Môn Quản lý nhà nước về kinh tế Đề tài Tìm hiểu về phương pháp cưỡng chế Nền kinh tế nướcta là nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN là 1 kiểu tổ chức nền kinh[.]
Môn : Quản lý nhà nước kinh tế Đề tài : Tìm hiểu phương pháp cưỡng chế Nền kinh tế nướcta kinh tế thị trường định hướng XHCN Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN kiểu tổ chức kinh tế mà đó, vận hành vừa tuân theo nguyên tắc quy luật thân hệ thống kinh tế thị trường, lại vừa bị chi phối nguyên tắc quy luật phản ánh chất xã hội hóa – xã hội chủ nghĩa Nói tóm lại kinh tế phát triển, sản xuất hàng hóa đáp ứng nhu cầu đáng người cách tốt đồng thời kinh tế hướng tời nhân văn, bình đẳng, đảm bảo xã hội cơng văn minh phát triển bền vững Với đòi hỏi xây dựng kinh tế thị trường mẫu mực thế, trái ngược lại với khó lường kinh bình thường, quản lý nhà nước quan trọng Trong quản lý đó, phương pháp quản lý cần phải dùng cách hiệu có kết hợp với nhằm đạt kết tốt nhất, mà phương pháp cưỡng chế phương pháp vô quan trọng nhằm làm cho kinh tế theo định hướng nhà nước I Khái niệm, chất đặc điểm phương pháp cưỡng chế Khái niệm : Phương pháp cưỡng chế hay cưỡng chế theo từ điển từ động từ có nghĩa dùng pháp luật bắt phải thi hành Cưỡng chế tính chất pháp luật Cưỡng chế làm cho pháp luật khác với đạo đức phong tục.Các quy tắc đạo đức, phong tục người tuân theo, chủ yếu nhờ vào tự giác, lịng tin, trình độ hiểu biết tác động xã hội; quy phạm pháp luật Nhà nước bảo đảm thi hành, khơng chấp hành Nhà nước cưỡng chế thi hành Nói tóm lại là dùng quyền lực nhà nước bắt phải tuân theo Cụ thể sử dụng phương pháp cưỡng chế quản lý nhà nước là sử dụng quyền lực nhà nước bắt các đối tượng có hành vi không tuân theo sự quản lý của nhà nước đối với xã hội, làm cho đối tượng có hành vi phải làm với mong muốn nhà nước Bản chất : Dùng thiệt hại làm áp lực để buộc đối tượng tuân thủ theo mục tiêu quản lý Nhà nước cưỡng chế, nhà nước đưa thiệt hại để làm khiến cho đối tượng quản lý sợ thiệt hại đến với mà làm theo Nhà nước Thiệt hại dùng làm lực cưỡng chế bao gồm: + Thiệt hại vật chất: thiệt hại bị đình sản xuật kinh doanh, nộp phạt, tịch thu tài sản… + Thiệt hại thân thể: thiệt hại danh dự bị cảnh cáo, thiệt hại tự do bỏ tù thiệt hại tính mạng bị xử tử Ví dụ: cưỡng chế tịch thu thuế công ty vàng lớn Việt Nam Theo Tập đoàn Besra, sức ép biện pháp cưỡng chế thuế bao gồm việc phong tỏa tài khoản ngân hàng vơ hiệu hóa hóa đơn Cục Thuế Quảng Nam áp dụng hai Công ty vàng Phước Sơn vàng Bồng Miêu từ tháng 4/2014 đến nay, Besra Việt Nam khơng cịn lựa chọn khác buộc phải tạm ngừng hoạt động sản xuất mỏ vàng Bồng Miêu vào ngày 18/7/2014 mỏ vàng Phước Sơn vào ngày 22/7/2014 biện pháp cưỡng chế thuế gỡ bỏ Về việc tạm đóng cửa hai mỏ vàng lớn bắt nguồn từ việc Tập đoàn Besra nợ gần 300 tỉ đồng tiền thuế gồm thuế tài nguyên, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân… Theo thông tin, việc nợ thuế Besra từ năm 2012, hàng tháng Cục thuế Quảng Nam có cơng văn nhắc nhở nộp thuế việc nợ thuế Besra kéo dài đến nên ngành thuế Quảng Nam buộc phải áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, khơng cho Besra mua bán hóa đơn dẫn đến hoạt động Tập đoàn hai mỏ vàng Bồng Miêu Phước Sơn bị tê liệt Theo Cục thuế Quảng Nam, biện pháp áp dụng khơng hiệu triển khai biện pháp kê biên, niêm phong tài sản… Cuối Cục thuế Quảng Nam kiến nghị đến tỉnh quan Trung ương rút giấy phép đăng ký kinh doanh Besra Đặc điểm: - Tính bắt buộc đơn phương từ phía, nhà nước đơn phương áp đặt ý chí lên đối tượng địi hỏi đối tượng quản lý chấp hành nghiêm chỉnh định, thị chủ thể quản lý, vi phạm bị xữ lý kỷ luật kịp thời thích đáng - Tính pháp quyền địi hỏi chủ thể cưỡng chế đưa tác động cưỡng chế theo luật pháp quy định, quyền hạn thẩm quyền giao phải chịu trách nhiệm II Ưu điểm nhược điểm phương pháp cưỡng chế a, Ưu điểm phương pháp chế quản lý nhà nước kinh tế - Giải nhanh chóng , dứt khốt, có hiệu đảm bảo ngăn chặn kịp th ời hành vi gây hại tới lợi ích của nhà nước, cộng đồng và các lợi ích chính đáng của các cá nhân - Việc thực hiện phương pháp cưỡng chế tương đối đơn giản, dễ thực hiện các biện pháp Vì so với phương pháp thuyết phục địi hỏi phải có tác động lâu dài tác động phải cách tinh tế đảm bảo có hiệu quả, cịn phương pháp kích thích sử dụng lợi ích tốn cho đối tượng phải phù hợp Còn phương pháp cưỡng chế đơn giản dùng quyền lực nhà nước bắt đối tượng theo ý muốn nhà nước thông qua nhân, lực lượng cụ thể Đơn giản hiểu là, Nhà nước yêu cầu đối tượng dừng hành động, anh tiếp tục dùng vũ lực khống chế anh lại khơng phải sử dụng kĩ phức tạp khác - Có tác dụng răn đe nhưng đối tượng khác Vì cưỡng chế sử dụng hình thức tác động cao với phương pháp khác, cịn tác động trực tiếp lợi ích đối tượng bị cưỡng chế, đối tượng khác nhìn thấy biết khơng nên có hành động tương tự không hậu b, Nhược điểm phương pháp cưỡng chế - Do chất phương pháp cưỡng chế quản lý nhà nước kinh tế dùng thiệt hại làm áp lực để buộc đối tượng tuân thủ theo mục tiêu quản lý nhà nước nên khiến cho đối tượng quản lý sợ thiệt hại đến nên tuân theo.Do đó, phương pháp tạo cho đối tượng cảm thấy không thoải mái, gây áp lực lên đối tượng Ví dụ: đơn vị sản xuất hàng giả , hàng nhái bị Nhà nước phát phải chịu xử phạt đình sản xuất kinh doanh, nộp phạt, tịch thu tài sản, - Chỉ có tác dụng thời mà khơng có tác dụng lâu dài Do chất phương pháp cưỡng chế ngăn chặn hành vi các đối tượng chủ thể quyền lực nhà nước cách gây thiệt hại mà không dựa trên ý muốn của đối tượng Cho nên không cưỡng chế hay diện quan thì đối tượng tiếp tục có hành vi khơng đúng - Phương pháp áp dụng gây mâu thuẫn đối tượng quản lý với nhà nước Ví dụ :các đối tượng quản lý kinh tế ln mong muốn đạt lợi ích cho thân mình, số đối tượng làm cách để đạt lợi ích đó.Nhà nước lại đưa phương pháp cưỡng chế để nhằm hạn chế hành vi vi phạm nên 1số đối tượng khơng chấp nhuận mà tìm lỗ hổng pháp luật để lợi dụng cố tình vi phạm - Sử dụng phương pháp dẫn đến khả lạm quyền có quan nhà nước đưa tác động với thẩm quyền - Phương pháp cần có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đầy đủ mà hệ thống pháp luật kinh tế nước ta chưa hoàn toàn hoàn chỉnh kín kẽ nên nhiều doanh nghiệp , cá nhân lợi dụng để làm ăn phi pháp - Phạm vi áp dụng phương pháp hẹp so với phương pháp cịn lại: dùng cần điều chỉnh hành vi mà hậu gây thiệt hại cho cộng đồng, nhà nước - Hậu áp dụng phương pháp lớn : thiệt hại danh dự, tài sản , tính mạng III Vai trò phương pháp cưỡng chế quản lý nhà nước kinh tế - Phương pháp cưỡng chế phương pháp hiệu giúp quản lý nhà nước kinh tế Nó có vai trị quan trọng trì, bảo đảm tuân thủ pháp luật, kỉ luật Nhà nước, chống lại hành vi mà hậu gây thiệt hại cho cộng đồng, cho Nhà nước, để đảm bảo phát triển ổn định, bền vững kinh tế - Cưỡng chế bạo lực dựa sở pháp luật, bảo đảm việc tuân thủ pháp luật, kỉ luật Nhà nước, đồng thời vừa bảo đảm quyền lợi đáng cơng dân, quan, tổ chức có liên quan - Hoạt động kinh tế phức tạp có nhiều đối tượng tham gia Nếu khơng có phương pháp cưỡng chế quản lý nhà nước kinh tế, pháp luật, kỉ luật nhà nước khơng tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho tệ nạn phát triển : sản xuất hàng giả, hàng nhái, buôn lậu, trốn thuế, cạnh tranh không lành mạnh - Biện pháp cưỡng chế có tác dụng nhanh, mạnh, thể rõ sức mạnh quyền lực nhà nước mà khơng tổ chức khác có Biện pháp cưỡng chế sử dụng trường hợp cần thiết, phương pháp thuyết phục không đạt hiệu mong đợi Khi cưỡng chế, Nhà nước đưa thiệt hại để làm khiến cho đối tượng quản lý sợ thiệt hại đến mà buộc phải làm theo Nhà nước Ngoài ra, cưỡng chế có phần vai trị trị việc răn đe đối tượng quản lý khác, để họ thấy nghiêm minh pháp luật mà không thực hành vi sai trái với quy định Nhà nước IV Yêu cầu áp dụng - Phải gắn chặt quyền hạn trách nhiệm người định. - Các định quản trị dựa sở yêu cầu khách quan hoạt động kinh doanh, tuyệt đối không dựa vào ý muốn chủ quan không chủ thể quản trị. - Địi hỏi chủ doanh nghiệp định dứt khốt, rõ ràng, dễ hiểu, có địa người thực không để người tiếp nhận hiểu sai lệch ý đồ định quản trị. - Sự mềm dẻo linh hoạt - Như vậy, phải bảo đảm gắn quyền hạn với trách nhiệm chống việc lạm dụng quyền hành khơng có trách nhiệm chống tượng trốn tránh trách nhiệm, không chịu sử dụng quyền hạn phép sử dụng phải chịu trách nhiệm. - Tóm lại, phương pháp hành hồn tồn cần thiết khơng có phương pháp hành cơng việc quản trị doanh nghiệp không đạt hiệu mong đợi V Thực trạng sử dụng phương pháp cưỡng chế nước ta Việc quản lý nhà nước kinh tế nước ta sử dụng hiều phương pháp, ln có linh hoạt, phối kết hợp phương phápvới Trong đó,phương pháp cưỡng chế sử dụng rộng rãi phổ biến Thể việc nhà nước ta sử dụng công cụ pháp luật việc quản lý kinh tế; quy định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể kinh tế,ban hành văn pháp luật,pháp quy thể chuẩn mực hành vi để công dân chủ doanh nghiệp thực nghĩa vụ mình;ban hành quy định hàng hóa phép kinh doanh khơng phép kinh doanh; dựa vào doanh ngiệp, chủ sở hữu tự giác thực nghĩa vụ nhà nước.ví dụ: doanh nghiệp tự giác đóng thuế theo quy định nhà nước.hoặc doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề giấy phép kinh doanh Cán ta tăng cường công tác kiểm tra,thanh tra giám sát như: - Kiểm tra giấy tờ,hàng hóa, giấy phép kinh doanh nhằm ngăn ngừa vi phạm pháp luật Ví dụ việc kiểm tra nhà máy chế biến mứt Tết nguyên đán cục an toàn vệ sinh thực phẩm - Kiểm tra hộ tịch, hộ khẩu,khám xét nhà cơng dân có nghi ngờ sản xuất hàng hóa khơng quy định.ví dụ quan chức huyện A khám xét gia đình anh Minh nghi ngờ gia đình anh Minh sản xuất thuốc nổ trái phép - Kiểm tra hàng hoá, hành lý cá nhân quan hải quan thực nhằm ngăn ngừa vụ buôn lậu qua biên giới, trốn thuế hàng hoá nhập, xuất, để đảm bảo an toàn cho chuyến bay, phát chất dễ cháy, dễ nổ; - Đình hành vi vi phạm pháp luật quan, người có thẩm quyền áp dụng; - Tạm giữ hành người vi phạm pháp luật; - Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm; - Khám người; Khám phương tiện vận tải, đồ vật Ví dụ nhờ việc khám xét xe ô tô vận tải mà nhiều lần quan chức bắt giữ nhiều xe chở gia súc ga cầm khơng rõ nguồn gốc hàng hóa nhập lậu qua biên giới - Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; - Đình hoạt động xí nghiệp, xét thấy có vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường, khơng có biện pháp phịng chống cháy, v.v Ví dụ việc cưỡng chế công ty cổ phần xi măng Hà tiên lãnh đạo ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cơng ty gây nhiễm môi trường không thực di dời mà trước có thị di dời Nhưng bên cạnh đó,vẫn cịn nhiều doanh nghiệp khơng chấp hành đặc biệt việc chốn thuế số doanh nghiệp; lợi nhuận mà số doanh nghiệp làm ăn phi pháp, kinh doanh hàng hóa mà pháp luật nghiêm cấm Ví dụ việc bn lậu ma túy qua biên giới; việc buôn bán gia súc gia cầm không qua kiểm dịch từ khu vực qua khu vực khác Điều đòi hỏi quan chức cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát để kịp thời ngăn chặn hành vi - Quản lý kinh tế thị trường cần tăng cường phương thức cưỡng chế biện pháp quan trọng để quản lý kinh tế, sở để cưỡng chế hành vi phạm pháp gây thiệt hại cho nhà nước cộng đồng, biện pháp để đưa hoạt động kinh tế thị trường vào khuôn khổ Trong kinh tế thị trường cần sử dụng đến biện pháp kinh tế thị trường để lại nhiều mặt trái, đặc biệt tình trạng tội phạm ngày gia tăng, đặc biệt tội phạm kinh tế, khơng có biện pháp cưỡng chế mà có giáo dục kích thích khơng quản lý tốt kinh tế, biện pháp hữu hiệu mà phương pháp khơng có hiệu *Hiện nước ta sử dụng phương pháp để quản lý kinh tế, hệ thống luật pháp kinh tế nước ta chưa hồn chỉnh kín kẽ nhiều doanh nghiệp, cá nhân lợi dụng để làm ăn phi phép nhà nước ta phải sử dụng nhiều biện pháp cưỡng chế để quản lý để bảo vệ sản xuất, chống lại hàng nhập lậu *VD: Bị cáo Hoàng Gia HIệp, sinh năm 1972, nguyên Giám đốc Cơng ty cho th tài Cơng nghiệp tàu thủy bị Viện Kiểm sát truy tố tội Tham ô tài sản Tại phiên tòa, Hội đồng xét xử tun Hồng Gia Hiệp năm tù giamDo trước đó, bị cáo hiệp chaaso hành mức án 13 năm tù giam tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng vụ án Vinashin nên tổng hợp mức án chung với bị cáo 16 năm tù VI Phân loại phương pháp cưỡng chế quản lý nhà nước kinh tế Ta chia phương pháp cưỡng chế quản lý nhà nước kinh tế làm loại: 1.cưỡng chế hình : biện pháp cưỡng chế quản lý nhà nước kinh tế quan có thẩm quyền áp dụng với người có hành vi phạm tội người bị tình nghi phạm tội kinh tế Ví dụ:nguyễn văn A bn lậu 100 thuốc thuốc hiệu 555 từ cumpuchia Việt Nam,bị lực lượng đội biên phòng phát bắt giữ.Khi bắt ,họ tịch thu tang vật lập biên thu giữ xử phạt theo chế tài 2.cưỡng chế dân : biệt pháp cưỡng chế quản lý nhà nước kinh tế quan có thẩm quyền áp dụng cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm gây hại cho nhà nước,tập thể cơng dân Ví dụ1 : số hộ kinh doanh sản phẩm hàng hóa chợ hà đơng khơng có tem mác,hạn sử dụng,nhà sản xuất…bị lực lượng quản lí thi trường phát tịch thu phạt tiền theo quy định, đánh vào kinh tế người bán hàng Ví dụ 2: thu hồi đất số hộ dân để xây dựng dự án công cộng, Sử dụng cưỡng chế dân với số người dân không chịu di dời hưởng đền bù theo sách 3.cưỡng chế hành chính: biện pháp cưỡng chế nhà nước quan người có thẩm quyền định áp dụng cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm hành số cá nhân, tổ chức định với mục đích ngăn chặn hay phịng ngừa,vì lí an ninh quốc phịng lợi ích quốc gia Nhưng phương pháp cưỡng chế hành lại bao gồm: - Các hình thức xử phạt vi phạm hành - Các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử lí vi phạm hành - Các biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành - Các biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành - Các biện pháp xử lí khác - Các biện pháp áp dụng trường hợp thật cần thiết lí an ninh quốc phịng lợi ích quốc gia Ngồi ta cịn phân chia phương pháp cưỡng chế theo chất gây thiệt hại cho đối tượng bị cưỡng chế - Cưỡng chế gây thiệt hại vật chất - Cưỡng chế gây thiệt hại thân thể - Cưỡng chế gây thiệt hại vật chất lẫn thân thể Cịn phân chia theo chủ thể cưỡng chế, hay đối tượng cưỡng chế VI Một số ví dụ cưỡng chế quản lý nhà nước kinh tế VD1: Trong năm 2014 tháng đầu năm 2015, đạo Ban đạo 389 tỉnh Quảng Trị, quan chức đẩy mạnh cơng tác tun truyền, đấu tranh phịng chống buôn lậu, hàng giả, hàng nhái gian lận thương mại Đến cuối năm 2014, quan chức phát hiện, bắt giữ xử lý gần 4.400 vụ vi phạm (bao gồm hàng nhập lậu, gian lận thương mại, hàng giả) Tổng trị giá hàng hóa vi phạm, xử lý hành chính, tiền phạt gian lận thuế truy thu thuế 84 tỷ đồng. Trước tình hình bn bán hàng lậu, hàng giả hàng chất lượng, lực lương Biên Phòng, Hải quan, Quản lý thị trường, Cơng an huyện Hướng Hóa đẩy mạnh cơng tác tuần tra kiểm sốt địa bàn trọng điểm tuyến biên giới như: Bến đò Duy Tân, Tân Kim, bến đị Sê Pơn (phía Việt Nam), hai bên cánh gà cổng B, tuyến quốc lộ Đồng thời trọng cơng tác tun truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho người dân, góp phần thực có hiệu cơng tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả mang tính bền vững. VD2: - Liên quan đến vụ việc Cơng ty Đại Hạnh Phúc có lơ hàng nghi dầu mỡ thực vật xuất sang thị trường Đài Loan, Bộ Công Thương gửi công văn khẩn cho UBND TP Hồ Chí Minh yêu cầu, trước mắt đình sản xuất cơng ty sau đó, tiến tới rút giấy phép kinh doanh Theo đó, Cơng ty Đại Hạnh Phúc (Hóc Mơn, TP.Hồ Chí Minh) sản xuất xuất 276 lô hàng dầu mỡ cho gia súc sang thị trường Đài Loan từ tháng 1/2011 đến tháng 9/2014 Trong đó, từ tháng 1/2012 đến tháng 6/2014, công ty xuất 42 lô hàng ghi phù hợp cho người, động thực vật Đại diện Vụ Khoa học Công nghệ (Bộ Công thương) cho biết, đối chiếu với quy định hành thấy, cơng ty vi phạm Khoản 10 Điều Luật An toàn thực phẩm Điều đáng ý, Luật An tồn thực phẩm có hiệu lực từ ngày 1/7/2011 hành vi vi phạm Công ty Đại Hạnh Phúc tháng 1/2012 - nghĩa cố tình phạm luật Chính vậy, đồn kiểm tra kết luận, Công ty Đại Hạnh Phúc chưa có giấy chứng nhận đủ điều kiện an tồn thực phẩm, cố ý sản xuất, xuất sản phẩm Bên cạnh đó, cơng ty xuất sản phẩm dùng cho người lại không đăng ký công bố tiêu chuẩn hợp quy; không xây dựng tiêu chuẩn sở, cố ý gộp lẫn lộn sản xuất thực phẩm cho người thức ăn cho gia súc, thể qua việc xuất khoảng 97 lô hàng năm 2011 cho gia súc Tuy nhiên, năm 2012, công ty bắt đầu xuất xen kẽ lô hàng cho gia súc lẫn lô hàng dùng cho người Trước sai phạm đó, Bộ Cơng Thương gửi cơng văn khẩn cho UBND TP Hồ Chí Minh (là quan đầu mối, chịu trách nhiệm tra toàn diện Công ty Đại Hạnh Phúc) yêu cầu, trước mắt đình sản xuất cơng ty sau đó, tiến tới rút giấy phép kinh doanh