BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU PHÚC THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀNTHÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Mã[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU PHÚC THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀNTHÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HỊA HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình khoa học Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn tài liệu luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Phúc LỜI CẢM ƠN Hai năm học tập rèn luyện Học viện Hành Quốc gia, em tiếp thu kiến thức bổ ích cần thiết để phục vụ cho cơng việc tương lai tại; nhờ tận tâm truyền đạt giúp đỡ q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia suốt thời gian qua Để hoàn thành luận văn này, bên cạnh cố gắng nỗ lực thân, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban Giám đốc, Khoa, Ban, toàn thể q thầy, giảng viên Học viện Hành Quốc gia quan tâm, tạo điều kiện, truyền đạt kiến thức kỹ cho em suốt năm học Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Lê Văn Hịa, Thầy nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để em nghiên cứu hồn thành luận văn Em xin cảm ơn Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bình Định, Thành ủy Quy Nhơn, Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thành phố; Phịng Tài - Kế hoạch thành phố, Văn phòng Thành ủy, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn quan hữu quan khác giúp đỡ, hỗ trợ, cung cấp tài liệu, số liệu cần thiết để thực luận văn Trong suốt trình thực luận văn, thân em cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy, cô Hội đồng để nội dung luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Phúc DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BTXH Bảo hiểm xã hội CBCC Cán bộ, công chức CTXH Trợ cấp xã hội CTĐX Cứu trợ đợt xuất HĐND Hội đồng nhân dân HIV/AIDS Hội chứng suy giảm miễn dịch KT-XH Kinh tế - xã hội LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh xã hội NKT&BVQTE Người khuyết tật bảo vệ quyền trẻ em TCXH Trợ cấp xã hội TGXH Trợ giúp xã hội UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢN Sơ đồ 1.1 Bảo trợ xã hội với phát triển kinh tế - xã hội .12 Bảng 2.1 Đánh giá kết thực thi sách trợ cấp xã hội thường xuyên 67 Bảng 2.2 Đánh giá kết thực thi sách trợ cấp xã hội đột xuất 72 Bảng 2.3 Đánh giá kết thực thi sách bảo hiểm y tế 73 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Bảo trợ xã hội sách bảo trợ xã hội 1.1.1 Bảo trợ xã hội .8 1.1.2 Chính sách bảo trợ xã hội 13 1.2 Thực thi sách bảo trợ xã hội 20 1.2.1 Khái niệm thực thi sách cơng 20 1.2.2 Khái niệm thực thi sách bảo trợ xã hội 20 1.2.3 Vai trị thực thi sách bảo trợ xã hội 21 1.2.3 Chủ thể tham gia thực thi sách bảo trợ xã hội 23 1.2.4 Quy trình thực thi sách bảo trợ xã hội 26 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách bảo trợ xã hội 29 1.3 Kinh nghiệm thực thi sách bảo trợ xã hội số địa phương học cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định .33 1.3.1 Kinh nghiệm thực thi sách bảo trợ xã hội số địa phương 33 Tiểu kết chương 45 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 46 2.1 Khái quát thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 48 2.2 Tình hình triển khai thực thi sách bảo trợ xã hội thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 54 2.2.1 Lập kế hoạch thực thi sách bảo trợ xã hội 54 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách bảo trợ xã hội 55 2.2.3 Phân công, phối hợp thực thi sách bảo trợ xã hội 56 2.2.4 Tổ chức thực bảo trợ xã hội 56 2.2.5 Giám sát, kiểm tra, đạo thực thi sách bảo trợ xã hội 63 2.2.6 Đánh giá, tổng kết thực thi sách bảo trợ xã hội .64 2.3 Kết thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2015-2018 65 2.3.1 Kết thực thi sách trợ cấp xã hội thường xuyên 65 2.3.2 Kết thực thi sách cứu trợ đột xuất 67 2.3.3 Kết thực thi sách bảo hiểm y tế 72 2.4 Đánh giá chung thực thi sách bảo trợ xã hội thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2015-2018 73 2.4.1 Những mặt đạt 73 2.4.2 Những hạn chế .78 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 80 Tiểu kết chương 83 Chương QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO YÊU CẦU THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH .84 3.1 Quan điểm mục tiêu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định .84 3.1.1 Quan điểm đạo thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn 84 3.1.2 Mục tiêu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn .86 3.2 Giải pháp đảm bảo yêu cầu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn 87 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch thực thi sách .87 3.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách bảo trợ xã hội 89 3.2.3 Hồn thiện quy trình thực bảo trợ xã hội 92 2.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy thực thi sách bảo trợ xã hội 92 3.2.5 Tăng cường kinh phí cho cơng tác bảo trợ xã hội 95 3.2.6 Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố 99 3.3 Một số kiến nghị .99 3.3.1 Đối với Quốc hội Chính phủ 99 3.3.2 Đối với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 101 3.3.3 Đối với tỉnh Bình Định .101 Tiểu kết chương 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Sau gần 45 năm kết thúc chiến tranh, hậu chiến tranh, già hóa dân số, di cư, thị hóa, biến đổi khí hậu, tác động không mong muốn kinh tế thị trường, phân hóa giàu nghèo nguyên nhân làm tăng số lượng, quy mơ dân số có hồn cảnh khó khăn, cần đến trợ giúp Nhà nước xã hội Bảo trợ xã hội hệ thống sách, chế độ, hoạt động quyền cấp hoạt động cộng đồng xã hội hình thức biện pháp khác nhau, nhằm giúp đối tượng thiệt thòi, yếu gặp bất hạnh sống có điều kiện tồn có hội hịa nhập với sống chung cộng đồng, góp phần bảo đảm ổn định cơng xã hội Đảng Nhà nước ta trọng chăm lo đời sống nhân dân mà bật sách bảo trợ xã hội (BTXH) nhằm đảm bảo nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Chính sách BTXH Nhà nước nâng tầm lên ngang với sách phát triển kinh tế đất nước Chính sách bảo trợ xã hội sách xã hội quan trọng hệ thống sách an sinh xã hội Trong bối cảnh tồn cầu hố, nỗ lực cải thiện hệ thống bảo trợ xã hội (BTXH) tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hội nhập vào khu vực giới quốc gia Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định: “Tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện hệ thống BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt có khả bảo vệ, giúp đỡ thành viên xã hội, nhóm yếu thế, dễ tổn thương, vượt qua khó khăn rủi ro sống chuyển loại hình trợ giúp, cứu trợ sang cung cấp dịch vụ BTXH dựa vào cộng đồng; bảo đảm đối tượng BTXH có sống ổn định, hòa nhập tốt vào cộng đồng, có hội tiếp cận nguồn lực kinh tế, dịch vụ công thiết yếu" Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 nhấn mạnh: “Nâng cao hiệu công tác trợ giúp xã hội, tiếp tục mở rộng đối tượng thụ hưởng với hình thức hỗ trợ thích hợp; nâng dần mức trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp với khả ngân sách Nhà nước Xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội làm xác định người thuộc diện hưởng trợ giúp xã hội Tiếp tục hồn thiện sách trợ giúp xã hội Củng cố, nâng cấp hệ thống sở trợ giúp xã hội, phát triển mơ hình chăm sóc người có hồn cảnh đặc biệt cộng đồng, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào triển khai mô hình chăm sóc người cao tuổi, trẻ em mồ cơi, người khuyết tật, mơ hình nhà dưỡng lão” Trong năm qua, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định triển khai thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn đạt kết quan trọng như: xây dựng kế hoạch, tổ chức tuyên truyền, tổ chức thực kiểm tra, đánh giá sách BTXH Tuy nhiên, việc thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn hạn chế như: bỏ sót đối tượng đủ điều kiện hưởng, quy trình chưa đảm bảo thời gian, thủ tục có lúc cịn chậm, văn quy định đơi lúc chưa phù hợp với thực tế… Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” với mục tiêu nghiên cứu thực trạng thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, từ đề xuất giải pháp đảm bảo yêu cầu thực thi sách thời gian tới