1 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN KIM THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành Chính sách côn[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN KIM THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NHẬT QUANG HÀ NỘI, 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giải việc làm ln chủ để nóng khơng riêng Việt Nam mà vấn đề chung nhiều quốc gia giới, có nước phát triển Theo Báo cáo Cơ quan thống kê Hàn Quốc tháng năm 2017 cho thấy tỉ lệ thất nghiệp nhóm niên tăng cao 18 năm qua.Tỉ lệ thất nghiệp niên Hàn Quốc độ tuổi từ 15 đến 29 mức 8%, gấp đôi tỉ lệ thất nghiệp trung bình nước Ở xứ sở kim chi, việc làm ổn định không "cần câu cơm" mà yếu tố định thành bại chỗ đứng xã hội cá nhân [15] Năm 2018, Italy, niên phải thức đậy từ nửa đêm để xin việc làm tình trạng phổ biến, tỷ lệ thất nghiệp niên nước lên tới 30% [16] Tại Hoa Kỳ, tổng số người thất nghiệp năm 2008 lên tới số cao kỷ lục kể từ năm 1945 Bộ Lao động Hoa Kỳ công bố tháng 10 năm 2008, số lượng người thất nghiệp 423.000 tháng 11 584.000 người.Tuy nhiên, với nhiều nỗ lực Chính phủ Hoa Kỳ nhiệm kỳ Tổng thống Donal Trump, tỷ lệ thất nghiệp Mỹ giảm trung bình tháng kinh tế nước tạo 185.000 việc làm Số việc làm tạo tháng vừa qua chủ yếu lĩnh vực khai mỏ, chăm sóc y tế, bảo hiểm xã hội giải trí Tuy nhiên, vấn đề giải việc làm nước nhiều thách thức Ở nước ta, niên lực lượng lao động lớn xã hội nguồn lực quan trọng cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hằng năm có khoảng 1,2 - 1,6 triệu niên bước vào tuổi lao động [4] Theo kết điều tra lao động việc làm toàn quốc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội [3], số lượng tỷ lệ niên tham gia hoạt động kinh tế tăng từ năm 2008 đến Năm 2008, số niên hoạt động kinh tế nước 16 triệu người, chiếm 67,2% tổng số niên (38,7% lực lượng lao động xã hội); năm 2009, số niên hoạt động kinh tế tăng thành gần 18 triệu người, chiếm 75,4% tổng số niên (36,6% lực lượng lao động xã hội); năm 2010 số 17,1 triệu người, chiếm 75,9% tổng số niên (33,7% lực lượng lao động xã hội).Dưới tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu, thực trạng việc làm niên thời gian gần diễn biến phức tạp.Tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm niên gia tăng Theo thống kê Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, tỷ lệ niên độ tuổi lao động thiếu việc làm tăng từ 3% (năm 2008) lên 5,6% (năm 2009) 4,1% (năm 2010), khu vực thành thị 2%; khu vực nơng thơn 4,9% Tình trạng thất nghiệp có xu hướng tăng mạnh, tập trung chủ yếu nhóm niên thị Tỷ lệ niên thất nghiệp chiếm 4,2% (năm 2008); 4,1% (năm 2009) tăng lên 5,2% (năm 2010), khu vực thị 7,8%, cao gần gấp hai lần nông thôn (4,3%) Số đối tượng hưởng trợ cấp thất nghiệp nhóm niên chiếm tỷ lệ cao Trong số người hưởng trợ cấp thất nghiệp tháng số người độ tuổi 24 12.275 người (chiếm 24,5%); từ 25 - 40 tuổi 31.366 người (chiếm 62,7%); 40 tuổi 6.416 người (chiếm 12,8%)[2] Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước ta trọng, đẩy mạnh giải việc làm, có giải việc làm cho niên.Cụ thể Nghị số 25-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc triển khai hoạt động nhằm nâng cao chất lượng lao động trẻ, giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống cho niên cấp ủy đảng, quyền, đồn thể địa phương quan tâm thực với nhiều hình thức khác Tuy nhiên thực tế, nhìn nhận, đánh giá cán đảng, quyền, đồn thể niên địa phương hiệu đạt hoạt động nhiều hạn chế, chưa đáp ứng địi hỏi niên Nhận thấy tính cấp thiết vấn đề nêu trên, học viên cao học chun ngành Chính sách cơng cơng tác Ủy ban nhân dân Quận Ba Đình, học viên chọn đề tài “Thực Chính sách giải việc làm cho niên từ thực tiễn Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ để nghiên cứu vấn đề lý luận giải vấn đề thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu giải việc làm cho niên, tiêu biểu sau: 2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước - Năm 1997 O’Higgin lại cho xuất cơng trình nghiên cứu “The challenges of youth unemployment”, nói tình trạng thất nghiệp giới trẻ, thách thức lớn nhiều quốc gia nay, quốc gia có kinh tế chậm phát triển phát triển [8] - Năm 1998 Manning.C xuất ấn phẩm “Choosy Youth or unwanted youth - a survey or unemployment” [7] nói lựa chọn, mong muốn giới trẻ việc tìm kiếm việc làm phù hợp, nhằm tránh khỏi tình trạng thất nghiệp đe dọa thường xuyên biến động khó lường kinh tế giới, kinh tế quốc gia Các cơng trình nghiên cứu học giả nói đề cập việc làm đối tượng lao động niên bối cảnh khoa học công nghệ đạt thành tựu đáng kể Đặc biệt, bối cảnh cách mạng 4.0 diễn ra, máy móc ngày thay người nhiều vị trí việc làm, cơng trình khoa học nêu học kinh nghiệm để Đảng, Nhà nước ta hoạch định ban hành sách việc làm cho niên 2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 2.2.1 Các cơng trình nghiên cứu tổng quan sách giải việc làm Tác giả Đỗ Thị Xuân Phượng với đề tài: “Phát triển thị trường sức lao động, giải việc làm qua thực tế Hà Nội” (2005), [9], luận án tiến sĩ kinh tế từ thực trạng việc làm lao động Hà Nội, vấn đề nảy sinh để khái quát thành giải pháp, biện pháp khắc phục Tác giả khái quát thực tế từ thị trường sức lao động việc làm Hà Nội để đánh giá vấn đề giải việc làm cho người lao động Hà Nội, lẽ thủ Hà Nội trung tâm văn hóa - kinh tế - trị nước, nơi tập trung nhiều lao động từ tỉnh, thành phố khác nên thị trường sức lao động Hà Nội có diễn biến phức tạp số lượng, chất lượng, cấu, thành phần 2.2.2 Các cơng trình nghiên cứu sách hỗ trợ doanh nghiệp, khuyến khích đầu tư nhằm tạo việc làm Phạm Thị Kim Thư với luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn thành phố Hà Nội” (2014) [14], Luận văn phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác này.Đây cơng trình tồn diện không nghiên cứu, đánh giá đưa giải pháp việc thực thi sách, mà cịn hoạt động khác QLNN xây dựng văn pháp quy, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp vừa nhỏ Hà Nội; điều góp phần phát triển doanh nghiệp cách bền vững 2.2.3 Các cơng trình nghiên cứu sách tín dụng Ngô Quỳnh An với luận án tiến sĩ “Tăng cường khả tự tạo việc làm cho niên Việt Nam” bảo vệ năm 2012 trường đại học KTQD, [1], phân tích đánh giá thực trạng tự tạo việc làm niên Việt Nam bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập qc tế Bên cạnh đó, luận án đề cập giải pháp, bao gồm giải pháp tín dụng nhằm hỗ trợ niên tự tạo việc làm 2.2.4 Các cơng trình nghiên cứu đào tạo nghề Ngô Thùy Hương với luận văn thạc sĩ “Các giải pháp đào tạo nghề cho niên dân tộc địa bàn tỉnh Đăklăk” bảo vệ năm 2015[6], phân tích, đưa thực trạng đào tạo nghề cho niên dân tộc địa bàn tỉnh Đăklăk, từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác 2.2.5 Các cơng trình nghiên cứu xuất lao động Nguyễn Văn Thắng với luận án tiến sĩ “Chính sách việc làm cho niên vùng thu hồi đất Hà Nội”, [13], Luận án tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng sách việc làm cho niên vùng thu hồi đất Hà Nội đưa giải pháp hoàn thiện việc thực sách Trong đó, luận án nghiên cứu đưa giải pháp xuất lao động cho niên vùng thu hồi đất Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu nêu nguồn tài liệu tham khảo có giá trị định hướng nghiên cứu học viên, nhiên công trình chưa đề cập tới việc thực sách giải việc làm cho niên địa bàn (quận, huyện) cụ thể Từ đó, học viên định hướng nghiên cứu thực sách giải việc làm cho niên Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội khơng trùng lắp với cơng trình nêu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực trạng việc thực sách giải việc làm cho niên từ thực tiễn Quận Ba Đình, để từ đưa phương hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lao động Quận nói chung cụ thể việc thực sách giải việc làm cho niên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở khoa học sách giải việc làm cho niên - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc thực sách giải việc làm cho niên Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - Đưa phương hướng, giải pháp hồn thiện việc thực sách giải việc làm cho niên Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Việc thực sách giải việc làm cho niên 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: 2015-2018 - Phạm vi nội dung: luận văn không tập trung nghiên cứu thất nghiệp nghiên cứu định lượng nhằm đo lường mức độ giảm tỷ lệ thất nghiệp hay giải việc làm cho người lao động Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá hoạt động quyền Quận Ba Đình việc thực sách giải việc làm từ thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo Luật Tổ chức quyền địa phương có hiệu lực từ năm 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Chủ nghĩa vật biện chứng - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp qua số liệu thống kê, báo cáo Quận Ba Đình báo, tạp chí Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa khoa học: luận văn góp phần cung cấp cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn thực sách giải việc làm cho niên - Ý nghĩa thực tiễn: thông qua nghiên cứu, luận văn đánh giá cách khách quan việc thực sách giải việc làm cho niên từ thực tiễn Quận Ba Đình, từ sở tham khảo cho Quận hồn thiện công tác kinh nghiệm cho quận, huyện nước tham khảo Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở khoa học sách giải việc làm cho niên Chương 2: Thực trạng việc thực sách giải việc làm cho niên Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng, giải pháp hồn thiện việc thực sách giải việc làm cho niên Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN 1.1 Cơ sở lý luận sách giải việc làm cho niên 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm việc làm Đứng góc độ nghiên cứu khác nhau, người ta đưa nhiều định nghĩa nhằm sáng tỏ khái niệm việc làm Và quốc gia khác nhau, ảnh hưởng nhiều yếu tố điều kiện kinh tế, trị, luật pháp… người ta quan niệm việc làm khác Chính thế, khơng có định nghĩa chung khái quát việc làm Có thể hiểu, việc làm phạm trù tồn khách quan sản xuất xã hội, phụ thuộc vào điều kiện có sản xuất Người lao động coi có việc làm chiếm giữ vị trí định hệ thống sản xuất xã hội Nhờ có việc làm mà người lao động thực trình lao động tạo sản phẩm cho xã hội, cho thân Ở Việt Nam, khái niệm việc làm quy định Điều 13 Bộ luật lao động: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” [10] Khái niệm nói chung bao quát, thấy rõ hai hạn chế Thứ nhất, hoạt động nội trợ khơng coi việc làm, hoạt động nội trợ tạo lợi ích phi vật chất gián tiếp tạo lợi ích vật chất khơng nhỏ.Thứ hai, khó so sánh tỷ lệ người có việc làm quốc gia với quan niệm việc làm quốc gia khác nhau, phụ thuộc vào luật pháp, phong tục tập quán Có nghề quốc gia cho phép coi việc làm, quốc gia khác, ví dụ đánh bạc Việt Nam bị cấm, Thái Lan Mỹ lại coi nghề Thậm chí nghề phát triển, thu hút đông tầng lớp thượng lưu.Trong thời kỳ hội nhập tồn cầu hóa nay, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) khuyến cáo đề cập tới việc làm nhân văn hay việc làm bền vững 1.1.1.2 Khái niệm giải việc làm Theo khái niệm việc làm nêu phần trên, việc làm phạm trù để trạng thái phù hợp sức lao động điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ ) để sử dụng sức lao động Rõ ràng tạo việc làm cho người lao động tạo nhiều việc làm gắn với trình phát triển kinh tế xã hội, phát huy sức mạnh tiềm người, phát huy trí tuệ người lao động để tạo nhiều cải cho xã hội Chính vậy, Văn kiện Đại hội X Đảng nêu rõ “Giải việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân” Vấn đề giải việc làm cho người lao động cần thiết, mang tầm quốc gia mà vượt bên khu vực giới Tuỳ thuộc vào cách thức tiếp cận mục đích nghiên cứu khác mà người ta đưa khái niệm giải việc làm Giải việc làm trình tạo mơi trường hình thành chỗ làm việc xếp người lao động phù hợp với chỗ làm việc để có việc làm chất lượng, đảm bảo nhu cầu người lao động người sử dụng lao động, đồng thời đáp ứng mục tiêu phát triển đất nước Với khái niệm trên, việc giải việc làm khơng có nhiệm vụ chức Nhà nước mà trách nhiệm xã hội, quan doanh nghiệp thân người lao động 10