Sự phát triển của chế định chính phủ trong các bản hiến pháp việt nam

Sự phát triển của chế định chính phủ trong các bản hiến pháp việt nam. LUẬT HIẾN PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Sự phát triển của chế định chính phủ trong các bản hiến pháp việt nam. LUẬT HIẾN PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TẠI TP.HCM KHOA HÀNH CHÍNH HỌC TÊN ĐỀ TÀI Sự phát triển chế định phủ Hiến pháp Việt Nam BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Luật Hiến Pháp Việt Nam Mã phách: ……………………………… TP HỒ CHÍ MINH – 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CHÍNH PHỦ 1.1 Về nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ 1.2 Về cấu tổ chức, chế độ làm việc trách nhiệm Chính phủ CHƯƠNG 2: SỰ PHÁT TRIỂN CHẾ ĐỊNH CHÍNH PHỦ QUA CÁC BẢN HIẾN PHÁP 2.1 Chế định Chính phủ Hiến pháp năm 1946 2.2 Chế định Chính phủ Hiến pháp năm 1959 2.3 Chế định Chính phủ Hiến pháp năm 1980 12 2.4 Chế định Chính phủ Hiến pháp năm 1992 15 2.5 Chế định phủ Hiến pháp sửa đổi năm 2013 20 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ KIẾN NGHỊ CƠ BẢN GÓP PHẦN SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CHẾ ĐỊNH CHÍNH PHỦ 26 3.1 Về vị trí, chức Chính phủ 26 3.1.1 Về vị trí Chính phủ 26 3.1.2 Về chức Chính phủ 26 3.2 Về nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ 27 3.3 Về thành phần, cấu tổ chức, chế độ làm việc Chính phủ 27 3.3.1 Về cấu Chính phủ 27 3.3.2 Về chế độ làm việc 28 KẾT LUẬN 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 MỞ ĐẦU Với tư cách đạo luật gốc, Hiến pháp vừa Hiến chương thể chủ thuyết phát triển trị, kinh tế, văn hoá xã hội vừa tảng trị - pháp lý để bảo đảm cho phát triển ổn định, lâu dài quốc gia, dân tộc Hiến pháp đồng thời văn mang tính trị pháp lý quan trọng đất nước, trước hết tổ chức quyền lực nhà nước Lịch sử lập hiến Việt Nam có bốn Hiến pháp (Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hiến pháp có vai trị định giai đoạn phát triển đất nước Hiến pháp hành Hiến pháp năm 1992, Quốc hội khóa VIII (kỳ họp thứ 11) thơng qua ngày 15 tháng năm 1992, bối cảnh đất nước bước vào thực công đổi kinh tế theo định hướng Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) thể chế hoá Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (1991) Sau 10 năm thực Hiến pháp, vào năm đầu kỷ 21, đất nước ta phải đối mặt với vấn đề phát sinh kinh tế thị trường trình đẩy mạnh hội nhập quốc tế mà Hiến pháp năm 1992 chưa tiên liệu Vì vậy, nhằm đáp ứng yêu cầu đặt ra, Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung (năm 2001), Điều sửa đổi, bổ sung bước đầu thể chế hóa chủ trương Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân; số điều liên quan đến chế độ kinh tế, giáo dục, khoa học sửa đổi, bổ sung Gần 30 năm thi hành Hiến pháp năm 1992, đất nước ta thực đổi đạt thành tựu quan trọng tất mặt đời sống kinh tế xã hội; đổi kinh tế theo hướng thị trường, đất nước ta khỏi tình trạng phát triển, bước vào nhóm nước phát triển có thu nhập trung bình; ngày bảo đảm tốt quyền người, quyền công dân, tạo nên diện mạo mới, lực mới, nâng cao đời sống nhân dân, nâng cao hiệu lực máy nhà nước, bước đáp ứng yêu cầu trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN hội nhập quốc tế lãnh đạo Đảng Liên quan đến chế định Chính phủ, Hiến pháp dành chương (Chương VIII, từ Điều 109 đến Điều 117) quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, làm sở cho việc đổi tổ chức hoạt động Chính phủ bối cảnh Phát huy vai trò quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, Chính phủ ngày chủ động động việc điều hành, quản lý mặt đời sống kinh tế- xã hội, đưa đất nước vượt qua khủng hoảng kinh tế, ngày nâng cao đời sống nhân dân, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền Tổ quốc, tăng cường hội nhập khu vực quốc tế Qua đó, vai trị Chính phủ ngày khẳng định, hoạt động Chính phủ hiệu lực hiệu Tuy nhiên, trình thực thi Hiến pháp cho thấy, quy định Hiến pháp bộc lộ điểm khơng cịn phù hợp với thực tiễn nhu cầu xây dựng phát triển Chính phủ Nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường Những hạn chế, vướng mắc Hiến pháp ảnh hưởng lớn đến việc thể chế hóa thi hành thực tiễn, chưa bảo đảm cho Chính phủ có đủ quyền hạn để thực chức trình quản lý, điều hành, đặc biệt bối cảnh đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Điều đòi hỏi phải có nghiên cứu, đánh giá sâu quy định Hiến pháp năm 1992 vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Chính phủ quy định khác có liên quan nhằm có nhìn tổng thể, khách quan, nhận diện ưu điểm hạn chế quy định hành Hiến pháp để đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Tóm lại, từ vấn đề nêu cho thấy, việc nghiên cứu chế định Chính phủ Hiến pháp cần thiết Xuất phát từ tầm quan trọng trên, em định chọn: “Sự phát triển chế định phủ Hiến pháp Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho tiểu luận NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CHÍNH PHỦ 1.1 Về nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Quyền hạn Chính phủ tập hợp quyền mà Chính phủ trao để thực chức cách hiệu Quyền hạn Chính phủ cơng việc mà Chính phủ phải làm, vậy, quyền hạn nhiệm vụ Chính phủ” Việc xác định quyền hạn Chính phủ phải dựa số sở lý luận sau: Thứ nhất, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ phải phù hợp với chức vị trí Chính phủ Chức Chính phủ sở để xác định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, cịn vị trí Chính phủ sở để xác định ranh giới nhiệm vụ, quyền hạn Quyền hạn Chính phủ khơng q nhiều để tránh nguy lạm quyền song phải đủ để Chính phủ thực hết chức hành pháp Thứ hai, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ phải phù hợp với mức độ can thiệp nhà nước vào lĩnh vực đời sống xã hội Có thể nói phần lớn công việc nhà nước nằm quán xuyến Chính phủ Chính vậy, nhà nước can thiệp sâu vào đời sống xã hội nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ đương nhiên mở rộng cách tương ứng Đây mối quan hệ mang tính nhân nghiên cứu để mang tính dự báo Khi phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ rộng, hiệu hoạt động hành pháp Chính phủ bị ảnh hưởng Thứ ba, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ phải đáp ứng địi hỏi thời kỳ Đây mối quan hệ biện chứng tồn xã hội ý thức xã hội Nhân tố thời kỳ trình độ phát triển kinh tế - xã hội Nếu kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển ban đầu, thời gian định hình, tốc độ tăng trưởng cao song chưa ổn định Chính phủ, mà cụ thể thành viên Chính phủ, trao nhiều quyền lĩnh vực hành nhà nước 1.2 Về cấu tổ chức, chế độ làm việc trách nhiệm Chính phủ Thành phần Chính phủ thường có người đứng đầu Chính phủ, trưởng người có chức vụ tương đương Bộ trưởng, số nước có thêm chức danh Phó Thủ tướng (Đức, Việt Nam, Nga, Trung Quốc ) Thông thường, việc thành lập theo chức phân thành nhóm theo tiêu chí, khơng phân thành mảng, khơng chồng chéo, làm sở cho việc thành lập để đảm nhiệm chức Ngoài ra, thành lập cho ưu tiên sách mới, ví dụ vấn đề chống tham nhũng, bảo vệ mơi trường Chính phủ đại địi hỏi Chính phủ tổ chức gọn nhẹ, hợp lý, minh bạch, hiệu quả, trách nhiệm rõ ràng có trách nhiệm trị cao trước nhân dân Để tổ chức hoạt động tốt, Chính phủ cần tổ chức gọn nhẹ, hợp lý, minh bạch, hiệu quả, trách nhiệm rõ ràng có trách nhiệm trị cao trước nhân dân Về cấu tổ chức, xu hướng chung nhiều nước giới thực xếp lại, giảm số lượng bộ, qua tạo thuận lợi cho hoạt động quản lý, điều hành Bộ trưởng, thuận lợi việc thực chức hoạch định, ban hành thể chế, sách đồng bộ, quán Hơn nữa, với đời kinh tế toàn cầu, lực hoạch định khởi xướng sách Chính phủ đặc biệt quan trọng, vậy, khơng thực việc sáp nhập để gọn bớt đầu mối, quan Chính phủ mà cần phải tiến hành đổi cấu tổ chức Chính phủ sở điều chỉnh lại chức Chính phủ bộ; thay đổi lại vai trị Chính phủ với vai trị chất xúc tác, người “cầm lái”; phân quyền cho quyền địa phương đặc biệt tăng cường “tư nhân hoá”, chuyển sang khu vực tư nhân thực dịch vụ công để đồng thời cắt giảm đáng kể số lượng cán bộ, công chức, viên chức khu vực nhà nước Với chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, cần tập trung vào quản lý vĩ mô, cụ thể tập trung vào việc xây dựng sách, thể chế, pháp luật; xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phạm vi nước tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thực (của quyền địa phương cấp, khu vực tư nhân, tổ chức phi Chính phủ, thành phần khác xã hội ) để bảo đảm tính thơng suốt, tính thống chế, sách Nhằm tăng cường vai trị Chính phủ hoạch định sách, nhiều nước giới cải cách cấu Chính phủ theo hướng tinh gọn quan niệm, cách nhìn vai trị Chính phủ nhà nước đại Về chế độ làm việc trách nhiệm Chính phủ, điều phụ thuộc vào mơ hình tổ chức hoạt động Chính phủ nêu trên, theo đó, việc xác định đề cao trách nhiệm tập thể hay cá nhân tổ chức hoạt động Chính phủ nước khơng giống nhau” Về nguyên tắc, dù Chính phủ tổ chức hoạt động phải chịu trách nhiệm phạm vi sách Chính phủ, giải pháp lựa chọn phải chịu trách nhiệm trước nhân dân việc “không hành động hay khơng có giải pháp ứng phó kịp thời mà không đợi “chấp hành nghị từ Nghị viện/Quốc hội CHƯƠNG 2: SỰ PHÁT TRIỂN CHẾ ĐỊNH CHÍNH PHỦ QUA CÁC BẢN HIẾN PHÁP 2.1 Chế định Chính phủ Hiến pháp năm 1946 Trong bối cảnh nước ta vừa giành độc lập sau Cách mạng Tháng Tám (1945) phải đối mặt với thù giặc ngồi, tình “ngàn cân treo sợi tóc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề nhiệm vụ cấp bách, có việc phải tổ chức tổng tuyển cử sớm tốt để bầu Quốc hội, với nhiệm vụ quan trọng hàng đầu giúp nhân dân xây dựng “một hiến pháp dân chủ” Ngày 06 tháng 01 năm 1946, tổng tuyển cử thắng lợi Ngày 09 tháng 11 năm 1946, kỳ họp thứ hai Quốc hội khóa I biểu thơng qua Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà với 240 đại biểu tán thành 242 đại biểu Hiến pháp đời đặt tảng cho quốc gia vào xây dựng thể chế trị dân chủ thiết lập vững chắc” Chế định Chính phủ Hiến pháp năm 1946 quy định Chương IV (gồm 14 điều, từ Điều thứ 43 đến Điều thứ 56) Về vị trí, chức năng, Điều thứ 43 Hiến pháp quy định: “Cơ quan hành cao tồn quốc Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hồ” Chính phủ quan Nghị viện lập quan chấp hành Nghị viện Về thành phần, Chính phủ quan có tính tập thể, bao gồm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước Nội Nội có Thủ tướng, Bộ trưởng, Thứ trưởng có Phó thủ tướng (Điều thứ 44) Chủ tịch nước chọn Nghị viện nhân dân phải 2/3 tổng số nghị viện bỏ phiếu thuận (nếu bỏ phiếu lần đầu mà khơng đủ số phiếu ấy, lần thứ nhì theo đa số tương đối) Chủ tịch nước bầu thời hạn năm bầu lại (Điều thứ 45) Về nhiệm kỳ, Nghị viện hết hạn tự giải tán, Nội giữ chức quyền họp Nghị viện Về chế độ trách nhiệm, Hiến pháp quy định Chủ tịch nước chịu trách nhiệm nào, trừ phạm tội phản quốc (Điều thứ 50) Bộ trưởng khơng Nghị viên tín nhiệm phải từ chức Tồn thể Nội khơng phải chịu liên đới trách nhiệm hành vi Bộ trưởng Thủ tướng phải chịu trách nhiệm đường trị Nội (Điều thứ 54) Về nhiệm vụ, quyền hạn, Chính phủ có quyền hạn sau: thi hành đạo luật nghị Nghị viện; đề nghị dự án luật trước Nghị viện; đề nghị dự án sắc luật trước Ban thường vụ, lúc Nghị viện không họp mà gặp trường hợp đặc biệt; bãi bỏ mệnh lệnh nghị quan cấp dưới, cần; bổ nhiệm cách chức nhân viên quan hành chun mơn; thi hành luật động viên phương sách cần thiết để giữ gìn đất nước; lập dự án ngân sách hàng năm (Điều thứ 52) Về thẩm quyền ban hành văn bản, sắc lệnh Chính phủ phải có chữ ký Chủ tịch nước Việt Nam tuỳ theo quyền hạn Bộ, phải có hay nhiều vị Bộ trưởng tiếp ký Các vị Bộ trưởng phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện Chủ tịch nước có nhiệm vụ, quyền hạn lớn (như thay mặt cho Nước; giữ quyền Tổng huy quân đội toàn quốc, định cách chức tướng soái; ký sắc lệnh bổ nhiệm Thủ tướng, nhân viên Nội nhân viên cao cấp thuộc quan Chính phủ; chủ tọa Hội đồng Chính phủ; đặc xá; ký hiệp ước với nước; tuyên chiến hay định chiến ) Về mối quan hệ Chính phủ thiết chế khác: - Trong mối quan hệ với Nghị viện nhân dân: Chính phủ thi hành luật Nghị viện; chịu kiểm sốt phê bình Ban Thường vụ; Bộ trưởng cịn giữ chức cịn tín nhiệm Nghị viện Thủ tướng tồn thể Nội bị Nghị viện bỏ phiếu tín nhiệm Tuy nhiên, hạn 24 sau Nghị viện biểu khơng tín nhiệm Nội các, Chủ tịch nước Việt Nam có quyền đề nghị Nghị viện thảo luận lại Sau biểu này, Nội tín nhiệm phải từ chức Bộ trưởng phải trả lời thư từ lời nói điều chất vấn Nghị viện Ban thường vụ với kỳ hạn trả lời chậm 10 ngày sau nhận thư chất vấn Tuy nhiên, Chủ tịch nước chịu trách nhiệm trước Nghị viện Như vậy, Chính phủ giữ vị trí độc lập mối quan hệ với Nghị viện, thể quyền phủ Chủ tịch nước số định Nghị viện: luật Nghị viện biểu quyết, Chủ tịch nước phải ban bố chậm 10 hôm sau nhận thông tri, thời hạn ấy, Chủ tịch nước có quyền u Về chế định Chính phủ Hiến pháp năm 1992, quy định Chương VIII (Điều 109 đến Điều 117), cụ thể” Về vị trí, Điều 109 Hiến pháp quy định: “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Kế thừa quy định Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980, Chính phủ tiếp tục xác định “cơ quan chấp hành Quốc hội”, đồng thời khôi phục lại vị trí “là quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Về chức năng, Điều 109 Hiến pháp quy định: “Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nước; bảo đảm hiệu lực máy Nhà nước từ trung ương đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hoá nhân dân Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước.” Về thành phần Chính phủ, Điều 110 Hiến pháp quy định Chính phủ gồm có Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Phó Thủ tướng giúp Thủ tướng làm nhiệm vụ theo phân công Thủ tướng Khi Thủ tướng vắng mặt Phó Thủ tướng Thủ tướng ủy nhiệm thay mặt lãnh đạo cơng tác Chính phủ Một quy định so với Hiến pháp trước “ngồi Thủ tướng, thành viên khác Chính phủ không thiết đại biểu Quốc hội” Về chế độ trách nhiệm làm việc, Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước 16 Ngoài ra, Điều 111 Hiến pháp quy định: “Chủ tịch Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Chủ tịch Tổng liên đoàn lao động Việt Nam người đứng đầu đoàn thể nhân dân mời tham dự phiên họp Chính phủ bàn vấn đề có liên quan.” Về nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, tương tự Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ theo hướng liệt kê, nhằm thực chức quan chấp hành Quốc hội quan hành nhà nước cao Ví dụ như: Lãnh đạo công tác bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ, UBND cấp, xây dựng kiện toàn hệ thống thống máy hành Nhà nước từ trung ương đến sở; hướng dẫn, kiểm tra HĐND ; đào tạo, bồi dưỡng, xếp sử dụng đội ngũ viên chức Nhà nước; bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật ; trình dự án luật, pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội UBTVQH; thống quản lý việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân; thực sách tài chính, tiến tệ quốc gia; quản lý bảo đảm sử dụng có hiệu tài sản thuộc sở hữu tồn dân; phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ; thi hành biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; bảo vệ môi trường; củng cố tăng cường quốc phịng tồn dân, an ninh nhân dân; thống quản lý cơng tác đối ngoại; thực sách xã hội, sách dân tộc, sách tơn giáo; định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Về nhiệm vụ, quyền hạn giống trước có số điều quan trọng thể tăng cường vị trí, vai trị Chính phủ theo hướng quan hành nhà nước cao có tính độc lập định lĩnh vực Hiến pháp năm 1992 cịn có điều riêng quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ (Điều 114) Về thẩm quyền ban hành văn bản, vào Hiến pháp, luật nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH, lệnh, định Chủ tịch nước, 17