Quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn huyện vĩnh thạnh, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN VÕ LỆ HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài: “Quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Nội dung nghiên cứu kết đề tài (ngồi phần đƣợc trích dẫn) cơng trình nghiên cứu riêng tơi, tơi tìm hiểu phân tích cách trung thực, phù hợp với thực tế Các số liệu, nguồn trích dẫn luận văn đƣợc thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Quy Nhơn, ngày 18 tháng năm 2022 Tác giả Võ Lệ Huyền LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy: PGS.TS Bùi Quang Bình tận tình hƣớng dẫn, định hƣớng, tận tình giúp đỡ, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình tơi thực đề tài Tôi chân thành cảm ơn quý thầy, cô Trƣờng Đại học Quy Nhơn truyền kiến thức quý báu thời gian theo học trƣờng, kiến thức giúp tơi có cách nhìn nhận đắn để hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn anh, chị làm việc cơng tác Phịng Lao động - Thƣơng binh Xã hội huyện, Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thƣờng xuyên huyện nói riêng Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thạnh nói chung nhiệt tình hỗ trợ, giúp đỡ, chia kinh nghiệm hữu ích tạo điều kiện để thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình tơi, ngƣời ln bên cạnh tơi, ln nhắc nhỡ, động viên tơi hồn thành nghiên cứu luận văn Do thời gian trình độ nhận thức cịn hạn chế, nên kết nghiên cứu không thiếu thiếu sót, kính mong nhận đƣợc ý kiến q báu thầy, cô bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ 1.1.1 Khái niệm nghề đào tạo nghề 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề 12 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ 15 1.2.1 Ban hành thực thi hệ thống văn pháp luật đào tạo nghề 15 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề 18 1.2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đào tạo nghề 20 1.2.4 Tổ chức thực sách đào tạo nghề 21 1.2.5 Xây dựng chƣơng trình lựa chọn hình thức đào tạo nghề 25 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động đào tạo nghề 28 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ 29 1.3.1 Điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội 29 1.3.2 Sự phát triển hệ thống đào tạo nghề 31 1.3.3 Nhận thức xã hội đào tạo nghề 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 34 VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 34 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Thạnh 34 2.1.2 Tình hình đào tạo nghề địa bàn huyện Vĩnh Thạnh 38 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 42 2.2.1 Thực trạng ban hành thực thi hệ thống văn pháp luật đào tạo nghề 43 2.2.2 Tình hình tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề 45 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đào tạo nghề 50 2.2.4 Tổ chức thực sách đào tạo nghề 52 2.2.5 Xây dựng chƣơng trình lựa chọn hình thức đào tạo nghề 53 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động đào tạo nghề 56 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 59 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề 59 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề61 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 63 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 66 VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 66 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 66 3.1.1 Căn vào tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện năm tới 66 3.1.2 Đề án quy hoạch phát triển đào tạo nghề địa bàn huyện năm 68 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 74 3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành thực thi hệ thống văn pháp luật đào tạo nghề 74 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề 75 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật đào tạo nghề 76 3.2.4 Hồn thiện chế, sách tạo điều kiện phát triển đào tạo nghề cho lao động địa bàn huyện 78 3.2.5 Đổi nội dung chƣơng trình phƣơng pháp giảng dạy 81 3.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đào tạo nghề 83 3.2.7 Một số giải pháp khác 84 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 86 3.3.1 Đề xuất với quan Trung ƣơng 86 3.2.2 Đề xuất UBND tỉnh Bình Định 86 3.2.3 Đề xuất UBND huyện Vĩnh Thạnh 87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DN Doanh nghiệp CSDN Cơ sở doanh nghiệp CSGDNN Cơ sở giáo dục nghề nghiệp GDNN-GDTX Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thƣờng xuyên HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội LĐNT Lao động nông thôn LĐ-TB&XH Lao động - Thƣơng binh Xã hội NTM Nông thôn NSNN Ngân sách nhà nƣớc NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề giai đoạn 2017 - 2021 39 Bảng 2 Kết thực tiêu kế hoạch đào tạo nghề 42 Bảng Về thái độ, lực giảng dạy giáo viên 50 Bảng Kết tổ chức lớp đào tạo nghề từ năm 2017 – 2021 54 Hình Bản đồ hành tỉnh Bình Định 34 Hình 2 Kết khảo sát cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đào tạo nghề địa bàn huyện Vĩnh Thạnh 52 Hình Kết khảo sát xây dựng Chƣơng trình lựa chọn hình thức đào tạo nghề địa bàn huyện Vĩnh Thạnh 56 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đào tạo nghề có ý nghĩa vơ quan trọng bối cảnh phát triển xã hội Đại dịch COVID-19 kéo theo nhiều hệ lụy nhƣ: thất nghiệp, nguồn thu nhập,… ảnh hƣởng nghiêm trọng tới đời sống xã hội Hơn lúc hết, vấn đề đào tạo nghề, giải việc làm trở thành vấn đề thiết thực cấp bách Việt Nam Đào tạo nghề có ý nghĩa vơ quan trọng việc tạo việc làm ngƣời, gia đình nhƣ việc phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Đối với nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam, nơi nguồn lao động dồi tập trung chủ yếu vùng nơng thơn việc đào tạo nghề cho ngƣời lao động mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà Nƣớc Lực lƣợng lao động dồi lợi thế, nhƣng chƣơng trình, dự án đào tạo nghề diễn hời hợt, chƣa với nhu cầu việc làm cho lao động, chƣa thật phù hợp hiệu nên chất lƣợng lao động thấp Theo thống kê năm 2021, lao động nông, lâm nghiệp thủy sản độ tuổi lao động chƣa qua đào tạo 12,57 triệu ngƣời, chiếm 89,97% tổng số lao động nông, lâm nghiệp thủy sản độ tuổi lao động Lao động nông thôn chiếm lƣợng lớn tổng số lao động nƣớc, nhƣng lực lƣợng lao động lại yếu chất lƣợng nhƣ tiếp cận với khoa học công nghệ, kĩ thuật, vốn, thị trƣờng lao động… dẫn đến mức sống ngƣời lao động thấp, đời sống ngƣời dân nơng thơn gặp nhiều khó khăn Vì cơng tác đào tạo nghề, giải việc làm cho ngƣời lao động nông thôn vấn đề nóng bỏng, cấp thiết cho ngành, địa phƣơng gia đình ngƣời dân Vĩnh Thạnh huyện vùng cao thuộc tỉnh Bình Định, 62 huyện nghèo nƣớc theo Nghị 30a/2008/NĐ-CP Chính phủ, có dân số 34.000 ngƣời, có gần 30% đồng bào dân tộc thiểu số 16.000 ngƣời độ tuổi lao động Nhằm bƣớc đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế theo kế hoạch đề ra, huyện Vĩnh Thạnh trọng công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho ngƣời lao động đƣợc cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội huyện quan tâm đạt đƣợc kết đáng kể Tuy nhiên, lực lƣợng lao động địa bàn huyện chủ yếu lao động nông thôn nên công tác đào tạo nghề thời gian qua tồn số hạn chế, khó khăn so với địa phƣơng khác: Công tác xây dựng, tổ chức thực kế hoạch, sách đào tạo nghề chƣa gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng; công tác tuyên truyền văn đào tạo nghề cho lao động chƣa thật hiệu quả; máy quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề chƣa hoàn thiện, thiếu kinh nghiệm; trung tâm dạy nghề thực việc đào tạo theo lực có chƣa theo nhu cầu DN thị trƣờng nên hiệu dạy nghề chƣa cao; việc gắn kết quan quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề, trung tâm dạy nghề ngƣời lao động có nhu cầu đào tạo nghề hạn chế; công tác tra, kiểm tra chƣa chặt chẽ, thƣờng xuyên Vì vậy, làm để nâng cao hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định? Từ thực tiễn trình bày trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định” nhằm góp phần đánh giá thành cơng hạn chế quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề đề xuất giải pháp hoàn thiện, phát huy vai trò quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề để đáp ứng nhu cầu giải việc làm địa bàn huyện Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề địa huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định, phát nguyên nhân làm hạn chế 78 hình thức: + Tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ: Đài truyền huyện, hệ thống loa phát xã, thị trấn; + Tổ chức tƣ vấn trực tiếp cho lao động xã, thị trấn + Lồng ghép tƣ vấn hƣớng nghiệp sở giáo dục phổ thông, đặc biệt lớp cuối cấp Bên cạnh đó, phát huy vai trị tổ chức, đoàn thể, tổ chức hội quần chúng nhân dân, nhƣ Đoàn Thanh niên, Hội Nơng dân, Hội LIÊN Hiệp Phụ nữ, Liên đồn Lao động việc tuyên truyền, tƣ vấn học nghề, vận động đoàn viên, hội viên tham gia học nghề Mỗi đồn thể, tổ chức cần xây dựng chƣơng trình, kế hoạch công tác tuyên truyền, vận động, tƣ vấn học nghề, cách làm thống từ cấp tỉnh, huyện, xuống đến xã, phƣờng có lao động; khích lệ hội viên, đoàn viên tham gia học nghề hiệu 3.2.4 Hồn thiện chế, sách tạo điều kiện phát triển đào tạo nghề cho lao động địa bàn huyện 3.2.4.1 Tăng quyền tự chủ cho cấp quản lý đào tạo nghề Trong thời gian cần nỗ lực đẩy mạnh việc thực đổi chế tổ chức hoạt động theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công nhằm kịp thời đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển hoạt động nghiệp cơng, tập trung vào nội dung sau: CSĐTNN đƣợc tự chủ xây dựng kế hoạch, tổ chức máy, chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ, đƣợc giao quyền định số lƣợng ngƣời làm việc, đƣợc vay vốn tín dụng ƣu đãi nhà nƣớc đƣợc hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tƣ sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng theo quy định, đƣợc tự định mức trích quỹ bổ sung thu nhập 3.2.4.2 Thực chủ trương xã hội hóa đào tạo nghề cho lao động Việc đẩy mạnh xã hội hóa ĐTN nhằm phát huy tiềm trí tuệ vật 79 chất Nhân dân, xây dựng cộng đồng trách nhiệm toàn xã hội chăm lo nghiệp ĐTN Nhà nƣớc tạo hội bình đẳng để thành phần kinh tế ngƣời dân tham gia ĐTN Do vậy, huyện cần có chế, sách khuyến khích tạo điều kiện giúp đỡ đơn vị, tổ chức xã hội tƣ nhân đầu tƣ tham gia hoạt động ĐTN cho Nhân dân địa phƣơng Thực tốt chức vai trò chủ đạo đầu tƣ Nhà nƣớc, tập trung đầu tƣ sở vất chất cho sở ĐTN vùng khó khăn, đồng thời, thông qua dự án ĐTN, đầu tƣ vào ĐTN ngành, nghề mũi nhọn, trọng điểm phù hợp với lao động địa phƣơng, ƣu tiên đầu tƣ ĐTN cho lao động vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc ngƣời Tƣ vấn, hƣớng dẫn DN, cá nhân đơn vị khác tham gia ĐTN, hƣớng dẫn hỗ trợ chuẩn hóa ĐTN cho DN thực tự đào tạo Đẩy mạnh công tác ĐTN cho LĐNT địa bàn huyện theo Đề án tỉnh đƣợc phê duyệt Quyết định số 1956/QĐ-TTG ngày 29/11/2009 Thủ tƣớng Chính phủ Nâng cấp, nâng cao lực Trung tâm GDNN-GDTX huyện có, thành lập thêm trung tâm ĐTN huyện phù hợp với quy hoạch huyện Phát nhân rộng điển hình trình xã hội hóa ĐTN Hàng năm tổng hợp, đánh giá kết hoạt động xã hội hóa có điều chỉnh thích hợp cho vùng, địa phƣơng giai đoạn; xây dựng chế, chế độ ƣu đãi tỉnh khuyến khích đẩy mạnh xã hội hóa; kế hoạch tiêu phát triển xã hội hóa ĐTN tỉnh Mở rộng quy mơ đào tạo theo hƣớng xã hội hoá nhằm huy động nguồn lực cho cơng tác ĐTN; Nhà nƣớc giữ vai trị chủ đạo Lồng ghép chƣơng trình, đề án, dự án để huy động nguồn kinh phí cho ĐTN Liên kết sử dụng lực trƣờng, trung tâm ĐTN, địa bàn huyện cho mục tiêu nâng cao lực, chất lƣợng hiệu công tác ĐTN 80 Tiếp tục thực chế đặt hàng tiêu đào tạo nghề từ NSNN Tạo mối quan hệ DN với CSĐTNN hƣớng tới đào tạo theo nhu cầu đơn vị sử dụng lao động, DN trực tiếp hợp đồng đào tạo với cCSĐTNN, kinh phí đào tạo DN ngƣời học đóng góp, ngân sách tập trung ƣu tiên hỗ trợ đối tƣợng thuộc diện sách theo quy định chung Nhà nƣớc Chuyển ĐTN từ đào tạo theo lực sẵn có CSĐTNN sang đào tạo theo nhu cầu thị trƣờng lao động xã hội; gắn ĐTN với kế hoạch phát triển KT-XH huyện, lĩnh vực, địa phƣơng, DN với nhu cầu việc làm ngƣời lao động 3.2.4.3 Hỗ trợ đào tạo nghề theo chiến lược xuất lao động Hiện nay, Vĩnh Thạnh huyện có số lƣợng DN cịn dẫn đến tình trạng số lƣợng ngƣời lao động có nhu cầu tìm việc vƣợt nhu cầu thị trƣờng lao động Chính vậy, xuất lao động giải pháp quan trọng nhằm giải việc làm cho lao động để họ có hội làm việc, học hỏi nƣớc giới giảm nghèo bền vững Do đó, để làm tốt nhiệm vụ huyện cần ý tới việc ĐTN cho lao động trƣớc xuất lao động cách: - Tăng cƣờng phối hợp quyền địa phƣơng cấp xã với doanh nghiệp hoạt động dịch vụ tuyển lao động địa bàn tỉnh - Tạo liên kết chặt chẽ DN xuất lao động với trung tâm giới thiệu việc làm, CSĐTNN địa bàn huyện, tỉnh nhằm đào tạo lao động có tay nghề, kỷ luật trƣớc xuất lao động - Hỗ trợ ngƣời lao động học bổ túc văn hóa, học nghề, ngoại ngữ, bồi dƣỡng kiến thức cần thiết để tham gia xuất lao động - Cơ sở ĐTN cho xuất lao động cần đƣợc vay vốn tín dụng ƣu đãi để đầu tƣ tăng quy mơ đào tạo - Có sách hỗ trợ ngƣời lao động sau xuất lao động 81 nƣớc hạn hỗ trợ DN tuyển đƣợc nhiều lao động làm việc nƣớc ngồi, khuyến khích DN địa bàn huyện, tỉnh tham gia dịch vụ đƣa ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 3.2.4.4 Đổi sách huy động vốn cơng tác đào tạo nghề Huy động đóng góp nhân dân thơng qua hình thức thu học phí, lệ phí Chế độ học phí đƣợc đổi theo hƣớng ngồi phần hỗ trợ nhà nƣớc theo khả ngân sách, học phí cần bảo đảm trang trải chi phí cần thiết cho giảng dạy, học tập có tích lũy đầu tƣ phát triển sở vật chất, bƣớc đủ bù đắp chi phí đào tạo Việc điều chỉnh học phí phải dựa sở tính tốn xác định chi phí đơn vị trình độ đào tạo với việc điều tra mức sống LĐNT địa phƣơng Khuyến khích đóng góp, tài trợ tổ chức cá nhân huyện cho đầu tƣ phát triển ĐTN Thành lập Quỹ hỗ trợ ĐTN Quỹ đƣợc hình thành sở tổ chức, cá nhân tuyển dụng lao động qua đào tạo đóng góp 3.2.5 Đổi nội dung chương trình phương pháp giảng dạy Do đặc trƣng ĐTN đặc điểm ngƣời học nghề LĐNT nên chƣơng trình cần xây dựng đảm bảo tính hệ thống, đơn giản, dễ hiểu, ngắn gọn Chƣơng trình học nghề cần thƣờng xuyên đƣợc cập nhật kỹ thuật, công nghệ sản xuất, dịch vụ Tài liệu học tập, tài liệu viết cho lớp ĐTN cho LĐNT phải viết ngắn, từ ngữ đơn giản phù hợp với ngôn ngữ địa phƣơng, dễ hiểu dễ nhớ kèm theo tranh, ví dụ minh họa nội dung đƣợc trình bày theo trật tự quy trình cơng việc Việc biên soạn chƣơng trình đào tạo cần có tham gia giáo viên có kinh nghiệm, chuyên gia, kỹ sƣ làm việc DN, nghệ nhân làng nghề, nông dân sản xuất giỏi, thợ lành nghề Để ngƣời nông dân trở thành lao động nông nghiệp đại, song song với việc truyền đạt kiến thức, kỹ nghề nghiệp cần trang bị 82 cho họ kỹ mềm nhƣ kiến thức tiêu chuẩn an toàn sản phẩm, thị trƣờng, kiến thức kinh doanh điều kiện hội nhập Hiện trình độ học vấn cấp chƣa đủ để định việc tuyển dụng lao động nhiều DN mà ngƣời lao động đồng thời phải tạo cho yếu tố cá nhân nhƣ kỹ năng, nhạy bén xử lý công việc giao tiếp, kỷ luật lao động, khả hịa đồng, làm việc nhóm… Do tính đa dạng vùng miền tính đặc thù ngƣời nơng dân LĐNT (trình độ học vấn khơng đồng đều, lao động theo mùa vụ, thói quen canh tác…) nên việc tổ chức khóa ĐTN phải linh hoạt chƣơng trình đào tạo, hình thức đào tạo, phƣơng thức đào tạo, phƣơng pháp truyền đạt… Chƣơng trình đào tạo phải gắn với học liệu sinh động, đa dạng thiết thực, phù hợp với trình độ ngƣời học Nội dung dạy cho LĐNT cần đƣợc xác định cho vùng cụ thể, vùng khơng có cấu ngành nghề khác mà trình độ dân trí khác Trong chƣơng trình nên chia nhiều học phần khác nhau, nơng dân lựa chọn theo học tồn chƣơng trình học phần riêng biệt, học xong cần cấp chứng nghề nghiệp cho nông dân Tiếp tục phát triển chƣơng trình giảng dạy lấy thực hành Giáo viên ĐTN nơng nghiệp phải có kinh nghiệm sản xuất nơng nghiệp có khả thực hành tốt Chƣơng trình ĐTN theo hƣớng "Cầm tay, việc" nhằm giúp ngƣời học dễ hiểu, dễ nhớ, qua nâng cao chất lƣợng tay nghề sau đào tạo Lý thuyết chiếm 10 - 30% thời lƣợng thực hành chiếm 70 - 90% thời lƣợng chƣơng trình Hình thức phƣơng pháp ĐTN cho nơng dân cần đảm bảo nguyên tắc sau: + Học trọn vụ trồng (lúa, ngô, khoai, sắn ), trọn giai đoạn dự án, trọn công việc, trọn quy trình sản xuất, chế biến; + Học thực hành, học từ kinh nghiệm sẵn có học viên; 83 + Hoạt động nhóm để phát huy sức mạnh tập thể, nhóm hoạt động khơng thời gian lớp mà trì lâu dài thực tế: Nhóm sở thích, nhóm sản xuất nơng dân; + Chƣơng trình học tập mang tính tổng hợp nhiều mặt kiến thức tổng hợp, kỹ phƣơng pháp đa dạng đảm bảo tính linh động, phù hợp với địa phuơng; + Đào tạo học viên giỏi trở thành hƣớng dẫn viên, giảng viên nông dân Tăng cƣờng hình thức huấn luyện đồng ruộng cho nông dân (FFS) * Kết hợp “truyền nghề” với đào tạo nghề quy Truyền nghề hình thức đào tạo phổ biến làng nghề Nên có sách hỗ trợ cho nghệ nhân, ngƣời thợ lành nghề, làng nghề, mở lớp đào tạo theo kiểu truyền nghề; liên kết với trƣờng ĐTN để đào tạo theo kiểu bán quy * Về quy mơ lớp học ĐTN cho nông dân nên 25 - 30 ngƣời phù hợp, nhằm đảm bảo chất lƣợng dạy học, nhƣ phát huy khả tham gia ngƣời học trình trao đổi kinh nghiệm, kiến thức 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đào tạo nghề Thanh tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm đóng vai trị quan trọng việc nâng cao chất lƣợng công tác QLNN dạy nghề Thƣờng xuyên thực công tác kịp thời phát vấn đề nảy sinh, tìm tịi đƣờng, biện pháp tối ƣu để phát huy ƣu điểm, khắc phục khuyết điểm tất hoạt động đào tạo địa bàn huyện Vĩnh Thạnh Với đội ngũ nhân nhƣ nay, trƣớc mắt cần quan tâm, củng cố tăng cƣờng bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ tra Sở LĐ-TB&XH lĩnh vực dạy nghề Hàng năm, Thanh tra Phòng Dạy nghề 84 Sở LĐ-TB&XH cần phối hợp chặt chẽ với UBND quận – huyện để lên kế hoạch rà soát, kiểm tra hoạt động CSDN có đăng ký dạy nghề Sở đơn vị có dạy nghề, thu học phí nhƣng khơng đăng ký Đảm bảo CSDN đƣợc kiểm tra chun mơn 01 lần/năm Và máy quản lý nhà nƣớc dạy nghề địa bàn huyện Vĩnh Thạnh đƣợc củng cố cấu lại theo đề xuất tác giả nhƣ nêu việc tra, kiểm tra hoạt động CSDN cần đƣợc kế hoạch hóa thực thƣờng xuyên sở dựa vào nhân Thanh tra Sở LĐ-TB&XH Chi cục Dạy nghề để kịp thời chấn chỉnh và hƣớng dẫn CSDN hoạt động vào nếp, quy định pháp luật Bên cạnh đó, cần thƣờng xuyên tổ chức công tác sơ kết, tổng kết hàng năm, tổng kết theo chƣơng trình, giai đoạn cụ thể để từ quan quản lý nhà nƣớc dạy nghề địa bàn huyện biết đƣợc khó khăn, vƣớng mắc nhƣ thành tựu đạt đƣợc CSDN Qua đó, đề xuất với ban ngành cấp để tháo gỡ vƣớng mắc chia sẻ kinh nghiệm trình điều hành tổ chức dạy nghề đơn vị cho đơn vị khác 3.2.7 Một số giải pháp khác Thứ nhất, tăng cƣờng điều tra, khảo sát thông tin nhu cầu học nghề, nhu cầu sử dụng lao động sau học nghề Phƣơng hƣớng chung huyện không ĐTN cho lao động cách tràn lan, mà phải đào tạo phù hợp với nhu cầu lao động địa phƣơng, có kết nối với chƣơng trình việc làm quốc gia Phải xuất phát từ nhu cầu sử dụng lao động thực SXKD dịch vụ địa bàn tỉnh; từ nhu cầu phát triển KT-XH huyện; đồng thời dựa nhu cầu thực tế nghề nghiệp ngƣời dân Đổi tăng cƣờng hoạt động điều tra, khảo sát dự báo nhu cầu học nghề LĐNT, sở ĐTN phải xác định ngành nghề đào tạo gắn với nhu 85 cầu sử dụng lao động DN lực sở ĐTN; bổ sung danh mục nghề đào tạo theo nhu cầu thực tế lao động xã, thị, từ xây dựng kế hoạch phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH địa phƣơng Để làm tốt việc này, cần có phối hợp chặt chẽ quan nhà nƣớc lao động với đại diện giới DN, đại diện giới thợ, đại diện Trung tâm GDNNGDTX huyện việc xác định nhu cầu DN Tổ chức diễn đàn để ngƣời dân có hội tiếp xúc với DN Qua đó, tạo cho ngƣời dân hƣớng mở định chọn nghề cho phù hợp Nhƣ vậy, để tìm đƣợc nghề thật phù hợp với ngƣời dân, địa phƣơng cần có liên kết chặt chẽ ngƣời học, sở đào tạo DN Với nghề phi nông nghiệp, vấn đề tạo việc làm có áp lực gay gắt hơn, việc liên kết nhà nơng, DN nhà trƣờng để ĐTN yêu cầu mở lớp Cần rà soát nghề trung tâm dạy từ trƣớc đến nhằm xác định mạnh nghề, từ vận dụng đào tạo nhằm bảo đảm phù hợp với nhu cầu nơi Có kế hoạch cụ thể để liên kết với DN nhằm đảm bảo sau tốt nghiệp học viên có đƣợc việc làm DN đóng địa bàn huyện, tỉnh Giải đƣợc việc làm cho ngƣời lao động sau đào tạo việc làm có ý nghĩa phát triển KT-XH thời gian tới tỉnh Công tác ĐTN gắn liền với giải việc làm động lực thúc đẩy ngƣời lao động có nhu cầu học nghề cao hơn, họ yên tâm học tập, phát huy hết khả ý thức, trách nhiệm thân, từ chất lƣợng lao động đƣợc nâng cao; sở sản xuất kinh doanh tận dụng đƣợc nguồn nhân lực địa phƣơng đảm bảo số lƣợng chất lƣợng giúp yên tâm sản xuất kinh doanh Thứ hai, tích cực ứng dụng cơng nghệ thông tin, xây dựng sở liệu hệ thống thông tin quản lý đào tạo nghề cho lao động địa bàn huyện Vĩnh Thạnh 86 Để quản lý có hiệu cơng tác ĐTN cho lao động, LĐNT địa bàn huyện, hệ thống thơng tin có liên quan tới ĐTN nguồn liệu quan trọng để quan chức sử dụng cần thiết Nguồn liệu sở để xác định nhu cầu học nghề, ngành nghề đƣợc ngƣời học quan tâm để xây dựng Kế hoạch năm, giai đoạn cụ thể Để lƣu trữ có hệ thống lƣu trữ đƣợc mãi cần tích cực ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhƣ phần mềm quản lý công tác ĐTN, xây dựng sở liệu hệ thống thông tin quản lý ĐTN cho lao động địa bàn huyện 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đề uất với quan Trung ương Đề nghị cần có nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung số nội dung, mức hỗ trợ Đề án 1956: Điều chỉnh tăng mức hỗ trợ cho ngƣời học nghề (kinh phí đào tạo, tiền ăn, tiền lại), đến Đề án 1956 thực gần chín năm, số mức chi khơng cịn phù hợp; số mức hỗ trợ thực tế cịn thấp, chƣa khuyến khích đƣợc lao động nơng thơn tích cực tham gia học nghề; xem xét hỗ trợ tiền ăn cho đối tƣợng cận nghèo phần lớn lao động hộ nghèo cận nghèo đời sống cịn khó khăn, tham gia học nghề ảnh hƣởng đến thu nhập hàng ngày họ Đối với mức chi hỗ trợ ĐTN cho LĐNT quy định khung, khơng nên quy định cụ thể áp dụng chung toàn quốc; Trung ƣơng giao HĐND tỉnh vào điều kiện, đặc điểm địa bàn cụ thể để quy định mức hỗ trợ sát thực, phù hợp sở mức khung Trung ƣơng Quy định thống quan quản lý triển khai ĐTN cho LĐNT, tránh tình trạng chồng chéo quản lý cơng tác dạy nghề nông nghiệp, phi nông nghiệp địa phƣơng nhƣ 3.2.2 Đề uất UBND tỉnh Bình Định Hàng năm trích kinh phí từ nguồn ngân sách tỉnh theo Kế hoạch ban hành để thực nội dung hỗ trợ công tác ĐTN cho lao động nói chung 87 LĐNT nói riêng; tăng kinh phí hỗ trợ ĐTN ngắn hạn lao động cho huyện Vĩnh Thạnh Trích lập Quỹ giải việc làm địa phƣơng theo Thông tƣ 107/2005/TT-BTC ngày 07/12/2005 Bộ Tài để giải nhu cầu vay vốn lao động sau học nghề Ban hành sách quy định hỗ trợ bao tiêu sản phẩm, giá cả, thị trƣờng, thông tin cung, cầu lao động cho ngƣời lao động sau học nghề; sách khuyến khích DN thu hút lao động qua đào tạo Ban hành quy định điều kiện, tiêu chuẩn lao động tham gia hoạt động ngành nghề du lịch dịch vụ, tạo môi trƣờng lành mạnh để phát triển mạnh du lịch Vĩnh Thạnh tình hình 3.2.3 Đề uất UBND huyện Vĩnh Thạnh Chỉ đạo, tổ chức, quản lý tốt việc thực chƣơng trình, kế hoạch ĐTN cho lao động đƣợc UBND tỉnh phê duyệt Ban hành sách khuyến khích DN đóng địa bàn liên kết đào tạo thu hút lao động qua đào tạo đƣợc làm việc DN Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục ngƣời dân tham gia học nghề, tự trang bị nghề nghiệp cho thân tạo việc làm nâng cao đời sống giảm nghèo, nghèo bền vững Bố trí, tuyển trọn đủ biên chế giáo viên hữu, công nhân lành nghề bậc cao làm công tác giảng dạy hƣớng dẫn cho lao động trình ĐTN Trung tâm GDNN-GDTX huyện để nâng cao chất lƣợng giảng dạy đáp ứng yêu cầu công việc sau tốt nghiệp Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát công tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề địa bàn huyện nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo 88 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ nghiên cứu, luận khoa học thực trạng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định chƣơng chƣơng 2, sở điều kiện tự nhiên điều kiện KT-XH, quy hoạch, kế hoạch dự báo nhu cầu ĐTN cho LĐNT huyện thời gian tới Luận văn đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề lao động nông thôn tai huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định, đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH huyện thời gian tới Đồng thời, đề xuất kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền sửa đổi, ban hành sách phù hợp với địa phƣơng, thời kỳ, đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực lao động nƣớc nhƣ hội nhập kinh tế quốc tế, tỉnh Bình Định nói chung, huyện Vĩnh Thạnh nói riêng nhằm phát triển KT-XH, giữ vững ổn định quốc phòng - an ninh 89 KẾT LUẬN Với đặc thù đất nƣớc ta sản xuất nông nghiệp lúa nƣớc chính, phần lớn dân cƣ sống nơng thôn, việc thực CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn điều kiện tiên để đƣa nƣớc ta thành nƣớc CNHHĐH Do đó, ĐTN cho LĐNT cần thiết nhằm nâng cao chất lƣợng lao động nông thôn gắn với sản xuất, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn Qua nhiều năm triển khai thực đề án ĐTN cho LĐNT địa bàn huyện Vĩnh Thạnh mang lại kết tích cực, số ngƣời LĐNT đƣợc ĐTN năm sau cao năm trƣớc Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc tồn hạn chế định Do đó, để nâng cao chất lƣợng cơng tác ĐTN địi hỏi tiên cần tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề Trên sở đó, luận văn tác giả nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận có liên quan đến cơng tác ĐTN, vai trị nhƣ nội dung cơng tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn Trên sở vấn đề mang tính lý luận tác giả nêu lên thực trạng công tác ĐTN quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Vĩnh Thạnh Đi sâu phân tích vấn đề thực trạng cộm để từ rút mặt hạn chế nhƣ nguyên nhân hạn chế Từ thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn tác giả nêu lên số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn thời gian tới Đề tài thực phạm vi nghiên cứu giới hạn giai đoạn định địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, với kết trên, tác giả mong muốn góp phần nhỏ vào nâng cao hiệu công tác quản lý nhà 90 nƣớc đào tạo nghề cho lao động nơng thơn địa phƣơng Do cịn hạn chế nhiều mặt điều kiện nghiên cứu hạn chế nên mong đƣợc quý thầy cô, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn đƣợc hồn chỉnh 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế Phát triển, Trƣờng Đại học Kinh Tế, Đại học Đà Nẵng [2] Bùi Thị Ngọc Thoa (2017), Thực trạng nguồn nhân lực lao động nông thôn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội [3] Chính phủ (2009), Nghị định số 70/2009/NĐ-CP ngày 21/8/2009 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước dạy nghề, Hà Nội [4] Đặng Nguyên Bách (2014), Phát triển đào tạo nghề tr n địa bàn Thành phố Quy nhơn, tỉnh Bình Định [5] K Marx F.Engels, Các Mác - Ănghen tồn tập (1993), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [6] Nguyễn Viết Sự (2005), Giáo dục nghề nghiệp – vấn đề giải pháp, NXB Giáo dục, Hà Nội [7] Nguyễn Hùng (2008), Sổ tay Tư vấn Hướng Nghiệp chọn nghề, Nxb Giáo Dục, Hà Nội [8] Nguyễn Ngọc Ánh (2013), Quản lý nhà nước dạy nghề cho lao động nông thôn tr n địa bàn tỉnh Tây Ninh [9] Nguyễn Hữu Tình (2017), Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình [10] Phan Chính Thức (2003), Những giải pháp phát triển đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa, tác giả, Luận án tiến sỹ giáo dục, Trƣờng Đại học sƣ phạm Hà Nội [11] Phạm Quang Bình, Ninh Thị Thu Thủy (2008), Giáo trình Kinh tế Vĩ Mô, NXB Giáo dục, Hà Nội [12] Phạm Mạnh Hà (2011), Vai trò Nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình q trình cơng nghiệp hóa đại hóa 92 [13] Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Dạy nghề (Luật số 76/2006/QH11, ngày 29/11/2006), Hà Nội [14] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Lao động (Luật số 10/2012/QH13, ngày 18/06/2012), Hà Nội [15] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Giáo dục nghề nghiệp (Luật số 74/2014/QH13, ngày 27/11/2014), Hà Nội [16] Trần Khánh Đức (2002), Giáo dục kỹ thuật - nghề nghiệp phát triển nguồn nhân lực, NXB Giáo dục, Hà Nội [17] Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 630/QĐ-TTg ngày 29/5/2012 phê duyệt chiến lược phát triển dạy nghề giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội [18] UBND huyện Vĩnh Thạnh (2021), Báo cáo kết thực công tác đào tạo nghề giai đoạn 2017 - 2021, Vĩnh Thạnh [19] UBND huyện Vĩnh Thạnh (2021), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2021, triển khai nhiệm vụ công tác năm 2022, Vĩnh Thạnh [20] Viện nghiên cứu khoa học dạy nghề (2011), “Mơ hình dạy nghề giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất” Website: [1] baobinhdinh.vn [2] vinhthanh.binhdinh.gov.vn [3] www2.chinhphu.vn