Đề tài Quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, được hoàn thành với mục tiêu nhằm đề ra giải pháp hữu hiệu để thực hiện tốt Luật Tiếp công dân và các văn bản liên quan và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ -HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG TUẤN LÂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUAN LÝ CƠNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH THANH HÀ HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi; số liệu, kết Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Học viên Dƣơng Tuấn Lâm LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học thực thành công Luận văn này, quan tâm, giúp đỡ, góp ý thầy, Khoa Sau đại học thầy, cô giảng dạy trực tiếp lớp Trước hết, xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện, Khoa Sau đại học thầy, cô giảng dạy trực tiếp lớp suốt thời gian học tập học viện Đặc biệt, xin cảm ơn sâu sắc đến TS Trịnh Thanh Hà, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học viện Hành Quốc gia dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành Luận văn Đồng thời, tơi xin chân thành cảm ơn đến Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tham gia học tập nâng cao trình độ; nghiên cứu, tổng hợp liệu để thực Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Dƣơng Tuấn Lâm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn: Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân 1.1.1 Quản lý nhà nước 1.1.2 Tiếp công dân 14 1.1.3 Quản lý nhà nước tiếp công dân 16 1.2 Quy trình tiếp cơng dân 28 1.2.1 Những trường hợp từ chối tiếp công dân 28 1.2.2 Tiếp người khiếu nại 29 1.2.3 Tiếp người tố cáo 31 1.2.4 Tiếp người kiến nghị, phản ánh 33 1.3 Phối hợp hoạt động tiếp công dân 35 1.3.1 Việc tiếp công dân, cử người đại diện quan, tổ chức tham gia tiếp công dân 35 1.3.2 Phối hợp việc quản lý, điều hành hoạt động tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân 36 1.3.3 Phối hợp việc đón tiếp, hướng dẫn công dân 37 1.3.4 Phối hợp việc theo dõi, đôn đốc 37 1.3.5 Phối hợp việc bảo vệ Trụ sở tiếp công dân, người tiếp công dân người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 38 1.4 Các văn đạo công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân năm gần 38 1.4.1 Các văn đạo Trung ương, Tỉnh 39 1.4.2 Hoạt động triển khai văn quy phạm pháp luật lãnh đạo, đạo UBND huyện tiếp công dân 43 TIỂU KẾT CHƢƠNG 47 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG 48 TIẾP CÔNG DÂN TẠI UBND HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH 48 2.1 Đặc điểm tự nhiên 48 2.1.1 Vị trí địa lý 48 2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội 49 2.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân 50 2.2.1 Bộ máy quản lý hành Nhà nước địa bàn huyện Yên Khánh 50 2.2.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 54 2.2.3 Tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ 56 2.2.4 Kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã thực quy định pháp luật Tiếp công dân 56 2.3 Thực pháp luật tiếp công dân 57 2.3.1 Quy trình tiếp cơng dân 57 2.3.2 Cơng tác tổ chức tiếp công dân 60 2.3.3 Kết tiếp công dân 61 2.4 Ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân 63 2.4.1 Ưu điểm 63 2.4.2 Hạn chế 64 2.4.3 Nguyên nhân 66 TIỂU KẾT CHƢƠNG 69 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI UBND HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH 71 3.1 Định hƣớng Nhà nƣớc địa phƣơng tiếp công dân 71 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh 74 3.2.1 Đề cao trách nhiệm người đứng đầu 74 3.2.2 Tăng cường công tác phối hợp quan hoạt động tiếp công dân huyện 75 3.2.3 Nâng cao lực tiếp công dân đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tiếp công dân 77 3.2.4 Tăng cường sở vật chất trụ sở tiếp công dân 78 3.2.5 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật 79 3.2.6 Thường xuyên kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn công tác tiếp công dân 80 3.2.7 Giải pháp ngăn ngừa công dân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để thực mục đích riêng 81 3.3 Kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân 82 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với Trung ương 82 3.3.2 Kiến nghị, đề xuất với UBND tỉnh Ninh Bình 84 TIỂU KẾT CHƢƠNG 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đảng Nhà nước tập trung xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nâng cao vai trò nhân dân việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước Tiếp công dân công tác quan trọng hoạt động Đảng, Nhà nước quan, tổ chức hệ thống trị nước ta Thơng qua hoạt động tiếp công dân, Nhà nước quan, tổ chức tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân liên quan đến việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời Làm tốt công tác tiếp công dân thể chất Nhà nước dân, dân dân, tăng cường mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước; giúp cho Đảng, Nhà nước tiếp nhận thông tin phản hồi từ thực tế, vấn đề nảy sinh từ sống, từ đề chủ trương, sách đắn, hợp lòng dân Đề nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp 2013 ghi nhận: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật” Việc tiếp công dân, hướng dẫn công dân đến quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết; theo dõi, đơn đốc quan có thẩm quyền giải đơn thư công dân theo quy định bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng biểu tiêu cực khác; góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, nhà nước quy, đại, máy hành kỷ luật, kỷ cương Trong tình hình phát triển kinh tế - xã hội nay, địa bàn huyện có nhiều dự án lớn đầu tư khai thác như: Tuyến đường kết nối cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình với QL1, dự án nâng cấp đê kết hợp tuyến giao thơng Bái Đính Kim Sơn; xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp xã Khánh Phú, Khánh Cư, Khánh Hồng, Khánh Nhạc, Khánh Thành, thị trấn Yên Ninh; công tác xây dựng nông thôn địa bàn huyện việc xây dựng cơng trình, thu hồi đất đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền lấy nguồn xây dựng nông thôn mới; tuyến đường giao thơng nơng thơn bê tơng hóa, mở rộng; công tác dồn điền đổi chỉnh trang đồng ruộng; công tác xây dựng thủy lợi nội đồng… bên cạnh kết đạt đó, phát sinh nhiều vấn đề ảnh hưởng đến đời sống nhân dân huyện việc bồi thường giải phóng mặt bằng, tranh chấp quyền sử dụng đất, q trình thi cơng xây dựng cơng trình, vấn đề mơi trường nước thải, khí thải khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp… làm nẩy sinh nhiều ảnh hưởng đến đời sống, tập quán người dân Việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân ngày gia tăng số lượng, tính chất phức tạp: Một số vụ việc giải không kịp thời xảy tình hình khiếu kiện vượt cấp; số vụ việc cấp giải quy định pháp luật, phận cơng dân cố tình khiếu kiện kéo dài; số vụ việc lợi dụng tự ngôn luận, dân chủ, thông tin sai lệch phương tiện thơng tin đại chúng trở thành “điểm nóng”, làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Về mặt chủ quan, nói chất lượng tiếp cơng dân, gắn với giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh sở hạn chế, chưa giải kịp thời, dứt điểm từ đầu, để công dân khiếu kiện lên cấp chưa giải hết thẩm quyền Mặt khác, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân chưa thường xuyên, liên tục; từ dẫn đến nhận thức pháp luật hạn chế, việc phối hợp pháp luật cấp, quan tư pháp với quan hành cịn hạn chế; đó, q trình thi hành công vụ không tránh khỏi sơ xuất, thiếu sót làm nảy sinh việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân Bên cạnh đó, chế tài xử lý người tố cáo sai chưa đủ mạnh để số đối tượng lợi dụng quyền tố cáo cố tình vu khống làm hại cán bộ, làm uy tín trước nhân dân Đây nguyên nhân làm gia tăng tình hình khiếu kiện hành vượt cấp Thực trạng đòi hỏi phải có vào của tổ chức trị, giải pháp hiệu hệ thống trị từ trung ương đến cấp sở Chính em lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình”, nhằm đề giải pháp hữu hiệu để thực tốt Luật Tiếp công dân văn liên quan nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công tác tiếp công dân cấp quản lý, nhà khoa học quan tâm Có cơng trình nghiên cứu khoa học, sách nghiên cứu như: - Đề tài khoa học cấp “Nghiên cứu nhứng vấn đề, thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức nay” (2007) tác giả Nguyễn Sỹ Cương – Thanh tra Bộ Nội vụ: Nghiên cứu rõ sở khoa học lý luận khiếu nại, tố cáo; thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật; đề xuất giải pháp hoàn thiện văn luật để phù hợp với tình hình thực tế từ lâu cần lưu trữ hồ sơ máy tính để kiểm tra, tránh trường hợp tiếp nhận vụ việc hết thẩm quyền Ba là: Cần bố trí thêm tủ sách pháp luật, quy trình, trình tự thủ tục hành chính, phịng chờ dành cho cơng dân, để cơng dân tham khảo, nâng cao hiểu biết pháp luật cho công dân, tự đối chiếu trình tự thủ tục hành liên quan đến việc cần đề nghị; giúp cán công chức tham gia tiếp công dân học hỏi thêm kiến thức, quy trình triển khai thực quan, đơn vị để hướng dẫn công dân thực theo theo thủ tục hành Vì vậy, tăng cường sở vật chất Trụ sở Tiếp công dân huyện để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ tiếp công dân địa phương, nâng cao chất lượng tiếp công dân, giúp cho việc hướng dẫn công dân hiểu thực thông suốt theo quy định pháp luật cần thiết 3.2.5 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật luôn giữ vị trí quan trọng đời sống xã hội Trong cơng đổi đất nước ta nay, công tác có vai trị quan trọng nhiều mặt Thực tế địa phương cho thấy, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến cơng dân cịn hạn chế, phương pháp tuyên truyền chưa hiệu quả, phận người dân hiểu biết pháp luật hạn chế dễ bị phần tử xấu lơi kéo, xúi giục Vì cần phải đổi phương pháp tuyên truyền cho người dân hiểu nâng cao ý thức chấp hành pháp luật công dân Để đổi đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nhằm nâng cao hiểu biết ý thức tôn trọng pháp luật, bảo đảm hiệu thực thi pháp luật công dân, UBND huyện nên thành lập ban tư vấn, tổ tư vấn pháp luật xã, thị trấn nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân Tổ chức sinh hoạt hàng tuần, hàng tháng thơn, xóm, phố để tun 79 truyền, phổ biến kiến thức pháp luật mới; tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến người dân Tham gia tiếp công dân, giải kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo cơng dân, nhằm đảm bảo quyền, lợi ích đáng người dân Cũng cố, tăng cường đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật sở, cấp xã vừa đủ số lượng, vừa đảm bảo trình độ chun mơn nghiệp vụ đủ sức thực nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn Phải thực coi đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật sở cầu nối quan trọng nhân dân với Đảng, với Nhà nước; người truyền tải đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân thuận lợi có hiệu Bố trí tủ sách pháp luật, tạp chí pháp luật, quy trình, thủ tục hành nhà văn hóa thơn, xóm, phố để người dân nâng cao ý thức trách nhiệm pháp luật cho người dân; tự tìm hiểu, đối chiếu trình tự thủ tục hành liên quan đến việc cần đề nghị Việc đổi phương pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật đây, tác giả đề xuất việc thành lập tổ tư vấn, ban tư vấn pháp luật sở bố trí tủ sách pháp luật sở góp phần nâng cao hiểu biết, ý thức trách nhiệm chấp hành pháp luật người dân 3.2.6 Thường xuyên kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn công tác tiếp công dân UBND xã, thị trấn cấp quyền gần dân thường xuyên giải công việc hàng ngày liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người dân thường xuyên tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh người dân Để bảo đảm công tác quản lý nhà nước họa động tiếp công dân sở có hiệu địi hỏi Chủ tịch UBND xã, thị 80 trấn thực nghiêm túc Luật Tiếp công dân năm 2013, văn hướng dẫn liên quan văn đạo tỉnh, huyện việc tiếp công dân, gắn với giải đơn thư công dân Việc kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn công tác tiếp công dân cần thiết Cần tổ chức thường xuyên, đột xuất kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn việc thực quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân, giải đơn thư công dân; kịp thời phát hiện, sửa chữa sai sót hoạt động tiếp công dân, giải đơn thư công dân; bước nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải đơn thư công dân; thực quy trình, thủ tục từ sở; góp phần giảm tình trạng tái khiếu, tái tố, khiếu kiện vượt cấp, đơng người Vì vậy, việc kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn cần thiết; góp phần giúp sở thực quy trình, thủ tục tiếp cơng dân, giải đơn thư công dân; phát hiện, xử lý kịp thời vi phạm việc tiếp công dân, giải đơn thư công dân; nâng cao kinh nghiệm giải vụ việc phức tạp, kéo dài; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân 3.2.7 Giải pháp ngăn ngừa công dân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để thực mục đích riêng Từ thực tế địa phương, tác giả thấy việc công dân cố tình lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo; lợi dụng tuyên truyền pháp luật để xúi giục, kích động người khác để thực vụ đích riêng có Vì vậy, cần có vào cấp quyền, tổ chức đồn thể, cơng an huyện việc bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Các cấp quyền tổ chức đồn thể cần có phương pháp tăng cường tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, 81 pháp luật nhà nước đến người dân; giúp người dân hiểu rõ quyền, nghĩa vụ trước pháp luật; có ý thức bảo vệ pháp luật; ý thức bảo vệ Đảng Nhà nước Tập trung giải vụ việc phức tạp, kéo dài; vụ việc phát sinh chủ yếu liên quan đến đất đai, giải phóng mặt bằng; kịp thời giải chế độ sách, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn huyện Khi phát tình hình khiếu kiện đơng người, người đứng đầu cấp ủy đảng, quyền cần đối thoại công khai với người dân để giải thấu tình, đạt lý Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật tiếp công dân Thực tốt cơng tác phịng chống tham nhũng, cơng khai minh bạch quản lý nhà nước lĩnh vực, tạo điều kiện cho nhân dân thực quyền giám sát; củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, tạo thống nhà nước người dân thực quản lý nhà nước Công an huyện, công an xã, thị trấn cần tập trung nắm tình hình đối tượng lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để khiếu kiện đông người, vượt cấp; thường xuyên rà soát, xây dựng kế hoạch, phương án giải đối tượng nhận ủng hộ người nước tham gia tổ chức dân oan… lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để chống Đảng, chống Nhà nước Tập trung nắm tình hình đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, đảm bảo an ninh trụ sở tiếp cơng dân; có biện pháp đấu tranh với đối tượng cầm đầu, lơi kéo, kích động người dân khiếu kiện trái pháp luật; tránh tình trạng người dân liên kết khiếu kiện vượt cấp 3.3 Kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với Trung ương Trung ương cần đẩy nhanh việc sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trước mắt tập trung nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định tài 82 đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trình tự, thủ tục cưỡng chế thu hồi đất Giao quyền cho sở việc xử lý vi phạm đất đai, xử lý bắt tang, giải vi phạm từ sở Có chế tài xử lý vi phạm hành lĩnh vực khiếu nại, tố cáo; hướng dẫn biện pháp xử lý đủ để răn đe đối tượng cố tình lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để tố cáo sai đối tượng kích động, xúi dục khiếu kiện đông người, vượt cấp làm giảm uy tín quan, tổ chức, cá nhân để đạt mục đích riêng Có phương pháp đổi đánh giá tác động môi trường khu công nghiệp; thực ủy quyền quản lý khu công nghiệp cho địa phương; tình hình kinh tế - xã hội, trình thực cơng nghiệp hóa ngày phát triển kéo theo vấn đề ô nhiễm môi trường ngày cần quan tâm Để phát triển biền vững cần có phương án đổi quản lý nhà nước môi trường, xử lý nghiêm việc xử lý xả thải môi trường sở sản xuất, thắt chặt việc đầu tư khơng tính đến phương án xử lý chất thải mơi trường Có phương án tăng cường, đổi công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật với hình thức, phương pháp phù hợp với tầng lớp nhân dân, đảm bảo thiết thực, hiệu Có phương án hỗ trợ, giúp đỡ đối tượng khó khăn trước khơng nhận bồi thường giải phóng mặt thiếu hiểu biết, bị kích động để ổn định sống Việc xây dựng chương trình lưu trữ hồ sơ giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội từ Trung ương đến địa phương cần thiết: Nhằm trả lời, hướng dẫn công dân đảm bảo đúng, kịp thời, thống cấp; tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát nhà nước; kịp thời chỉnh sửa vi phạm nẩy sinh trình giải đơn; giảm thiểu tình 83 trạng cơng dân khiếu kiện nhiều lần, vượt cấp, góp phần bảm bảo an ninh trật tự đất nước Cải cách chế độ tiền lương hợp lý nhằm đáp ứng nhu cầu sống đại phận cán bộ, công chức, viên chức người lao động Ban hành chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước tiếp công dân thường xuyên cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động tra 3.3.2 Kiến nghị, đề xuất với UBND tỉnh Ninh Bình Nhiệm vụ tiếp cơng dân việc phức tạp, địi hỏi người tiếp cơng dân phải tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật, bên cạnh người tiếp dân phải linh hoạt xử lý tình huống; am hiểu pháp luật, quy trình, thủ tục liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực khác Vì thời gian tới tác giả kiến nghị UBND tỉnh cần quan tâm triển khai: Tổ chức lớp tập huấn, trao đổi kinh nghiệm cấp, địa phương tỉnh để nâng cao trình độ, kinh nghiệm thực nhiệm vụ tiếp công dân, gắn với việc giải đơn thư công dân Triển khai tổ chức lớp tập huấn kỹ mềm để nâng cao khả ứng xử, giao tiếp, phát ngôn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân để chủ động thích nghi với tình hình UBND tỉnh Ninh Bình cần đề xuất HĐND tỉnh Ninh Bình ban hành Nghị việc quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân theo tinh thần Thông tư số 320/2016/TT-BTC ngày 14/12/2016 Bộ Tài quy định chế độ bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Có phương án chi bồi dưỡng cán tiếp công dân thường xuyên ngày làm việc tuần Do Nghị số 17/2012/NQ-HĐND ngày 19/7/2012 quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công 84 tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trụ sở tiếp công dân địa điểm tiếp công dân tỉnh, cấp huyện, cấp xã trụ sở quan thuộc sở, ban, ngành thuộc tỉnh Ninh Bình khơng cịn phù hợp UBND tỉnh Ninh Bình cần triển khai thực cấp trang phục cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên theo tinh thần Thông tư số 03/2016/TT-TTCP Quy định trang phục cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên Trụ sở tiếp công dân 85 TIỂU KẾT CHƢƠNG Như vậy, xuất phát từ sở khoa học, thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình; Chương tác giả đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện n Khánh, tỉnh Ninh Bình, đó: Chỉ định hướng hoạt động tiếp công dân thời gian tới UBND huyện Yên Khánh cần quan tâm thực Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh đề cao trách nhiệm người đứng đầu, tăng cường công tác phối hợp, tăng cường sở vật chất, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã ngăn ngừa công dân lợi dụng quyền khiếu kiện để nhằm mục đích riêng Kiến nghị với Chính phủ, với UBND tỉnh giải vướng mắc hoạt động quản lý nhà nước tiếp công dân gặp phải từ thực tế địa phương để có biện pháp giải Như vậy, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tiếp cơng dân cần vào tồn hệ thống trị, cấp quyền Qua nghiên cứu tình hình thực tế địa phương tác giả đề xuất 07 giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh kiến nghị với cấp số nội dung cần giải để giúp công tác tiếp công dân thời gian tới đạt hiệu 86 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình” sau có Luật Tiếp cơng dân văn pháp luật hướng dẫn kèm theo, có ý nghĩa sâu sắc thực thực tiễn lý luận Luận văn đạt kết nghiên cứu sau đây: Nghiên cứu làm rõ sở khoa học hoạt động tiếp công dân cấp huyện, phân tích làm rõ khái niệm quản lý nhà nước hoạt động tiếp cơng dân; phân tích quy trình tiếp người khiếu nại, người tố cáo, người kiến nghị, phản ánh hoạt động phối hợp tiếp công dân cấp huyện Nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh giai đoạn 2012 – 2016, phân tích đặc điểm tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Khánh làm phát sinh tình hình khiếu kiện địa phương; phân tích cơng tác quản lý nhà nước hoạt động tiếp dân UBND huyện Yên Khánh việc thực pháp luật tiếp cơng dân địa phương Từ đó, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, học kinh nghiệm từ thực tế tiếp công dân địa phương Từ hạn chế, nguyên nhân ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân thực tế UBND huyện Yên Khánh, tác giả đề xuất kiến nghị số vấn đề với Chính phủ, UBND tỉnh Ninh Bình, UBND huyện Yên Khánh sâu nghiên cứu đề xuất bẩy giải pháp để nâng cao quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh thời gian tới là: 87 - Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu hoạt động tiếp công dân - Xây dựng quy chế phối hợp quan, ban, ngành đoàn thể, Mặt trận tổ quốc hoạt động tiếp công dân - Đổi phương pháp tập huấn, trao đổi kinh nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tiếp công dân - Quan tâm tăng cường sở vật chất trụ sở tiếp công dân - Đổi phương pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Tổ chức thường xuyên kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn công tác tiếp công dân - Ngăn ngừa công dân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để thực mục đích riêng Dự kiến thời gian tới xu hướng khiếu kiện công dân cịn gia tăng, ảnh hưởng tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, xây dựng nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp…, ảnh hưởng ô nhiễm, đất đai… làm ảnh hưởng đến đời sống ổn định nhân dân huyện Vì vậy, đòi hỏi Nhà nước cần phải quan tâm công tác tiếp công dân, gắn với giải khiếu nại, tố cáo, bổ sung sở lý luận cho phù hợp với tình hình mới; thực hiệu cơng tác cải cách hành chính, phịng chống tham nhũng, công khai minh bạch; quản lý phát triển khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp hiệu Trong q trình nghiên cứu khơng tránh khỏi hạn chế, sai sót, tác giả mong nhận bổ sung đóng góp chân thành từ Hội đồng khoa học thầy cô giáo./ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2008), Thơng báo số 130/TB-TƯ ngày 10/01/2008 kết luận tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TƯ ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Bộ Tài (2016), Thơng tư 320/2016/TT-BTC ngày 14/12/2016 quy định chế độ bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Các Mác – Ph Ăng ghen, toàn tập, tập 23 Nguyễn Kim Châu (2011), Thực trạng công tác xử lý đơn thư, khiếu nại, tố cáo Nguyễn Sỹ Cương (2007), Nghiên cứu nhứng vấn đề, thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức Bùi Mạnh Cường, Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại 2011 Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo 2011 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiếp công dân 11 Nguyễn Văn Tuấn Dũng (2009), Thực trạng khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo thành phố Hà Nội 89 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng huyện Yên Khánh (2015), Lịch sử Đảng huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 15 Bùi Xuân Đức (2011), Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân 16 Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 17 Đại học Luật Hà Nội (2010), Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 18 Lê Tiến Hào (2011), Khiếu nại, tố cáo hành – sở lý luận, thực trạng giải pháp 19 Nguyễn Huy Hoàng (2011), Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo 20 Học viện Hành (2010), Tập giảng lý luận pháp luật tra 21 Học viện Hành (2008), Hành Chính cơng, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 22 Học viện Hành (2010), Lý luận hành nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 23 Học viện Hành (2013), Quản lý cơng, NXB Chính trị hành chính, Hà Nội 24 HĐND tỉnh Ninh Bình (2012), Nghị số 17/2012/NQ-HĐND ngày 19/7/2012 quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 90 trụ sở tiếp công dân địa điểm tiếp công dân tỉnh, cấp huyện, cấp xã trụ sở quan thuộc sở, ban, ngành thuộc tỉnh Ninh Bình 25 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 26 Bùi Thị Thúy Ngân (2011), Giải khiếu nại, tố cáo công tác giải phóng mặt thành phố Hà Nội 27 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013 28 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 29 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 30 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 31 Ngô Văn Quyết (2015), Tiếp công dân, giải tố cáo địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 33 Tỉnh ủy Ninh Bình (2014), Kế hoạch số 113-KH/TU ngày 04/7/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 34 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp cơng dân 35 Thanh tra Chính phủ (2012), Những nội dung Luật Khiếu nại năm 2011, Nxb Lao động – Xã hội 91 36 Thanh tra Chính phủ (2012), Những nội dung Luật Tố cáo năm 2011, Nxb Lao động – Xã hội 37 Thanh tra Chính phủ (2014), Tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Nxb Lao động – Xã hội 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2015), Cẩm nang công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, Nxb Ban Dân nguyện 39 UBND tỉnh Ninh Bình (2016), Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 06/01/2016 ban hành Quy chế tổ chức Tiếp công dân địa bàn tỉnh Ninh Bình 40 UBND tỉnh Ninh Bình (2016), Quyết định 487/QĐ-UBND ngày 27/9/2017 việc công bố danh mục nội dung thủ tục hành chuẩn hóa thuộc phạm vi chức quản lý Thanh tra tỉnh; thẩm quyền giải quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; UBND cấp huyện; UBND cấp xã địa bàn tỉnh 41 UBND tỉnh Ninh Bình (2015), Nghị số 04-NQ/BCSĐ ngày 21/01/2015 Ban Cán Đảng UBND tỉnh Ninh Bình việc tăng cường lãnh đạo, đạo công tác giải vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn động, phức tạp kéo dài 42 UBND tỉnh Ninh Bình (2016), Kết luận số 06/KL-BCSĐ ngày 15/01/2016 Ban Cán Đảng UBND tỉnh việc tiếp tục thực Nghị số 04-NQ/BCSĐ ngày 21/01/2015 43 UBND tỉnh Ninh Bình (2016), Kế hoạch số 11/KH-UBND ngày 02/02/2016 UBND tỉnh Ninh Bình thực Kết luận số 06/KLBCSĐ ngày 15/01/2016 Ban Cán Đảng UBND tỉnh việc tiếp tục thực Nghị số 04-NQ/BCSĐ ngày 21/01/2015 44 UBND tỉnh Ninh Bình (2016), Kế hoạch số 22/KH-UBND ngày 14/3/2016 UBND tỉnh Ninh Bình việc tổ chức tiếp công dân 92 giải khiếu nại, tố cáo phục vụ kì họp Quốc hội, bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV, đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021 kiện trị quan trọng khác năm 2016 địa bàn tỉnh Ninh Bình 45 Nguyễn Văn Kim (2012), Thực trạng công tác tiếp công dân huyện 46 Lê Anh Sơn (2015), Tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Thanh tra Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 47 Một số trang wed: http://thanhtra.com.vn/ http://dangcongsan.vn/ http://noichinh.vn/ http://thanhtravietnam.vn/ http://thads.moj.gov.vn http://moj.gov.vn http://www.tapchicongsan.org.vn http://ninhbinh.gov.vn 93 ... tiêp công dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh,. .. Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân 1.1.1 Quản lý nhà nước Trước... ánh công dân; hạn chế, vướng mắc hoạt động quản lý nhà nước tiếp công dân UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình; đề xuất giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước tiếp