Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện nga sơn, tỉnh thanh hóa (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM THÀNH NAM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HĨA ḶN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 20 BỢ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM THÀNH NAM Khóa 2020 – 2022 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HĨA Chun ngành: quản lý thị cơng trình Mã sớ: 8.58.01.06 ḶN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: NGƯT.TS ĐỖ ĐÌNH ĐỨC XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỢI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2022 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Ban chủ nhiệm khoa Sau Đại học xin cảm ơn tới tồn thể thầy đã tham gia giảng dạy chuyên nghành quản lý đô thị cơng trình Tác giả xin chân thành cảm ơn NGƯT.TS Đỗ Đình Đức đã tận tình hướng dẫn cho tác giả śt q trình thực luận văn Tác giả xin tỏ lịng tri ân đến gia đình người thân đã tạo điều kiện tốt cho tác giả śt q trình học thực luận văn Với thời gian nghiên cứu có hạn, đã tận tình thầy giáo NGƯT.TS Đỗ Đình Đức, hiểu biết bản thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận góp ý thầy giáo, giáo bạn bè đồng nghiệp để tác giả hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Thành Nam LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gớc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thành Nam MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình, sơ đồ, đồ thị MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA 1.1 Giới thiệu chung Huyện Nga Sơn 1.1.1 Vị trí địa lý 1.1.2 Cơ cấu kinh tế 1.1.3 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật 1.1.4 Tình hình đầu tư thời gian qua 1.2 Một số nét Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Nga Sơn 1.2.1 Cơ cấu tổ chức 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý dự án Huyện Nga Sơn …… 12 1.2.3 Một số dự án đầu tư xây dựng đã thực hiện………………… 15 1.3 Một số đặc điểm riêng Huyện ảnh hưởng đến công tác QLDA 21 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên ………………………………………………… 21 1.3.2 Đặc điểm người phong tục tập quán… ………………………22 1.3.3 Cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng………………………………………22 1.3.4 Phân bớ cơng trình địa bàn huyện Nga Sơn………………… 23 1.4 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư dây dựng Huyện Nga Sơn giai đoạn 2020-2022 24 1.4.1 Thực trạng công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư… 25 1.4.2 Thực trạng công tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư….26 1.4.3 Ưu điểm, tồn nguyên nhân tồn tại……… …………45 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 49 2.1 Cơ sở khoa học 49 2.1.1 Lý luận chung dự án đầu tư……… ………………………………49 2.1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng………… …………… 55 2.1.3 Các mơ hình tổ chức QLDA đầu tư xây dựng………………….…… 57 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng……… …60 2.2 Cơ sở pháp lý 63 2.2.1 Luật xây dựng sớ 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Q́c hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 ……………… ……63 2.2.2 Các nghị định Chính phủ QLDA đầu tư xây dựng…… …… 65 2.2.3 Các văn bản quy phạm pháp luật khác liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình…………………………………………………… 70 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN NGA SƠN 71 3.1 Định hướng phát triển Huyện Nga Sơn đến năm 2025 71 3.1.1 Định hướng phát triển KT-XH huyện đến năm 2025 [13]…………….71 3.1.2 Định hướng xây dựng giải pháp QLNN dự án ĐTXD…………72 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Bản quản lý dự án Huyện Nga Sơn đến năm 2025 74 3.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức ban QLDA……………………… ………74 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự án đầu tư xây dựng…………… ……… 75 3.2.3 Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu…………… ……………… 80 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ………………… ………………86 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng…………………… ……… 89 3.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nguồn nhân lực cán Ban… ……92 3.3 Giải pháp đặc thù cho Huyện Nga Sơn………….……… ……… 95 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Kết luận 96 Kiến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa QLDA Quản lý dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng CĐT Chủ đầu tư XDCB Xây dựng bản QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng, biểu Trang Bảng 1.1 Thực trạng nhân Ban QLDA Huyện Nga sơn 10 Bảng 1.2 Thống kê dự án đầu tư địa bàn Huyện 14 Nga Sơn giai đoạn 2022-2022 Bảng 1.3 Các cơng trình thi công xong giai đoạn 2020- 26 2022 Bảng 1.4 Tiến độ dự án triển khai giai đoạn 2020-2022 30 Bảng 1.5 Các dự án chưa toán giai đoạn 2022- 35 2022 DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 1.1 Bản đồ hành huyện Nga Sơn Hình 1.2 Hình ảnh bê tơng hóa đường liên thơn Hình 1.3 Hình ảnh hệ thống giao thơng thủy lợi Hình 1.4 Hình ảnh dự án đầu tư thời gian qua Hình 1.5 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA Hình 1.6 Trình tự thực quản lý dự án đầu tư xây dựng 22 Hình 2.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 50 Hình 2.2 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 53 Hình 2.3 Mơ hình chủ đầu tư thuê tư vấn giám sát 54 Hình 2.4 Mơ hình chìa khóa trao tay 55 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức đề xuất cho BQLDA huyện Nga 69 Sơn Hình 3.2 Các kỹ quản trọng cán QLDA 71 Hình 3.3 Quy trình quản lý tiến độ thi công xây dựng 84 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư phát triển nhiệm vụ chiến lược, nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho địa phương Các dự án xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước góp phần quan trọng tạo lập sở hạ tầng, giao thông, chỉnh trang phát triển đô thị Trong thời gian qua, tốc độ phát triển triển thị hóa Huyện Nga Sơn diễn nhanh, nhiều khu nhà mới, công viên xanh, trung tâm thể thao, khu trung tâm vui chơi cơng cộng… dần hình thành Với mục tiêu hướng tới xây dựng đô thị văn minh, đại, phát triển hài hòa kinh tế với yếu tố xã hội, môi trường Nhiều dự án đã triển khai hoàn thành, nhiên q trình thực dự án cịn nhiều vấn đề bất cập cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn chậm, thời gian trình phê duyệt dự án cịn kéo dài, trình độ lực cán làm công tác quản lý dự án chưa đáp ứng, thiếu kinh nghiệm thực tế, giám sát cơng trình cịn chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng sớ dự án chậm tiến độ, chi phí phát sinh tăng cao, xuất vấn đề ảnh hưởng xấu đến môi trường sớng, chất lượng cơng trình cịn hạn chế… Là mơt người huyện Nga Sơn, tác giả lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Nga Sơn, Tỉnh Thanh Hóa” Với mong ḿn đóng góp ý kiến từ suy tư, trăn trở sở kiến thức thu lượn từ trường học thực tiễn QLDA, góp phần hồn thiện cơng tác QLDA ĐTXD địa phương Mục đích nghiên cứu Đề xuất sớ giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Nga Sơn nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả công tác quản lý dự án địa phương 2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn thực đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nga Sơn đã, thực Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2020 – 2022 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê kết hợp khảo sát thực tế Nghiên cứu số liệu thứ cấp tài liệu thống kê, báo cáo dự án đầu tư, cơng tác quản trị dự án đầu cơng trình xây dựng Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Kiến nghị, Tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Chương 2: Cơ sở khoa học pháp lý dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chương 3: Các giải pháp hồn cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Edited with the trial version of Foxit Advanced PDF Editor To remove this notice, visit: www.foxitsoftware.com/shopping THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.1 - Nhà F - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 - Nguyễn Trãi - Thanh Xuân Hà Nội Email: huongdtl@hau.edu.vn ĐT: 0243.8545.649 TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý dự án khâu quan trọng việc đảm bảo hiệu quả dự án, đã trở thành công tác thiếu đối với chủ thể tham gia thực quản lý dự án Vì vấn đề đặt cần phải có giải pháp tăng cường cơng tác QLDA đầu tư xây dựng có ý nghĩa cả lý thuyết thực tiễn Để nâng cao hiệu quả đầu tư phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, công việc đòi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng bản Khắc phục tiêu cực trình đầu tư, khai thác điều kiện đặc thù địa phương Huyện Nga Sơn sở vật chất kỹ thuật hạ tầng cịn thiếu nhiều, chưa đồng Trong cịn phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm lớn Do vậy, việc tìm giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu quả công tác đầu tư xây dựng phải đặt thành nhiệm vụ trọng tâm cấp uỷ Đảng, quyền, tham gia tích cực cấp, ngành toàn xã hội Đề tài đã tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA xây dựng huyện Nga Sơn đồng thời tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hy vọng số giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào công tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu quả trình thực đầu tư xây dựng năm tới 97 Kiến nghị Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành các Văn bán quy phạm pháp luật xây dựng, hạn chế tồn bất cập, chồng chéo, khơng kịp thời, tính thực tiễn chưa cao Đây khó khăn cho cơng tác đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư Cần nâng cao chất lượng việc xây dựng kế hoạch đầu tư, bớ trí vớn đầu tư Công tác quản lý Nhà nước cần tuân thủ theo quy định pháp luật, quy trình quy phạm kỹ thuật, khơng áp đặt ý chí chủ quan cơng tác tham mưu trình Thành phớ phê duyệt đới với Chủ đầu tư Hồn thiện chế, sách việc QLDA đầu tư, xây dựng đồng sách liên quan đến việc quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian, khâu trình đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng cơng trình theo mục tiêu, tránh dàn trải, đầu tư lãng phí, quản lý vớn đầu tư chặt chẽ Lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công đủ điều kiện lực, kinh nghiệm, tài chính, đội ngũ cán bộ, cơng nhân lành nghề, trang thiết bị đầy đủ để lập dự án, thiết kế thi công Tập trung nâng cao chất lượng quản lý dự án với nội dung chủ đạo là: Quản lý chất lượng, quản lý tiến độ, quản lý hiệu quả đầu tư, quản lý an toàn lao động, vệ sinh môi trường giải pháp cụ thể 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2019) Thông tư số 04/2019/TT-BXD sửa đổi Thông tư quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Bộ xây dựng (2021) Thông tư số 10/2021/TT-BXD Hướng dẫn quản lý chất lượng cơng trình Bộ xây dựng (2021) Thông tư số 26/2016/TT-BXD Thông tư quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2021) Nghị định số 06/2021/NĐ/CP ngày 26/1/2021 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2021) Nghị định sớ 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015) Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 hợp đồng hoạt động xây dựng Chính phủ (2021) Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Chính phủ: Về Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2021) Nghị định sớ 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Chính phủ: Quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Bộ xây dựng 10.Bùi Mạnh Hùng – Đào Tùng Bách (2009), “Nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình” Nhà xuất bản Bộ xây dựng 11.Lê Anh Dũng (2015), Lập kế hoạch quản lý dự án đầu tư xây dựng NXB Xây dựng, Hà Nội 12.Quốc hội (2014) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 99 13.Quốc hội (2014) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 14.Quốc hội (2013) Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 15 UBND Tỉnh Thanh Hóa (2020), Quyết định số: 1625/QĐ-UBND ngày 11/5/2020 “Phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2035 , tầm nhìn đến năm 2050 16.UBND Huyện Nga Sơn (2021), Quyết định số: 3770/QĐ-UBND ngày 28/9/2021 “Về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 kế hoạch sử dụng đất năm 2021, Huyện Nga Sơn” 100 MẪU 3: TRƯỜNG ĐH KIẾN TRÚC HÀ NỘI CỘNG HỒ XÃ HỢI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KHOA SAU ĐẠI HỌC Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 20.… BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SỸ Họ tên học viên: Phạm Thành Nam Chuyên ngành: Quản lý đô thị công trình Mã số: 8.58.01.06 Tên đề tài luận văn: Hồn thiện công tác quản lý dự án ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Nga Sơn, Tỉnh Thanh Hóa Người hướng dẫn khoa học: NGƯT.TS Đỗ Đình Đức Học viên, Người hướng dẫn khoa học, thư ký Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả đã sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên bản Hội đồng ngày tháng năm với nội dung sau: THƯ KÝ HỘI ĐỒNG CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG (Ký ghi rõ Họ tên) (Ký ghi rõ Họ tên) 101