Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư Nhóm 8 – Phản biện đấu thầu Trang 1 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 3 NỘI DUNG 4 I TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU 4 1, Khái niệm đấu thầu 4 2, Vai trò của đấu thầu 4 3[.]
Nhóm – Phản biện đấu thầu Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU 1, Khái niệm đấu thầu 2, Vai trò đấu thầu 3, Nguyên tắc đấu thầu: 4, Hình thức phương thức đấu thầu II THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA .7 1, Những kết đạt hoạt động đấu thầu Việt Nam thời gian qua 2, Những tồn hoạt động đấu thầu Việt Nam thời gian qua .12 III VÍ DỤ THỰC TẾ .17 1, Giới thiệu tóm tắt dự án 17 2, Cơ sở pháp lý tổ chức đấu thầu 18 3, Quá trình tổ chức đấu thầu .18 4, Nhận xét trình tổ chức đấu thầu dự án 24 IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 25 1, Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật đấu thầu: .25 2, Tổ chức phổ biến quán triệt thực thi pháp luật đấu thầu nâng cao chất lượng cán làm công tác đấu thầu: 25 3, Xây dựng hồn chỉnh cơng cụ đăng tải thơng tin: 26 Trang Nhóm – Phản biện đấu thầu Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư 4, Tăng cường phân cấp đôi với tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu: 26 5, Khắc phục tình trạng đề nghị định thầu tràn lan, không thực theo tinh thần đã phân cấp .27 V PHẦN PHẢN BIỆN 27 KẾT LUẬN 38 TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 DANH MỤC VIẾT TẮT - BMT: HSMT: HSDT: HSYC: HSĐX: DA: UBND: HĐND: Bên mời thầu Hồ sơ mời thầu Hồ sơ dự thầu Hồ sơ yêu cầu Hồ sơ đề xuất Dự án Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Trang Nhóm – Phản biện đấu thầu Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư LỜI MỞ ĐẦU Trong kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp, khái niệm đấu thầu cơng trình Nhà nước hay tư nhân không đề cập đến Tuy nhiên, từ kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, có quản lý Nhà nước khái niệm đấu thầu đã tổ chức, đơn vị , thuộc nhiều lĩnh vực quan tâm nghiên cứu, áp dụng hoạt động Đấu thầu hình thức cạnh tranh lành mạnh mang lại hiệu cao đầu tư Thấy tầm quan trọng hoạt động đấu thầu, Nhà nước đã Luật đấu thầu Luật đấu thầu ban hành nhằm thống quản lý tất hoạt động đấu thầu nước đảm bảo tính khách quan, đắn hiệu Trong nội dung viết này, nhóm em xin đề cập đến thực trạng chung đấu thầu Việt Nam giai đoạn phân tích tình cụ thể để làm rõ vấn đề cũng đề giải pháp khắc phục thời gian tới Trang Nhóm – Phản biện đấu thầu Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư NỘI DUNG I TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU 1, Khái niệm đấu thầu - Năm 1995, từ điển Bách khoa Việt Nam đĩnh nghĩa: Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt, người muốn xây dựng cơng trình (người gọi thầu) cơng bố trước u cầu điều kiện để xây dựng cơng trình (người dự thầu) cơng bố muốn nhận Người gọi thầu lựa chọn người dự thầu phù hợp với điều kiện với giá thấp - Năm 1998, từ điển tiếng Việt định nghĩa: Đấu thầu đọ công khai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán - Quy chế đấu thầu ban hành 1/1/1999 kèm theo NĐ 88 định nghĩa sau: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu BMT bên mua gọi BMT, bên bán gọi nhà thầu Bên mua cung cấp cho bên bán yêu cầu (trong HSMT) Sau thời gian cụ thể, bên bán phải trả lời người mua, bên bán phải nộp cho người mua chào hàng Tất điều thể HSDT đề xuất dự thầu - Trong Luật đấu thầu năm 2005 giải thích: Đấu thầu q trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án quy định tại Điều Luật sở bảo đảm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế 2, Vai trò đấu thầu Hành vi đấu thầu hình thức cạnh tranh văn minh kinh tế thị trường phát triển nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu kinh tế kỹ thuật chủ đầu tư Như đấu thầu đời tồn tại với mục tiêu nhằm thực tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch để lựa chọn nhà thầu phù hợp bảo đảm hiệu kinh tế dự án đầu tư Đấu thầu có vai trị đảm bảo bốn nội dung: hiệu - cạnh tranh - công minh bạch Hiệu mặt tài thời gian hay tiêu chí khác tuỳ thuộc vào mục tiêu DA Muốn đảm bảo hiệu cho DA phải tạo điều kiện cho Trang Nhóm – Phản biện đấu thầu Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư nhà thầu cạnh tranh cơng khai phạm vi rộng nhằm tạo công bằng, đảm bảo lợi ích cho bên Với DA có tổng đầu tư lớn, có gía trị mặt kinh tế xã hội cơng tác đấu thầu khâu quan trọng thiếu đấu thầu phải tuân thủ theo quy định nhà nước tổ chức tài cho vay vốn Đấu thầu mang lại lợi ích to lớn chủ đầu tư, nhà thầu kinh tế quốc dân nói chung - Vai trị với chủ đầu tư Thực có hiệu u cầu chất lượng cơng trình, tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng bản, bảo đảm tiến độ xây dựng cơng trình Thơng qua đấu thầu xây lắp, tăng cường quản lý vốn đầu tư, tránh thất lãng phí Bảo đảm quyền chủ động, tránh tình trạng phụ thuộc vào nhà xây dựng xây dựng cơng trình Tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng lành mạnh doanh nghiệp xây dựng Cho phép chủ đầu tư nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán kinh tế kỹ thuật chủ đầu tư - Vai trò nhà thầu Tham dự đấu thầu hướng tới mục tiêu thắng thầu, nhà thầu phải tự hồn thiện tất phương diện Nhờ nguyên tắc công khai bình đẳng đấu thầu: nhà thầu cạnh tranh bình đẳng thương trường, nhà thầu phải phát huy tối đa tính chủ động việc tìm kiếm hội tham dự đấu thầu kí kết hợp đồng (khi trúng thầu) tạo công ăn việc làm cho người lao động, phát triển sản xuất Nhờ đấu thầu, nhà thầu phải đầu tư có trọng điểm nhằm nâng cao lực công nghệ kỹ thuật Từ nâng cao lực doanh nghiệp tham gia đấu thầu Để đạt mục tiêu thắng thầu, công ty xây lắp phải tự hoàn thiện mặt quản lý, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tham gia đấu thầu thực cơng trình đã thắng thầu Trang Nhóm – Phản biện đấu thầu Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư Thông qua phương thức đấu thầu, công ty xây lắp tự nâng cao hiệu công tác quản trị chi phí kinh doanh, quản lý tài chính, thúc đẩy nâng cao hiệu kinh tế giá bỏ thầu thấp thu lợi nhuận - Vai trò kinh tế quốc dân Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, hạn chế loại trừ tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh lĩnh vực xây dựng nói riêng tồn kinh tế nói chung Đấu thầu tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng lành mạnh đơn vị xây dựng Đây động lực to lớn thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp xây dựng nước ta tạo điều kiện ứng dụng khoa học kỹ thuật, đổi công nghệ xây dựng, bước hội nhập với khu vực giới 3, Nguyên tắc đấu thầu: - Nguyên tắc hiệu tài hiệu thời gian - Nguyên tắc cạnh tranh: nguyên tắc cạnh tranh tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh với phạm vi rộng - Ngun tắc cơng bằng: ngun tắc đảm bảo đối xử nhà thầu tham gia dự thầu - Nguyên tắc minh bạch: nguyên tắc quan trọng khó thực khó kiểm tra Nguyên tắc nói rằng: trình thực đấu thầu hoạt động diễn không gây nghi ngờ cho nhà thầu, BMT quan quản lý 4, Hình thức phương thức đấu thầu - Hình thức lựa chọn nhà thầu dựa số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu để phân chia Có hình thức đấu thầu: • Đấu thầu rộng rãi : Đây hình thức đấu thầu khơng hạn chế số lượng nhà thầu tham gia • Đấu thầu hạn chế : Bên mời thầu mời số nhà thầu có đủ lực tham dự đấu thầu Tuỳ theo quy định nước mà số nhà thầu tối thiểu mời Theo quy chế Đấu thầu Việt nam số nhà thầu tối thiểu • Chỉ định thầu : Đây hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thương thảo hợp đờng • Chào hàng cạnh tranh Trang Nhóm – Phản biện đấu thầu Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư • Mua sắm trực tiếp • Tự thực : Hình thức áp dụng gói thầu mà chủ đầu tư có đủ lực thực • Mua sắm đặc biệt - Phương thức đấu thầu: gồm phương thức dựa vào cách thức nộp hồ sơ để phân chia: • • • Phương thức túi hồ sơ Phương thức hai túi hồ sơ Phương thức hai giai đoạn - Loại hình đấu thầu: Đấu thầu có loại hình, phụ thuộc vào đặc điểm đối tượng mua bán để phân chia: • • • • Đấu thầu tuyển chọn tư vấn Đấu thầu xây lắp Đấu thầu mua sắm hàng hóa dịch vụ khác Đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án II, THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 1, Những kết đạt hoạt động đấu thầu Việt Nam thời gian qua - Hệ thống văn pháp quy đấu thầu hoàn thiện, thống theo hướng tăng cường phân cấp: Hệ thống văn pháp luật đấu thầu hồn thiện, thống theo hướng tăng cường phân cấp Bộ Kế hoạch Đầu tư đã ban hành văn hướng dẫn đấu thầu đảm bảo thực quy định pháp luật đấu thầu thông suốt, thống thuận tiện trình thực dự án, khắc phục khó khăn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Luật văn hướng dẫn thi hành thống chuẩn hóa thủ tục, thời gian hoạt động đấu thầu, quy định chi tiết lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, nâng cao quyền trách nhiệm chủ đầu tư, từ tạo điều kiện tiết kiệm thời gian đấu thầu, đảm bảo tiến độ chung toàn dự án đầu tư Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bước đầu đã vào sống, nâng cao vai trò chủ đầu tư trình quản lý, điều hành định nội dung trình triển khai dự án (quyết định nội Trang Nhóm – Phản biện đấu thầu Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư dung hồ sơ mời thầu, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, giải tình đấu thầu) Việc tăng cường phân cấp cho chủ đầu tư tăng cường tính chủ động linh hoạt cho chủ đầu tư, thu hẹp cấp trình duyệt trình lựa chọn nhà thầu nên thời gian lựa chọn nhà thầu cũng rút ngắn đáng kể Ngay sau Nghị định 85/CP có hiệu lực thi hành (01/12/2009), năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư đã ban hành 16 thông tư quy định Mẫu tài liệu đấu thầu, đảm bảo việc triển khai thực quy định Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi Nghị định 85/CP thông suốt, thống thuận tiện cho trình thực dự án Ngoài ra, việc tăng cường phân cấp cho Chủ đầu tư theo tinh thần Luật sửa đổi Nghị định 85/CP đã bước đầu thu hẹp cấp trình duyệt trình lựa chọn nhà thầu Do rút ngắn thời gian trình, duyệt thẩm định trình lựa chọn nhà thầu nên thời gian lựa chọn nhà thầu cũng đã rút ngắn đáng kể Vì mà gói thầu cũng tăng đáng kể qua năm đồng nghĩa dự án tăng lên: theo Báo cáo, tính đến tháng 6/2013, có 26.850 dự án thực đầu tư, có 8.551 dự án khởi cơng mới, chiếm 31,85% Trong chủ yếu dự án nhóm C (7.517 dự án) 6.567 dự án kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng kỳ, chiếm 24,46% Một số địa phương có số dự án khởi cơng cao như: Đờng Tháp (484 dự án), Khánh Hịa (432 dự án), Cao Bằng (280 dự án) Hà Nội (355 dự án), TP Hờ Chí Minh (669 dự án) - Đấu thầu rộng rãi tăng, định thầu giảm so với năm trước: Trong hình thức đấu thầu hình thức đấu thầu rộng rãi hình thức lựa chọn nhiều Theo số liệu tổng hợp, dự án sử dụng vốn nhà nước nói chung tổng giá gói thầu gói thầu áp dụng đấu thầu rộng rãi năm 2010 tăng 16.083 tỷ, cụ thể năm 2009 tổng giá gói thầu 184.640 tỷ đờng đến năm 2010 đã tăng lên 200.724 tỷ đờng Đối với hình thức định thầu tổng giá gói thầu áp dụng định thầu năm 2009 196.892 tỷ đồng, đến năm 2010 giảm xuống 77.592 tỷ đồng 119.299 tỷ đồng Trang Nhóm – Phản biện đấu thầu Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư Nguồn: http://muasamcong.mpi.gov.vn - Tiết kiệm cho nguồn vốn Nhà nước: Mặc dù năm qua có nhiều biến động giá cả, song công tác đấu thầu mang lại hiệu đáng kể Việc thực theo Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi Nghị định 85/CP không giúp chủ đầu tư, bên mời thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực gói thầu mà cịn giúp Nhà nước tiết kiệm nguồn vốn lớn Chẳng hạn năm 2010: tiết kiệm 23.172,078 tỷ đồng, tương đương 1,1 tỷ USD 1% GDP nước, số ý nghĩa thể hiệu công tác đấu thầu Tỷ lệ tiết kiệm hình thức định thầu năm 2010 cao năm 2009 (năm 2009 từ 2,07% tăng lên 4,74%) Trang Nhóm – Phản biện đấu thầu Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư Nguồn: htttp://muasamcong.mpi.gov.vn - Hoạt động tra, kiểm tra đấu thầu đã trọng triển khai diện rộng, góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu: Kiểm tra, tra đấu thầu đã góp phần ngăn ngừa hành vi sai phạm nói chung quy định pháp luật đấu thầu nói riêng Ở nhiều địa phương, kiểm tra đấu thầu đã giúp ngăn chặn kịp thời sai phạm đấu thầu nhà thầu có dấu hiệu vi phạm HSDT tham gia đấu thầu tại số gói thầu địa bàn tỉnh Thái Nguyên, nhà thầu cung cấp thông tin không trung thực HSDT địa bàn tỉnh Yên Bái Ninh Bình hay đánh giá HSDT không vào yêu cầu HSMT làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu địa bàn tỉnh Vĩnh Long đã có biện pháp xử lý kịp thời - Cơng khai hố thơng tin đấu thầu tăng cường đáng kể: Việc cơng khai hóa thơng tin đấu thầu tăng cường thể qua việc gia tăng nhu cầu đăng tải thông tin Hàng năm số lượng Báo Đấu thầu phát hành đã tăng lên tần suất xuất đã đáp ứng tính kịp thời, rộng rãi đến đối tượng có quan tâm tới cơng tác đấu thầu Ngồi trụ sở Báo Đấu thầu tại Hà Nội, với việc có thêm đại lý Báo Đấu thầu tại TP Hà Nội TP.Hờ Chí Minh đã tạo điều kiện cho nhà thầu khơng có thơng tin đấu thầu nước mà cịn dễ dàng tiếp cận thơng tin đấu thầu tập Trang 10