Thông tin tài liệu
1 MỞ ĐẦU Dưới lãnh đạo, rèn luyện Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh, gần 70 năm Quốc hội nhân dân ta ln ln coi việc xây dựng, bảo vệ quyền nhiệm vụ có ý nghĩa sống Từ giành quyền tay nhân dân, giai đoạn phát triển cách mạng, nhân dân ta coi nhiệm vụ bảo vệ, xây dựng, tăng cường, kiện toàn Nhà nước nhiệm vụ hàng đầu; phấn đấu để Nhà nước ta thực trụ cột hệ thống trị cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đặc biệt, qua 30 năm đổi mới, bối cảnh tình hình quốc tế phức tạp biến đổi khó lường; tình hình nước, bên cạnh thuận lợi, nhân dân ta gặp khơng khó khăn, thách thức, song toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta nỗ lực phấn đấu thực Nghị Đảng Quốc hội, đưa công đổi nước ta đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Đất nước khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, có thay đổi toàn diện Kinh tế tăng trưởng nhanh Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh Đời sống nhân dân tiếp tục cải thiện Hệ thống trị khối đại đoàn kết dân tộc củng cố tăng cường Chính trị - xã hội ổn định Quốc phòng an ninh tăng cường Độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ giữ vững Hoạt động đối ngoại, hội nhập quốc tế mở rộng Vị thế, uy tín quốc tế nước ta nâng cao Cùng với phát triển mặt nêu trên, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiếp tục xây dựng hoàn thiện Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thực nhân dân, nhân dân nhân dân, Đảng lãnh đạo”.1 Báo cáo trị Đại Hội XII Đảng ta tiếp tục khẳng định: Tiếp tục hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng máy nhà nước tinh gọn, sạch, vững mạnh; hoàn thiện hệ thống pháp luật, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; phát huy dân chủ, tăng cường trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương; đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tệ nạn xã hội tội phạm.Việc xác định mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Văn kiện Đại hội XI khơng khẳng định tâm trị Đảng ta việc đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động ĐCSVN, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb CTQG, H, 2011, tr.246 nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, mà đánh dấu giai đoạn phát triển nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Vì nghiên cứu vấn đề nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc tình hình NỘI DUNG Tính tất yếu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân nước ta 1.1.Cơ sở lý luận xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân 1.1.1 Tư tưởng nhà nước pháp quyền lịch sử * Thời kỳ cổ đại: Xô-crat (469-399 TCN) nhà triết học truyền tiếng Ơng cho rằng, cơng lý tuân thủ pháp luật hành; công minh hợp pháp một; khơng tn thủ pháp luật khơng thể có nhà nước trật tự pháp luật; cơng dân nhà nước tuân thủ pháp luật nhà nước vững mạnh Pla-Ton (427-374 TCN) nhà tư tưởng vĩ đại thời cổ, Ơng tác giả nhiều cơng trình khoa học, để lại nhiều tư tưởng nhà nước pháp quyền có giá trị: quan niệm ơng, hoạt động xét xử để bảo vệ pháp luật, nhà nước ngừng tồn nhà nước tòa án không tổ chức cách thỏa đáng A-ri-xtôt (384-322 TCN) Ông tiếp tục phát triển làm sâu sắc thêm quan điểm trị pháp lý Pla-tôn A-ri-xtôt- cho yếu tố cấu thành phẩm chất trị đạo luật phù hợp tính đắn trị với tính pháp quyền Ơng lên án việc cầm quyền không tuân thủ pháp luật, mưu toan thống trị bảo lực Những tư tưởng nhà nước pháp quyền nhà tư tưởng thời kì cổ đại có nguồn gốc sâu xa từ mơ ước người chiến thắng cơng lý bạo lực, nghĩa gian tà, thiện ác; từ thực trạng đời sống xã hội lúc vua có tồn quyền, khơng chịu trách nhiệm pháp lý với * Thời kỳ trung cận đại: Jôn-lốc-cơ(1632-1704) nhà tư tưởng người Anh Theo ông, quyền người tự nhiên không bị tước đoạt; nhà nước lập lên để bảo vệ quyền người, bảo vệ không xâm phạm đến pháp luật Từ ơng lập luận cần thiết phải đề cao pháp luật Ơng cho rằng: đâu khơng có pháp luật khơng có tự do, pháp luật công cụ định việc giữ gìn mở rộng tự cá nhân, bảo đảm cho cá nhân tránh khỏi tùy tiện độc đốn người khác; mối nguy hiểm tùy tiện xâm phạm từ phí quyền lực nhà nước quyền tự người bắt nguồn từ đặc quyền người cầm quyền; việc điều hành nhà nước phải dựa đạo luật nhân dân tuyên bố hiểu rõ nó; chủ quyền nhân dân tối cao hơn, quan trọng chủ quyền nhà nước họ lập Do đó, nhà cầm quyền khơng thi hành sách chuyên chế độc tài nhân dân Sác-Lơ-lui Mơng-te-xki-ơ(1698-1755) nhà luật pháp người Pháp tiếng Ông cho tồn chế độ chuyên chế dựa vào việc làm cho người khiếp sợ Đó nhà nước độc đốn tùy tiện Trong nhà nước khơng có pháp luật; có pháp luật khơng tn thủ thực tế, khơng có quy định bảo vệ pháp luật Từ đó, ơng lập luận cần thiết phải có pháp luật tuân thủ nghiêm chỉnh theo pháp luật, cần thiết phải phân chia quyền lực nhà nước thành ba nhánh: lập pháp, hành pháp tư pháp Theo ông, quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nằm tay người hay quan người khơng có tự Còn quyền tư pháp hợp với quyền hành pháp tòa án trở thành kẻ đàn áp tất bị hủy diệt Như vậy, ông đề cập lý thuyết phân công quyền lực nhà nước bắt nguồn từ chất dân chủ nhân đạo Can-tơ (1724-1804) nhà triết học tiếng người Đức Dựa hệ thống triết học Can-tơ cho rằng: lý trí thực tế hay lý trí tự người nguồn gốc đạo luật có tính pháp quyền hợp đạo đức, pháp luật để bảo đảm quan hệ văn minh người Nhà nước hợp nhiều người biết phục tùng đạo luật có tính pháp quyền nhằm bảo vệ trật tự pháp luật xây dựng nguyên tắc toàn hoạt động phải dựa pháp luật, khơng bị tín nhiệm cơng dân-những người cấu thành Tư tưởng nhà nước pháp quyền mà pháp luật giữ địa vị tối cao đời sống nhà nước lĩnh vực hoạt động xã hội Pháp luật phải bắt nguồn từ ý chí nhân dân, phải nhà nước người tôn trọng Tư tưởng nhà nước pháp quyền mà người giá trị cao quý, nhà nước bảo đảm cho người quyền tự bản, an toàn pháp lý 4 1.1.2 Tư tưởng C.Mác, Ph.Ăngghen, V.I.Lênin bàn nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong tư tưởng C Mác, Ph.Ăngghen, V.I Lênin, khái niệm nhà nước pháp quyền chưa sử dụng Nhưng tư tưởng cốt lõi nhà nước pháp quyền đề cập sâu sắc theo quan điểm khoa học cách mạng: nhà nước kiểu hợp hiến, hợp pháp; hệ thống pháp luật dân chủ triệt để phát chế nghiêm minh theo hướng giải phóng người Nói cách khác đặt vấn đề xây dựng xã hội mới, nhà nước kiểu C Mác, Ph.Ăngghen, V.I Lênin kế thừa phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền điều kiện Trước hết, từ tiêu chí “đề cao dân chủ, pháp luật tính nhân văn pháp luật” giá trị nhà nước pháp quyền, C Mác, Ph.Ăngghen nêu tư tưởng sâu sắc nhà nước pháp quyền tác phẩm “gia đình thần thánh”, “sự khốn triết học”, “Phê phán triết học pháp quyền Hêghen”, đặc biệt tác phẩm “Tuyên ngôn Đảng cộng sản” C Mác, Ph.Ăngghen đặt vấn đề xây dựng xã hội mới, xã hội mà “tự người điều kiện phát triển tự tất người”2 Và giải phóng người mục tiêu nhà nước pháp quyền kiểu mới; nhà nước tổ chức đời sống chung nhân dân, bảo đảm phát triển tối đa phát triển “toàn diện người” Về mặt nhà nước C.Mác chủ trương xây dựng chế độ dân chủ triệt để, dân chủ nhân dân tự quy định, bước chuyển từ xã hội thần dân sang xã hội công dân, từ “nhân dân nhà nước” sang “ Nhà nước nhân dân” Dân chủ xuất phát từ người pháp luật người Trong xã hội tạo điều kiện để giải phóng cá nhân; “bởi lẽ xã hội khơng thể giải phóng cho được, khơng giải phóng cá nhân riêng biệt” Do vậy, xã hội phải xây dựng sở pháp luật Những tư tưởng C Mác, Ph.Ăngghen V.I Lênin tiếp thu phát triển trình xây dựng nhà nước kiểu mới, xác định rõ mục đích quyền Xơ Viết thu hút người lao động tham gia vào quản lý nhà nước, thực dân chủ rộng rãi nhằm giải phóng người phát triển tồn diện người xã hội Người cho khơng có chế độ dân chủ chủ nghĩa xã hội không thực theo nghĩa sau đây: C Mác, Ph Ph.Ăngghen, Toàn tập, Tập 4, Nxb, CTQG, H 1995, Tr 628 Thứ nhất, giai cấp vơ sản khơng thể hồn thành cách mạng xã hội chủ nghĩa, họ không chuẩn bị cho cách mạng thơng qua đấu tranh cho chế độ dân chủ Thứ hai, Chủ nghĩa xã hội chiến thắng không giữ thắng lợi khơng dẫn nhân loại đến thủ tiêu nhà nước, không thực đầy đủ chế độ dân chủ Về mặt pháp luật V.I Lênin khẳng định rõ vai trò pháp luật pháp chế quản lý xã hội mới, coi điều kiện để xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội, nhà nước xã hội chủ nghĩa phải “căn vào luật lệ điều kiện cần đủ cho chủ nghĩa xã hội thắng lợi triệt để” Khi chuyển sang sách kinh tế mới, Người nhấn mạnh hình thức quan hệ xác lập trình cách mạng sở sách kinh tế quyền thực hiện, phải thể pháp luật mà bảo vệ mặt tư pháp Có thể nói Lênin người sáng tạo khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa người trực tiếp đạo xây dựng tổ chức viện kiểm sát nhân dân nhằm bảo đảm pháp chế nghiêm minh thống 1.1.3 Tư tưởng xây dựng nhà nước pháp quyền Chủ Tịch Hồ Chí Minh Ngay từ tìm đường cứu nước Chủ tịch Hồ Chí Minh mong muốn cho nước ta hoàn toàn độc lập, dân ta hồn tồn tự do, đồng bào ta có cơm ăn, áo mặc, học hành Để thực ước nguyện ấy, Bác Hồ nước ngoài, đặt chân đến nhiều nước, nghiên cứu cách mạng diễn Mỹ, Pháp, Nga… đọc tác phẩm nhà tư tưởng lớn, đặc biệt tác phẩm C.Mác, V.I Lênin Cuối Người đến kết luận: “Trong giới có cách mệnh Nga thành công thành công đến nơi, nghĩa dân chúng hưởng hạnh phúc, tự do, bình đẳng thật, khơng phải tự bình đẳng giả dối đến quốc chủ nghĩa Pháp khoe khoang bên An Nam” Từ kết luận đó, Người xác định cách mạng Việt Nam phải theo đường cách mạng vô sản, Cách mạng tháng Mười Nga năm 1917, kiểu nhà nước theo Chủ nghĩa Mác-Lênin, phù hợp với đặc điểm Việt Nam, tức lật đổ quyền thực dân, phong kiến, lập nên nhà nước dân tộc độc lập, dân chủ cộng hòa Tư tưởng nhà nước kiểu Hồ Chí Minh hình thành phát triển qua loạt tác phẩm Người như: “Yêu sách nhân dân An Nam” (1919), “Đông Dương Triều Tiên” (1921), “Lời phát biểu đại hội Tua” (1920), “Bản án chế độ thực dân Pháp” Hồ Chí Minh, Tồn tập, t.2, Nxb trị quốc gia H 1995, tr.280 6 (1925)… Thông qua tác phẩm người phê phán chế độ thực dân Pháp nói riêng bóc trần chất nhà nước thực dân phong kiến bóc lột tận xương tủy dân tộc Việt Nam; đồng thời suy nghĩ xây dựng chế độ xã hội mới, nhà nước dân Sau cách mạng tháng Tám thành cơng, quyền tay nhân dân, tư tưởng Nguyễn Ái Quốc xây dựng nhà nước Việt Nam thành thực Tuyên ngôn độc lập ngày tháng năm 1945 Hiến pháp 1946 thể tập trung tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh nhà nước độc lập, tự chủ, cơng hòa, chủ quyền quốc gia dân tộc-nhà nước thực dân, dân, dân Nhà nước dân, dân, dân tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước nhân dân tổ chức thông qua phổ thơng đầu phiếu; nhà nước nhân dân người có quyền tổ chức quản lý đất nước, kiểm soát hoạt động nhà nước; nhà nước phụ thuộc nhân dân, đem lại lợi ích cho nhân dân; nhà nước cần, kiệm, liêm, chính, tin dân dân tin, dân mến Tư tưởng Bác tập trung đề cao vai trò pháp luật quản lý nhà nước, quản lý xã hội Ngay từ năm 1919, yêu sách nhân dân An Nam gửi người đứng dầu nước thắng trận họp Hội nghị Véc-Xây, Nguyễn Quốc đề cập đến vấn đề liên quan đến pháp quyền như: Điều 1: Tổng ân xá tất người xứ bị tù trị phạm Điều 2: Cải cách pháp lý Đông Dương cách cho người xứ quyền hưởng đảm bảo mặt pháp luật người Âu châu; xóa bỏ hồn tồn tòa án đặc biệt làm cơng cụ khủng bố áp phận trung thực nhân dân An Nam Điều 7: Thay chế độ sắc lệnh chế độ đạo luật Để dễ phổ biến tuyên tuyền rộng rãi cho người Việt Nam, Người chuyển yêu sách thành “Việt Nam yêu cầu ca” có câu: “Bảy xin Hiến pháp ban hành Trăm điều phải có thần linh pháp quyền” Trong lời nêu chứng minh Người ý sớm đến pháp luật, đến công lý, đến quyền người tư tưởng “trăm điều phải có thần linh pháp quyền” tư tưởng đặc sắc Hồ Chí Minh, chứng tỏ Người nhận rõ tầm quan trọng tối thượng nhà nước quản lý xã hội pháp luật, phải pháp luật dân chủ Khi bàn Hồ Chí Minh, Tồn tập, T.1, Nxb Chính trị quốc gia H 1995, tr.438 đến chất pháp luật nhà nước ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định ý chí giai cấp cơng nhân dân tộc, bảo vệ quyền lợi cho hàng triệu người lao động Người nói: “Pháp luật ta pháp luật thật dân chủ bảo vệ quyền tự dân chủ rộng rãi cho nhân dân lao động” Vì vậy, Người nói rõ quan điểm có sở tư tưởng để định pháp luật phải dựa hẳn vào lực lượng nhân dân, lực lượng lao động làm tảng để xây dựng nhà nước, xây dựng xã hội Ở chủ tịch Hồ Chí Minh thể rõ tư tưởng xây dựng nhà nước hợp pháp, hợp hiến, Người hoạt động không mệt mỏi để thành lập nhà nước Chủ trương “thành lập quyền cách mạng” địa, khu giải phóng cách mạng tháng Tám; việc triệu tập Đại hội quốc dân Tân Trào cử “ủy ban dân tộc giải phóng” đầu tháng Tám năm 1945, Bản Tuyên ngôn độc lập tuyên bố đời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa chứng minh tư tưởng xuyên suốt Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước hợp pháp, hợp hiến Trong tư tưởng Người, nhà nước mạnh, có trật tự kỷ cương phải tạo nhiều yếu tố, phải quản lý xã hội pháp luật với kết hợp giáo dục đạo đức, nâng cao giác ngộ cho nhân dân Không quản lý pháp luận, dẫn đến sơ hở, cán dễ nảy sinh lạm dụng quyền lực, vi phạm quyền dân chủ người khác, cộng đồng xã hội, dẫn đến hỗn loạn vơ phủ Khi xây dựng đạo luật, Hồ Chí Minh lấy điểm xuất phát từ ý nguyện lợi ích nhân dân Người cho cơng lý nơi dân, dân tạo công lý xã hội, “quyền hành lực lượng nơi dân”6 Việc định pháp luật quan trọng, song vấn đề luật pháp phải toàn xã hội thi hành nghiêm túc, pháp luật xã hội khơng từ ai, dù người có làm đến chức to đến đâu người làm cơng dân bình thường phải thực pháp luật cách nghiêm túc “Thẳng tay trừng trị kẻ bất liêm, kẻ địa vị nào, làm nghề gì” Điều đặc sắc tư tưởng Hồ Chí Minh Người kết hợp nhuần nhuyễn “pháp trị” “Đức trị” để làm cho quần chúng nhân dân thấy điều hay, lẽ phải đền thực nghĩa vụ với dân, với nước, tránh điều xấu có hại cho dân, cho nước, đồng thời động viên nhân dân tham gia nhiều vào việc quản lý, điều hành nhà nước 1.1.4 Tư tưởng xây dựng nhà nước pháp quyền Đảng ta Ngay từ ngày đầu Đảng Cộng sản Việt Nam đời, Cương lĩnh khẳng định phải có pháp luật để bảo hộ lợi ích dân cày Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, nhà Hồ Chí Minh, Tồn tập, T.2, Nxb Chính trị quốc gia H 1995, tr.280 Hồ Chí Minh, Tồn tập, T.5, Nxb CTQG H 1995, tr.698 8 nước kiểu đời, đất nước trải qua chiến tranh chống thực dân pháp, sau chống đến quốc Mỹ, Nghị mình, Đảng ta coi trọng xây dựng quyền nhân dân tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đặc biệt từ tiến hành công đổi mới, Đảng ta khơng ngừng đổi tư duy, bước hình thành tư xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà nước thật dân, dân, dân theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh Ngay từ Đại hội VI, Đảng ta có bước tiếp cận tư tưởng nhà nước pháp quyền với tinh thần đổi mới, cải cách Đảng ta khẳng định: quản lý đất nước pháp luật không đạo lý, phải thực cải cách lớn tổ chức máy quan nhà nước để khắc phục cồng kềnh, quan liêu, bệnh hình thức giấy tờ, tổ chức thực hiệu Đại hội VII, bàn phương hướng xây dựng chủ nghĩa xã hội xây dựng hệ thống trị Việt Nam, đảng tiếp cận có phê phán, lọc ý tưởng tiến vè nhà nước pháp quyền lịch sử, nâng giá trị lên tầm cao phù hợp với chất tốt đẹp nhà nước xã hội chủ nghĩa Đảng khẳng định “Nhà nước XHCN nhà nước dân, dân, dân lấy liên minh giai cấp công nhân tầng lớp trí thức làm tảng Đảng cộng sản lãnh đạo, thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội, chuyên với hành động xâm hại lợi ích Tổ quốc nhân dân; nhà nước phải có đủ quyền lực, đủ khả định luật pháp tổ chức, quản lý mặt đời sống pháp luật… tổ chức hoạt động nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nhà nước thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, với phân cơng rành mạch ba quyền đó”7 Nghị Hội nghị tồn quốc nhiệm kỳ (khóa VII), Đảng ta thức sử dụng khái niệm nhà nước pháp quyền Việt Nam xác định “xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân” nhiệm vụ chủ yếu Hội nghị Trung ương lần thứ 8, (Khóa VII), Đảng ta đề cập quan điểm, chủ trương, nhiệm vụ xây dựng kiện toàn máy nhà nước: tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quan lập pháp; cải cách bước hành nhà nước; đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp; phát huy vai trò làm chủ nhân dân; tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước ĐCSVN, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, H 1991, tr.9 9 Hội nghị Trung ương lần thứ (Khóa VIII), Đảng ta tiếp tục cụ thể hóa số vấn đề xây dựng nhà nước, bảo đảm cho Nhà nước ta thật sạch, vững mạnh Đó phát huy quản lý nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cán nhà nước Đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Nghiên cứu xây dựng, bổ sung thể chế chế vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nguyên tắc quyền lực nhà nước thống Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách để vận hành có hiệu kinh tế thực tốt cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc ”8 Như vậy, Đảng ta bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Hiến pháp năm 1992 nhiều luật, luật, pháp lệnh ban hành, tạo khuôn khổ pháp lý để nhà nước quản lý pháp luật lĩnh vực kinh tế-xã hội, đối ngoại, an ninh, quốc phòng Đã có nhiều định cải cách có ý nghĩa quan trọng lĩnh vực xây dựng nhà nước pháp luật, làm sở cho đổi hệ thống trị, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước 1.2 Bản chất, đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta 1.2.1 Bản chất Bản chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, Nhà nước mang chất giai cấp công nhân, đồng thời thống chặt chẽ với tính nhân dân, tính dân tộc sâu sắc 1.2.2 Đặc trưng Một là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Đây đặc trưng bản, ghi nhận Hiến pháp nước ta thể quy định nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước từ trung ương đến địa phương quan lập pháp, hành pháp tư pháp Hai là, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đây vừa nguyên ĐCSVN, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb CTQG, H.2011, tr.247 10 tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước ta, vừa quan điểm đạo trình tiếp tục thực việc cải cách máy nhà nước Ba là, Hiến pháp đạo luật giữ vị trí tối thư ợng điều chỉnh quan hệ thuộc tất lĩnh vực đời sống xã hội Hệ thống pháp luật thể đầy đủ, đắn ý chí nhân dân, phù hợp với thực khách quan, thúc đẩy tiến xã hội Nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp, pháp luật tất công dân, không loại trừ Bốn là, Nhà nước ta tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý Nhà nước công dân, thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật Mục tiêu cao Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh bảo đảm quyền người, quyền công dân thể chế hoá thành luật Nhà nước ta tổ chức thực có kết Năm là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tôn trọng thực đầy đủ điều ớc quốc tế mà Nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia Sáu là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đây đặc trưng để phân biệt nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhà nước pháp quyền tư sản chủ nghĩa Qua nội dung trình bày đây, thấy rằng, trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tiếp thu tinh hoa, giá trị tồn nhân loại Đó chế định pháp lý, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, tôn trọng bảo vệ quyền tự người giá trị xã hội cao quý nhất, ngự trị pháp luật lĩnh vực sinh hoạt xã hội, tính tối cao pháp luật lĩnh vực hoạt động nhà nước việc điều chỉnh quan hệ xã hội 1.3 Thực trạng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm qua 1.3.1 Về ưu điểm Quốc hội tiếp tục kiện tồn tổ chức, có nhiều đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Hệ thống pháp luật bổ sung Hoạt động giám sát tập trung vào vấn đề xúc, quan trọng đất nước Việc thảo luận, định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách nhà nước, dự án, cơng trình trọng điểm quốc gia có chất lượng thực chất Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, uỷ ban Quốc hội có nhiều cải tiến nội dung, phương pháp công tác; đề cao trách nhiệm đại biểu Quốc 11 hội Cơ cấu tổ chức, máy Chính phủ xếp, điều chỉnh, giảm đầu mối theo hướng tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Quản lý, điều hành Chính phủ, động, tập trung nhiều vào quản lý vĩ mô giải vấn đề lớn, quan trọng Cải cách hành tiếp tục trọng, rà soát, bước đầu tổng hợp thành thủ tục hành thống cơng bố cơng khai Việc thực thí điểm đổi tổ chức máy quyền địa phương (khơng tổ chức hội đồng nhân dân quận, huyện, phường) tập trung đạo để rút kinh nghiệm Tổ chức hoạt động quan tư pháp có số đổi Việc tăng thẩm quyền cho án cấp huyện, nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tồ, đề cao vai trò luật sư tố tụng thực bước đầu có kết Việc thực thủ tục tố tụng ngày tốt hơn, hạn chế tình trạng điều tra, truy tố, xét xử oan, sai hay bỏ lọt tội phạm Chất lượng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án nâng lên Việc thực Nghị Trung ương (khoá X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đạo tích cực, đạt số kết Nhiều vụ án tham nhũng đưa xét xử Trên số lĩnh vực, lãng phí, tham nhũng bước kiềm chế Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức hoạt động nhà nước ta bộc lộ nhiều khuyết điểm, hạn chế Đó là: 1.3.2 Về khuyết điểm, hạn chế Năng lực xây dựng thể chế, quản lý, điều hành, tổ chức thực thi pháp luật yếu Tổ chức máy nhiều quan chưa hợp lý, biên chế cán bộ, công chức tăng thêm; chức năng, nhiệm vụ số quan chưa đủ rõ, chồng chéo Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình đất nước Cải cách hành chưa đạt yêu cầu đề ra; thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức cơng dân Năng lực dự báo, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước số lĩnh vực yếu; phân cấp mạnh thiếu kiểm tra, kiểm soát; trật tự, kỷ cương xã hội không nghiêm Cải cách tư pháp chậm, chưa đồng 12 Cơng tác điều tra, giam giữ, truy tố, xét xử số trường hợp chưa xác; án tồn đọng, án bị huỷ, bị cải sửa nhiều Cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề Quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, với biểu tinh vi, phức tạp, chưa ngăn chặn, đẩy lùi, gây xúc xã hội Con đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam đặc điểm quy định, đòi hỏi mặt nhận thức luận, điều tưởng đơn giản, thông thường mà lại hệ trọng sau đây: chống chủ nghĩa chủ quan, ý chí không xem thường nổ lực chủ quan ý chí lực lượng người xây dựng chế độ Cũng vậy, chống chủ nghĩa kinh nghiệm thực dụng khơng có chút với việc xem thường kinh nghiệm đầu óc thực tế, cách làm thiết thực bắt nguồn từ thấm nhuần quan điểm thực tiễn Chống chủ nghĩa giáo điều, sách vở, khơng mà xem thường, coi khinh lý luận Trong điều kiện Đảng cộng sản Việt Nam cầm quyền, lãnh đạo xã hội nhà nước, chế độ nguyên trị Đảng lãnh đạo, thiết phải giải đắn mối quan hệ Đảng Nhà nước, không lẫn lộn chức năng, nhiệm vụ phương pháp hoạt động mơ hình tổ chức máy, quan hệ lãnh đạo quản lý, khơng rơi vào tình trạng hình thức hố nhà nước nhà nước hóa Đảng, trở ngại lớn có tính phổ biến nước xã hội chủ nghĩa trước Những giải pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta 2.1 Tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước Đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm cho Quốc hội thực quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, tăng hợp lý số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách; có chế để đại biểu Quốc hội gắn bó chặt chẽ có trách nhiệm với cử tri Cải tiến, nâng cao hoạt động Hội đồng Dân tộc uỷ ban Quốc hội Đổi mới, nâng cao chất lượng kỳ họp Quốc hội, chất lượng công tác xây dựng pháp luật; thực tốt nhiệm vụ định giám sát vấn đề quan trọng đất nước Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hành thống nhất, thơng suốt, sạch, vững mạnh, tổ chức tinh gọn, hợp lý; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức bộ, quan ngang Thực phân 13 cấp hợp lý cho quyền địa phương đôi với tăng cường tra, kiểm tra, giám sát Trung ương Nâng cao lực dự báo, chất lượng xây dựng tổ chức thực thể chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quản lý sử dụng có hiệu tài sản quốc gia, hệ thống kết cấu hạ tầng, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hội quyền cấp Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, bãi bỏ thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người Hồn thiện sách, pháp luật hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp Đổi hệ thống tổ chức Toà án theo thẩm quyền xét xử, mở rộng thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính; viện kiểm sát tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức án, bảo đảm điều kiện để thực có hiệu chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp Kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động quan điều tra, tổ chức bổ trợ tư pháp Tăng cường chế giám sát, bảo đảm tham gia giám sát nhân dân hoạt động tư pháp Tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động quyền địa phương, nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân cấp; tiếp tục thực thí điểm chủ trương không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; nghiên cứu tổ chức quyền thị, hải đảo 2.1.2 Tích cực phòng ngừa kiên đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm Đây giải pháp đặc biệt quan trọng, không làm tốt ảnh hưởng đến nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, xã hội, tập thể công dân, xâm phạm quyền lợi ích cơng dân; làm tha hóa đội ngũ cán bộ, công chức, đảo lộn chuẩn mực, giá trị đạo đức xã hội; làm xói mòn lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước chế độ XHCN; dễ bị lực thù địch lợi dụng, kích động gây ổn định trị, đe dọa tồn vong Đảng, Nhà nước chế độ Thật vậy, từ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh cảnh báo bệnh tham ơ, lãng phí, quan liêu Người coi thứ giặc độc ác lòng, “kẻ thù nhân dân” Người vạch rõ: tham ơ, lãng phí nảy nở từ bệnh quan liêu, “ở đâu có bệnh quan liêu có tham ơ, lãng phí; nơi bệnh quan liêu nặng 14 nơi nhiều lãng phí, tham ơ”9.Theo Người, “muốn trừ nạn tham ơ, lãng phí trước mắt phải tẩy nạn quan liêu”10 Bệnh quan liêu thứ bệnh nguy hiểm, chủ yếu có cấp lãnh đạo quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể xã hội Quan liêu dẫn đến dân chủ, độc đoán, chuyên quyền; đặc biệt, quan liêu xa rời thực tiễn, xa rời quần chúng nhân dân, xa rời mục tiêu lý tưởng Đảng, nguy lớn Đảng cầm quyền Để phòng chống bệnh tham ô, lãng phí, Chủ tịch Hồ Chí Minh coi trọng công tác tuyên truyền, giáo dục cán bộ, đảng viên nâng cao đạo đức cách mạng, thực tốt “cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư”; kiên đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân Thấm nhuần sâu sắc tư tưởng Hồ Chí Minh phòng, chống tham ơ, lãng phí bệnh quan liêu, Đảng ta ln chủ trương đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí Tại Hội nghị Trung ương nhiệm kỳ khóa VII (1-1994), Đảng ta nêu rõ quan điểm coi tham nhũng, lãng phí nguy cơ, thách thức lớn cơng đổi tồn diện đất nước Các văn kiện Đảng Nhà nước nhiều năm qua thể rõ tâm trị đẩy lùi, ngăn chặn tình trạng tham nhũng, lãng phí như: Nghị Trung ương (lần 2) khóa VIII, Văn kiện Đại hội lần thứ IX X Đảng, đặc biệt Nghị Trung ương (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước có Pháp lệnh Phòng, chống tham nhũng (năm 1998, sửa đổi năm 2000), Bộ luật Hình năm 1999, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Chính phủ ban hành Chiến lược Quốc gia phòng chống tham nhũng đến năm 2020; Chủ tịch nước phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Trên sở quy định khung pháp lý, quan Đảng, Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành, địa phương tiếp tục ban hành quy định theo thẩm quyền, tạo hành lang pháp lý cho cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Nhìn chung, cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí nước ta năm qua có chuyển biến tích cực nhận thức, hành động phòng ngừa, xử lý hành vi tham nhũng, lãng phí Cơng tác tun truyền, giáo dục phòng, chống tham nhũng, lãng phí ln đẩy mạnh, gắn với Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, qua góp phần nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận xã hội, củng cố niềm tin tâm cán bộ, đảng viên nhân dân vào cơng tác Hồ Chí Minh, Thực hành tiết kiệm chống tham ơ, lãng phí, chống bệnh quan liêu, Nxb Sự thật, Hà Nội,1981, tr.41 Tư tưởng, gương đạo đức Hồ Chí Minh thực hành tiết kiệm, chống tham lãng phí, quan liêu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008, tr 21 10 15 Với tâm trị đẩy mạnh cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan chức Nhà nước, Chính phủ tăng cường đạo xây dựng thể chế, hồn thiện chế, sách tạo hành lang pháp lý cho nhiệm vụ Các giải pháp đấu tranh phòng ngừa tập trung vào vấn đề như: Xác định trách nhiệm người đứng đầu; kê khai tài sản minh bạch thu nhập; cải cách thủ tục hành chính…, ý thức nhân dân phòng chống tham nhũng, lãng phí đề cao; quan thông tin đại chúng phát huy tốt vai trò trách nhiệm, góp phần quan trọng tạo sức mạnh công luận để đẩy mạnh thực Các quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng, lãng phí kiện tồn, bước nâng cao chất lượng hoạt động Đến nay, kết đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí nước ta có chuyển biến tích cực, bước đầu xử lý số vụ án tham nhũng lớn; cấp uỷ Đảng, quyền, ngành, đồn thể quan tâm lãnh đạo thực công tác Kết góp phần bước đầu củng cố niềm tin nhân dân, nâng cao uy tín vị Việt Nam trường quốc tế Tuy vậy, đấu tranh, phòng, chống tham nhũng, lãng phí nhiều hạn chế, tâm trị với việc tổ chức triển khai thực khoảng cách lớn; cơng tác tun truyền, giáo dục phòng, chống tham nhũng, lãng phí chưa sâu rộng; số chế, sách, quy định quản lý kinh tế - xã hội cơng tác phòng chống tham nhũng, lãng phí chậm bổ sung, sửa đổi, dẫn đến hiệu thấp tổ chức thực Công tác tự kiểm tra phát khâu yếu, việc xử lý có nhiều khó khăn; hành vi tham nhũng ngày tinh vi, phức tạp Một số vụ án tham nhũng xử lý chậm, kéo dài, gây tâm lý hồi nghi nhân dân tính nghiêm minh pháp luật Tình trạng sa sút phẩm chất, nhũng nhiễu, gây phiền hà phận cán bộ, công chức thi hành công vụ chậm khắc phục; tượng “chạy chức”, “chạy quyền”, “chạy tội”, “lên chức nhanh” chưa quan tâm đạo làm rõ; yếu quản lý, điều hành, dẫn đến sai phạm, gây thất thoát lớn tiền, tài sản Nhà nước số doanh nghiệp, có yếu tố vụ lợi Theo khảo sát dư luận xã hội Ban Tuyên giáo Trung ương tham nhũng, lãng phí nhóm vấn đề đứng đầu quan tâm, xúc người dân Trong toàn Đảng, toàn dân nỗ lực vượt qua khó khăn, thách thức để đưa đất nước phát triển, phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên thối hóa, biến chất Nghị Đại hội XI Đảng nêu rõ: “Tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tình trạng tham nhũng, lãng 16 phí, quan liêu, tiêu cực tệ nạn xã hội chưa ngăn chặn, đẩy lùi mà tiếp tục diễn biến phức tạp, với phân hóa giàu nghèo yếu quản lý, điều hành nhiều cấp, nhiều ngành làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, đe dọa ổn định, phát triển đất nước”11 Biểu tham nhũng, lãng phí diễn phức tạp, tinh vi, hình thức, tất lĩnh vực như: Quản lý đất đai, tài nguyên khoáng sản, phê duyệt dự án, quản lý đầu tư xây dựng bản, cấp phát ngân sách, tổ chức cán bộ, Thậm chí “Tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tội, chạy cấp, huân chương chưa khắc phục”12 Nhiều vụ việc tham nhũng gây thất lên đến hàng nghìn tỷ đồng, diễn quan cấp cao, quan bảo vệ pháp luật, chủ yếu phương tiện thông tin đại chúng phanh phui Nghị Đại hội XI Đảng rõ: “Công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt u cầu đề Quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, với biểu tinh vi, phức tạp, chưa ngăn chặn, đẩy lùi, gây xúc xã hội”13 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) nêu rõ: “Quan liêu, tham nhũng, xa rời nhân dân dẫn đến tổn thất khôn lường vận mệnh đất nước, chế độ xã hội chủ nghĩa Đảng”14 Như vậy, việc Đảng ta rút học kinh nghiệm quan trọng, điều có ý nghĩa lớn phải biết phòng ngừa, biết khắc phục, sửa chữa kịp thời tồn tại, khuyết điểm chặng đường nhiệm vụ tới Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 2020 Đảng nêu rõ: “Thực kiên trì, kiên quyết, có hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách, vừa lâu dài công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước” 15 Yêu cầu đặt cần phải ngăn chặn, tiến tới xóa bỏ tận gốc tệ nạn tham nhũng, lãng phí, tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố lòng tin nhân dân; xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh; đội ngũ đảng viên, cán bộ, công chức giữ kỷ cương, liêm Thực tiễn đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí cơng việc phức tạp, có nhiều khó khăn, liên quan trực tiếp đến thói quen, lợi ích cá nhân, lợi ích quan, đơn vị Do đó, để góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí cần tập trung vào vấn đề sau: 11 12 13 14 15 ĐCSVN, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb CTQG, Hà Nội, 2011, tr 173 ĐCSVN, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb CTQG, Hà Nội, 2011, tr 174 ĐCSVN, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb CTQG, Hà Nội, 2011, tr 174 ĐCSVN, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb CTQG, Hà Nội, 2011, tr 65 ĐCSVN, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb CTQG, Hà Nội, 2011, tr 145 17 Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh cho cán bộ, đảng viên, tạo hợp lực đẩy mạnh cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Những năm qua, tồn Đảng, tồn qn tồn dân ta sơi thực Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” bước đầu thu kết khích lệ Để đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí có hiệu quả, phương pháp tiến hành, cán bộ, đảng viên cần ghi nhớ sâu sắc lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh phòng, chống tham ơ, lãng phí, thực hành tiết kiệm; đồng thời phải dựa vào học kinh nghiệm rút Cuộc vận động năm qua Phải tạo đồng tâm trí, huy động đơng đảo cán bộ, đảng viên nhân dân tham gia; coi việc chống tham nhũng, lãng phí quan trọng cần kíp việc đánh giặc mặt trận Vì vậy, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục cho tất đối tượng nâng cao nhận thức kiến thức pháp luật phòng, chống tham nhũng Nhà nước ta; nắm rõ Chương trình hành động Chính phủ phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Gắn chặt chẽ cơng tác tun truyền, giáo dục phòng, chống tham nhũng, lãng phí với việc tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh theo Chỉ thị Bộ Chính trị Hướng dẫn Ban Bí thư khóa XI Thứ hai, tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí tình hình Nghị Đại hội XI Đảng xác định phải tâm tạo chuyển biến quan trọng, bản, rõ nét, vững việc đẩy lùi tệ nạn tham nhũng, lãng phí Vì vậy, phải tạo “vào cuộc” tồn hệ thống trị tồn dân, lãnh đạo trực tiếp, tồn diện Đảng đóng vai trò định Đảng ta xác định phòng, chống tham nhũng, lãng phí trọng tâm công tác lớn công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước; phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều hình thức, biện pháp cụ thể, phù hợp Thực tự phê bình phê bình thường xuyên Đảng để kịp thời phát hiện, uốn nắn, ngăn chặn biểu sai phạm cán bộ, đảng viên Đồng thời, tạo điều kiện để tổ chức quan, đơn vị quyền, nhân dân địa phương nơi cư trú thực tốt vai trò giám sát cán bộ, đảng viên phẩm chất đạo đức, lối sống Kiên phê phán, xử lý nghiêm minh cán bộ, đảng viên thối hóa, biến chất, có biểu dung túng, bao che vụ việc tham nhũng, lãng phí, theo quy định hành pháp luật 18 Thứ ba, tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện chế quản lý giải pháp phòng, chống tham nhũng, lãng phí Cơ chế quản lý rõ ràng, giám sát chặt chẽ với giải pháp hữu hiệu sở quan trọng để nâng cao hiệu cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; đồng thời, cơng khai minh bạch, đánh giá công xử lý nghiêm minh điều kiện tốt để giáo dục, ngăn ngừa sai phạm, giúp cán bộ, đảng viên nâng cao lĩnh, tự tin đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí Hồn thiện chế quản lý, giám sát nhằm khắc phục sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý; phải cơng khai, minh bạch chế, sách, dự án đầu tư, xây dựng bản, mua sắm từ ngân sách Nhà nước, huy động đóng góp nhân dân, quản lý sử dụng đất đai, tài nguyên khoáng sản, tài sản cơng, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, công tác tổ chức, cán bộ,… Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy định kiểm sốt thu nhập, minh bạch tài sản, xử lý tài sản tham nhũng, đưa giải pháp kiên quyết, mạnh mẽ cứng rắn Hồn thiện quy trình xác định trách nhiệm người đứng đầu để quan, đơn vị xảy tham nhũng, lãng phí Xử lý pháp luật, kịp thời, công khai cán bộ, đảng viên tham nhũng Có chế khuyến khích bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí; kỷ luật nghiêm người bao che, ngăn cản việc chống tham nhũng, lãng phí, lợi dụng việc để vu khống, làm hại người khác, gây đoàn kết nội Thứ tư, phát huy sức mạnh hệ thống trị tồn dân phòng, chống tham nhũng, lãng phí Trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, việc phát huy sức mạnh tồn hệ thống trị nhân dân có ý nghĩa to lớn, định đến thành bại đấu tranh chống “giặc nội xâm” Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI ghi rõ: “Mọi cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân từ trung ương đến sở đảng viên, trước hết người đứng đầu phải gương mẫu thực trực tiếp tham gia đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí”16.Vì vậy, tập trung nâng cao vai trò hiệu lực giám sát Quốc hội hội đồng nhân dân cấp; đồng thời, phát huy vai trò công luận, phương tiện thông tin đại chúng toàn dân để kịp thời phát hiện, ngăn chặn tham nhũng, lãng phí 16 ĐCSVN, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb CTQG, Hà Nội, 2011, tr 252, 253 19 Đối với tổ chức, quan Nhà nước, phải có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng, có quyền hạn trách nhiệm riêng phải thực Nâng cao lực hoạt động quan chuyên trách quan có thẩm quyền làm nòng cốt cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Các nhân lựa chọn vào tổ chức chống tham nhũng Nhà nước phải dựa tiêu chí nghiêm ngặt đức tài Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, Ban tra nhân dân, quan thơng tấn, báo chí để kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh vụ tham nhũng, lãng phí tiêu cực khác Thứ năm, tăng cường trao đổi, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đấu tranh phòng, chống tham nhũng vấn đề nóng bỏng, liệt mang tính cấp bách, không nước ta mà diễn nhiều quốc gia giới Trong bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế, vấn đề tham nhũng mang tính chất xun quốc gia Vì vậy, để đạt hiệu đấu tranh mong muốn, cần phải tăng cường trao đổi, học tập kinh nghiệm, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tham nhũng Do vậy, cần phải tăng cường trao đổi, học tập kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng phủ giới, tổ chức quốc tế, nước khu vực; tranh thủ tư vấn, giúp đỡ quốc tế việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách (đặc biệt vấn đề có liên quan đến phòng ngừa chống tham nhũng, tiêu cực); đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo cán quản lý, cán hoạch định sách; tham vấn cải cách hành chính; thực cơng khai, minh bạch hóa theo quy định Chính phủ,… bảo đảm đồng mặt để nâng cao hiệu đấu tranh chống tham nhũng; trọng hợp tác quốc tế việc điều tra, giải quyết, xử lý vụ việc tham nhũng lớn, xuyên quốc gia Trong có hợp tác với ngân hàng nước ngồi (nếu có nghi vấn); phối hợp điều tra, truy bắt tội phạm tham nhũng trốn nước theo luật pháp quốc tế Hiện nay, toàn Đảng, toàn quân toàn dân ta triển khai thực Nghị Trung ương (khóa XI) nhằm ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống Đây thực hội quý để người nỗ lực học tập, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước ta phòng, chống tham nhũng, lãng phí vào cơng việc thực tế ngày Các cấp ủy đảng, quyền phải có tâm trị cao, có tác phong, phương pháp khoa học, hiệu Phải nêu cao tinh thần cảnh giác cách mạng, kiên đấu tranh không để phần tử hội, biến chất, lực thù 20 địch lợi dụng đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí nước ta để chống lại Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Nghị Trung ương khóa XI 2.3 Xây dựng cải cách hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Trên thực tế, đời sống xã hội ngày phát triển đặt đòi hỏi phải quản lý đất nước “khơng phải đạo lý, mà phải pháp luật”, điều đặt u cầu cao nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Nước ta nay, đồng thời phải hoàn thiện mối quan hệ Nhà nước với đời sống xã hội dựa sở tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thực thống chức nhà nước phát huy có hiệu quyền làm chủ nhân dân hoạt động Đảng, Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Hiện hệ thống văn pháp luật Việt Nam “mở đầu” thời kỳ nhiều điều chưa đáp ứng yêu cầu sống xã hội Trong đó, kinh tế nhiều thành phần phát triển theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đối tượng phức tạp vận động, đòi hỏi phải có quy phạm pháp luật để điều tiết Cho nên, hệ thống văn pháp luật tiếp tục phát triển nhằm phản ánh hết thực tế phức tạp, bước khắc phục “kẻ hở” quy phạm pháp luật trình độ kỹ thuật lập pháp hạn chế Những quy phạm pháp luật chưa đủ sức điều tiết lĩnh vực đời sống xã hội trạng thái không ngừng phát triển, trước yêu cầu giao lưu, hội nhập kinh tế-xã hội khu vực giới Tất nhân tố ảnh hưởng không tốt đến hiệu lực pháp luật, quan trọng cản trở đến trình thực dân chủ hoàn thiện chế định xã hội dân vốn nhu cầu thực tế Trong điều kiện xây dựng Nhà nước ta theo tiêu chí Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, yêu cầu đòi hỏi đặt cho việc hồn thiện hệ thống văn pháp luật nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trở nên thiết Bên cạnh yêu cầu nhà nước pháp quyền đòi hỏi hệ thống văn pháp luật quy phạm pháp luật nói riêng khơng phải bảo đảm hành lanh pháp lý tính định hướng phát triển sở kinh tế-xã hội, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cảu nhân dân, mà sở pháp lý để xây dựng hệ thống kiến trúc thượng tầng 21 độ lên chủ nghĩa xã hội, đặc biệt củng cố hệ thống trị, trọng tâm máy nhà nước Cải cách thủ tục hành việc làm đẩy mạnh nước ta Nhiệm vụ cải cách hành quốc gia điều kiện tiếp tục đặt yêu cầu xúc cải cách mạnh mẽ thủ tục hành theo hướng xố bỏ triệt để chế “xincho”; hạn chế trường hợp phải “cấp phép”, đơn giản hoá thủ tục giải yêu cầu người dân, tiến tới thực thực tế nguyên tắc pháp lý xã hội nước ta; công dân làm tất trừ điều pháp luật cấm Nhà nước pháp quyền đòi hỏi pháp luật phải thực nghiêm chỉnh thống Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật phải trở thành đạo đức hàng đầu, thành nếp sống tốt đẹp người Pháp luật vừa hình thức pháp lý tự dân chủ, vừa công cụ để đảm bảo tự dân chủ Do vậy, có khuôn khổ Hiến pháp pháp luật, tự dân chủ có ý nghĩa giá trị thực tế Điều có nghĩa tự dân chủ phải gắn liền mật thiết với kỷ cương trật tự Tuân thủ nghiêm chỉnh, triệt để pháp luật, thực quy định pháp luật, sống làm việc có kỷ cương, kỷ luật đòi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội công dân Củng cố kỷ luật, kỷ cương, trật tự xã hội không nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý, mà nghĩa vụ đạo đức cán bộ, công dân 2.4 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng phù hợp với đặc điểm Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đảng lãnh đạo tuyệt đối việc tổ chức xây dựng hoạt động nhà nước pháp luật, bảo đảm chặc chẽ chất giai cấp công nhân nhà nước pháp quyền Việt Nam, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Điều Hiến pháp 1992 ghi rõ: “Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiền phong giai cấp công nhân Việt Nam,… lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội Mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật” Phương thức lãnh đạo Đảng định tập thể “thông qua tổ chức đảng không thông qua cá nhân đảng viên”; Ngày nay, với yêu cầu công đổi mới, đặc biệt nhiệm vụ xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiệm vụ đẩy mạnh q trình dân chủ hố đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, để tăng cường nhà nước theo hướng nhà nước pháp quyền, vấn đề phân định lãnh đạo Đảng cầm quyền quản lý, điều hành nhà nước cần thiết Đảm bảo quyền lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, đồng thời đảm bảo quyền chủ động nhà nước theo quan điểm V.I Lênin: 22 Đảng khơng nghị mà phải theo dõi hoạt động nhà nước cho ý kiến đạo, kiểm tra việc thực hiện, khuyến khích mặt tốt, uốn nắn lệch lạc; đảng lãnh đạo toàn diện mặt hoạt động nhà nước xã hội, không buông lỏng mặt nào, không bao biện làm thay công việc quản lý điều hành nhà nước Trọng tâm Đảng tập trung lãnh đạo xúc tiến cải cách hành cải cách tư pháp; đổi mạnh mẽ hệ thống hành pháp tổ chức, cán bộ, chế hoạt động; xây dựng quy chế công chức, chế độ trách nhiệm công vụ, đẩy mạnh công tác đào tạo đào tạo lại cán viên chức máy nhà nước; tiếp tục kiện toàn tổ chức, đổi hoạt động hệ thống tư pháp, bảo đảm tăng cường ý thức pháp luật, tăng cường tra, xử lý nghiêm minh, kịp thời, luật hành vi phạm pháp Trách nhiệm quân đội nhân dân Việt Nam việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Quân đội nhân dân Việt Nam từ nhân dân mà ra, nhân dân mà chiến đấu; cơng cụ bạo lực sắc bén Nhà nước ta, có nhiệm vụ sẵn sàng chiến đấu chiến đấu thắng lợi, bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa tình huống; tích cực tham gia bảo vệ, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội; tham gia lao động sản xuất xây dựng kinh tế có nhiệm vụ quốc tế cao Khái quát nhiệm vụ Quân đội ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói Qn đội ta đội quân chiến đấu đội quân công tác Vì vậy, tham gia xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác định nội dung, nhiệm vụ quan trọng Quân đội ta Quân đội nhân dân Việt Nam phải thường xuyên quán triệt thực tốt chủ trương, sách, quy định Hiến pháp pháp luật Nhà nước ta ban hành; cụ thể hóa nội dung Hiến pháp pháp luật thành nội dung điều lệnh, điều lệ, thành quy định Quân đội Quân đội vừa lực lượng gương mẫu chấp hành luật pháp Nhà nước, vừa lực lượng tuyên truyền, giáo dục nhân dân hiểu biết thực có hiệu hệ thống pháp luật Trong năm qua, Quân đội ta làm tốt vai trò đội quân chiến đấu đội quân công tác; thực tốt “ba cùng” (cùng ăn, ở, làm) với nhân dân, tạo mối quan hệ tốt đẹp Quân đội với nhân dân, làm tăng thêm giá trị cao đẹp “Bộ đội cụ Hồ” lòng nhân dân, nên Quân đội ta với lực lượng khác giải tốt “điểm nóng” nhiều nơi, mang lại bình yên cho đất nước 23 Hiện nay, đứng trước đòi hỏi khách quan tình hình mới, đòi hỏi việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quân đội ta sức xây dựng Quân đội theo hướng “cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại” Chỉ có xây dựng theo phương hướng đó, làm cho Quân đội ta thực công cụ bạo lực sắc bén, cánh tay đắc lực, “bàn tay sắt” Nhà nước ta Từ làm tăng thêm quyền lực thống trị Nhà nước, làm sở “vật chất” “tinh thần” vững để Nhà nước ta phát huy hết uy lực, quyền lực, răn đe sẵn sàng đánh trả lực ngược lại Hiến pháp luật pháp Nhà nước, ngược lại lợi ích nguyện vọng đông đảo quần chúng nhân dân lao động nước ta Thường xuyên nâng cao lĩnh trị, tăng cường chất giai cấp cơng nhân, chống “phi trị hố Qn đội”, sở xây dựng Quân đội ta thực Quân đội cách mạng; tuyệt đối trung thành với Đảng, Nhà nước nhân dân Đồng thời, nâng cao trình độ quy, trình độ tinh nhuệ kỹ thuật chiến thuật, bước đại hóa vũ khí, trang bị v.v qua đó, khẳng định sức mạnh Quân đội nhân dân Việt Nam, nhằm chứng minh cho sức mạnh quyền lực Nhà nước ta Quân đội ta phải vừa tích cực đề cao tinh thần cảnh giác, vừa trì nghiêm túc chế độ sẵn sàng chiến đấu; giải tốt mối quan hệ, đồng thời thường xuyên phối hợp chặt chẽ với tổ chức, lực lượng khác, lực lượng Cơng an nhân dân; có kế hoạch, phương án tác chiến cụ thể, kịp thời ứng phó có tình xảy Qn đội nhân dân Công an nhân dân lực lượng chủ yếu, “bàn tay sắt” Nhà nước ta Tình hình trị – xã hội nước ta có ổn định hay không, chủ quyền lãnh thổ quốc gia chế độ xã hội xã hội chủ nghĩa có hay phụ thuộc lớn trực tiếp vào hai lực lượng Do vậy, hai lực lượng mạnh bao nhiêu, phối hợp với chặt chẽ làm cho sức mạnh Nhà nước ta tăng lên nhiêu, Nhà nước ta có điều kiện thuận lợi việc thực chức trị giai cấp Ngồi ra, Qn đội ta phải làm tốt cơng tác hoạt động phối hợp với tổ chức, đoàn thể, lực lượng khác tổ chức bảo vệ, dân quân tự vệ, hội cựu chiến binh, tổ chức niên v.v để xây dựng trận quốc phòng tồn dân vững mạnh, xây dựng sở trị vững chắc, tạo lập địa bàn chiến lược, phục vụ tốt cho yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc Quân đội ta, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Trong bối cảnh tệ tham nhũng trở thành quốc nạn nước ta, nhiều tệ nạn xã hội, nhiều vấn đề tiêu cực nảy sinh từ mặt trái kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ 24 nghĩa Một mặt, Quân đội ta phải lực lượng tiên phong thực cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, pháp lệnh “Phòng, chống tham nhũng” Chính phủ Mặt khác, tích cực phát hiện, đưa ánh sáng kẻ cố tình vi phạm, kiên chống lại tệ nạn đó, làm nội Quân đội máy Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Những năm gần đây, khoa học kỹ thuật công nghệ phát triển vũ bão, làm cho ngành, lĩnh vực không ngừng phát triển Nền kinh tế tăng trưởng mạnh, kéo theo phát triển nảy sinh hàng loạt vấn đề đòi hỏi tổ chức, lực lượng phải nghiên cứu giải Đặc biệt đòi hỏi việc xây dựng, thể chế hoá pháp luật phù hợp với tình hình mới, vừa làm sở pháp lý để xét xử vụ việc xảy ra, vừa để tạo “hành lang thơng thống” cho lĩnh vực đời sống xã hội hoạt động phát triển Q trình Qn đội ta phải tham gia xây dựng hệ thống luật pháp, vấn đề liên quan, ảnh hưởng tới lĩnh vực bảo vệ Tổ quốc, góp phần ngày hồn thiện hệ thống luật pháp nước ta, sở hoàn thiện bước việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam KẾT LUẬN Việc tiếp tục không ngừng phát triển lý luận nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta nay, đặc biệt làm rõ sở lý luận thực tiễn để hoàn thiện nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân yêu cầu khách quan, nhằm làm rõ mối quan hệ nhà nước pháp luật chế Đảng lãnh đạo, góp phần quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta Đây hệ thống quan điểm Đảng ta xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, kế thừa tiếp tục phát triển lý luận quan điểm xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phù hợp với đặc điểm yêu cầu thời kỳ xu hội nhập quốc tế Nhằm xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vấn đề cấp thiết, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi khách quan thời kỳ mở cửa, hội nhập, hợp tác phát triển lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần hồn thiện hệ thống trị nước ta, tạo điều kiện quan trọng cho thắng lợi cơng đổi tồn diện đất nước Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trình xây dựng nhà nước 25 dân, dân dân, lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, q trình nâng cao vai trò làm chủ đất nước nhân dân ta ... chẽ với tính nhân dân, tính dân tộc sâu sắc 1.2.2 Đặc trưng Một là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Đây... hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân nước ta 1.1.Cơ sở lý luận xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân 1.1.1 Tư tưởng nhà nước pháp quyền lịch sử * Thời kỳ... máy nhà nước 1.2 Bản chất, đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta 1.2.1 Bản chất Bản chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân,
Ngày đăng: 22/04/2019, 21:17
Xem thêm:
