(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn huyện quế sơn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ ĐÌNH LÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỪ THỰC TIỂN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ ĐÌNH LÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỪ THỰC TIỂN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ SỸ SƠN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu tơi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Hồ Sỹ Sơn Các tài liệu, tư liệu, số liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, trung thực dựa khảo sát trực tiếp tổng hợp thân Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo qui định Học viện Khoa học xã hội TÁC GIẢ LUẬN VĂN Võ Đình Lâm DANH MỤC VIẾT TẮT STT DANH MỤC BẢ Số hiệu 2.1 2.2 Tên bảng Tổng hợp kết giải khiếu nạ tỉnh Quảng Nam Tổng hợp kết giải tố cáo tạ Quảng Nam MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO .9 1.1 Nhận thức khái quát sách giải khiếu nại, tố cáo 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, chủ thể, giai đoạn vai trị thực sách giải khiếu nại, tố cáo 15 1.3 Những yếu tố xã hội tác động đến việc thực sách giải khiếu nại, tố cáo 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Thực trạng yếu tố xã hội tác động đến việc thực sách giải khiếu nại, tố cáo huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách giải khiếu nại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 38 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách giải tố cáo huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 45 CHƯƠNG 3: YÊU CẦU VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 55 3.1 Yêu cầu việc tăng cường thực sách giải khiếu nại, tố cáo huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 55 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách giải khiếu nại, tố cáo huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 57 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân số 08 đặc trưng xã hội Việt Nam thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Nhà nước thuộc dân chủ phát triển, xuất phát từ nguyên lý chủ quyền nhân dân Quyền lực nhân dân tối cao, gốc quyền lực Quyền lực trị, quyền lực nhà nước quyền lực phát sinh từ quyền lực nhân dân, Nhà nước nhân dân trao quyền để thực hiện, ý chí, nguyện vọng mình, phục vụ lợi ích Nhà nước hệ thống pháp luật, tổ chức máy có nghĩa vụ bảo đảm, thực thi quyền dân chủ nhân dân thực tế Bộ máy nhà nước nói chung máy hành nhà nước vốn thực thi quyền hành pháp có khả bảo đảm, bảo vệ quyền, lợi ích người, cơng dân Song chứa đựng khả xâm phạm đến quyền lợi ích họ Do cần có chế để người (cơng dân) nói lên tiếng nói quyền lợi ích xã hội bị xâm phạm Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động khơng thể thiếu hoạt động quản lý hành nhà nước Hoạt động giải khiếu nại phản ánh rõ đặc tính Nhà nước pháp quyền, nhà nước dân chủ Giải khiếu nại, tố cáo Đảng ta quan tâm, coi trọng, nhằm mục tiêu xây dựng, phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa Bởi vậy, giải khiếu nại, tố cáo cách đắn, nhanh chóng, cơng khai, bảo vệ quyền người, quyền công dân, hiệu lực, hiệu uy tín máy nhà nước trở thành chủ trương, đường lối Đảng Cũng Trung ương Đảng ban hành nhiều văn đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Chủ trương, đường lối Đảng giải khiếu nại, tố cáo Nhà nước ta không cụ thể hóa vào sách giải khiếu nại, tố cáo mà cịn thể chế hóa vào hiến pháp văn pháp luật chuyên ngành công tác giải khiếu nại, tố cáo như: Pháp lệnh việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991; Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 luật sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005, Luật số 02/2011/QH13, ngày 11/11/2011 Quốc hội Luật khiếu nại gần Luật số 25/2018/QH14, ngày 12/6/2018 Quốc hội Luật Tố cáo Trên sở đó, năm vừa qua, hoạt động thực sách giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước, địa bàn cấp huyện đạt nhiều kết góp phần giữ vững an ninh, trị, trật tự, an toàn xã hội Tuy nhiên số lượng đơn khiếu nại, tố cáo cấp, cấp huyện chưa giải hay giải chưa thỏa đáng nhiều; chất lượng giải đơn thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện chưa cao Cơ chế đánh giá trách nhiệm UBND cấp huyện công tác tiếp dân, giải đơn khiếu nại, tố cáo chưa trọng Vẫn cịn xảy tình trạng đơn thư tồn đọng kéo dài, đơn khiếu kiện vượt cấp, đông người Quế Sơn huyện trung du thuộc tỉnh Quảng Nam với 14 xã, thị trấn Trong năm qua, triển khai q trình thị hóa, thực chương trình xây dựng nông thôn mới, liên quan đến việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, kiểm kê, bồi thường, tái định cư cơng tác giải chế độ sách người có cơng nên việc phát sinh khiếu nại, tố cáo cơng dân có chiều hướng gia tăng, nội dung tính chất ngày gay gắt, phức tạp UBND huyện hàng năm tiếp công dân, nhận xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, thuộc thẩm quyền lớn Song thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải đơn nhiều vấn đề tồn tại, vướng mắt lý luận thực tiễn cần nghiên cứu trao đổi, tìm giải pháp để tháo gỡ Như vậy, để khắc phục tình trạng đó, cần có cơng trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu thực sách giải khiếu nại, tố cáo Nhằm góp phần bé nhỏ vào việc học viên lựa chọn đề tài “thực sách giải khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Để nghiên cứu sách giải khiếu nại, tố cáo học viên tham khảo cơng trình nghiên cứu có liên quan số có: - Các luận án tiến sĩ: “Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta nay”, tác giả Nguyễn Tuấn Khanh (2013), Học viện khoa học xã hội; “Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền hành Việt Nam” tác giả Nguyễn Mạnh Hùng (2013), Trường Đại học Luật Hà Nội; “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo” tác giả Trần Văn Sơn (2006); - Đề tài cấp nhà nước: “Khiếu nại, tố cáo hành – Cở sở lý luận, thực trạng giải pháp” TS Lê Tiến Đào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm năm 2011 Đề tài cấp sở: “Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo” Viện Khoa học Thanh tra phủ năm 2011 Đề tài cấp bộ: “Trách nhiệm pháp lý Chủ tịch UBND cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng” Th.S Nguyễn Tuấn Khanh, Phó Viện trưởng Viện khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm năm 2011); Đề tài cấp bộ: “Xử lý hành vi vi phạm pháp luật, khiếu nại, tố cáo vấn đề lý luận thực tiễn” Th.S Nguyễn Văn Kim, Phó Vụ trưởng Vụ pháp chế Thanh tra Chính Phủ làm chủ nhiệm năm 2010) Luận văn thạc sỹ: Giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Minh Ngọc (2014), Học viện Khoa học xã hội; Giải tố cáo hành cơng dân từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội tác giả Hồ Thị Na (2015), Học viện Khoa học xã hội; Thanh tra việc giải khiếu nại hành từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Nam (2015), Học viện Khoa học xã hội; Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội thực trạng giải pháp tác giả Lê Thị Sáu (2014); Giải khiếu nại quan hành nhà nước qua thực tiễn thành phố Hải Phịng tác giả Trình Văn Thảo (2014) - Các tạp chí: TS Trần Kim Liễu (2011), Đối tượng khiếu kiện vụ án hành việc thực hóa Luật tố tụng hành 2010, Tạp chí khoa học pháp lý số 3/2011; Phạm Hồng Thái (2013), Quyết định hành nhà nước – số vấn đề lý luận, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học, tập 29, số (2013) Tìm hiểu kết nghiên cứu cơng trình cho thấy, đề tài, cơng trình khoa học góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn khiếu nại hành chính, hồn thiện pháp luật áp dụng pháp luật quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Các cơng trình phân tích, luận giải, làm rõ việc giải khiếu nại, tố cáo cấp quyền Việt Nam Tuy nhiên chưa có cơng trình tiếp cận từ góc độ nghiên cứu vấn đề giải khiếu nại, tố cáo hành hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Điều cho phép khẳng định, đề tài luận văn tác giả khơng trùng lặp với cơng trình triển khai nguyên tắc thể chế hóa “ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, nội dung nhân dân làm chủ với phương châm : “Dân hiểu, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; kịp thời giải sách, pháp luật kiến nghị, phản ánh khiếu nại, tố cáo dân Trong đạo giải cấp ủy, quyền phải “sử dụng sức mạnh tổng hợp nhiều cấp, nhiều ngành đoàn thể nhân dân, đạo tập trung, thống cấp ủy quyền,… sử dụng đồng biện pháp tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục [27] Đối với điểm nóng cần xác định rõ người cầm đầu, kẻ công khai giấu mặt, tìm hiểu đặc điểm địa lý, dân cư nơi xảy xung đột xã hội, ý đến phong tuc, tập quán, truyền thống riêng địa phương quan hệ thụ hưởng người liên quan… Phải cơng khai nội dung, q trình kết giải vụ việc khiếu nại, tố cáo hình thức phù hợp theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Lãnh đạo cấp ủy, quyền phải có dũng khí nhận trách nhiệm, sửa sai chí xin lỗi cơng dân có sai lầm việc ban hành QĐHC Tránh tình trạng khơng thừa nhận sai lầm, làm cho việc diễn biến nghiêm trọng “tập thể cá nhân tổ chức Đảng quyền phải nghiêm túc tự phê bình, có sai có sửa, sai đâu sửa đó, khơng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm” 3.2.4 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành thực sách giải khiếu nại, tố cáo Cơ quan hành nhà nước cần ban hành cơng khai quy trình việc tiếp nhận, giải trả kết giải đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền đơn vị theo quy định pháp luật Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9000:2008 giải khiếu nại, tố cáo, việc giải khiếu nại, tố cáo 61 sử dụng văn điện tử theo Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 25/5/2002 thực quy định Quyết định số 19/2004-QĐ -TTg ngày 5/3/2004 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9000:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước, đảm bảo cơng khai, minh bạch, kiểm tra giám sát công đoạn theo quy trình giải khiếu nại, tố cáo, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân Xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia giải khiếu nại, tố cáo nhằm khắc phục tình trạng đơn thư xử lý chuyển lịng vịng, tình trạng khơng thống nhất, đồng việc tiếp công dân với việc giải khiếu nại, tố cáo 3.2.5 Tăng cường khả lực giải khiếu nại, tố cáo cá nhân có thẩm quyền Để thực công tác giải khiếu nại, tố cáo hiệu quả, trước hết cán bộ, công chức cán làm công tác phải quán triệt tốt quan điểm, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, phải có trách nhiệm tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; hướng dẫn, giải thích cho cơng dân sách, pháp luật có liên quan đến nội dụng yêu cầu cơng dân; phân loại chuyển đến người có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật Trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất, lực cán yếu tố định lớn đến chất lượng áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Qua thực tiễn giải khiếu nại, cho thấy vụ việc khiếu nại, tố cáo có nội dung, tình tiết, diễn biễn mức độ khác nhau, theo đường lối giải vụ việc, việc vận dụng sách, lựa chọn quy phạm áp dụng để giải khác nhau, theo đường lối vụ việc, việc vận dụng sách, cách lựa chọn quy phạm áp 62 dụng để giải khác Do việc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phụ thuộc lớn vào lực, trình độ người tham gia giải khiếu nại, tố cáo Nếu có trình độ chun mơn cao, lực quản lý giỏi, phẩm chất đạo đức tốt chất lượng định giải khiếu nại, tố cáo họ tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành, tự họ ban hành giải sát thực tế, tính khả thi cao; việc tổ chức thực văn nhanh chóng, kịp thời nghiêm túc; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Ngược lại, hạn chế trình độ chuyên mơn dẫn đến sai lầm việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Thực tế cho thấy cấp huyện thời gian qua, tình hình khiếu nại, tố cáo ln diễn biến tạp, năm sau thường cao năm trước, xuất nhiều đồn đơng người khiếu kiện kéo dài, vượt cấp Ngun nhân có nhiều, có ngun nhân trình độ, lực cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư việc áp dụng pháp luật giải vụ việc khiếu nại, tố cáo cịn hạn chế; có vụ việc cịn tham mưu giải sai Vì vậy, việc nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cần thiết giai đoạn Trong thời gian tới, cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, nâng cao trình độ áp dụng văn quy phạm pháp luật, đạo Đảng Nhà nước công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo ban hành văn pháp luật có liên quan cho đội ngũ cán làm tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Phải có chế đãi ngộ để thu hút cán lực, phẩm chất làm công tác tiếp dân, tham mưu giải khiếu nại, tố cáo 63 3.2.6 Tăng cường thực tốt Quy chế dân chủ sở Thường trực cấp ủy, cán bộ, công chức cần quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương Đảng về; “phát huy sức mạnh toàn dân tộc dân chủ xã hội chủ nghĩa” [26], nội dung quy định thực nghiêm túc quy chế dân chủ sở nội dung phải công khai để nhân dân biết, dân bàn trước quan có thẩm quyền định Trong nội dung lấy ý kiến, cơng khai đặc biệt coi trọng nội dung liên quan đến đất đai, tài chính, quy hoạch, tốn cơng trình địa phương Việc thực tốt quy chế dân chủ sở tạo đồng thuận xã hội: “Giữa đồng thuận xã hội dân chủ có mối quan hệ chặt chẽ, tác động lẫn Cho nên, xây dựng đồng thuận xã hội tiến tới xây dựng hoàn thiện dân chủ; ngược lại, dân chủ coi trọng đạt đồng thuận mức độ cao Về vấn đề này, Nghị Đại Hội X Đảng rõ: “ở đâu có dân chủ, có đồn kết, đồng thuận, ổn định phát triển”[6] Khi có đồng thuận xã hội hạn chế việc phát sinh khiếu nại, tố cáo Thực dân chủ sở thể Nhà nước Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, chăm lo cho lợi ích nhân dân Việc phát huy dân chủ góp phần bảo đảm quyền người, yếu tố quan để tạo nên đồng thuận xã hội cách thực chất Một dân chủ phát huy, người dân thêm tin tưởng vào lãnh đạo Đảng [27, tr 221] Phát huy dân chủ với đề cao trách nhiệm công dân, tăng cường kỷ luật, kỷ cương xã hội; phê phán chế tài xử lý vi phạm quy chế dân chủ sở, xâm phạm quyền làm chủ nhân dân, khắc phục tượng dân chủ hình thức; đồng thời phê phán, nghiêm cấm hành vi lợi dụng dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo để gây trật tự an ninh, trật tự, an tồn xã hội Việc phát huy dân chủ có nghĩa “… phát huy dân chủ gắn liền với việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, 64 mục đích việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việc phát huy dân chủ góp phần đảm bảo vấn đề quyền người, yếu tố quan trọng để tạo nên đồng thuận xã hội cách thực chất Phát huy dân chủ có nghĩa phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát huy tính chủ động, sáng tạo nhân dân, tôn trọng nhân dân Một dân chủ phát huy người dân thêm tin tưởng vào lãnh đạo Đảng.” Một người dân tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, pháp luật nhà nước tạo tâm lý, ý thức chấp hành chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại tố cáo; kịp thời xử lý công khai, nghiêm minh vi phạm Gắn công tác kiểm tra Đảng với cơng tác tra hành chính, thực thường xuyên, sát tình hình thực tế, cử cán phụ trách địa bàn: “UBND Thanh tra cấp huyện phải thi công cán theo dõi địa bàn, sâu sát sở, giúp sở giải từ vụ việc phát sinh, đồng thời dự kiến trước khả phát sinh vụ việc phức tạp xã, để chủ động đối phó Khi có khiếu nại, tố cáo mâu thuẩn tranh chấp có liên quan đến cán chủ chốt cấp xã Huyện ủy, UBND huyện phải cử cán kiểm tra, tra cách khẩn trương, để kết luận, xử lý khách quan, triệt để,…” Khi kiểm tra, Thanh tra phát vi phạm phải xử lý kiên để làm gương, không bao che, dung túng sai phạm Kết kiểm tra, tra phải công khai để nhân dân, tổ chức xã hội giám sát Gắn kết công tác tra với công tác tuyên truyền, vận động quần chúng, công tác xây dựng Đảng Tăng cường tra, kiểm tra, trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn, trưởng phòng, ban cấp huyện công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; tập trung vào địa bàn trọng điểm có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo người có thẩm quyền có biểu thiếu trách 65 nhiệm công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Kết luận tra, kiểm tra phải làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân vi phạm Việc xử lý cán cân nhắc mức độ vi phạm, lỗi vi phạm, công lao đóng góp cán vi phạm, hồn cảnh vi phạm để có hướng xử lý thấu tình, đạt lý Khơng nên áp lực quần chúng, muốn lấy lòng quần chúng mà xử nặng, mức cần thiết nể nang mà bao che, xử lý khơng tương xứng Chú trọng phát huy vai trị, trách nhiệm giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, tổ chức thành viên Mặt trận phạm vi, chức năng, nhiệm vụ thực cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh Tòa án Nhân dân huyện, Viện Kiểm sát Nhân dân huyện định kỳ đột xuất thông báo kết giải khiếu nại tố cáo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện 3.2.8 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo cho tất người xã hội Trong thời gian qua, công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật tiếp dân, giải khiếu nại Đảng Nhà nước ta quan tâm đạo, cấp ủy, quyền, quan chun mơn cấp triển khai cơng tác tun truyền với nhiều hình thức, nội dung dễ hiểu, phù hợp với tầng lớp nhân dân Thực tốt công tác tuyền truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, pháp luật khiếu nại, tố cáo để nhân dân hiểu thực quyền khiếu nại, tố cáo theo pháp luật, khắc phục tình trạng khiếu nại, tố cáo khơng có cứ, gửi đơn đến người khơng có thẩm quyền giải vượt cấp Tăng cường hiệu tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, văn pháp luật Nhà nước tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, nội dung tuyên truyền, cần tập trung vào văn 66 quy phạm pháp luật ban hành, đạo Đảng Nhà nước khiếu nại ngành luật liên quan Đặc biệt quan, đơn vị như: Thanh tra, Tư Pháp, Thông tin Truyền thông, Giáo dục Đào tạo, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Nông dân cấp, quan Đài, Báo cần phối hợp đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, văn pháp luật Nhà nước tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Các tổ chức Mặt trận tổ quốc cấp tổ chức thành viên Mặt trận Hội cựu chiến biên, Hội liên hiệp phụ nữ, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội nơng dân,… có vai trò, trách nhiệm giáo dục, vận động hội viên thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước vận động người dân chấp hành, thực đầy đủ nghĩa vụ công dân xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh việc giáo dục pháp luật quyền cần xử lý nghiêm minh người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, xúi giục người khác khiếu nại, tố cáo trái pháp luật, gây rối có hành vi q khích gây trật tự, an toàn xã hội 3.2.9 Tăng cường sở vật chất – kỹ thuật cho hoạt động thực sách giải khiếu nại, tố cáo Bên cạnh giải pháp nêu trên, để quyền khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo công dân đảm bảo thực tế, cần tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo như: phải có phịng tiếp cơng dân, phương tiện phục vụ cho việc tiếp cơng dân, phải có cán bộ, biên chế tiếp công dân… Việc tăng cường sở vật chất trang thiết bị không giúp công dân dễ dàng tiếp cận thực quyền khiếu nại, tố cáo mà 67 cịn góp phần nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo thực chế độ thông tin, báo cáo xác kịp thời Hiện có tình trạng cơng dân khiếu nại, tố cáo thường làm nhiều đơn gửi nhiều nơi có tâm lý gửi nhiều nơi, gửi nhiểu quan, tổ chức, cá nhân quan trọng quan tâm giải sớm Do dẫn đến tình hình công dân khiếu nại, tố cáo sai thẩm quyền, chuyển đơn nhiều lần, vòng vo, vượt cấp Nên yêu cầu đặc nghiên cứu, ban hành ứng dụng hệ thống phần mềm tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo trung ương xuống địa phương Tiểu kết chương Từ kết nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiển thực sách giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quế Sơn luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách giải khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo việc thực quyền khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại tố cáo theo quy định pháp luật, công khai, minh bạch, khách quan, chịu giám sát xã hội huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Đồng thời, cần tăng cường giải pháp phát huy vai trị cấp ủy, quyền, Mặt trận, đồn thể trị xã hội cấp việc lãnh đạo, giám sát trách nhiệm thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo, ý thức, trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước, nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bảo đảm thực thi dân chủ sở để phát huy quyền làm chủ nhân dân việc tham gia xây dựng, tổ chức thực thi giám sát chấp hành chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, có việc giải khiếu nại, tố cáo, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, đặc biệt pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, thúc đẩy mạnh mẽ cải cách hành chính, đảm bảo quy trình hành cơng 68 khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát công đoạn nào, bảo đảm tham gia, phát huy vai trò luật sư, trợ giúp phát lý giải khiếu nại, tố cáo; tranh thủ hợp pháp quốc tế để góp phần thực hóa quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước hội nhập quốc tế nói chung giai đoạn mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu hành chính, chất lượng hiệu giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước 69 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài luận văn “thực sách giải khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam”, tác giải rút số kết luận sau: Giải khiếu nại, tố cáo việc bảo đảm quyền người, quyền công dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân Khiếu nại với ý nghĩa cách thức để công dân dùng “quyền để bảo vệ quyền”, phản ứng lại, tự vệ trước việc xem xâm hại quyền mình; thức u cầu quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước phải bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thơng qua việc giải khiếu nại; phương thức để công dân tham gia vào quản lý nhà nước, thực giám sát thi quyền hành pháp,… tình hình khiếu nại, tố cáo phản ánh thái độ xã hội chủ trương, pháp luật nhà nước; thông qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước có điều kiện kiểm tra, giám sát theo thứ bậc hành chính; hoạt động giải khiếu nại kênh quan tư pháp giám sát hoạt động quan hành pháp Ở tố cáo, công dân sử dụng quyền sử dụng tố cáo để tham gia hoạt động quản lý nhà nước Mục đích tố cáo nhằm phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích Nhà nước, tập thể, cá nhân, bảo vệ trật tự pháp luật, kỷ cương, phép nước Thông qua hoạt động giải khiếu nại giải tố cáo cơng dân, quan hành nhà nước chứng minh cam kết bảo đảm quyền làm chủ nhân dân tiếp nhận thông tin chứa đựng thái độ, phản ứng nhân dân vấn đề khiếm khuyết chế, sách để Nhà nước xem xét, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp, giúp cho công tác quản lý hiệu hơn, quan hành nhà nước cấp có điều kiện kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động quản lý quan hành cấp dưới; quan dân cử 70 thực quyền giám sát quan hành nhà nước thơng qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, thu hồi đất giải phóng mặt chiếm tỷ lệ cao vụ việc khiếu nại, tố cáo Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai có điều chỉnh khác biệt qua thời kỳ; thực thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng, công tác quản lý nhà nước đất đai vấn đề yếu kém; việc quản lý, tài chính, ngân sách có nơi, có lúc bị bng lỏng, có sai phạm Ngun nhân chủ quan việc giải khiếu nại, tố cáo hạn chế, yếu người đứng đầu số địa phương, thủ trưởng số đơn vị chưa thực tốt vao trò người đứng đầu, chưa quan tâm mức đến công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; chưa nhận thức đầy đủ vai trị, vị trí, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị thường xuyên hệ thống trị; chưa gắn việc tiếp cơng dân với việc giải khiếu nại, tố cáo; giải khiếu nại, tố cáo chưa trọng gặp gỡ đối thoại với người khiếu nại, tố cáo; có vụ việc giải cịn có vi phạm thời hiệu, lưu hồ sơ chưa khoa học, không đầy đủ theo quy định,…; có địa phương, cơng tác tuyền truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa quan tâm mức theo đạo cấp; chưa ý thức đầy đủ tầm quan trọng việc thực dân chủ sở quan đơn vị, địa phương dẫn đến tình trạng dân chủ hình thức, phát sinh khiếu nại, tố cáo Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước đúc rút từ kết nghiên cứu số việc lý luận pháp luật chung khiếu nại, tố cáo; kết nghiên cứu thực trạng việc thực sách giải khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam; giải pháp rút là: 71 Giải pháp chung để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo; hoàn thiện luật khiếu nại, tố cáo để việc thực quyền khiếu nại, tố cáo pháp luật chuyên ngành quan trọng Luật đất đai; hồn thiện luật khiếu nại, tố cáo để dễ thực quyền khiếu nại, tố cáo việc giải quy định pháp luật, công khai, minh bạch, khách quan, chịu giám sát xã hội Giải pháp cụ thể để nâng cao giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước có giải pháp: Phát huy vai trị cấp ủy, Chính quyền, Mặt trận Tổ Quốc cấp việc lãnh đạo, giám sát trách nhiệm thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo; ý thức, trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước, nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; bảo đảm thực thi dân chủ sở để phát huy quyền làm chủ nhân dân việc tham gia xây dựng, tổ chức thực thi giám sát chấp hành chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, có việc giải khiếu nại, tố cáo; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, đặc biệt pháp luật khiếu nại, tố cáo; thúc đẩy mạnh mẽ cải cách hành chính, đảm bảo quy trình hành cơng khai, minh bạch kiểm tra, giám sát, công đoạn nào; bảo đảm phát huy vai trò Luật sư, trợ giúp pháp lý giải khiếu nại, tố cáo; hợp tác quốc tế tiếp cận với thành tựu kinh nghiệm số nước tiên tiến giới để tiếp nhận khoản viện trợ phi dự án, sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn viện trợ phi Chính phủ nước nhằm mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu nên hành chính, chất lượng hiệu giải khiếu nại, tố cáo máy hành Nhà nước 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Tiến Đào (2011), Đề tài cấp nhà nước, Khiếu nại, tố cáo hành – Cở sở lý luận, thực trạng giải pháp Nguyễn Mạnh Hùng (2013) Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền hành Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội Huyện ủy Quế Sơn, Báo cáo số 268-BC/HU ngày 19/12/2018 kết thực Nghị phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 Ban Chấp hành Đảng huyện Nguyễn Tuấn Khanh (2013) Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta nay, Luận án tiến sĩ ngành luật Hiến pháp - Học viện khoa học xã hội Nguyễn Tuấn Khanh (2011), Đề tài cấp bộ, Trách nhiệm pháp lý Chủ tịch UBND cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Nguyễn Văn Kim (2010), Đề tài cấp bộ: Xử lý hành vi vi phạm pháp luật, khiếu nại, tố cáo vấn đề lý luận thực tiễn Nguyễn Thị Lan, xây dựng đồng thuận xã hội nước ta nay, Tạp chí Cộng sản, số 23, 2007 Hồ Thị Na (2015) Giải tố cáo hành cơng dân từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Thị Nam (2015) Thanh tra việc giải khiếu nại hành từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội , Luận văn thạc sỹ Học viện Khoa học xã hội 10 Nguyễn Minh Ngọc (2014) Giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Học viện Khoa học xã hội 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2004,2005, Nhà xuất Bản Chính trị quốc gia Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật số: 02/2011/QH13, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018), Luật số: 25/2018/QH14, Hà Nội 14 Lê Thị Sáu (2014) Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ Học viện Khoa học xã hội 15 Trần Văn Sơn (2006) Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Luận án tiến sĩ; 16 Thanh tra huyện Quế Sơn, Báo cáo số 105/BC-TTr ngày 28/10/2014 tình hình cơng tác tra năm 2014; phương hướng, nhiệm vụ công tác tra năm 2015 17 Thanh tra huyện Quế Sơn, Báo cáo số 10/BC-TTr ngày 20/01/2016 tổng kết công tác tra năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ công tác tra năm 2016 18 Thanh tra huyện Quế Sơn, Báo cáo số 82/BC-TTr ngày 31/10/2016 tình hình cơng tác tra năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ công tác tra năm 2017 19 Thanh tra huyện Quế Sơn, Báo cáo số 81/BC-TTr ngày 30/10/2017 tình hình cơng tác tra năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ công tác tra năm 2018 20 Trình Văn Thảo (2014) Giải khiếu nại quan hành nhà nước qua thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ Học viện Khoa học xã hội 21 Trường cán tra (2012) Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệm vụ tra viên phần , Quy trình tra kỹ nghiệp vụ, NXB Tài 22 Ủy ban Nhân dân huyện Quế Sơn, Niên giám thống kê giai đoạn 2015-2018 23 Ủy ban Nhân dân huyện Quế Sơn, Báo cáo số 47/BC-UBND ngày 19/6/2017 kết tra Ủy ban nhân dân xã Quế Châu việc ban hành thực chủ trương quy hoạch chi tiết khu dân cư đoạn từ Chợ Đàng đến giáp Trường Trung học sở Quế Châu 24 Ủy ban Nhân dân huyện Quế Sơn, Báo cáo số 154/BC-UBND ngày 06/8/2019 báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo phục vụ kỳ họp thứ 8, Quốc hội Khóa XIV 25 Văn kiện Đại hội XII, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2016 26 Võ Khánh Vinh (2013) Xung đột xã hội đồng thuận xã hội, Nxb Khoa hoạc xã hội 27 Nguyễn Như Ý chủ biên (999), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa – Thơng tin ... THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Thực trạng yếu tố xã hội tác động đến việc thực sách giải khiếu nại, tố cáo huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam. .. CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 55 3.1 Yêu cầu việc tăng cường thực sách giải khiếu nại, tố cáo huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam. .. Thực trạng tổ chức thực sách giải tố cáo huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 2.3.1 Tổ chức thực sách giải tố cáo huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Nhằm thực nghiêm chỉnh sách giải tố cáo, sau Luật tiếp