MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết Chính sách công là một trong những công cụ quản lý quan trọng của mỗi quốc gia được nhà nước sử dụng trong việc điều chỉnh và giải quyết các vấn đề nảy sinh trong quá trình phát triển đất nước. Nói cách khác, chính sách công là công cụ để Nhà nước đề ra và hiện thực hóa các mục tiêu, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng mà Đảng, Nhà nước đã đề ra. Một chính sách công từ khi ra đời đến khi kết thúc đều trải qua một quá trình, gọi là chu trình chính sách công. Theo đó, một chu trình chính sách thường có 4 giai đoạn, đó là khởi sự chính sách, hoạch định chính sách, thực thi chính sách, đánh giá chính sách. Mỗi giai đoạn đều có vai trò riêng, ảnh hưởng đến chất lượng của một chính sách, trong đó đánh giá chính sách là giai đoạn rất quan trọng nhằm rút ra những bài học kinh nghiệm để hoàn thiện hoặc thực hiện tốt hơn ở những chính sách sau. Đánh giá chính sách là việc kiểm tra trên thực tế, có hệ thống những tác động do việc thực hiện các giải phập chính sách mang lại và so sánh nó với mục tiêu ban đâu để xác định chính sách có đạt mục tiêu mong muốn hay không. Có nhiều cách tiếp cận để đánh giá chính sách, song chủ yếu được đánh giá từ 3 phương diện: đánh giá chính trị, đánh giá tư pháp và đánh giá hành chính. Đánh giá chính trị là loại đánh giá được tiến hành bởi những người có lợi ích trong hoạt động chính trị, thường không có tính hệ thống và không phức tạp về mặt kỹ thuật mà tập trung vào khía cạnh khả thi chính trị của phương án chính sách, từ đó ủng hộ hay phản đối chính sách. Đánh giá tư pháp là loại đánh giá được tiến hành nhằm đánh giá tính hợp pháp của việc ban hành và thực hiện một chính sách. Đánh gia hành chính là đánh giá được thực hiện bởi hệ thống hành chính nhà nước nhằm xác định hiệu lực và hiệu quả của một chính sách. Việt Nam đang trong giai đoạn chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, quá trình hội nhập và toàn cầu hóa cũng như cuộc khủng hoảng tài chính khu vực và trên thê giới đã tác động mạnh đến nền kinh tế Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân. Xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội và trình độ dân trí ngày càng cao đặt ra đòi hỏi ngày càng lớn của xã hội đối với Nhà nước. Đồng thời, những biến động lớn về môi trường, tài nguyên, dân số... đang đặt ra những thách thức lớn đòi hỏi Nhà nước phải ban hành các chính sách công để giải quyết Trong những năm gần đây, số lượng văn bản quy phạm pháp luật tăng lên nhiều, phản ánh nỗ lực của Nhà nước trong việc ban hành chính sách để giải quyết các vấn đề đặt ra. Các chính sách này đã có tác động tích cực đến đời sống kinh tế xã hội, giải quyết nhiều vấn đề cấp thiết. Tuy nhiên, nhiều chính sách khi tiến hành triển khai còn gặp khó khăn, quá trình thực thi không đạt được mục tiêu đề ra bởi nguyên nhân từ nhiều phía (vốn, đối tượng thực thi chính sách, phong tục tập quán của từng địa phương...), nhiều chính sách không đem lại lợi ích tương xứng với chi phí bỏ ra. Do đó, cần coi đánh giá chính sách như một hoạt động không thể thiếu trong quy trình chính sách. Xuất phát từ thực tế trên, tôi đã lựa chọn đề tài “Phân tích các tiêu chí đánh giá chính sách công? Lựa chọn một chính sách công mà anh (chị) quan tâm và đánh giá chính sách đó thông qua các tiêu chí đã phân tích?” làm đề tài tiểu luận của mình.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Chính sách cơng công cụ quản lý quan trọng quốc gia nhà nước sử dụng việc điều chỉnh giải vấn đề nảy sinh q trình phát triển đất nước Nói cách khác, sách cơng cơng cụ để Nhà nước đề thực hóa mục tiêu, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng mà Đảng, Nhà nước đề Một sách cơng từ đời đến kết thúc trải qua q trình, gọi chu trình sách cơng Theo đó, chu trình sách thường có giai đoạn, khởi sách, hoạch định sách, thực thi sách, đánh giá sách Mỗi giai đoạn có vai trị riêng, ảnh hưởng đến chất lượng sách, đánh giá sách giai đoạn quan trọng nhằm rút học kinh nghiệm để hoàn thiện thực tốt sách sau Đánh giá sách việc kiểm tra thực tế, có hệ thống tác động việc thực giải phập sách mang lại so sánh với mục tiêu ban đâu để xác định sách có đạt mục tiêu mong muốn hay khơng Có nhiều cách tiếp cận để đánh giá sách, song chủ yếu đánh giá từ phương diện: đánh giá trị, đánh giá tư pháp đánh giá hành Đánh giá trị loại đánh giá tiến hành người có lợi ích hoạt động trị, thường khơng có tính hệ thống không phức tạp mặt kỹ thuật mà tập trung vào khía cạnh khả thi trị phương án sách, từ ủng hộ hay phản đối sách Đánh giá tư pháp loại đánh giá tiến hành nhằm đánh giá tính hợp pháp việc ban hành thực sách Đánh gia hành đánh giá thực hệ thống hành nhà nước nhằm xác định hiệu lực hiệu sách Việt Nam giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường, trình hội nhập tồn cầu hóa khủng hoảng tài khu vực thê' giới tác động mạnh đến kinh tế Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội trình độ dân trí ngày cao đặt đòi hỏi ngày lớn xã hội Nhà nước Đồng thời, biến động lớn môi trường, tài nguyên, dân số đặt thách thức lớn đòi hỏi Nhà nước phải ban hành sách cơng để giải Trong năm gần đây, số lượng văn quy phạm pháp luật tăng lên nhiều, phản ánh nỗ lực Nhà nước việc ban hành sách để giải vấn đề đặt Các sách có tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội, giải nhiều vấn đề cấp thiết Tuy nhiên, nhiều sách tiến hành triển khai cịn gặp khó khăn, q trình thực thi không đạt mục tiêu đề nguyên nhân từ nhiều phía (vốn, đối tượng thực thi sách, phong tục tập quán địa phương ), nhiều sách khơng đem lại lợi ích tương xứng với chi phí bỏ Do đó, cần coi đánh giá sách hoạt động khơng thể thiếu quy trình sách Xuất phát từ thực tế trên, tơi lựa chọn đề tài “Phân tích tiêu chí đánh giá sách cơng? Lựa chọn sách cơng mà anh (chị) quan tâm đánh giá sách thơng qua tiêu chí phân tích?” làm đề tài tiểu luận Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận phân tích tiêu chí đánh giá sách cơng Luận văn lựa chọn sách cơng mà quan tâm đánh giá sách thơng qua tiêu chí phân tích 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, tiểu luận tập trung vào nhiệm vụ chủ yếu sau: Một là, làm rõ sở lý luận tiêu chí đánh giá sách cơng Hai là, lựa chọn sách cơng mà quan tâm đánh giá sách thơng qua tiêu chí phân tích Đối tượng nghiên cứu Phân tích tiêu chí đánh giá sách cơng? Lựa chọn sách cơng mà anh (chị) quan tâm đánh giá sách thơng qua tiêu chí phân tích? Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu bao gồm: Phương pháp cụ thể: Nghiên cứu tài liệu, phân tích - tổng hợp, khảo sát, đánh giá thực tế CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Đánh giá sách cơng 1.1.1 Khái niệm đánh giá sách cơng Đánh giá sách cơng hoạt động ảnh có tính hệ thống nằm tiến trình; hoạt động nhằm kiểm tra tồn khía cạnh hay khía cạnh can thiệp sách (đầu vào, hoạt động thực đầu kết đầu tác động) làm để sử dụng hiệu nguồn lực Đánh giá sách cơng bao gồm đánh giá q trình hay đánh giá hoạt động, đánh giá tác động, đánh giá chéo, đánh giá trước, đánh giá sau, đánh giá đầu kỳ, đánh giá kỳ, đánh giá cuối kỳ Các loại đánh giá nhằm mục đích cải thiện can thiệp sách Đánh giá sách cơng liên quan đến trình xác định giá trị ý nghĩa can thiệp sách Một đánh giá khách quan hệ thống tốt Tóm lại, đánh giá sách cơng, xem xét khách quan có hệ thống khách thực hoàn thành để xác định tính thích hợp hiệu ả hiệu lực tác động tính bền vững Các đánh giá bao gồm thiết kế cách thực kết Một đánh giá cần cung cấp thơng tin tin cậy hữu ích, cho phép hợp học kinh nghiệm vào trình định nhà quản lý, người thụ hưởng nhà tài trợ 1.1.2 Vai trị đánh giá sách cơng Đánh giá sách cung cấp cho nhà hoạch định sách kinh nghiệm, học việc ban hành sách; xem xét tính hợp lý sách; cung cấp cách nhìn, học thực tế việc thực sách; góp phần tổng kết thực tiễn, hồn thiện sách thơng qua việc rút thiếu sót sách để bổ sung cho sách 1.1.3 Các đặc trưng đánh giá sách cơng - Đánh giá sách cơng tập trung vào việc phán xét giá trị thu - Đánh giá sách công vào kết thực tế 1.2 Các tiêu chí đánh giá sách cơng Tiêu chí thước đo, chuẩn mực đặt tường điều kiện hồn cảnh cụ thể làm cơng cụ để phân tích đánh giá lựa chọn phương pháp giải pháp sách đánh giá sách việc xem xét, nhận định giá trị kết thực sách; phải dựa vào thức định hay cịn gọi tiêu chí (căn cứ) đánh giá sách gồm tiêu chí xã hội tiêu chí trị Trong hai mặt (xã hội trị) khó khẳng định tiêu chí tốt trội sách có lợi mặt trị hiệu xã hội khơng cao; ngược lại Xác định tiêu chí đánh giá sách cơng việc khó khăn thường gây nhiều tranh cãi, kết thực nhìn nhận góc độ khác Song nhìn chung, tiêu chí đánh giá sách phải đáp ứng yêu cầu sau: tính khoa học, tính khách quan, tính so sánh, tính phương hướng, tính xác Nhìn chung có tiêu chí đánh giá sách thừa nhận rộng rãi sau đây: 1.2.1 Tính hiệu lực sách cơng Là tiêu chí phản ánh mức độ tác động, làm biến đổi trì tồn xã hội sách thực tế theo mong muốn phủ Hiểu theo nghĩa thơng thường hiệu lực sách tác dụng hữu sách gây Tính hữu thuộc tính tồn sách phản ánh tác động sách lên đối tượng nó, xác định mốc thời gian bắt đầu phát sinh tác dụng (kể tác hại) sách Hiệu lực sách phản ánh tính đắn lý thuyết hoạt động thực tế, kết tác động tổng hợp hiệu lực lý thuyết hiệu lực thực tế Trên thực tế tượng hiệu lực hay khơng có hiệu lực (vơ hiệu) sách thường bắt nguồn từ nguyên nhân sau đây: Một nguyên nhân khách quan: sách đời phát huy tác dụng suy giảm hiệu lực theo quy luật vịng đời sách Thơng thường sách phải trải qua giai đoạn: + Giai đoạn đầu (đưa sách thực hiện): đời sách xã hội hưởng ứng gặp nhiều trở ngại nguyên nhân (mới lạ, quan hệ lợi ích thay đổi, người thực thi sách chưa đủ hiểu biết kinh nghiệm, hay sách thiếu sót) + Giai đoạn (giai đoạn hiệu hiệu lực): Sau thời gian định, người dành nhiều đồng tình với sách, mặt khác thân sách bước hoàn thiện, nên giai đoạn sách phát huy hiệu mong muốn nhà hoạch định sách + Giai đoạn (giai đoạn hiệu lực giảm): Do sách trở nên quen thuộc với người thực thi thay đổi xã hội nên tác động sách suy giảm Vì vậy, xã hội ngày thật thi sách phải có hình thức thích hợp, khơng trở nên lỗi thời (Vô hiệu ngẫu nhiên) + Giai đoạn (giai đoạn lạc hậu): Do điều kiện khách quan, sách trở nên lão hóa, gần hết hiệu lực làm xong nhiệm vụ địi hỏi phải điều chỉnh xây dựng sách thích hợp với điều kiện Hai là, nguyên nhân chủ quan: Ngoài nguyên nhân khách quan, tượng vơ hiệu sách cịn nguyên nhân chủ quan sau: + Các sách khơng đem lại lợi ích thiết thực cho xã hội Do ý thức chủ quan số nhà lãnh đạo tư vấn tồi đội ngũ viên chức giúp việc cho nhà lãnh đạo đề sách + Chính sách đề khơng đủ điều kiện thực thi (kinh phí, nhân sự, tổ chức, kinh nghiệm cần thiết); đưa tùy tiện lúc hàng loạt sách + Độ nhờn sách: ấn tượng xấu nhân dân việc thực sách khứ + Các lực lượng chống đối sách q mạnh mà nhà nước lại khơng đủ lực để đối phó, xử lý + Kỷ cương, pháp luật khơng nghiêm 1.2.2 Tính hiệu sách cơng Tính hiệu sách phản ánh tương quan so sánh kết đạt sách so chi phí cơng sức bỏ để đạt kết Đánh giá hiệu sách phối hợp phân tích riêng lẻ yếu tố chi phí lợi ích suốt vịng đời sách để xác định kết tổng hợp Vì vậy, để đánh giá xác thực hiệu sách, yêu cầu trước hết phải cụ thể chi tiết hóa yếu tố liên quan đến chi phí lợi ích sách Hiệu sách cịn thể hiệu hoạt động phối hợp sách Đây tất yếu khách quan, ranh giới tác động chi phí sách thường có khoảng không rõ ràng mà chúng đan xen, chi phối lẫn (chẳng hạn: việc tách bạch tác động sách phát triển văn hóa giáo dục sách dân số kế hoạch hóa gia đình đến việc giảm bớt dân số đơn giản Thơng thường, việc tính tốn phải nhờ vào ý kiến chuyên gia (các nhà xã hội học nhân loại học) Với kinh nghiệm, hiểu biết tri thức thực tiễn tích lũy, chuyên gia thường có nhận định sát việc phân tích hiệu giáp ranh sách, giúp có cách đánh giá tương đối chuẩn xác tiêu tính tốn hiệu phải tìm 1.2.3 Tính hữu dụng sách Tính hữu dụng sách phản ánh mức độ sách giải đến đâu Đánh giá tính hữu dụng sách trả lời cho câu hỏi: Các kết sách giải vấn đề mức độ nào? Chẳng hạn, xem xét chương trình cho vay vốn để tạo việc làm cho người nghèo với mục đích giảm nghèo nhờ thu nhập từ việc làm không đáp ứng mục tiêu đặt không giải vấn đề theo mục tiêu đặt Những trở ngại xuất khâu thực hiện, thủ tục phức tạp, ý đồ cá nhân người tổ chức thực bóp méo ý định ban đầu sách Song điều cho thấy sai lầm khâu định sách khơng tính hết cá khả xảy điều kiện cụ thể lúc Tương tự chương trình nâng cao khả tiếp cận với hệ thống giáo dục phổ thông dân tộc thiểu số khó đạt mục tiêu đề không quan tâm đến yếu tố khó khăn ngơn ngữ, chương trình giảng dạy phù hợp, cơng tác đào tạo chế độ giáo viên sở vật chất cần thiết 1.2.4 Tính cơng sách Cơng khái niệm dùng để đánh giá việc mà đối tượng hưởng xứng đáng sở điều kiện vốn có cống hiến cảu đối tượng so sánh với hay nhiều đối tượng tương tự khác1 Nội dung công xã hội xử lý hợp lý mối quan hệ quyền lợi nghĩa vụ điều kiện, hoàn cảnh định Để phản ánh nội dung này, người ta đưa khái niệm công theo chiều dọc công theo chiều ngang Công theo chiều dọc đối xử khác người có khác biệt bẩm sinh có tình trạng kinh tế ban đầu khác nhằm khắc phục khác biệt sẵn có (đối xử Xem Dương Phú Hiệp – Nguyễn Duy Dũng (chủ biên): Những thay đổi văn hóa, xã hội trình chuyển sang kinh tế thị trường số nước Châu Á, NXb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1998, tr 144 - 145 với người giàu khác người nghèo) Chẳng hạn, chương trình tăng tính cơng có tiến hành chuyển dịch nguồn lực từ người giàu sang người nghèo Công theo chiều ngang đối xử người có tăng trưởng kinh tế (có nghĩa người có kết hoạt động nhau, khơng phân biệt giới tính, dân tộc, tôn giáo, màu da… đối xử nhau) Nếu công theo chiều ngang theo chiều dọc cần có sư điều tiết nhà nước Chính phủ thực thi sách phân phối cơng theo chiều dọc nhằm giảm chênh lệch phúc lợi cá nhân (được thể rõ sách thuế trợ cấp, đặc biệt thuế lũy tiến) Mỗi sách giải vấn đề định phản ánh tính cơng mục tiêu giải pháp Thơng thường, sách cơng mang lại lợi ích cho nhóm người nhiều nhóm người khác, chí có gây thiệt hại cho nhóm người khác, nhóm người lợi ích thiệt hại khơng nhau, cần phải xử lý đắn mối quan hệ lợi ích cơng cộng, lợi ích đặc thù Việc nhà nước thực công đến đâu tùy thuộc vào đắn hợp lý sách đề Tuy nhiên, dù nhà nước có tác động tích cực mơi trường cạnh tranh kinh tế thị trường đạt bình đẳng tuyệt đối Cũng cần phải hiểu: thực ngun tắc cơng khơng có nghĩa cào bằng, “chia nghèo khổ cho nhau” bất chấp chất lượng hiệu sản xuất, kinh doanh đóng góp người cho phát triển cộng đồng, làm triệt tiêu động lực cho phát triển Vấn đề chỗ, nhà nước phải làm để xã hội bất bình đẳng sản xuất phát triển cách có hiệu (hay thực cơng để “trả giá” xã hội cho tăng trưởng kinh tế?) CÔng sách nhà nước chủ yếu việc tạo hội ngang cho đối tượng khác 1.2.5 Tính đáp ứng yêu cầu đối tượng sách Là trả lời cho câu hỏi: Việc thực sách để có đáp ứng mong muốn, nguyện vọng nhóm đối tượng sách hay khơng? Trên thực tế có nhiều sách đề khơng đáp ứng đầy đủ nguyện vọng nhóm đối tượng sách 1.2.6 Kết hợp hợp lý hiệu công (hay tính thích đáng sách) Khi đề thực sách, người ta thường mâu thuẫn phải giải yêu cầu hiệu kinh tế công xã hội Trong kinh tế thị trường phân phối thu nhập phúc lợi tiến hành theo lực thị trường Tự thân thị trường khơng có khả giải bất cơng xã hội suy thối mơi trường Vì nhà nước cần can thiệp để điều hịa lợi ích giữ ổn định bảo vệ an ninh xã hội Thông thường, can thiệp phủ nhằm tạo cơng xã hội đánh đổi hiệu mặt kinh tế Do đó, phải đánh giá tác động sách đến đối tượng mối quan hệ tính hiệu tính cơng Mỗi sách kinh tế phải nhằm mục tiêu phát triển xã hội, sách xã hội hàm chứa nội dung ý nghĩa kinh tế, dù trực tiếp hay gián tiếp, trước mắt lâu dài Xuất phát từ nhận thức chung đó, giải pháp kinh tế - xã hội cần quán triệt yêu cầu: Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội từ đầu suốt q trình thực sách phát triển Không thể chờ đợi đến đất nước đạt trình độ phát triển kinh tế cao thực tiến công xã hội để phát triển kinh tế đơn Đồng thời, bước đi, thời kỳ cụ thể phải xác định mức độ hợp lý tăng trưởng kinh tế với thực tiến công xã hội cho hai mặt không cản trở triệt tiêu lẫn mà hỗ trợ 10 tiêu sách. Chính sách cơng chuỗi hành động ứng xử với vấn đề sách theo chu trình với nhiều giai đoạn khác nhau, từ việc xây dựng, ban hành, thực thi giám sát, đánh giá sách Đối với sách phịng, chống tham nhũng (PCTN), hành động ứng xử Nhà nước với mục tiêu, giải pháp công cụ xác lập văn sách nhằm giải vấn đề mà thực tiễn đặt PCTN giai đoạn định. Nội dung sách PCTN tiếp cận theo nội dung mục tiêu sách, giải pháp sách, cơng cụ sách Đây ba phận cấu thành nội dung sách cơng Mục tiêu sách PCTN là hệ thống mục tiêu chung mục tiêu cụ thể quy định cụ thể văn sách Hệ thống mục tiêu cho thấy mức độ hiệu mong muốn việc PCTN, trạng thái tương lai tình hình tham nhũng mà chủ thể sách muốn xác lập Mục tiêu sách PCTN mang tính tích hợp vừa nhằm loại bỏ nguyên nhân, điều kiện trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, xã hội tham nhũng, vừa hướng tới việc ngăn chặn, phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng Tùy thuộc vào trạng tham nhũng quốc gia bối cảnh kinh tế - xã hội giai đoạn cụ thể mà mục tiêu điều chỉnh cho phù hợp theo hướng nhấn mạnh, tập trung vào khía cạnh hoặc có thể cân bằng cả hai Mục tiêu sách PCTN có mối quan hệ biện chứng, để xác lập giải pháp, công cụ sách PCTN Mục tiêu ưu tiên giai đoạn dẫn tới việc xác định giải pháp, công cụ trọng tâm để thực giai đoạn Giải pháp sách PCTN là cách thức, biện pháp ghi nhận văn thức áp dụng để đạt mục tiêu xác định sách thời kỳ Tùy vào mục tiêu trọng tâm mà nội dung hệ thống giải pháp thiết lập cho phù hợp Về bản, nội 12 dung giải pháp sách PCTN bao gồm nhóm sau đây: Giải pháp phịng ngừa; Giải pháp phát xử lý tham nhũng; Giải pháp phát huy vai trò xã hội PCTN; Giải pháp hợp tác quốc tế PCTN Công cụ sách PCTN là tổ chức, cơng cụ kinh tế, tài chính, kỹ thuật sách quy định để hỗ trợ cho việc thực giải pháp sách PCTN Tùy vào quốc gia mà sách PCTN định tổ chức có chức chống tham nhũng đủ mạnh để triển khai hoạt động kiểm tra, tra, phát hiện, điều tra, truy trố, xét xử hành vi tham nhũng Quan trọng đảm bảo tính khách quan, công tâm, độc lập cho công cụ Không có mối quan hệ biện chứng với hệ thống mục tiêu, giải pháp, cơng cụ sách PCTN cịn có mối quan hệ biện chứng với Mỗi giải pháp, cơng cụ có độc lập tương đối xét tổng thể sách PCTN hướng tới mục tiêu chung, giải pháp, cơng cụ có mối quan hệ hỗ trợ phụ thuộc lẫn nhau, công cụ đưa thường để phục vụ cho giải pháp định Sự điều chỉnh giải pháp, cơng cụ định dẫn tới điều chỉnh giải pháp, công cụ liên quan. Cơ quan Nhà nước ban hành văn sách quy định trực tiếp mục tiêu hệ thống giải pháp, cơng cụ sách PCTN sách/chiến lược/chương trình hành động quốc gia PCTN giai đoạn thể chế hóa giải pháp, cơng cụ sách cách cụ thể, chi tiết hệ thống văn pháp lý không ban hành văn quy định trực tiếp mục tiêu, hệ thống giải pháp, công cụ sách mà thẳng vào cụ thể hóa giải pháp, cơng cụ sách PCTN hệ thống văn pháp luật hình sự, hành chính, cơng vụ… Như vậy, văn quy định trực tiếp nội dung sách hệ thống văn cụ thể hóa giải pháp, cơng cụ sách đảm bảo pháp lý cho sách PCTN thực thi, sở để đánh giá, xem xét xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc triển khai thực sách PCTN 13 Các quốc gia ban hành văn sách riêng PCTN để quy định trực tiếp mục tiêu, hệ thống giải pháp, công cụ PCTN giai đoạn Zambia ban hành “Chính sách chống tham nhũng quốc gia (NACP)” năm 2009 hay Việt Nam ban hành “Chiến lược quốc gia PCTN” năm 2009 Các văn sách đề mục tiêu phối hợp giải pháp, công cụ PCTN riêng biệt quy định rải rác nhiều văn pháp lý Bên cạnh đó, nhiều quốc gia không ban hành văn riêng PCTN (bao gồm chiến lược luật) mà chính sách PCTN được lồng ghép các văn bản về hình sự, tổ chức bộ máy Tại Phần Lan, nguyên tắc hướng dẫn chống tham nhũng tham nhũng tượng độc lập Chống tham nhũng không yêu cầu có luật quan giám sát riêng, có chiến lược kế hoạch hành động riêng, lồng ghép vào sách chung, vào văn pháp luật hình sự, cơng vụ… tham nhũng xem phần tội phạm, việc điều hành, quản lý không tốt Nhiều nước bên cạnh Bộ luật Hình sự, cịn ban hành Luật PCTN quy định rõ hơn, cụ thể tội phạm tham nhũng; xác định rõ vai trò, trách nhiệm, quyền hạn quan có chức chống tham nhũng Luật tăng cường đấu tranh chống tham nhũng Malaysia năm 1971, Luật Chống hối lộ năm 1988 Trung Quốc, Luật Chống tham nhũng Hồng Kông năm 1975, Luật PCTN năm 1960, 1972 1981 Singapore, Luật đạo đức công chức Mỹ, Singapore, Luật kê khai tài sản cơng chức Singapore 2.2 Nội dung sách Chiến lược quốc gia về PCTN của Việt Nam Ở Việt Nam, tham nhũng coi tượng nghiêm trọng cần đến luật quan thực thi, giám sát riêng, có chiến lược kế hoạch hành động cụ thể chống tham nhũng lồng ghép vào sách chung tội phạm tham nhũng xem phần tội phạm, 14 bắt nguồn từ việc điều hành, quản lý không tốt Việc ngăn chặn tham nhũng liên quan đến việc ban hành thực thi chuẩn mực đạo đức, tăng cường minh bạch, giảm thiểu hội tham nhũng tăng cường hiệu giám sát công tác PCTN Chính vì vậy, Việt Nam vừa ban hành văn sách quy định trực tiếp mục tiêu số giải pháp, cơng cụ sách PCTN là Chiến lược quốc gia về PCTN đến năm 2020, vừa ban hành các văn bản pháp luật chứa đựng nợi dung giải pháp, cơng cụ sách Luật PCTN và các văn bản hướng dẫn thi hành, Chỉ thị của Chính phủ, Quyết định của Thủ trướng Chính phủ Chính phủ Việt Nam liên tiếp có nỗ lực PCTN việc ban hành Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998, Luật PCTN năm 2005 và các văn bản hướng dẫn thi hành Việt Nam cũng tiến hành cải thiện tình hình quản trị nước, giảm thiểu tham nhũng Chương trình tởng thể cải cách hành Nhà nước Tuy nhiên, sau khảo sát của quan Nhà nước cũng các tổ chức quốc tế cho thấy tham nhũng phổ biến Việt Nam, việc tổ chức thực chủ trương, giải pháp PCTN đề chưa đáp ứng yêu cầu, hiệu cao, đặc biệt thiếu chương trình, kế hoạch PCTN tổng thể, dài hạn Vì vậy, cần thiết phải xây dựng sách PCTN q́c gia nhằm cung cấp can thiệp tởng thể cuối góp phần đạt quản trị tốt, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Nhu cầu xây dựng sách chống tham nhũng quốc gia hỗ trợ Công ước chống tham nhũng Liên Hợp Quốc, mà Việt Nam bên tham gia Công ước khuyến khích quốc gia thành viên đưa sách chớng tham nhũng Do đó, sở định hướng Đảng Nghị số 04-NQ/TW, ngày 21/8/2006 Hội nghị Trung ương ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng đối 15 với cơng tác PCTN, lãng phí, Chính phủ Việt Nam đã chính thức ban hành văn quy định trực tiếp mục tiêu, số công cụ, giải pháp sách PCTN Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 Chính phủ Ban hành Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 để hài hoà phối hợp nỗ lực công tác PCTN Việt Nam Ngoài chiến lược văn quy định trực tiếp hệ thống mục tiêu, số giải pháp, cơng cụ sách PCTN, nội dung sách, giải pháp, cơng cụ sách PCTN xác lập, cụ thể hóa hàng loạt văn pháp lý hàng loạt văn pháp quy về vai trò, trách nhiệm của xã hội PCTN, minh bạch tài sản, thu nhập, về xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách, trách nhiệm giải trình quan Nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao… 2.3 Một số hạn chế nội dung sách Chiến lược quốc gia về PCTN Một là, phù hợp mục tiêu sách với vấn đề sách: Với thực tế cơng vụ chưa phát triển Việt Nam, để giải pháp phịng ngừa phát huy tác dụng tức hồn thành việc xây dựng công vụ minh bạch, hiệu phải thời gian dài yếu tố tảng hồn thiện Chính vậy, giai đoạn này, khơng có cương quyết, mạnh mẽ xử lý khó tạo tính răn đe nhằm ngăn ngừa tham nhũng đột phá để giải tình hình, khó tạo niềm tin huy động tham gia mạnh mẽ người dân Thực tiễn công tác đấu tranh PCTN nhiều quốc gia giới cho thấy, việc kết hợp chặt chẽ phòng ngừa trừng trị nghiêm khắc kẻ tham nhũng có ý nghĩa quan trọng 16 Sau thời gian dài, nhận thấy sách chưa giúp ích nhiều cho việc khống chế tình hình tham nhũng, thực định hướng đạo Đảng việc phát hiện, xử lý tham nhũng, Chính phủ ban hành Chỉ thị số 12/CT-TTg Nghị số 126/NQ-CP ngày 29/11/2017 yêu cầu phát hiện, xử lý tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng quan trọng, cấp bách Các văn mặc thấy phần điều chỉnh mục tiêu, nhấn mạnh vào việc phát hiện, xử lý thật nghiêm khắc hành vi tham nhũng điều chỉnh chậm điều chỉnh văn có hiệu lực tương đối ngắn Các mục tiêu cụ thể phòng ngừa có nhiều mục tiêu quá lý tưởng so với thực tế, là thách thức lớn việc đề các giải pháp, công cụ đủ mạnh để hiện thực hóa Với thực tế quản lý công chưa hồn thiện, đại, cịn chịu nhiều ảnh hưởng chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp khiến cho việc chính sách đề mục tiêu cụ thể lý tưởng kiện tồn cơng vụ đến năm 2020 nhằm phòng ngừa tham nhũng chưa đảm bảo tính khả thi hành Hai là, sự tương thích giữa mục tiêu chung với mục tiêu cụ thể, mục tiêu với giải pháp, cơng cụ sách: Mục tiêu chung cụ thể chưa tương thích với nhau, mục tiêu chung của Chiến lược đề cập đến việc “thực đồng giải pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng” mục tiêu cụ thể lại tập trung vào phòng ngừa nên giải pháp, cơng cụ thiên phịng ngừa, giải pháp, công cụ phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng không đủ mạnh để tạo chuyển biến đột phá PCTN Các giải pháp, công cụ phục vụ cho mục tiêu chung tham vọng Mục tiêu kiện toàn đơn vị chuyên trách về PCTN, thiết lập hệ thống đo lường, giám sát tham nhũng chưa được cụ thể hóa thành các giải pháp, công cụ cụ thể 17 Ba là, nội dung sách Chiến lược quốc gia PCTN cụ thể hóa chủ trương, định hướng sách Đảng chưa đáp ứng hết mong muốn, mục tiêu đề ra: Nội dung sách Chiến lược vẫn chưa đáp ứng hết định hướng của Đảng đó có định hướng chính sách PCTN phải có trọng tâm, trọng điểm, bị dàn trải nhiều nội dung khác Nhiều chủ trương Đảng đề từ năm 2006 đến chưa Chính phủ thể chế hoá như: Quy định việc người có quan hệ gia đình khơng làm số cơng việc dễ xảy tham nhũng, thí điểm tiến tới mở rộng thi tuyển công khai số chức danh cán quản lý cấp phòng, cấp vụ người đứng đầu bệnh viện, trường học, quan nghiên cứu doanh nghiệp Nhà nước, nghiên cứu tổ chức quan PCTN theo hướng bảo đảm độc lập cần thiết với quan quản lý Nhà nước theo cấp lãnh thổ đạo tập trung, thống Trung ương, hành vi tham nhũng phải quy định thống Bộ luật Hình sự, Luật PCTN văn quy phạm pháp luật có liên quan; sửa đổi, bổ sung pháp luật tra, kiểm toán theo hướng xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan việc phát hiện, xử lý tham nhũng, chấn chỉnh, xử lý kịp thời vi phạm công tác phát hiện, xử lý tham nhũng Bốn là, giải pháp, cơng cụ sách cịn thiếu tồn diện, đồng bộ: Có q nhiều giải pháp phòng ngừa tham nhũng lại không có giải pháp, công cụ hữu hiệu phát hiện, xử lý Điều này được một số chuyên gia ví “một thể bị bệnh nặng lại không tập trung uống thuốc chữa bệnh mà chỉ tập trung uống thuốc bổ” Chiến lược quốc gia đề nhóm giải pháp chỉ có một nhóm giải pháp nhất về nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử phát hiện, xử lý tham nhũng mà không bổ sung chế hữu 18 hiệu nào khác Chiến lược tập trung vào công khai minh bạch; kê khai tài sản, thu nhập, xây dựng quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp, chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, nâng cao nhận thức tham nhũng, quy định trách nhiệm chung cho quan PCTN cán bộ, công chức thiết lập chế khả thi cho việc thực thi pháp luật để phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng Như vậy, khía cạnh phịng ngừa tham nhũng quan tâm khía cạnh chống tham nhũng bỏ ngỏ nhiều nội dung Ngồi ra, hệ thớng giải pháp, cơng cụ Chiến lược còn thiếu một số giải pháp quan trọng để giải quyết những nguyên nhân hàng đầu của tình hình tham nhũng phức tạp, phổ biến, cụ thể như thiếu giải pháp hồn thiện chế kiểm sốt qùn lực máy Nhà nước để giảm thiểu nguy tham nhũng, thiếu giải pháp về kiểm soát xung đột lợi ích q trình thực thi cơng vụ cán bộ, công chức 2.4 Một số hạn chế trong việc thực hiện nội dung chính sách của Chiến lược quốc gia về PCTN Thứ nhất, hệ thống văn bản cụ thể hóa các giải pháp, công cụ chính sách cịn chưa cụ thể hóa giải pháp Chiến lược đưa ra để triển khai thực công khai hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, minh bạch ban hành định hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, thu hồi tài sản tham nhũng, đảm bảo tính độc lập quan chuyên trách PCTN, chế miễn nhiệm, bãi nhiệm, cho từ chức, tạm đình chức vụ người đứng đầu để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách, khắc phục chồng chéo cơng tác tra, kiểm tốn, tiếp nhận, xử lý thông tin tham nhũng Thứ hai, nhiều văn bản pháp luật cụ thể hóa giải pháp, cơng cụ sách qua q trình thực hiện, sơ kết, tổng kết bộc lộ hạn chế, bất cập việc sửa đổi, bổ sung, khắc phục chậm; việc cụ thể hóa biện pháp phịng ngừa tham nhũng xây dựng, hồn thiện thể chế, sách 19 lĩnh vực kinh tế - xã hội chưa trọng mức Trong danh mục có 70 nhiệm vụ cụ thể xây dựng thể chế Chiến lược hồn thành 38 nhiệm vụ, cịn 32 nhiệm vụ triển khai, có 05 nhiệm vụ chậm tiến độ so với kế hoạch 04 nhiệm vụ có vướng mắc, khó khăn cần xem xét để điều chỉnh cho phù hợp, bao gồm: Đề án nghiên cứu kết hợp tổ chức hoạt động tra với tổ chức hoạt động kiểm tra Đảng; Đề án truyền thông PCTN đến năm 2020; Đề án kiểm sốt thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; Đề án nghiên cứu học tập việc thực điều tra đặc biệt nước; xây dựng quy định áp dụng điều tra đặc biệt quản lý theo quy trình chặt chẽ Các văn cụ thể hóa giải pháp Chiến lược cải cách tổ chức máy, công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình, đảm bảo đời sống cán bộ, cơng chức, kiểm sốt tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, xử lý trách nhiệm người đứng đầu, thu hồi tài sản tham nhũng, phát huy vai trò của người dân thông qua tố cáo, phản ánh về tham nhũng hạn chế Thứ ba, lực về tài chính, nhân sự, công cụ kỹ thuật của nền hành chính, trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng hết yêu cầu số giải pháp, cơng cụ sách Cụ thể, số giải pháp, cơng cụ khó bố trí nguồn lực để triển khai, trình độ cơng nghệ thơng tin cán công chức hạn chế khiến giải pháp, cơng cụ sách khơng thể thực đồng đại hóa hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động, giải thủ tục hành chính, minh bạch hoạt động toán, đấu thầu, trang bị thiết bị đại vào việc quản lý hồ sơ, tài liệu, điều tra, xác minh Đơn cử giải pháp kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức chưa có sở liệu chung, kê khai giấy, không quản lý thống xem xét cụ thể tính trung thực kê khai, chưa có biện pháp để xử lý hữu hiệu nên giải pháp mang tính hình thức, khơng góp phần hiệu vào việc minh bạch tài sản, thu nhập xử lý hành vi tham nhũng cán cơng chức Thiếu kinh phí, kỹ thuật 20