quy trình sau: Xác định điều kiện người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Yêu cầu công dân xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy giới thiệu, giấy ủy quyền (nếu có) tiến hành thủ tục kiểm tra, đối chiếu giấy tờ để xác định họ người tự thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh người đại diện người ủy quyền; giấy ủy quyền không hợp lệ không theo quy định pháp luật giải thích hướng dẫn công dân, người ủy quyền làm lại thủ tục cần thiết để thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định ghi chép vào sổ tiếp công dân thông tin nhân thân công dân Trường hợp công dân người ủy quyền, người đại diện theo quy định pháp luật cho cá nhân, quan, tổ chức không vi phạm quy định Điều Luật tiếp công dân người tiếp công dân tiến hành việc tiếp công dân Trường hợp công dân người ủy quyền, người đại diện theo quy định pháp luật cho cá nhân, quan, tổ chức có hành vi vi phạm quy định Điều Luật tiếp công dân như: người tình trạng say dùng chất kích thích, người có biểu mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi mình; người có hành vi đe dọa, xúc phạm quan, tổ chức, đơn vị, người tiếp công dân, người thi hành công vụ có hành vi khác vi phạm nội quy nơi tiếp công dân người tiếp công dân quyền từ chối tiếp phải giải thích cho công dân biết lý từ chối tiếp Phổ biến quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo Người tiếp dân có nhiệm vụ phổ biến ý quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo quy định chi tiết Điều Luật tiếp công dân Tiếp nhận đơn để phân loại, xử lý Lắng nghe, ghi chép đầy đủ nội dung trình bày người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Trong trường hợp có nhiều người đến khiếu nại, tố cáo nội dung yêu cầu họ cử đại diện trình bày Cần phối hợp với lực lượng bảo vệ để hạn chế tình trạng tụ tập đông, gây trật tự phòng tiếp công dân, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác tiếp công dân Tiếp nhận đơn để nghiên cứu phân loại, xử lý theo quy định pháp luật, nội dung đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh không rõ ràng, chưa đầy đủ hướng dẫn công dân viết lại đơn bổ sung nội dung chưa rõ, thiếu Trường hợp công dân đơn yêu cầu họ viết đơn; công dân không tự viết đơn người tiếp công dân ghi chép đầy đủ, trung thực, xác nội dung khiếu nại công dân trình bày; nội dung chưa rõ đề nghị công dân trình bày thêm, sau đọc lại cho công dân nghe đề nghị công dân ký tên điểm xác nhận vào văn bản; trường hợp đơn vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo kiến nghị, phản ánh hướng dẫn công dân viết thành đơn riêng Khi công dân cung cấp thông tin, tài liệu, chứng có liên quan đến việc khiếu nại, tố cáo người tiếp công dân phải kiểm tra tính hợp lệ thông tin, tài liệu, chứng để định việc tiếp nhận hay không, tiếp nhận viết giấy biên nhận (theo mẫu), công dân có yêu cầu Khi công dân xuất trình gốc tài liệu, chứng cần đề nghị công dân cung cấp có công chứng (nếu cần) đem gốc đến để so sánh, hạn chế việc tiếp nhận gốc Đối với vụ, việc khiếu nại, tố cáo pháp luật quy định trình tự giải tiếp hướng dẫn cho công dân khiếu nại, tố cáo đến quan có thẩm quyền để xem xét giải quyết; việc khiếu nại, tố cáo có văn giải cuối hướng dẫn công dân làm đơn đề nghị kiểm tra lại việc giải gửi đến quan có thẩm quyền xem xét Đối với khiếu nại, tố cáo giải sách, pháp luật, quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, rà soát, thông báo văn tiếp, giải thích, hướng dẫn công dân cố tình khiếu nại, tố cáo kéo dài người tiếp công dân Thông báo từ chối tiếp công dân Người tiếp công dân phải xác định nội dung đơn, thẩm quyền giải quyết, đủ điều kiện thụ lý định có tiếp nhận đơn hay không yêu cầu bổ sung tài liệu gì; khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải Viện kiểm sát thông báo cho đơn vị nghiệp vụ liên quan cử người tiếp công dân; khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền giải Viện kiểm sát người tiếp dân có trách nhiệm hướng dẫn công dân khiếu nại, tố cáo đến quan Nhà nước có thẩm quyền Kết thúc tiếp công dân Giai đoạn người tiếp công dân cần làm tốt việc sau: Một là, kiểm tra lại đơn, tài liệu nhận công dân cung cấp; Hai là, đọc biên bản ghi lời trình bày người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh (nếu có) yêu cầu họ ký tên xác nhận; Ba là, ghi chép đầy đủ ý kiến bổ sung người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh vào sổ tiếp công dân; Bốn là, kiểm tra việc ghi chép sổ sách, làm giấy biên nhận cho công dân * Phối hợp đơn vị công tác tiếp công dân Việc tiếp công dân Viện kiểm sát trách nhiệm cán bộ, công chức Ngành Để thực chức năng, nhiệm vụ chung Ngành, Viện trưởng VKSND tối cao phân công đơn vị kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp (gọi tắt đơn vị 12) đảm nhận việc thường trực tiếp công dân hàng ngày, đơn vị nghiệp vụ khác tiếp công dân trường hợp công dân đến khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc thực nhiệm vụ đơn vị Sự phối hợp đơn vị 12 đơn vị nghiệp vụ việc tiếp công dân thường xuyên cần thiết, hạn chế tối đa việc gây phiền hà, xúc cho công dân, giúp việc giải khiếu nại, tố cáo có hiệu Theo quy định Điều Điều Quy chế số 51, đơn vị nghiệp vụ tiếp công dân trường hợp sau: Thứ nhất, đơn vị 12 thấy việc khiếu nại, tố cáo công dân thuộc trách nhiệm đơn vị nghiệp vụ thông báo tới đơn vị nghiệp vụ Sau nhận thông báo đơn vị 12, đơn vị nghiệp vụ phải khẩn trương cử người để tiếp công dân, trường hợp chưa tiếp công dân phải thông báo lại cho đơn vị 12 để trả lời cho công dân biết lý hẹn ngày tiếp công dân Thứ hai, trình thực nhiệm vụ, xét thấy cần thiết tiếp công dân đơn vị nghiệp vụ có trách nhiệm làm giấy mời công dân thông báo ngày, tiếp để đơn vị 12 chủ động phối hợp bố trí, xếp nơi tiếp công dân Thứ ba, đơn vị nghiệp vụ đơn vị 12 tham gia tiếp dân lãnh đạo Viện kiểm sát Như vậy, việc phối hợp thể việc thông tin người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ảnh kết giải đơn vị 12 với đơn vị nghiệp vụ liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo, phối hợp việc tham mưu tiếp công dân Viện trưởng… KẾT LUẬN Tiếp công dân việc đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Để đảm bảo thực quyền làm chủ nhân dân, quyền người, quyền công dân hoạt động tiếp công dân hoạt động thường xuyên có vai trò, ý nghĩa vô quan trọng Vì vậy, việc tiếp công dân Viện kiểm sát trách nhiệm cán bộ, công chức Ngành; cán bộ, công chức ngành Kiểm sát cần ý thức công tác tiếp công dân việc làm thiếu hoạt động quản lý tất lĩnh vực đời sống xã hội nói chung hoạt động quản lý hành nhà nước nói riêng, nhờ hoạt động mà chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực hiệu quả, quyền làm chủ nhân dân phát huy, công tác giải khiếu nại, tố cáo giải nhanh chóng, góp phần giúp xây dựng tổ chức quyền vững mạnh 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; Luật tiếp công dân 2013; Quy chế 51 (Ban hành kèm theo Quyết định số 51/QĐ-VKSTC-V12 ngày 02 tháng 02 năm 2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) quy định tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 11 MỤC LỤC Trang 12 ... điểm tiếp công dân; thông tin nơi tiếp công dân, thời gian tiếp công dân thường xuyên, lịch tiếp công dân định kỳ lãnh đạo dự kiến nội dung tiếp phải niêm yết công khai nơi tiếp công dân phải công. .. công dân, giúp công tác hoạt động ngày có thuận lợi hiệu II Kỹ tiếp công dân ngành Kiểm sát nhân dân Điều Luật tiếp công dân quy định, tiếp công dân việc đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu... làm chủ nhân dân, quyền người, quyền công dân hoạt động tiếp công dân hoạt động thường xuyên có vai trò, ý nghĩa vô quan trọng Vì vậy, việc tiếp công dân Viện kiểm sát trách nhiệm cán bộ, công chức