Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CỦA NHÂN DÂN, DO NHÂN DÂN VÀ VÌ NHÂN DÂN (Chuyên đề phục vụ tổ chức thi nâng ngạch chuyên viên tương đương năm 2012) PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Cơ sở hình thành quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1 Quan điểm, tư tưởng Nhà nước pháp quyền lịch sử tư tưởng nhân loại Trong lịch sử tư tưởng nhân loại, đòi hỏi lịch sử xuất phát từ khát vọng tự do, dân chủ, bình đẳng quyền người nhân dân, có hai thời kỳ xuất nhiều tư tưởng, quan điểm tích cực, tiến nhà nước pháp quyền Đó thời kỳ nhà nước cổ đại Hy Lạp, La Mã mà nhà nước chiếm hữu nô lệ thể hết tính chất tàn bạo, dã man thời kỳ cách mạng tư sản châu Âu giai cấp tư sản phát động cách mạng đánh đổ chế độ phong kiến chuyên chế, xây dựng cộng hồ xã hội tự do, bình đẳng, bác a) Quan điểm, tư tưởng Nhà nước pháp quyền thời kỳ cổ đại châu Âu Những tư tưởng tích cực tiến Nhà nước pháp quyền thời kỳ cổ đại châu Âu thể rõ nét nhà tư tưởng tiêu biểu thời kỳ Xơcrat, Đêmơcrít, Platơn, Arixtốt, Xixêrơn b) Quan điểm, tư tưởng Nhà nước pháp quyền thời kỳ cách mạng tư sản Những quan điểm, tư tưởng nhà nước pháp quyền thời kỳ cổ đại tiếp tục phát triển, thời kỳ cách mạng tư sản lật đổ chế độ phong kiến chuyên chế, độc tài vô pháp luật châu Âu kỷ 17, 18 Trong thời kỳ tư tưởng nhà nước pháp quyền phát triển phong phú, tồn diện, hình thành hệ thống quan điểm học thuyết trị - pháp lý, tiêu biểu quan điểm nhà tư tưởng: J.Lơcke, S.L.Mơntexkie, J.J.Rutxơ, I.Kant, Heghen Trong đó, đáng ý học thuyết S.L.Môntexkie J.J.Rut-xô Trong thời kỳ này, ngồi nhà lý luận nói trên, nhiều nhà tư tưởng, triết học, luật học khác Châu Mỹ góp phần phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền Tômát Jepphecxơn (1743 - 1826) - tác giả Tuyên ngôn độc lập Mỹ năm 1776, Tômát Pên (1737 - 1809), Jôn Ađam (1735 - 1826); Jem Mêđison (1752 - 1836) c) Những đặc trưng Nhà nước pháp quyền theo quan điểm, tư tưởng Nhà nước pháp quyền lịch sử tư tưởng nhân loại Nghiên cứu tư tưởng, quan điểm Nhà nước pháp quyền lịch sử tư tưởng nhân loại hai thời kỳ tiêu biểu nêu trên, rút điểm chung, khái quát đặc trưng Nhà nước pháp quyền sau: - Nhà nước pháp quyền tổ chức trị nhân dân, bảo đảm chủ quyền nhân dân - Nhà nước pháp quyền nhà nước tơn trọng pháp luật, bảo đảm tính tối thượng pháp luật, pháp luật phải phản ánh "ý chí chung nhân dân", "lợi ích chung xã hội" - Nhà nước pháp quyền nhà nước tôn trọng, thực bảo vệ quyền tự do, dân chủ công dân: - Nhà nước pháp quyền nhà nước chịu trách nhiệm trước cơng dân hoạt động mình, cịn cơng dân phải thực nghĩa vụ nhà nước chịu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật - Nhà nước pháp quyền phải có hình thức tổ chức quyền lực nhà nước thích hợp (tam quyền phân lập) có chế giám sát tuân thủ pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật, bảo đảm cho pháp luật thực - Nhà nước pháp quyền nhà nước bảo đảm độc lập Tồ án tính chất dân chủ, minh bạch pháp luật Chúng ta kế thừa, tiếp thu tư tưởng, quan điểm nhà nước pháp quyền lịch sử tư tưởng nhân loại kế thừa, tiếp thu mặt tích cực, hợp lý, tiến bộ, khái quát đặc trưng nêu Đó thành trí tuệ ,là kết tinh khát vọng dân chủ, tự nhân quyền nhân loại 1.2 Quan điểm C.Mác, Ph.Ăngghen V.I.Lênin nhà nước pháp luật a) Quan điểm C.Mác Ph.Ăngghen - Nhân dân phải đập tan nhà nước giai cấp bóc lột giành lấy quyền, xây dựng nhà nước Nhà nước vơ sản phải bảo đảm chủ quyền nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhà nước kiểu phải giải phóng người bảo đảm phát triển tự tối đa phát triển toàn diện người - Nhà nước phải sử dụng pháp luật, thể chế hoá quyền tự dân chủ nhân dân, quy định pháp luật thiết chế bảo đảm thực bảo vệ quyền tự do, dân chủ nhân dân - Đề cao đạo đức, phẩm chất, lực trách nhiệm nhà nước, công chức nhà nước pháp quyền Đề cập vấn đề phân chia quyền lực vị trí, vai trị quan lập pháp, hành pháp, tư pháp máy nhà nước - Đề cao vai trò pháp luật, pháp luật ln có tính giai cấp Pháp luật phải phản ánh thực khách quan xã hội ý chí nhân dân - Trong nhà nước pháp quyền, vấn đề xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật, bảo đảm người bình đẳng trước pháp luật yêu cầu khách quan, có tính ngun tắc b) Tư tưởng, quan điểm V.I.Lênin nhà nước pháp luật kiểu - Nhà nước tượng lịch sử, đời gắn với xuất giai cấp chế độ tư hữu - Nhấn mạnh chất giai cấp, chất dân chủ thực nhà nước kiểu - Bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng nhà nước tổ chức, hoạt động nhà nước - Xây dựng đội ngũ cán công chức nhà nước đủ lực phẩm chất cách mạng Những người lãnh đạo "phải người có uy tín nhất, có ảnh hưởng nhất, có kinh nghiệm nhất" - V.I.Lênin kịch liệt đấu tranh với lề thói quan liêu, bệnh tham nhũng, lãng phí hoạt động máy nhà nước - V.I.Lênin quan tâm củng cố mối liên hệ máu thịt tổ chức, máy Đảng, Nhà nước với quần chúng, coi điểm khác biệt chế độ tư với chế độ XHCN - Trong tổ chức, hoạt động nhà nước V.I.Lênin quan tâm đến nguyên tắc tập trung dân chủ, vấn đề quan hệ tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách - Trong hoạt động nhà nước Xô-viết, V.I.Lênin đặc biệt quan tâm vấn đề xây dựng pháp luật pháp chế XHCN Trong chế độ XHCN, pháp luật ý chí nhà nước nhân dân lao động 1.3 Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật kiểu Hồ Chí Minh người sáng lập Đảng Cộng sản Việt Nam, lãnh đạo nhân dân Việt Nam giành quyền, xây dựng nhà nước pháp luật kiểu Quan điểm, tư tưởng Người nhà nước pháp luật kiểu thể trình độ kết hợp nhuần nhuyễn quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin với việc kế thừa, tiếp thu có chọn lọc kho tàng tri thức, kinh nghiệm nhân loại, vận dụng sáng tạo vào điều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể Việt Nam Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật kiểu bao gồm nội dung chủ yếu đây: Một là, giai cấp vô sản phải xây dựng đảng cách mạng tổ chức lãnh đạo nhân dân tiến hành cách mạng giành quyền tay nhân dân Hai là, xây dựng nhà nước kiểu theo nội dung sau đây: - Giữ vững chất giai cấp nhà nước kiểu mới, nhà nước Đảng Cộng sản - đội tiên phong giai cấp công nhân - lãnh đạo - Xây dựng nhà nước thực dân, dân, dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Nhà nước kiểu nhà nước hợp Hiến, hợp pháp, thực quản lý xã hội theo pháp luật kết hợp chặt chẽ với giáo dục tư tưởng, đạo đức - Nhà nước kiểu nhà nước dân chịu trách nhiệm trước nhân dân, bảo đảm cho cơng dân làm trịn nghĩa vụ Nhà nước xã hội - Nhà nước kiểu nhà nước sạch; ngăn chặn, loại trừ quan liêu, tham nhũng, lãng phí tượng tiêu cực khác máy nhà nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước kiểu đủ lực phẩm chất hoàn thành nhiệm vụ giao phục vụ nhân dân - Lựa chọn, đánh giá, sử dụng có sách đắn cán bộ, công chức - Nhà nước kiểu phải có biện pháp kiểm tra, giám sát hoạt động máy nhà nước, cán bộ, cơng chức nhà nước Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước kiểu mãi di sản lý luận vô giá cách mạng Việt Nam đồng thời có giá trị phổ biến phong trào cách mạng giai cấp công nhân nhân loại tiến Quá trình nhận thức nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi đặc trưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam a) Quá trình nhận thức nhà nước pháp quyền Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh ln xuất phát từ thực tiễn lịch sử cách mạng Việt Nam, vận dụng sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin; đồng thời, nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa nhân loại, bao gồm tư tưởng tích cực, tiến nhà nước pháp quyền, tổ chức nhà nước kinh nghiệm áp dụng học thuyết nước giới để đưa vào thử nghiệm bước xây dựng, hoàn thiện Việt Nam Đây trình tìm tịi, nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc, không chép, rập khuôn, giáo điều mà luôn sáng tạo để vận dụng cách linh hoạt vào thực tiễn lịch sử cách mạng Việt Nam Từ sau Đại hội VI Đảng (1986) đến tư tưởng Nhà nước pháp quyền Đảng Cộng sản Việt Nam thể văn kiện Đảng phản ánh trình nhận thức ngày đắn, đầy đủ, cụ thể toàn diện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng b) Những đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước thực dân, dân, dân; quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước tôn trọng, thực bảo vệ quyền người, tất hạnh phúc người - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật bảo đảm tính tối cao Hiến pháp Luật đời sống xã hội - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước mặt lập pháp, hành pháp tư pháp - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước chịu trách nhiệm trước cơng dân hoạt động bảo đảm cho công dân thực nghĩa vụ trước nhà nước xã hội - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước thực đường lối đối ngoại hồ bình, hữu nghị hợp tác, bình đẳng phát triển với nước láng giềng, nhà nước dân tộc khác giới; tôn trọng cam kết thực công ước, điều ước quốc tế tham gia, ký kết, phê chuẩn II PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN VIỆT NAM CỦA NHÂN DÂN, DO NHÂN DÂN, VÌ NHÂN DÂN a) Phát huy dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân phương hướng, đồng thời mục tiêu bao trùm hoạt động xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Để thực phương hướng cần tiếp tục hoàn thiện thiết chế dân chủ gián tiếp (hoàn thiện tổ chức, hoạt động Quốc hội HĐND cấp; tổ chức, hoạt động Mặt trận Tổ quốc thành viên Mặt trận.v.v ) thiết chế dân chủ trực tiếp (bầu cử; giải khiếu nại, tố cáo; tiếp dân; giải đơn, thư dân nguyện.v.v ) - Nhân dân tham gia quản lý xã hội kết hợp, phối hợp tổ chức, phong trào, nguồn lực để thực phát triển kinh tế - văn hoá, xây dựng mơi trường xã hội lành mạnh, xố đói giảm nghèo, phịng chống tệ nạn, giữ gìn an ninh trật tự, ổn định trị - xã hội, tổ chức đời sống văn hoá tinh thần, xây dựng đạo đức, lối sống b) Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN hội nhập quốc tế; đẩy mạnh hoạt động tổ chức thực pháp luật Yêu cầu khách quan, cấp bách việc hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật xuất phát từ yêu cầu sau đây: - Yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân - Yêu cầu bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân - Yêu cầu quản lý xã hội pháp luật - Yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập kinh tế khu vực giới - Yêu cầu khắc phục hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật hành công tác tổ chức thực pháp luật Nhà nước ta Mục tiêu hoạt động xây dựng pháp luật thời gian tới phấn đấu đến 2020 xây dựng hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, khả thi, đủ số lượng bảo đảm chất lượng, có tính ổn định, tất lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội điều chỉnh trực tiếp luật luật nhằm phát huy vai trò pháp luật quản lý nhà nước quản lý xã hội, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển bền vững, đồng thời bảo đảm chủ động hội nhập khu vực quốc tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Để đạt mục tiêu cần xây dựng chiến lược, chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật cho giai đoạn 2010 - 2020 khoá Quốc hội, kỳ họp Quốc hội; đổi quy trình lập pháp, lập quy, tăng cường lực xây dựng dự thảo luật Chính phủ, đổi nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội Cùng với việc đẩy mạnh công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật cần phải đẩy mạnh hoạt động tổ chức thực pháp luật bao gồm công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục, giải thích, hướng dẫn thực pháp luật; mở rộng hoạt động dịch vụ tư vấn pháp lý xã hội; chấn chỉnh tổ chức hoạt động luật sư, công chứng, giám định, hộ tịch, thi hành án; đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp quan bảo vệ pháp luật (cơng an, Tồ án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Thanh tra nhà nước, hải quan, quản lý thị trường.v.v )bảo đảm cho quan thực chức luật định c) Đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Tiếp tục đổi tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội theo phương hướng chung là: Xây dựng Quốc hội đảm bảo thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hiến pháp luật quy định; bảo đảm hiệu lực, hiệu tính chuyên nghiệp, đại, tính minh bạch, cơng khai tổ chức, hoạt động Quốc hội Theo hướng chung nêu cần thực giải pháp sau đây: Một là, tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu việc thực chức Quốc hội: Quốc hội quan có quyền lập pháp, kiện tồn tổ chức, đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội trước hết phải xác định trọng tâm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động lập pháp; đồng thời làm tốt chức định vấn đề quan trọng đất nước; thực có hiệu lực hiệu chức giám sát Cần tiếp tục hoàn thiện hoạt động làm luật Quốc hội tất khâu, công đoạn trình lập pháp; tổ chức thi hành tốt Luật Hoạt động giám sát Quốc hội mà trọng tâm tập trung vào vấn đề xúc mà nhân dân quan tâm hy vọng nhiều Quốc hội, tăng cường giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật, giám sát việc thực Luật Khiếu nại, tố cáo công dân giám sát việt thực kiến nghị cử tri; tiếp tục hồn thiện hình thức giám sát Quốc hội kỳ họp kỳ họp, giám sát thơng qua việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Hai là, phát huy vai trò, trách nhiệm, nâng cao lực, lĩnh nghiệp vụ hoạt động đại biểu Đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội thành tố quan trọng quan quyền lực Nhà nước cao Do đó, cần xác định đầy đủ địa vị pháp lý vai trò Đại biểu Quốc hội; làm rõ địa vị pháp lý đại biểu chuyên trách đại biểu không chuyên trách, tăng dần số đại biểu Quốc hội chuyên trách để đạt tỷ lệ thích hợp Quốc hội, phù hợp với thực tiễn nước ta Đổi chế độ bầu cử Đại biểu Quốc hội nhằm bảo đảm tính đại diện cấu chất lượng đại biểu phải đưa lên hàng đầu Trong hoạt động đại biểu Quốc hội phải phát huy vai trò trách nhiệm người đại biểu nhân dân, nâng cao lực, lĩnh nghiệp vụ hoạt động đại biểu Ba là, tiếp tục kiện toàn quan Quốc hội Đổi hoạt động Quốc hội cịn địi hỏi kiện tồn nâng cao vai trò Uỷ ban Hội đồng Dân tộc Công việc Quốc hội kỳ họp sau phải chủ yếu thảo luận chuẩn bị kỹ Uỷ ban Hội đồng dân tộc thời gian Quốc hội không họp việc phát huy vai trò đại biểu Quốc hội chuyên trách Đồng thời phát huy vai trò thành viên kiêm nhiệm Uỷ ban Hội đồng dân tộc Bốn là, tăng cường mối quan hệ Quốc hội với nhân dân Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, tăng cường mối quan hệ Quốc hội với nhân dân yêu cầu khách quan cấp bách Cần thông tin đầy đủ, kịp thời cho nhân dân biết việc Quốc hội bàn bạc định; tạo điều kiện cho nhân dân dự theo dõi kỳ họp, hoạt động Quốc hội Đồng thời phải có chế phản ánh kịp thời tâm tư nguyện vọng ý chí nhân dân với Quốc hội Năm là, bảo đảm điều kiện thuận lợi cho hoạt động Quốc hội Để tiếp tục đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội cần phải có điều kiện đảm bảo như: tăng cường điều kiện đội ngũ cán tham mưu giúp việc; đảm bảo kinh phí, sở vật chất, trụ sở làm việc Quốc hội, thông tin tài liệu cung cấp cho quan Quốc hội, đại biểu; thư viện Quốc hội v.v trọng sử dụng công nghệ thông tin đại v.v d) Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Nền hành nhà nước hệ thống quan hành nhà nước Trung ương quyền địa phương, sở, gắn với hệ thống thể chế hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống quản lý tài cơng, tài sản cơng, thực thi quyền hành pháp để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Vị trí, vai trị quan trọng hành nhà nước thể điểm sau đây: Thứ nhất, hành nhà nước phận lớn hệ thống quan máy nhà nước, tổ chức thành hệ thống chặt chẽ theo ngành cấp từ Trung ương đến tận sở Thứ hai, hành nhà nước có vai trị hệ thống trực tiếp tổ chức thực đường lối, sách pháp luật bảo đảm cho đường lối, sách pháp luật vào sống; góp phần vào việc cụ thể hoá sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện đường lối, sách pháp luật Thứ ba, hệ thống quan hành nhà nước, địa phương, sở có vai trị trực tiếp xử lý cơng việc hàng ngày, thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân Thứ tư, hành nhà nước bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội thực theo chương trình, kế hoạch dự kiến; xử lý tình huống, diễn biến phát sinh đời sống xã hội, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội; bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Nội dung cải cách hành nhà nước: Cải cách hành nhà nước địi hỏi cải cách đồng yếu tố hành nhà nước: Một là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế hành nhà nước, trước hết tập trung cải cách thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước; thể chế quan hệ Nhà nước với nhân dân, thể chế liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân; thể chế thẩm quyền quản lý nhà nước doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp nhà nước nói riêng Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành chính, loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho nhân dân Hai là, cải cách tổ chức hoạt động máy hành nhà nước trung ương quyền địa phương Bao gồm giải pháp sau đây: - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình mới; - Từng bước điều chỉnh cơng việc mà Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương đảm nhiệm để khắc phục chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, hiệu cịn thấp; - Bố trí lại cấu tổ chức Chính phủ; 10 - Điều chỉnh cấu tổ chức máy bên Bộ, quan ngang Bộ thuộc Chính phủ; - Cải cách tổ chức máy quyền địa phương, (Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân), ý đặc điểm đô thị hải đảo, nông thôn để tổ chức quyền hợp lý; - Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp; - Thực bước đại hố hành Ba là, đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Ngồi nội dung, yêu cầu đổi đội ngũ cán bộ, cơng chức máy nhà nước nói chung trình bày mục e đây, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cần tiến hành công việc trọng điểm sau đây: - Xác định rõ cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm pháp lý chức danh, trách nhiệm người đứng đầu quan hành chính; - Đổi cơng tác quản lý cán bộ, công chức; - Cải cách tiền lương chế độ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức; - Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; - Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, công chức Bốn là, tiếp tục đổi chế độ tài công tài sản công: bảo đảm thu, chi hợp lý; quản lý chặt chẽ; sử dụng tiết kiệm, công bằng, minh bạch, có hiệu đ) Đẩy mạnh cải cách tư pháp theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Tư pháp nội dung quyền lực nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật để phát hiện, xem xét, đánh giá hành vi vi phạm pháp luật kiện, tranh chấp pháp luật để đưa phán quyết, tổ chức thi hành phán cá nhân tổ chức có liên quan Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách tư pháp phải quán triệt nguyên tắc việc thực quyền tư pháp nguyên tắc khách quan, vô tư, công bằng, độc lập tuân theo pháp luật chức danh tư pháp thực quyền tư pháp; nguyên tắc chịu trách nhiệm 11 quan, chức danh tư pháp định mình; nguyên tắc đảm bảo việc nhân dân tham gia giám sát hoạt động tư pháp; nguyên tắc bảo đảm quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự; nguyên tắc bảo đảm quyền kháng cáo bị cáo, đương nguyên tắc hai cấp xét xử; nguyên tắc suy đốn vơ tội tố tụng hình sự; ngun tắc cơng dân bình đẳng trước pháp luật, trước quan tố tụng Đổi tổ chức hoạt động tư pháp cần thực đồng phương hướng, giải pháp sau đây: Một là, tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý vững cho hoạt động tư pháp Xây dựng sửa đổi, bổ sung luật tố tụng luật nội dung liên quan đến việc xử lý vi phạm, giải tranh chấp đời sống xã hội, luật tổ chức quan tư pháp; rà soát sửa đổi pháp luật kinh tế, đất đai, tài - ngân hàng, lao động v.v phù hợp với kinh tế thị trường tương thích với pháp luật quốc tế mà gia nhập, ký kết Hai là, đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp - Về đổi tổ chức hoạt động án nhân dân: Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Luật Tổ chức án theo hướng bảo đảm nguyên tắc độc lập xét xử án, tăng thẩm quyền xét xử cho án cấp huyện, tiến tới thực tổ chức án theo hai cấp xét xử, nghiên cứu thành lập án khu vực, áp dụng thủ tục rút gọn xét xử - Về đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân: Các Nghị Đảng đổi máy nhà nước xác định hướng nâng cao chất lượng hoạt động Viện kiểm sát, tập trung làm tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Mở rộng thẩm quyền Viện kiểm sát cấp huyện tương ứng với thẩm quyền Tồ án cấp huyện thực theo lộ trình thích hợp gắn với việc đào tạo, bồi dưỡng, kiện toàn đội ngũ kiểm sát viên cấp huyện - Về đổi tổ chức hoạt động quan điều tra: Đổi quan điều tra theo hướng: thu gọn đầu mối, bớt chồng chéo tổ chức, quan công tố đạo điều tra; xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm thủ trưởng quan điều tra điều tra viên theo hướng phân biệt thẩm quyền hành thẩm quyền tố tụng 12 - Về đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án: Cần tiếp tục nghiên cứu "tiến tới tập trung nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác thi hành án vào quan quản lý tập trung thống theo Nghị số 08/NQ-TW Nghị số 49/NQ-TW Bộ Chính trị Về mặt thể chế, Bộ Tư pháp chủ trì quan hữu quan xây dựng Dự thảo Luật Thi hành án sở pháp điển hoá văn hành thi hành án Ba là, chấn chỉnh tổ chức hoạt động bổ trợ tư pháp Các tổ chức hoạt động bổ trợ tư pháp bao gồm tổ chức hoạt động luật sư, công chứng, giám định, hộ tịch Kết hoạt động có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng xét xử Vì phải dành quan tâm thích đáng cho việc chấn chỉnh tổ chức hoạt động bổ trợ tư pháp Phương hướng hồn thiện pháp luật luật sư, cơng chứng, giám định, hộ tịch; tạo điều kiện thuận lợi xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, đạo đức tham gia tố tụng; bước xã hội hoá hoạt động bổ trợ tư pháp Bốn là, đẩy mạnh công tác xây dựng đội ngũ cán tư pháp đáp ứng số lượng chất lượng theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong trình xây dựng đội ngũ cán tư pháp cần thực yêu cầu, nội dung công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức máy nhà nước nói chung (công tác quy hoạch; công tác đào tạo, bồi dưỡng; cơng tác tuyển dụng; chế độ sách tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát) đồng thời ý vận dụng phù hợp với đặc thù nghề nghiệp tư pháp e) Đổi công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Đội ngũ cán nói chung cán công chức máy nhà nước nói riêng có vai trị định thành bại cách mạng hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đội ngũ cán bộ, công chức cần phải đáp ứng yêu cầu sau đây: Một là, có lực chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc mà đảm nhiệm 13 Hai là, tận tâm, mẫn cán với công việc, thể trách nhiệm đạo đức công vụ thực công việc giao Có tinh thần hợp tác, giúp đỡ đồng nghiệp Ba là, thực quy định pháp luật với ý thức tự giác kỷ luật nghiêm minh, khơng làm điều trái với lương tâm trách nhiệm cơng vụ Bốn là, kính trọng, lễ phép với nhân dân; tôn trọng quyền người, quyền công dân; gần dân, lắng nghe ý kiến nguyện vọng dân khiêm tốn học hỏi nhân dân Năm là, gương mẫu việc chấp hành đường lối sách, pháp luật; tự giác rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống, phong cách làm việc Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực dân, dân, dân tình hình Nhà nước ta đòi hỏi phải đổi đồng nội dung, khâu công tác cán máy nhà nước, cụ thể sau: Một là, xây dựng thực tốt chiến lược quy hoạch cán Trong ý xây dựng cấu cán cấp chiến lược; cán quản lý, cán khoa học, cơng nghệ có trình độ cao; cán sở, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số, cán trẻ, cán em gia đình có cơng với nước, cán xuất thân từ công nhân, tạo nguồn cán Hai là, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bảo đảm nâng cao trình độ lý luận, chun mơn nghiệp vụ, lĩnh trị, thành thạo kỹ quản lý điều hành, rèn luyện đạo đức, phẩm chất cán Ba là, đổi chế đánh giá, tuyển dụng cán bộ, công chức bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan khoa học để đánh giá đắn, bố trí xếp đội ngũ cán hợp lý, tuyển dụng người đáp ứng yêu cầu công việc Trong công tác đánh giá cán phải vào hiệu cơng tác thực tế tín nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân Bốn là, đổi chế độ, sách cán bộ, công chức bảo đảm thu nhập, đãi ngộ thoả đáng, kích thích tính tích cực phấn đấu cán bộ, công chức, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, bảo đảm công bằng, minh bạch để cán công chức an tâm, tận tâm với công việc Năm là, tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức Thủ trưởng quan phận làm công tác tổ chức, cán phải nắm vững đội ngũ cán bộ, cơng chức mình, thường xun theo dõi, kiểm tra giám 14 sát công việc họ để đánh giá đắn, bố trí hợp lý, có chế độ sách thích hợp ngăn chặn sớm biểu tiêu cực họ Phải kết hợp chặt chẽ khâu quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá, luân chuyển, xếp, bố trí điều động cán Mặt khác khâu công tác cán phải chuẩn bị chu đáo, định tập thể, dân chủ, công khai, loại trừ biểu chuyên quyền, độc đoán, dân chủ, thiếu minh bạch, nể nang g) Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng tượng tiêu cực khác máy nhà nước Để đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng tiêu cực khác máy nhà nước, cần thực đồng giải pháp sau đây: Một là, đánh giá thực trạng tình hình kết đấu tranh với bệnh nêu Đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng tượng tiêu cực khác máy nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung vấn đề xúc, thường xuyên Đảng, Nhà nước nhân dân ta quan tâm Đảng Nhà nước đề nhiều chủ trương, biện pháp kiên đấu tranh với quan liêu, tham nhũng tượng tiêu cực máy nhà nước đạt kết định Tuy nhiên tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, nhũng nhiễu dân, suy thối tư tưởng trị phẩm chất, đạo đức, lối sống số cán bộ, đảng viên nghiêm trọng phổ biến, chưa tạo chuyển biến bản, chưa ngăn chặn đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí Nguyên nhân tình hình đây, mặt khách quan, tác động mặt trái kinh tế thị trường, chủ yếu nguyên nhân chủ quan, Đảng, Nhà nước ta chưa lường hết mặt trái kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chưa có giải pháp kịp thời tư tưởng khả ứng phó cho cán bộ, đảng viên; yếu công tác cán bộ; chậm cụ thể hố chủ trương, giải pháp đồng có hiệu pháp luật chế, sách, biện pháp xử lý kỷ luật cán vi phạm; chậm tăng cường xây dựng quan bảo vệ pháp luật tổ chức cán thật sạch, vững mạnh Hơn nữa, tu dưỡng rèn luyện phận cán có cán lãnh đạo, quản lý cấp chưa tự giác, chưa thường xuyên nghiêm túc; chưa thật dựa vào dân, chưa thu hút hệ thống trị xã hội vào đấu tranh thường xuyên chống quan liêu tham nhũng, lãng phí 15 Hai là, nhận thức tầm quan trọng đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng tiêu cực khác máy nhà nước Ngay từ Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng (khoá IX) rõ tình trạng quan liêu, tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng phổ biến "làm cho nhân dân bất bình lo lắng", "là điều xã hội xúc hạn chế việc phát huy thắng lợi mà đạt được"1 "là nhân tố tiêu cực lớn hạn chế, kìm hãm bước tiến cơng đổi mới; nguy đe doạ tồn vong Đảng Nhà nước ta"2 Như vậy, vấn đề xúc phải làm cho cán bộ, đảng viên tồn hệ thống trị nhận thức rõ tầm quan trọng đấu tranh chống quan liêu tham nhũng, lãng phí, chống nhũng nhiễu dân, chống suy thối tư tưởng trị phẩm chất đạo đức, lối sống có ý nghĩa sống nghiệp đổi mới, với sinh mệnh Đảng, Nhà nước chế độ Ba là, xác định đắn quan điểm thái độ đấu tranh chống quan liêu tham nhũng tượng tiêu cực khác Nghiên cứu quan điểm C.Mác, Ph.Ăngghen, V.I.Lênin Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta vấn đề khái quát quan điểm sau đây: - Phải làm rõ thật tình trạng quan liêu, tham nhũng, tiêu cực khác máy nhà nước - Không hoang mang, dao động, bối rối trước diễn biến phức tạp nghiêm trọng tình trạng quan liêu, tham nhũng, tiêu cực - Có chiến lược, kế hoạch đấu tranh với quan liêu tham nhũng tượng tiêu cực khác - Cần có thái độ kiên quyết, kiên trì liên tục đấu tranh Bốn là, triển khai đồng giải pháp thích hợp đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng tiêu cực khác máy nhà nước - Phải gắn biện pháp đấu tranh chống quan liêu tham nhũng, tiêu cực với công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, cải cách nhà nước hệ thống trị - Xây dựng thiết chế đấu tranh ngăn chặn quan liêu, tham nhũng, tiêu cực "từ gốc", không chúng dễ dàng phát sinh, phát triển - Phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực máy nhà nước Sđd, trang 72 Sđd, trang 127 16 hệ thống trị, tham gia nhân dân, đoàn thể tổ chức xã hội, phương tiện thông tin đại chúng - Kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp phát hiện, thực nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật - Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, xác định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức đơn vị nơi để xảy quan liêu tham nhũng, tiêu cực gây hậu nghiêm trọng - Nghiên cứu xây dựng quan chuyên trách đấu tranh chống tham nhũng Các giải pháp nêu hướng, phù hợp với tình hình thực tế Tuy nhiên, đề giải pháp đắn chưa đủ, mà điều quan trọng phải xây dựng thành chế độ, sách, quy định, biện pháp hành động biến thành tâm trị hệ thống trị g) Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Cần phải nhận thức đắn tính tất yếu khách quan việc giữ vững tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước xuất phát từ chất cách mạng khoa học, vai trò sứ mệnh lịch sử Đảng mục đích, lý tưởng đấu tranh Đảng Cộng sản; xuất phát từ thực tiễn lịch sử đấu tranh cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam; xuất phát từ trọng trách lãnh đạo xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa Đảng Sự lãnh đạo Đảng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân phải bao qt tồn tổ chức, hoạt động Nhà nước thể nội dung sau đây: Một là, đường lối, sách Đảng định hướng trị nội dung hoạt động Nhà nước Hai là, Đảng xác định quan điểm, phương hướng, nội dung nhằm xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động Nhà nước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng giai đoạn Ba là, Đảng lãnh đạo hoạt động bầu cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp bảo đảm thật phát huy quyền làm chủ nhân dân việc lựa chọn đại biểu xứng đáng vào quan Bốn là, Đảng lãnh đạo công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan Nhà nước, cán công chức Nhà nước việc thực đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước 17 Năm là, Đảng lãnh đạo hoạt động xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật, tăng cường pháp chế đời sống xã hội hoạt động Nhà nước, cán công chức nhà nước: Sáu là, Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta cần thực đồng hai nhóm giải pháp lớn, nhóm giải pháp chỉnh đốn, đổi Đảng nhóm giải pháp đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Thứ nhất, giải pháp chỉnh đốn, đổi Đảng, xây dựng Đảng xứng đáng đội tiên phong giai cấp công nhân, thực sạch, vững mạnh; đủ lực trí tuệ uy tín làm tròn trọng trách lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội Một là, tiếp tục nâng cao chất lượng hiệu công tác giáo dục tư tưởng trị, rèn luyện đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân; kiên khắc phục suy thoái tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên Hai là, tiếp tục đổi đồng khâu công tác cán bộ: quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá, tuyển dụng; luân chuyển, bố trí sử dụng cán bộ; xây dựng chế độ, sách cán bộ; tăng cường quản lý kiểm tra giám sát cán Tiếp tục đổi công tác cán quan điểm, nội dung, phương pháp, tổ chức quản lý, chế độ trách nhiệm, máy người làm công tác cán Ba là, đẩy mạnh công tác xây dựng, củng cố nâng cao lực sức chiến đấu tổ chức sở Đảng gắn với xây dựng quyền, Mặt trận, đoàn thể sở phong trào cách mạng quần chúng Bốn là, đẩy mạnh công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn, tiếp tục kiện toàn tổ chức đổi phương thức lãnh đạo Đảng Thứ hai, giải pháp đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước phải tránh khuynh hướng bng trơi, khốn trắng bao biện làm thay Mặt khác phải bảo đảm lãnh đạo Đảng điều kiện chuyển sang kinh tế thị 18 trường xây dựng nhà nước pháp quyền Theo yêu cầu nêu cần thực đồng giải pháp sau đây: Một là, tiếp tục nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn phân định vai trò lãnh đạo Đảng chức quản lý Nhà nước Hai là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy chế phối hợp làm việc quan, tổ chức Đảng với quan, tổ chức nhà nước tất cấp theo phương châm tôn trọng Điều lệ Đảng; tôn trọng Hiến pháp, pháp luật, thể chế quan nhà nước, tính đến đặc thù lĩnh vực nội dung lãnh đạo Ba là, tiếp tục tổng kết đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng lĩnh vực xây dựng nhà nước, xây dựng tổ chức thực pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Đảng quyền sở vấn đề xúc cần tăng cường lãnh đạo Đảng Bốn là, tăng cường hoạt động kiểm tra, bảo vệ nội Đảng, đạo sát hoạt động tra hoạt động quan bảo vệ pháp luật khác Năm là, tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng công tác cán máy nhà nước, bảo đảm Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân trình lâu dài, đòi hỏi phải thực đổi đồng mặt hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp;đổi tổ chức máy nhà nước, xây dựng đội ngũ cán v.v Chính vậy, ngồi việc xây dựng chiến lược, xác định chủ trương, giải pháp đắn phải có kế hoạch bước thích hợp Đồng thời điều quan trọng thống nhận thức biến thành tâm thực tồn hệ thống trị Chỉ sở bước xây dựng thành cơng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực dân, dân, dân TÀI LIỆU THAM KHẢO - Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội VI, VII, VIII, IX, X, XI 19 - Viện Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2004 - PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh: Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 Câu hỏi: Trình bày đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Liên hệ thực tiễn Phương hướng cải cách hành nhà nước theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Liên hệ thực tiễn Phương hướng đổi công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Liên hệ thực tiễn Phương hướng đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng tượng tiêu cực khác máy nhà nước Liên hệ thực tiễn 20 ... NAM CỦA NHÂN DÂN, DO NHÂN DÂN, VÌ NHÂN DÂN a) Phát huy dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, . .. chủ nghĩa lãnh đạo Đảng b) Những đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước thực dân, dân, dân; quyền lực nhà. .. thực nghĩa vụ trước nhà nước xã hội - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước thực đường lối